# Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew dwar l-ilment 789/2005/(GK)ID kontra l-Kummissjoni Ewropea
- Awtur: Ombudsman Ewropew
- Data: null
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/mt/decision/mt/2532)
---
Strasburgu, 17 ta' Lulju 2008   

Għażiż Sur K.,

B'ittra tal-25 ta' Frar 2005, inti ssottomettejt ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Kummissjoni Ewropea. L-ilment tiegħek kien jikkonċerna t-trattament mill-Kummissjoni ta' lment ta' ksur li kont issottomettejtilha kontra l-Greċja, dwar il-kostruzzjoni ta' tramm f'Ateni. Fil-11 ta' April 2005, ftaħt inkjesta dwar l-ilment tiegħek.

Fit-30 ta' Ġunju 2005, irċevejt l-opinjoni tal-Kummissjoni dwar l-ilment. Fis-27 ta' Settembru 2005, irċevejt l-osservazzjonijiet tiegħek dwar din l-opinjoni. Fis-7 ta' Diċembru 2006, għamilt proposta għal soluzzjoni amikevoli fir-rigward ta' aspett wieħed tal-ilment tiegħek. Fis-7 ta' Frar 2007, irċevejt it-tweġiba tal-Kummissjoni għal din il-proposta. Permezz ta' ittra datata t-18 ta' Ġunju 2007, inti għamilt kummenti dwar it-tweġiba tal-Kummissjoni. Int bgħattli wkoll ċerti ittri addizzjonali dwar il-każ tiegħek.

Issa qed niktiblek biex ngħarrfek bir-riżultat tal-inkjesti tiegħi dwar l-ilment tiegħek. Niskuża ruħi għad-dewmien fit-trattament tal-każ tiegħek.

Il-komponent
------------

Permezz ta' ittra tad-29 ta' Mejju 2002, il-kwerelant ressaq ilment quddiem ir-Rappreżentanza tal-Kummissjoni Ewropea fil-Greċja skont l-Artikolu 226 kontra l-awtoritajiet Griegi talli kisru l-liġi ambjentali Komunitarja. Dan l-ilment kien jikkonċerna proġett ippjanat għall-kostruzzjoni ta' tramm fiż-żona ta' Ateni. Il-proġett ġie kofinanzjat mill-UE. Fl-ilment tiegħu skont l-Artikolu 226, l-ilmentatur allega li r-rapport tal-valutazzjoni tal-impatt ambjentali ("VIA") għall-proġett kien difettuż fir-rigward tas-sustanza tiegħu, u hemeż nota li tindika l-inadegwatezzi u n-nuqqasijiet rilevanti. F'dan ir-rigward, huwa indika wkoll li ma kien hemm l-ebda studju dwar ir-rakkomandabbiltà tal-proġett u li l-analiżi tal-ispejjeż imqabbla mal-benefiċċji kienet saret wara l-VIA. Fl-aħħar nett, huwa argumenta li ċ-ċittadini ma kinux ġew infurmati u li l-proġett ma kellux l-approvazzjoni tal-pubbliku kkonċernat.

Kif iddikjarat fl-ittra ta' l-ilmentatur tat-22 ta' Frar 2005 lill-Kummissjoni u mhux ikkontestata minnha, (a) permezz ta' ittra tat-12 ta' Lulju 2002, il-Kummissjoni wieġbet li l-ilment ta' l-Artikolu 226 ta' l-ilmentatur se jiġi eżaminat skond id-Direttiva tal-Kunsill 85/337/KEE tas-27 ta' Ġunju 1985 dwar l-istima ta' l-effetti ta' ċerti proġetti pubbliċi u privati fuq l-ambjent, kif emendata[(1)](#(1)){#Footnote1} ("id-Direttiva"), u li s-servizzi tal-Kummissjoni se jżommuh infurmat dwar is-segwitu għall-każ tiegħu; u (b) is-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni informa lil min għamel l-ilment, b'ittra tas-26 ta' Lulju 2002, li l-Kummissjoni kienet se tipprova tasal għal deċiżjoni dwar l-ilment tiegħu fi żmien sena.

Permezz ta' ittra tat-23 ta' Marzu 2004, indirizzata lill-kwerelant, id-Direttorat Ġenerali tal-Kummissjoni għall-Ambjent ("DĠ Env") iddikjara li kien lesta l-eżami tiegħu ta' l-ilment tiegħu u ma kellux l-intenzjoni li jipproponi lill-Kummissjoni biex tibda proċeduri ta' ksur. Hija nnotat li d-Direttiva ma tagħtix is-setgħa lill-Kummissjoni li tirrevedi r-rakkomandabbiltà ta' proġett jew l-osservanza tal-kundizzjonijiet ambjentali approvati għall-proġett. Hija indikat ukoll li l-evalwazzjoni tal-kwalità ta' VIA għal proġett u l-adegwatezza tal-kundizzjonijiet ambjentali approvati huma r-responsabbiltà tal-Istati Membri. Id-DĠ Env żied li dawn il-kwistjonijiet ma jaqgħux fil-kamp ta' applikazzjoni tar-rieżami tal-Kummissjoni, iżda pjuttost tal-awtoritajiet nazzjonali, amministrattivi u ġudizzjarji kompetenti.

