Strasburgu, 20 ta' Marzu 2006

Għażiż Dr. B.,

Fit-2 ta' April 2005, inti għamilt ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Bank Ċentrali Ewropew ("BĊE") dwar il-proċedura ta' għażla għal pożizzjoni ta' Konsulent Legali (Ref.: ECB/203/04/MLTSUN) ippubblikat mill-BĊE. Fl-ilment tiegħek semmejt li ma rċevejtx tweġiba mill-BĊE għal email li kont bgħatt dwar il-kwistjoni.

Fl-24 ta' Mejju 2005, is-servizzi tiegħi kkuntattjawk permezz ta' e-mail sabiex jiċċekkjaw jekk sadanittant irċevejtx tweġiba mill-BĊE.

Fil-25 ta' Mejju 2005, inti infurmajtni li fil-fatt irċevejt tweġiba mis-Servizz għar-Reklutaġġ u l-Iżvilupp tal-Persunal tal-BĊE u bgħattli kopja ta' dik it-tweġiba.

Fit-30 ta' Mejju 2005, għaddejt l-ilment lill-President tal-BĊE.

Fl-24 ta' Awwissu 2005, il-BĊE bagħat opinjoni, li jiena bgħattlek bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet.

Fit-30 ta’ Settembru 2005, irċevejt l-osservazzjonijiet tiegħek.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

Skont l-ilmentatur, il-fatti rilevanti huma, fil-qosor, kif ġej:

F'Diċembru 2004, il-kwerelant applika għall-kariga ta' Konsulent Legali (Ref.: BĊE/203/04/MLTSUN). L-avviż ta' post battal ġie ppubblikat mill-BĊE fil-gazzetti Maltin.

Fis-7 ta' Marzu 2005, il-kwerelant irċieva email mill-BĊE (id-Diviżjoni tar-Reklutaġġ u l-Iżvilupp tal-Persunal tad-Direttorat tar-Riżorsi Umani) li permezz tagħha ġie infurmat b'dan li ġej: “L-applikazzjoni tiegħek ingħatat kunsiderazzjoni serja mill-Kumitat tal-Għażla abbażi tal-esperjenza u l-isfond tiegħek. Madankollu (...) ma rnexxilekx f'din l-okkażjoni."

L-ilmentatur kien sorpriż li ma rċieva l-ebda komunikazzjoni formali oħra bil-posta konvenzjonali. Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, huwa esprima l-fehma li tali komunikazzjoni formali bil-posta konvenzjonali kellha tkun prattika tal-istituzzjonijiet Ewropej. Huwa reġa' vverifika wkoll il-kwalifiki meħtieġa għall-kariga mħabbra u kkunsidra lilu nnifsu li kien aktar minn kwalifikat għall-kariga inkwistjoni (jew tal-anqas biex jiġi mistieden għal intervista), minħabba li ngħatat preferenza lill-applikanti li kienu kkwalifikati fil-liġi Maltija. Fit-12 ta' Marzu 2005, huwa indirizza lill-BĊE permezz ta' e-mail fejn talab aktar spjegazzjonijiet dwar id-deċiżjoni li l-applikazzjoni tiegħu ma tintgħażilx.

Fl-14 ta’ Marzu 2005, il-posta elettronika tiegħu ġiet irritornata lilu bħala li ma setgħetx tiġi eżegwita. Għalhekk huwa reġa' bagħat l-email tiegħu fl-indirizzi kollha rreklamati fil-websajt tal-BĊE u rċieva konferma li l-messaġġ tiegħu kien wasal.

Peress li ma kienx irċieva risposta fil-ġimagħtejn ta’ wara, huwa bagħat nota ta’ tfakkir fit-2 ta’ April 2005 u, fl-istess ħin, ressaq ilment quddiem l-Ombudsman.

Fil-5 ta' April 2005, il-kwerelant irċieva tweġiba mis-servizz tal-BĊE għar-Reklutaġġ u l-Iżvilupp tal-Persunal iffirmata mill-Espert Anzjan tar-Riżorsi Umani inkarigat mir-reklutaġġ għad-Direttorat Ġenerali tas-Servizzi Legali. F’din it-tweġiba, il-lanjant ġie informat li, għalkemm kien komprensibbli li huwa jixtieq jirċievi spjegazzjoni iktar iddettaljata dwar ir-raġunijiet għaliex huwa ma kienx ġie msejjaħ għal intervista, ma kinitx il-prattika tal-BĊE li jipprovdi tali spjegazzjonijiet lil kull kandidat. Il-BĊE ddikjara li l-Kumitat tal-Għażla kkunsidra fid-dettall l-applikazzjonijiet kollha għall-kariga inkwistjoni u kellu jieħu deċiżjoni bbażata fuq il-fatt li l-kandidati jissodisfaw il-kwalifiki meħtieġa iżda wkoll billi jqis il-grad sa fejn dawn il-kundizzjonijiet ġew issodisfati u, naturalment, billi jagħmel tqabbil fost l-espressjonijiet kollha ta' interess. Il-BĊE kkonkluda li: "ġie deċiż li kandidati oħra ssodisfaw aktar ir-rekwiżiti għall-pożizzjoni u l-funzjoni u, fid-dawl ta' dan, ma ġejtux mistiedna għal intervista".

L-ilmentatur ma kienx sodisfatt b'dik it-tweġiba u, fil-25 ta' Mejju 2005, huwa informa lill-Ombudsman dwar it-tweġiba u kkonferma l-allegazzjonijiet u l-pretensjonijiet oriġinali tiegħu, kif ippreżentati fit-2 ta' April 2005.

L-ilmentatur allega li:

(i) il-proċedura tal-għażla ma kinitx trasparenti;

(ii) l-applikazzjoni tiegħu ma ġietx eżaminata kif xieraq;

(iii) l-informazzjoni mogħtija lilu mill-BĊE fir-rigward tad-deċiżjoni li ma tiġix ammessa l-kandidatura tiegħu ma kinitx sodisfaċenti; u

(iv) il-BĊE naqas milli jikkomunika mal-applikanti b’mod xieraq billi għamel dan biss b’mod elettroniku.

L-ilmentatur sostna li l-BĊE għandu (a) jiċċara r-raġunijiet tiegħu għad-deċiżjoni li ma jaċċettax il-kandidatura tiegħu u (b) jispjegalu għaliex ma kien hemm l-ebda mod kif jikkomunika direttament mal-persuna li ħarġet ir-rifjut.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-BĊE

L-opinjoni tal-BĊE kienet, fil-qosor, kif ġej:

Il-BĊE indika li, minħabba l-għadd kbir ta’ applikazzjonijiet riċevuti, huwa kien stabbilixxa sistema ta’ reklutaġġ elettroniku li ppermettiet lill-kandidati jaraw l-avviżi ta’ postijiet battala u japplikaw online. Ir-regoli ta' reklutaġġ tiegħu ġew stabbiliti fiċ-ċirkulari amministrattiva 05/2004 tal-BĊE tat-18 ta' Mejju 2004, "Regoli għar-reklutaġġ", li ġiet ippubblikata fil-websajt tiegħu fl-intier tagħha. Barra minn hekk, is-sommarju tar-regoli dwar il-proċedura ta’ reklutaġġ u ta’ selezzjoni tiegħu ġie ppubblikat fil-websajt rilevanti tal-BĊE. Dak is-sit elettroniku kien fih ukoll stedina espliċita għall-kandidati biex jikkonsultaw iċ-ċirkulari amministrattiva 05/2004 tal-BĊE tat-18 ta' Mejju 2004, "Regoli għar-reklutaġġ", billi jużaw il-link speċifikat.

L-avviż ta' post battal inkwistjoni ġie ppubblikat fil-websajt tal-BĊE kif ukoll fil-gazzetti Maltin. L-ilmentatur ippreżenta l-applikazzjoni tiegħu bl-użu tas-sistema ta’ reklutaġġ elettroniku tal-BĊE permezz tal-websajt tal-BĊE kif deskritt hawn fuq. Għalhekk, il-BĊE kkonkluda li l-ilmentatur kien f'pożizzjoni li jsir familjari bis-sħiħ mar-regoli tal-proċedura ta' reklutaġġ u ta' għażla tal-BĊE.

Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, il-BĊE qies li l-allegazzjoni tal-ilmentatur ta' nuqqas ta' trasparenza fil-proċedura tal-għażla kienet bla bażi.

Fir-rigward tal-allegazzjoni li l-applikazzjoni tal-ilmentatur ma ġietx eżaminata kif xieraq, il-BĊE ddikjara li l-Kumitat tal-Għażla eżamina 24 applikazzjoni li waslu sad-data tal-għeluq għar-reġistrazzjoni. Wara din id-data tal-għeluq, il-President tal-Kumitat fassal il-memorandum ta’ reklutaġġ. Din in-nota kienet tinkludi l-konklużjonijiet tal-Kumitat ta’ Selezzjoni u kienet tipprovdi wkoll evalwazzjoni ta’ kull rikorrent, skont il-kriterji stabbiliti fl-avviż ta’ pożizzjoni vakanti.

L-avviż ta' post battal iddikjara b'mod espliċitu li l-kandidat magħżul se jiġi allokat lid-Diviżjoni tal-Liġi Finanzjarja tal-BĊE u għandu jkun lest li jaġixxi bħala "rapporteur tal-pajjiż" għal-leġiżlazzjoni finanzjarja u bankarja ta' Malta. F’dan il-kuntest, il-BĊE spjega fl-opinjoni tiegħu d-dmirijiet ta’ “rapporteur tal-pajjiż”, li jinkludu fost l-oħrajn: (i) il-monitoraġġ u r-rappurtar dwar l-iżviluppi legali nazzjonali fiż-żona tal-Unjoni Monetarja Ewropea; (ii) l-għoti ta’ analiżi komparattiva fir-rigward tal-fajls legali; (iii) iħejji l-opinjonijiet tal-BĊE dwar abbozzi ta' leġiżlazzjoni finanzjarja u bankarja nazzjonali u rapporti dwar l-effett ta' dawn l-opinjonijiet; (iv) li jkunu responsabbli mill-eżerċizzji ta’ verifika u ta’ konformità biex jiżguraw l-implimentazzjoni omoġenja u korretta tal-atti legali tal-BĊE; u (v) jaġixxi bħala l-interfaċċja tas-Servizzi Legali tad-Direttorat Ġenerali mal-Bank Ċentrali Nazzjonali Malti u korpi nazzjonali rilevanti oħra fil-qasam ta' kompetenza tal-BĊE.