Id-DĠ Env osserva wkoll li, skont il-leġiżlazzjoni Griega, proġetti bħal dik inkwistjoni huma soġġetti għal VIA. Barra minn hekk, mill-korrispondenza tagħha mal-awtoritajiet Griegi deher li, fir-rigward tal-kostruzzjoni u l-operat tal-proġett, ir-rekwiżiti proċedurali previsti mil-liġi Komunitarja dwar it-twettiq ta' VIA kienu ġew issodisfati. B'mod aktar speċifiku, il-fajl tal-istudju tal-VIA kien ġie sottomess lill-awtorità kompetenti u mbagħad intbagħat lill-Bordijiet tal-Prefettura kompetenti u lil korpi kompetenti oħra għall-opinjoni tagħhom. Fil-11 ta' Ġunju 2001, il-Prefettura ta' Ateni talbet lill-gazzetti "Avgi" u "Imerisia" biex jippubblikaw avviż, u stiednet liċ-ċittadini u lill-korpi rappreżentattivi tagħhom biex jinfurmaw lilhom infushom dwar l-istudju tal-EIA għall-proġett. Għalhekk, il-Kummissjoni kkonkludiet li l-pubbliku kkonċernat ingħata l-opportunità li jiġi infurmat bit-talba għall-"kunsens għall-iżvilupp" għall-proġett imsemmi u bi kwalunkwe informazzjoni rilevanti dwar il-proġett, kif ukoll li jesprimi l-opinjoni tiegħu qabel ma ngħata tali kunsens. Imbagħad inħarġet id-deċiżjoni ministerjali komuni li approvat il-kundizzjonijiet ambjentali għall-proġett. Fis-6 ta' Novembru 2001, il-Prefettura ta' Ateni talbet lill-gazzetta "Imerisia" biex tippubblika avviż li jinforma liċ-ċittadini u lill-korpi rappreżentattivi tagħhom b'din id-deċiżjoni. Għalhekk, il-pubbliku kkonċernat ġie infurmat kif xieraq. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, id-DĠ Env ikkonkluda li, fir-rigward tal-proċedura tal-VIA, l-awtoritajiet Griegi kienu ssodisfaw l-obbligi tagħhom skont id-Direttiva. Għalhekk, id-Direttiva ma nkisritx. F'dawn iċ-ċirkostanzi, id-DĠ Env indika li kien se jipproponi lill-Kummissjoni biex tagħlaq il-każ. Madankollu, fil-każ li l-ilmentatur kien konxju ta' elementi oħra li x'aktarx jagħtu prova tal-eżistenza ta' ksur, huwa ntalab jagħmel sottomissjonijiet rilevanti lid-DĠ Env fi żmien erba' ġimgħat minn meta tintbagħat l-ittra tiegħu.

Permezz ta' ittra tad-19 ta' Ottubru 2004, id-DĠ Env informa lil-lanjant li, wara l-ittra tagħha tat-23 ta' Marzu 2004, il-Kummissjoni kienet iddeċidiet, fit-13 ta' Ottubru 2004, li tagħlaq il-każ, u li seta' jerġa' jindirizza lill-Kummissjoni dwar il-kwistjoni, fil-każ li jsib elementi ġodda li jippruvaw ksur.

Permezz ta' ittra tad-19 ta' Novembru 2004, il-kwerelant talab lid-DĠ Env biex jipprovdi raġunijiet għad-deċiżjoni tal-Kummissjoni msemmija hawn fuq. Huwa indika li ma kienx jaf bl-ittra tiegħu tat-23 ta' Marzu 2004, imsemmija fl-ittra tiegħu tad-19 ta' Ottubru 2004. Huwa għamel ukoll ċerti mistoqsijiet, inkluż waħda relatata maż-żmien li kienet ħadet il-Kummissjoni biex tlesti l-eżami tal-każ.