L-avviż ta’ pożizzjoni vakanti stabbilixxa l-kriterji ewlenin li ġejjin għall-pożizzjoni inkwistjoni: (i) lawrja universitarja avvanzata fil-liġi/kwalifika legali professjonali, preferibbilment fir-rigward tal-liġi Maltija; (ii) diploma postgradwatorja, kif ukoll rekord ta’ riċerka u pubblikazzjonijiet ikunu ta’ vantaġġ; (iii) għarfien eċċellenti tal-liġi finanzjarja u għarfien tajjeb tax-xogħol tal-liġi Komunitarja; (iv) l-esperjenza professjonali fil-liġi finanzjarja jew Komunitarja tkun ta' vantaġġ.

Fil-fehma tal-BĊE, peress li l-kandidat magħżul jaġixxi bħala "rapporteur tal-pajjiż" għal-leġiżlazzjoni finanzjarja u bankarja ta ' Malta, ir-rekwiżit ta ' hawn fuq dwar l-għarfien eċċellenti tal-liġi finanzjarja kien b ' mod ċar prerekwiżit essenzjali. Madankollu, il-Kumitat tal-Għażla ma sabx biżżejjed elementi fis-CV tal-ilmentatur biex jindika għarfien eċċellenti fil-qasam tal-liġi finanzjarja. Il-Kumitat sab li l-ilmentatur semma fl-applikazzjoni tiegħu li x-xogħol attwali tiegħu kien jikkonsisti prinċipalment mil-liġi ċivili u kummerċjali u bl-ebda mod ma semma għarfien espert fil-liġi finanzjarja. Barra minn hekk, l-ilmentatur elenka bħala l-interessi speċifiċi tiegħu: il-liġi tat-trasport, il-liġi tal-internet, il-liġi tal-proprjetà intellettwali, il-liġi marittima internazzjonali, il-liġi tal-kompetizzjoni, il-liġi internazzjonali pubblika u l-liġi ambjentali. Għalhekk, minħabba l-isfond tal-ilmentatur, id-deċiżjoni tal-Kumitat li ma jqassarx il-lista tiegħu kienet konformi mal-kriterji tal-avviż ta’ pożizzjoni vakanti u kienet ġustifikata.

Fir-rigward tal-komunikazzjoni tal-BĊE dwar id-deċiżjoni tiegħu li ma jqassarx l-applikazzjoni ta' min għamel l-ilment, il-BĊE ddikjara li, fl-email tiegħu tas-7 ta' Marzu 2005, huwa informa lil min għamel l-ilment li, "abbażi ta' l-esperjenza u l-isfond tiegħu, huwa ma nżammx għall-pożizzjoni ta' Konsulent Legali".

Il-BĊE ammetta li t-tweġiba tal-ilmentatur għall-email ta' hawn fuq kienet ġiet irritornata lilu bħala indebita u għalhekk kellu jerġa' jibgħatha, lill-Uffiċċju Stampa tal-BĊE u lill-Webmaster tal-BĊE. Il-BĊE skuża ruħu għall-inkonvenjenza kkawżata f'dan ir-rigward.

Il-BĊE nnota, madankollu, li l-posta elettronika ta' min għamel l-ilment kienet finalment diretta mill-ġdid lejn id-Diviżjoni għar-Reklutaġġ u l-Iżvilupp tal-Persunal tal-BĊE, li wieġbet lilu fil-5 ta' April 2005. F’dik it-tweġiba, id-Diviżjoni tar-Reklutaġġ u tal-Iżvilupp tal-Persunal iddikjarat (i) li sar rieżami dettaljat tal-applikazzjonijiet kollha li daħlu; (ii) li ttieħdet deċiżjoni abbażi tal-issodisfar mill-kandidati tal-kwalifiki meħtieġa; u (iii) li kandidati oħra ssodisfaw, sa grad ogħla, ir-rekwiżiti għall-pożizzjoni. Il-BĊE għalhekk ikkunsidra li l-email inizjali tiegħu tas-7 ta' Marzu u l-email ulterjuri tiegħu tal-5 ta' April 2005 indikaw b'mod ċar li l-esperjenza u l-isfond tal-kwerelant ma kinux biżżejjed biex jiġi magħżul. Filwaqt li jitqies li d-dmirijiet tal-konsulent legali jinkludu dawk tar-"rapporteur tal-pajjiż" għal-leġiżlazzjoni finanzjarja u bankarja ta' Malta, id-deċiżjoni li l-ilmentatur ma jiġix imqassam "tista' tirrelata biss" man-nuqqas ta' għarfien u esperjenza tiegħu fil-liġi finanzjarja.

Fir-rigward tal-metodu ta’ komunikazzjoni elettronika użat biex jiġu kkuntattjati l-applikanti, il-BĊE indika li l-Artikolu 6(3) taċ-ċirkulari amministrattiva tiegħu msemmija hawn fuq kien jistipula li l-applikanti kellhom jiġu infurmati bil-miktub dwar l-eżitu tal-applikazzjoni tagħhom. Madankollu, fil-fehma tal-BĊE, ma kien hemm l-ebda obbligu speċifiku impost fuq il-BĊE li jirrikorri għal kariga konvenzjonali, sakemm l-eżitu tal-proċedura tal-għażla jkun tqiegħed bil-miktub. Barra minn hekk, is-sistema ta’ reklutaġġ tal-BĊE kienet pjattaforma bbażata elettronikament, li għamlet użu minn karatteristiċi teknoloġiċi moderni bħall-posta elettronika u li b’hekk iffaċilitat l-ipproċessar tal-applikazzjonijiet riċevuti mill-BĊE. Barra minn hekk, ma setax jiġi miċħud li llum il-ġurnata l-użu tal-internet u tal-posta elettronika kien mifrux u aċċettat b’mod komuni miċ-ċittadini u l-organizzazzjonijiet tal-UE. Il-BĊE nnota wkoll li wieħed mill-vantaġġi tas-sistema elettronika kien li l-applikanti ġew infurmati malajr dwar l-eżitu tal-applikazzjoni tagħhom. Minkejja dan ta’ hawn fuq, meta applikant ma jkunx jista’ japplika online, l-applikazzjoni tista’ tintbagħat ukoll bil-posta konvenzjonali u wara ssir komunikazzjoni ulterjuri bil-posta konvenzjonali jekk ma jingħata l-ebda indirizz tal-posta elettronika.

Fil-każ tal-ilmentatur, huwa applika b’mod elettroniku u mela kif xieraq it-taqsima fil-formola tal-applikazzjoni fejn talab id-dettalji ta’ kuntatt tal-posta elettronika. Barra minn hekk, is-CV tiegħu semma d-dettalji ta’ kuntatt tal-email tiegħu darbtejn.

Il-BĊE kkonkluda li: (i) wettqet il-proċedura tal-għażla f’konformità mar-regoli rilevanti, li huma stabbiliti fid-dettall fuq l-istess sit web li l-ilmentatur uża biex jagħmel l-applikazzjoni tiegħu; (ii) id-deċiżjoni tal-Kumitat tal-Għażla li ma jaċċettax lill-ilmentatur kienet iġġustifikata għar-raġuni li ma kellux il-kwalifiki meħtieġa, kif elenkati fl-avviż ta’ pożizzjoni vakanti, għall-pożizzjoni ta’ Konsulent Legali fil-Liġi Finanzjarja, fdat bil-funzjoni ta’ “rapporteur tal-pajjiż”; (iii) iż-żewġ e-mails mibgħuta lill-kwerelant fis-7 ta’ Marzu u l-5 ta’ April 2005 iddikjaraw b’mod ċar ir-raġunijiet għad-deċiżjoni li ma jiġix magħżul billi indikaw ir-raġunijiet imsemmija fil-punt (ii) hawn fuq; u (iv) il-komunikazzjoni mal-kandidati permezz tal-posta elettronika kienet konformi mar-regoli rilevanti tal-proċedura tal-BĊE u "tidher li kienet impliċitament aċċettabbli għall-kandidat".

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur iddikjara li, għalkemm il-proċeduri tal-għażla u tar-reklutaġġ tal-BĊE jidhru li ġew segwiti, dan ma jfissirx neċessarjament li tali proċeduri kienu ġusti u trasparenti.

Fil-fehma tal-ilmentaturi, huwa ssodisfa l-kriterji speċifikati fl-avviż ta' pożizzjoni vakanti u ssottometta d-dokumenti li jikkonfermaw dan meta applika għall-pożizzjoni vakanti. Huwa indika li (i) kien avukat kwalifikat u, għal aktar minn ħames snin, kien qed jipprattika bħala avukat f’Malta; (ii) kellu lawrja postgradwatorja fil-liġi Ewropea u komparattiva; (iii) kellu rekord ta’ riċerka minħabba li kien ukoll tabib tal-filosofija; u (iv) għal ħames snin konsekuttivi, kien ilu jaħdem f’ditta internazzjonali ewlenija tal-awditjar u tal-kontabbiltà u f’bank kummerċjali lokali.

L-ilmentatur ikkunsidra wkoll li l-BĊE, fir-raġunament tiegħu dwar għaliex ma kienx magħżul, iffoka fuq dettalji sekondarji li, fil-fehma tal-ilmentatur, tneħħew b'mod konvenjenti mis-CV tiegħu, aktar milli fuq il-kwalifiki professjonali attwali tiegħu.