Id-DĠ Env wieġeb permezz ta' ittra datata l-10 ta' Diċembru 2004. Hija hemżet ma' l-ittra tagħha kopja ta' l-ittra tagħha tat-23 ta' Marzu 2004 lill-kwerelant, li kien fiha r-raġunament tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tagħlaq il-każ. Id-DĠ Env iddikjara wkoll li, fir-rigward tat-tul tal-eżami tiegħu tal-każ, huwa bagħat ittra rilevanti, bid-data tal-15 ta' Settembru 2003, lis-Sindku ta' Palaio Faliro, u informa wkoll lil-lanjant dwar il-kwistjoni u l-fehmiet tiegħu matul il-laqgħa tat-2 ta' Frar 2004 u fl-ittra tiegħu tat-23 ta' Marzu 2004.

L-ilmentatur wieġeb b'ittra datata t-22 ta' Frar 2005, fejn ilmenta dwar ir-raġunament tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tagħlaq il-każ. Huwa argumenta li r-rekwiżiti tad-Direttiva dwar il-ħtieġa ta' informazzjoni u konsultazzjoni mal-pubbliku kkonċernat (l-Artikoli 5, 6 u 9) ma kinux ġew osservati fil-proġett inkwistjoni. L-avviżi dwar l-EIA, li saru fil-gazzetti "Avgi" u "Imerisia" fit-12 ta' Ġunju 2001, kienu difettużi, meta wieħed iqis li (i) dawn ġew ippubblikati fil-paġni ta' dawk il-gazzetti li fihom il-karti tal-bilanċ tal-kumpaniji u s-sejħiet għall-irkanti jew l-offerti; (ii) "Imerisia" hija gazzetta finanzjarja u kemm "Avgi" kif ukoll "Imerisia" għandhom ċirkolazzjoni nazzjonali iżda limitata ħafna (madwar 1,750 kopja kull waħda); (iii) parti mit-tramm se tinbena f'Neo Faliro, li huwa parti miż-żona ta' Piraeus, u, għalhekk, l-isem tal-proġett, kif imħabbar, għandu jkun "tramm fiż-żoni ta' Ateni u Piraeus" (u mhux "tramm fiż-żona ta' Ateni"); (iv) għal din ir-raġuni, kellhom isiru wkoll avviżi simili mill-Prefettura ta' Piraeus; (v) il-pubbliku ġie mistieden sempliċement biex isir jaf bil-VIA, u mhux biex jesprimi l-fehmiet tiegħu dwarha; (vi) ma ġiet ippubblikata l-ebda tħabbira f'ebda waħda mit-tmien gazzetti lokali ta' Palaio Faliro, ma ġiet organizzata l-ebda wirja bi tpinġijiet, tabelli, mudelli, eċċ. f'Palaio Faliro, u ma twettaq l-ebda stħarriġ tal-opinjoni pubblika. Il-kważi 70 000 abitant tagħha lanqas ma ġew mistiedna jissottomettu suġġerimenti bil-miktub. B'rabta ma' dan, l-ilmentatur osserva li d-Deċiżjoni Ministerjali Konġunta 75308/5512/1990, li ttrasponiet id-Direttiva, ma pprevedietx l-għoti tal-informazzjoni lill-pubbliku b'mezzi oħra għajr il-pubblikazzjoni fl-istampa lokali. L-ilmentatur qies ukoll bħala inadegwat it-tieni tħabbira, ippubblikata biss f'"Imerisia" fis-7 ta' Novembru 2001 u li tikkonċerna d-deċiżjoni ministerjali komuni li approvat il-kundizzjonijiet ambjentali għall-proġett.

L-ilmentatur innota wkoll li, anki f'każ li wieħed miċ-ċittadini kkonċernati jkun żar il-Prefettura biex jiġi infurmat dwar il-proġett, huwa kien ikun jista' jikkonkludi ftit li xejn minn studju tekniku tal-VIA ta' mijiet ta' paġni li ma kienx akkumpanjat minn sommarju mhux tekniku tal-kontenut tiegħu.

Barra minn hekk, il-Kunsill tal-Prefettura, kif meħtieġ mil-leġiżlazzjoni Griega rilevanti, ma ppreżentax lid-Direttorat kompetenti tal-Ministeru għall-Ambjent, l-Ippjanar u x-Xogħlijiet Pubbliċi l-fehmiet tal-pubbliku dwar il-proġett, flimkien mal-opinjoni tiegħu stess. Konsegwentement, in-nuqqas ta' tweġiba mill-Kunsilli tal-Prefetturi ta' Ateni u ta' Piraeus kien, fid-deċiżjoni ministerjali konġunta li approvat il-VIA, ikkunsidrat arbitrarjament li jikkostitwixxi opinjoni pożittiva mill-pubbliku rigward il-kostruzzjoni tat-tramm.