L-ilmentatur iddikjara wkoll li l-BĊE, fil-posta elettronika tiegħu tas-7 ta' Marzu 2005, ma spjegax fuq liema bażi l-applikazzjoni tiegħu ma ġietx magħżula u li d-dikjarazzjoni tal-BĊE, f'dik il-posta elettronika, li huwa ma rnexxiex ma setgħetx fiha nnifisha titqies bħala sodisfaċenti.

Fir-rigward ta' l-e-mail tal-BĊE tal-5 ta' April 2005, il-kwerelant ikkunsidra li l-BĊE kellu jiżviluppa d-dikjarazzjoni tiegħu li kandidati oħra ssodisfaw aktar ir-rekwiżiti għall-pożizzjoni. Barra minn hekk, huwa ddikjara li minħabba li l-biċċa l-kbira tal-kandidati kienu preżumibbilment avukati Maltin, kien ġust u ġust li wieħed ikun jaf b’liema modi, u b’liema kwalifiki, kandidati oħra ssodisfaw aktar ir-rekwiżiti rilevanti.

Fir-rigward tal-kummenti tal-BĊE dwar il-komunikazzjoni elettronika tiegħu mal-kandidati, l-ilmentatur iddikjara li ma kienx korrett li wieħed jirrikorri għal tali apparati sabiex inaqqas, jimminimizza u possibbilment iħassar kwalunkwe komunikazzjoni futura mal-BĊE. L-ilmentatur sabha diffiċli jifhem għaliex kellu jgħaddi mill-indirizzi elettroniċi kollha fil-websajt tal-BĊE sabiex jirċievi tweġiba.

Barra minn hekk, il-lanjant irrileva li, minn naħa, il-BĊE indika li l-komunikazzjoni bil-posta elettronika kienet tippermetti li r-rikorrenti jiġu informati malajr, iżda, min-naħa l-oħra, il-BĊE ħa kważi xahar sabiex jirrispondi għall-posta elettronika tiegħu.

Id-Deċiżjoni

1 Il-proċedura tal-għażla

1.1 L-ilmentatur allega li (i) il-proċedura tal-għażla ma kinitx trasparenti; (ii) l-applikazzjoni tiegħu ma ġietx eżaminata kif xieraq; u (iii) l-informazzjoni mogħtija lilu mill-BĊE fir-rigward tad-deċiżjoni li ma tiġix ammessa l-kandidatura tiegħu ma kinitx sodisfaċenti.

L-ilmentatur iddikjara (talba [a]) li l-BĊE għandu jiċċara r-raġunijiet tiegħu għad-deċiżjoni li ma jaċċettax il-kandidatura tiegħu.

1.2 Fl-opinjoni tiegħu, il-BĊE indika, fil-qosor, li r-rikorrenti kienu f'pożizzjoni li jkunu jafu r-regoli tar-reklutaġġ u tal-proċedura ta' selezzjoni tal-BĊE, peress li dawn ġew ippubblikati fuq is-sit internet tiegħu. Il-Kumitat tal-Għażla eżamina 24 applikazzjoni li waslu sad-data tal-għeluq għar-reġistrazzjoni. Sussegwentement, il-President tal-Kumitat stabbilixxa l-memorandum ta’ reklutaġġ, li kien jinkludi l-konklużjonijiet tal-Kumitat ta’ Selezzjoni u kien jipprovdi wkoll evalwazzjoni ta’ kull rikorrent, skont il-kriterji stabbiliti fl-avviż ta’ pożizzjoni vakanti.

Il-BĊE indika wkoll, fil-qosor, li l-posta elettronika inizjali tiegħu tas-7 ta' Marzu u l-posta elettronika l-oħra tiegħu tal-5 ta' April 2005 kienu jindikaw b'mod ċar li l-esperjenza u l-isfond tal-persuna li ressqet l-ilment ma kinux biżżejjed biex tintgħażel. Peress li l-kandidat magħżul jaġixxi bħala "rapporteur tal-pajjiż" għal-leġiżlazzjoni finanzjarja u bankarja ta ' Malta, ir-rekwiżit dwar l-għarfien eċċellenti tal-liġi finanzjarja kien prerekwiżit essenzjali. Madankollu, il-Kumitat tal-Għażla ma sabx biżżejjed elementi fis-CV tal-ilmentatur biex jindika għarfien eċċellenti fil-qasam tal-liġi finanzjarja.

1.3 L-Ombudsman iqis li l-allegazzjoni tal-ilmentatur (i) ta' nuqqas ta' trasparenza u l-allegazzjoni tiegħu (iii) ta' nuqqas ta' informazzjoni t-tnejn jikkonċernaw, fis-sustanza, ir-raġunament ipprovdut mill-BĊE għan-nuqqas ta' elenkar tal-ilmentatur.

1.4 F'dan ir-rigward, l-Ombudsman l-ewwel jinnota li fl-opinjoni tiegħu dwar dan l-ilment, il-BĊE spjega li l-Kumitat tal-Għażla ma sabx biżżejjed elementi fis-CV tal-ilmentatur biex jindika għarfien eċċellenti fil-qasam tal-liġi finanzjarja u li r-rekwiżit fl-avviż ta' kompetizzjoni dwar għarfien eċċellenti tal-liġi finanzjarja kien prerekwiżit essenzjali.

1.5 L-Ombudsman jinnota wkoll li l-BĊE jargumenta, b'referenza għall-emails tiegħu tas-7 ta' Marzu u l-5 ta' April, li meta jitqies li d-dmirijiet tal-konsulent legali jinkludu dawk tar-"rapporteur tal-pajjiż"għal-leġiżlazzjoni finanzjarja u bankarja ta' Malta, id-deċiżjoni li l-ilmentatur ma jiġix imqassam "tista' tirrelata biss" man-nuqqas ta' għarfien u esperjenza tiegħu fil-liġi finanzjarja. L-Ombudsman huwa tal-fehma li ż-żewġ ittri elettroniċi, kemm jekk ikkunsidrati separatament jew flimkien, fil-fatt ma fihomx l-informazzjoni, espressament jew b'implikazzjoni meħtieġa, li l-Kumitat tal-Għażla ma sabx biżżejjed elementi fis-CV tal-ilmentatur biex jindika għarfien eċċellenti fil-qasam tal-liġi finanzjarja u li r-rekwiżit fl-avviż tal-kompetizzjoni dwar għarfien eċċellenti tal-liġi finanzjarja kien prerekwiżit essenzjali.

1.6 L-Ombudsman huwa tal-fehma li l-informazzjoni addizzjonali pprovduta mill-BĊE fl-opinjoni tiegħu dwar dan l-ilment hija biżżejjed biex tippermetti lill-ilmentatur jifhem ir-raġunijiet għaliex il-Kumitat tal-Għażla ma għamillux lista qasira u li l-BĊE għalhekk ħa azzjoni xierqa b'reazzjoni għall-allegazzjonijiet tal-ilmentatur (i) u (iii) u l-pretensjoni tiegħu (a). Għalhekk, l-Ombudsman tqis li ma hemm bżonn tal-ebda inkjesta ulterjuri dwar l-allegazzjonijiet u l-affermazzjoni.

1.7 Madankollu, l-Ombudsman iqis ukoll li jkun fl-interess ta' relazzjonijiet tajba maċ-ċittadini, kif ukoll f'konformità mal-prinċipji ta' mġiba amministrattiva tajba, li l-BĊE, fil-futur, jinforma lil kull kandidat li huwa eskluż minn proċedura ta' reklutaġġ minħabba li ma jissodisfax il-kundizzjonijiet stabbiliti f'avviż ta' pożizzjoni vakanti b'mod preċiż liema kundizzjoni jew kundizzjonijiet dak il-kandidat ma jissodisfax. Se ssir rimarka oħra għal dan il-għan hawn taħt.

1.8 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur jargumenta li l-BĊE kellu jiżviluppa d-dikjarazzjoni tiegħu li kandidati oħra ssodisfaw aktar ir-rekwiżiti għall-pożizzjoni. Huwa ddikjara li, peress li l-biċċa l-kbira tal-kandidati kienu preżumibbilment avukati Maltin, kien ġust u ġust li wieħed ikun jaf b’liema modi u b’liema kwalifiki, kandidati oħra ssodisfaw aktar ir-rekwiżiti rilevanti. L-Ombudsman jirrimarka li l-informazzjoni li l-BĊE jista’ jagħti lil kandidat wieħed dwar kandidati oħra hija neċessarjament limitata mid-dritt ta’ privatezza tal-kandidati l-oħra. Barra minn hekk, peress li l-BĊE ċċara li l-Kumitat tal-Għażla ma sabx biżżejjed elementi fis-CV tal-ilmentatur biex jindika għarfien eċċellenti fil-qasam tal-liġi finanzjarja, il-kwistjoni ta’ valutazzjoni komparattiva tal-merti tal-kandidati ma tidhirx li tqum. L-Ombudsman għalhekk iqis li mhuwiex meħtieġ li l-BĊE jiġi mistieden jikkummenta dwar l-osservazzjonijiet tal-ilmentatur dwar dan il-punt.

1.9 Fir-rigward tal-allegazzjoni tal-ilmentatur (ii) li l-applikazzjoni tiegħu ma ġietx eżaminata kif xieraq, l-inkjesta tal-Ombudsman ma żvelat l-ebda evidenza li l-Kumitat tal-Għażla naqas milli jeżamina l-applikazzjoni. Għall-kuntrarju, l-evidenza disponibbli tindika li l-Kumitat tal-Għażla tabilħaqq eżamina l-applikazzjoni u vvalutaha f’termini tal-kriterji stabbiliti fl-avviż ta’ pożizzjoni vakanti. L-Ombudsman għalhekk ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta' din l-allegazzjoni.

1.10 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur iddikjara li fil-fehma tiegħu, huwa kien jissodisfa l-kriterji speċifikati fl-avviż ta' pożizzjoni vakanti u kien issottometta d-dokumenti li jikkonfermaw dan meta applika għall-pożizzjoni vakanti. Huwa indika li (i) kien avukat kwalifikat u, għal aktar minn ħames snin, kien qed jipprattika bħala avukat f’Malta; (ii) kellu lawrja postgradwatorja fil-liġi Ewropea u komparattiva; (iii) kellu rekord ta’ riċerka minħabba li kien ukoll tabib tal-filosofija; u (iv) għal ħames snin konsekuttivi, kien ilu jaħdem f’ditta internazzjonali ewlenija tal-awditjar u tal-kontabbiltà u f’bank kummerċjali lokali.

L-Ombudsman tinnota l-fehmiet tal-ilmentatur, iżda ma tifhimx li dawn huma allegazzjoni ġdida li l-Kumitat tal-Għażla għamel żball ta’ valutazzjoni. F'dan ir-rigward, l-Ombudsman iqis li huwa utli li jiġi mfakkar li l-ġurisprudenza (1) tal-qrati Komunitarji tagħti setgħa diskrezzjonali wiesgħa lill-Awtorità tal-Ħatra fl-evalwazzjoni tal-kwalifiki tal-kandidati u, għaldaqstant, fl-evalwazzjoni ta' jekk dawn il-kwalifiki humiex suffiċjenti sabiex jiġu aċċettati.

2 Mezzi ta' komunikazzjoni

2.1 L-ilmentatur allega (iv) li l-BĊE naqas milli jikkomunika mal-applikanti b'mod xieraq billi għamel dan biss b'mod elettroniku.

L-ilmentatur sostna wkoll (b) li l-BĊE għandu jispjegalu għaliex ma kien hemm l-ebda mod kif jikkomunika direttament mal-persuna li ħarġet ir-rifjut.

2.2 Il-BĊE ddikjara li, sabiex ikun jista' jlaħħaq mal-volum għoli ta' applikazzjonijiet li rċieva, il-BĊE stabbilixxa sistema ta' reklutaġġ elettroniku li ppermettiet lill-kandidati jaraw avviżi ta' postijiet battala u japplikaw online. Konsegwentement, il-komunikazzjonijiet mal-kandidati saru wkoll permezz tal-posta elettronika.

Il-BĊE rrileva wkoll, fil-qosor, li r-regoli tiegħu ta’ reklutaġġ u ta’ proċedura ta’ selezzjoni ma jinkludu ebda obbligu speċifiku għalih li jirrikorri għal pożizzjoni konvenzjonali. Is-sistema ta' reklutaġġ tal-BĊE kienet pjattaforma bbażata elettronikament, li għamlet użu minn teknoloġija moderna, bħall-posta elettronika, li tiffaċilita l-ipproċessar tal-applikazzjonijiet u tippermetti informazzjoni rapida lill-applikanti dwar l-eżitu tal-applikazzjoni tagħhom. Illum il-ġurnata, l-użu tal-internet u tal-posta elettronika huwa mifrux u aċċettat b’mod komuni miċ-ċittadini u mill-organizzazzjonijiet tal-UE. Meta applikant ma jkunx jista’ japplika online, l-applikazzjoni tista’ tintbagħat ukoll bil-posta konvenzjonali u wara dan issir komunikazzjoni ulterjuri bil-posta konvenzjonali jekk ma jingħata l-ebda indirizz tal-posta elettronika.

Fir-rigward tad-diffikultà fil-komunikazzjoni mal-BĊE, il-BĊE skuża ruħu għall-fatt li l-posta elettronika ta' min għamel l-ilment tat-12 ta' Marzu 2005 ġiet irritornata lilu bħala li ma setgħetx tiġi eżegwita, u b'hekk ġie obbligat jerġa' jibgħatha.

2.3 L-Ombudsman iqis li l-allegazzjoni tal-ilmentatur (iv) tqajjem żewġ kwistjonijiet separati: l-ewwel, il-messaġġi bil-posta elettronika mibgħuta lill-applikanti għandhom jiġu kkonfermati regolarment bil-posta konvenzjonali u, it-tieni, l-applikanti għandu jkollhom l-opportunità li jikkomunikaw mal-BĊE b’mezzi konvenzjonali aktar milli b’mezzi elettroniċi?

2.4 Fir-rigward tal-ewwel kwistjoni, l-Ombudsman iqis li l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba jirrikjedu li l-applikanti jiġu infurmati b'mod effettiv bil-miktub dwar id-deċiżjonijiet li jikkonċernawhom. L-Ombudsman iqis li l-ispjegazzjoni tal-BĊE fir-rigward tar-raġunijiet u l-vantaġġi tad-deċiżjoni tiegħu li juża pjattaforma elettronika għar-reklutaġġ hija raġonevoli.

L-Ombudsman josserva li, f’dan il-każ, il-persuna li ressqet l-ilment kienet inkonvenjenti minħabba li posta elettronika li huwa kien bagħat lill-BĊE ġiet irritornata bħala li ma setgħetx tiġi eżegwita, b’tali mod li huwa kellu jerġa’ jibgħatha. L-Ombudsman tilqa' l-fatt li l-BĊE skuża ruħu mal-ilmentatur fl-opinjoni tiegħu għal dan in-nuqqas ta' funzjonament.

L-Ombudsman ma jqisx li l-fatt li s-sistemi ta' messaġġi elettroniċi xi drabi ma jaħdmux sew jeħtieġ konferma ta' rutina tal-messaġġi tal-posta elettronika bil-posta konvenzjonali. L-Ombudsman tinnota li huwa magħruf sew li n-negozji moderni u l-amministrazzjoni pubblika jiddependu b'mod estensiv fuq il-komunikazzjoni bil-posta elettronika mingħajr konferma sussegwenti bil-posta konvenzjonali.

2.5 Fir-rigward tat-tieni aspett tal-allegazzjoni tal-ilmentatur, l-Ombudsman jinnota u jilqa' l-fatt li l-BĊE ta lill-applikanti l-possibbiltà li jagħżlu li jikkomunikaw bil-posta konvenzjonali.

2.6 Għalhekk, l-Ombudsman ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward tal-allegazzjoni tal-ilmentatur (iv).

2.7 Fir-rigward tad-dikjarazzjoni ta' min għamel l-ilment (b), l-Ombudsman jifhem li din tirreferi għall-fatt li l-email mibgħuta mill-BĊE lil min għamel l-ilment fis-7 ta' Marzu 2005 ma indikatx l-isem ta' l-uffiċjal li bagħat l-email.

2.8 L-Ombudsman tinnota li l-BĊE ma weġibx għal din l-affermazzjoni fl-opinjoni tiegħu. Madankollu, l-Ombudsman jinnota wkoll li t-tieni posta elettronika tal-BĊE lill-kwerelant, mibgħuta fil-5 ta' April 2005 (tlett ijiem wara li l-ilment ġie sottomess lill-Ombudsman) kienet tindika l-isem u l-funzjoni tal-persuna li bagħtitu. Barra minn hekk, l-ilmentatur ma rreferiex għall-affermazzjoni (b) fl-osservazzjonijiet tiegħu. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman iqis li ma huma meħtieġa l-ebda inkjesti ulterjuri dwar din l-affermazzjoni.

2.9 Fl-aħħar nett, l-Ombudsman jinnota li l-ilmentatur għamel kumment fl-osservazzjonijiet tiegħu li, minn naħa, il-BĊE ddikjara li l-komunikazzjoni bil-posta elettronika ppermettiet li l-applikanti jiġu infurmati malajr iżda, min-naħa l-oħra, il-BĊE ħa kważi xahar biex iwieġeb għall-posta elettronika tiegħu.

2.10 L-Ombudsman ma jifhimx li l-kumment ta' hawn fuq jikkostitwixxi allegazzjoni ġdida u għalhekk iqis li mhuwiex meħtieġ li tittawwal din l-inkjesta billi l-BĊE jiġi mistieden jieħu pożizzjoni dwar il-kumment tal-ilmentatur. L-Ombudsman jirrimarka madankollu li l-ilmentatur huwa liberu li jissottometti lment ġdid lill-Ombudsman fir-rigward ta' din il-kwistjoni jekk iqis li jkun utli li jagħmel dan.

3 Konklużjoni

Għar-raġunijiet mogħtija fil-punt 1.6 hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-BĊE ħa azzjoni xierqa bi tweġiba għall-allegazzjonijiet tal-ilmentatur (i) u (iii) u t-talba tiegħu (a) u li ma hemm bżonn tal-ebda inkjesta ulterjuri dwar l-allegazzjonijiet u t-talba;

L-Ombudsman ma jsib l-ebda każ ta' amministrazzjoni ħażina fir-rigward tal-allegazzjonijiet (ii) u (iv).

Għar-raġunijiet mogħtija fil-punt 2.8, l-Ombudsman iqis ukoll li ma huma meħtieġa l-ebda inkjesti ulterjuri fir-rigward tal-pretensjoni tal-ilmentatur (b).

L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Ir-riforma l-oħra

L-Ombudsman iqis li jkun fl-interess ta' relazzjonijiet tajba maċ-ċittadini, kif ukoll f'konformità mal-prinċipji ta' mġiba amministrattiva tajba, li l-BĊE, fil-futur, jinforma lil kull kandidat li huwa eskluż minn proċedura ta' reklutaġġ minħabba li ma jissodisfax il-kundizzjonijiet stabbiliti f'avviż ta' pożizzjoni vakanti b'mod preċiż liema kundizzjoni jew kundizzjonijiet dak il-kandidat ma jissodisfax.

L-Ombudsman ikun grat jekk il-BĊE jkun jista' jinformah fi żmien debitu dwar il-miżuri previsti f'dan ir-rigward, sabiex l-informazzjoni tkun tista' tiġi kkunsidrata fir-Rapport Annwali ta' l-2006 ta' l-Ombudsman.

Il-President tal-BĊE ser jiġi infurmat b'din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Ara l-Kawża T-54/91 Antunes vs il-Parlament Ewropew [1992] Ġabra II-1739, il-paragrafu 39; Il-Kawża T-249/01 Boixader Rivas vs il-Parlament [2003] Ġabra II-749, il-paragrafu 29, il-Kawża T-214/99, Carrasco Benitez vs il-Kummissjoni [2000], Ġabra II-01169, il-paragrafu 70.