Barra minn hekk, ir-rotta tat-tramm speċifikata fl-istudju tal-VIA approvat ġiet sussegwentement modifikata f'għadd ta' punti. L-evalwazzjoni kellha għalhekk tiġi approvata mill-ġdid, wara li l-pubbliku kkonċernat ikun ġie debitament informat. L-ilmentatur iddikjara li dan ma sarx, minħabba li l-awtoritajiet Griegi kienu bil-għaġla biex ilestu l-kostruzzjoni tal-proġett akkost ta' kollox qabel ma kellu jsir il-Logħob Olimpiku.

L-ilmentatur esprima l-istagħġib tiegħu li d-DĠ Env qies li l-awtoritajiet Griegi kienu kkonformaw mal-obbligi tagħhom skont id-Direttiva. Huwa kkontesta wkoll il-proprjetà tal-argument tal-Kummissjoni, li jinsab fl-ittra tagħha tat-23 ta' Marzu 2004, li l-opinjoni tal-Bord tal-Prefettura ma kinitx vinkolanti, filwaqt li nnota li l-Artikolu 8 tad-Direttiva jirrikjedi li "l-informazzjoni*miġbura skont l-Artikoli 5, 6 u 7 għandha titqies fil-proċedura ta' kunsens għall-iżvilupp".*

Fl-aħħar nett, l-ilmentatur għamel għadd ta' osservazzjonijiet dwar il-kwistjoni tal-puntwalità tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 226 u dwar ċerti kwistjonijiet li għandhom x'jaqsmu mal-korrispondenza tiegħu mal-Kummissjoni.

Sussegwentement, l-ilmentatur ressaq ilment dwar il-kwistjoni quddiem l-Ombudsman Ewropew.

Permezz ta' ittra datata l-5 ta' April 2005, il-Kummissjoni wieġbet l-ittra tal-kwerelant tat-22 ta' Frar 2005. Il-Kummissjoni, l-ewwel nett, irreferiet għall-kwistjoni tat-tul tal-eżami tagħha tal-każ u wieġbet għal waħda mill-osservazzjonijiet tal-ilmentatur rigward ir-referenzi għal paġni web li fihom leġiżlazzjoni ambjentali Komunitarja li kienet tatu. Fir-rigward tas-sustanza tal-każ, il-Kummissjoni nnotat li d-Direttiva timponi l-obbligu li l-pubbliku jiġi infurmat u kkonsultat, iżda tħalli għad-diskrezzjoni tal-Istati Membri l-modalitajiet speċifiċi li jenħtieġ li jieħdu din l-informazzjoni u l-konsultazzjoni. Id-Direttiva tħeġġeġ il-parteċipazzjoni tal-pubbliku fil-proċedura tat-teħid tad-deċiżjonijiet għal kwistjonijiet ambjentali, iżda l-opinjoni espressa mill-pubbliku mhijiex vinkolanti fuq l-amministrazzjoni. Għalhekk, iċ-ċaħda ta' proġett mill-pubbliku kkonċernat ma tistax tikkostitwixxi ksur tad-dritt Komunitarju. Madankollu, il-parteċipazzjoni tal-pubbliku fil-proċedura tal-VIA tippermetti liċ-ċittadini jikkontestaw il-legalità sostantiva jew proċedurali tad-deċiżjonijiet pertinenti permezz ta' proċedimenti ġudizzjarji jew proċedimenti oħra. Wara kollox, iċ-ċittadini ta' Palaio Faliro, li kienu manifestament informati bil-kostruzzjoni imminenti tal-proġett tat-tramm, ressqu l-kwistjoni quddiem il-qorti nazzjonali kompetenti, jiġifieri l-Kunsill tal-Istat, li ċaħad it-talba tagħhom bħala nieqsa mill-mertu u ddeċieda, inter alia, li r-rekwiżiti ta' pubbliċità tal-leġiżlazzjoni Griega kienu ġew osservati.

Permezz ta' ittra datata s-27 ta' Mejju 2005, il-kwerelant għamel numru ta' kummenti dwar il-kontenut ta' l-ittra tal-Kummissjoni tal-5 ta' April 2005, fejn ikkontesta l-proprjeta' tagħha. Il-Kummissjoni wieġbet b'ittra datata 11 ta' Lulju 2005 u l-kwerelant wieġeb b'ittra tas-27 ta' Lulju 2005.

Permezz ta' ittra datata l-25 ta' Frar 2005, il-kwerelant ressaq dan l-ilment. Huwa ddikjara li l-Kummissjoni kienet ċaħdet b'mod żbaljat u tardiv l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 226 u hemeż mal-ilment tiegħu l-korrispondenza rilevanti mal-Kummissjoni. L-Ombudsman fetħet inkjesta dwar l-allegazzjonijiet li ġejjin li saru mill-ilmentatur:

1. Il-Kummissjoni naqset milli tittratta b'mod xieraq l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 226 tad-29 ta' Mejju 2002 dwar ksur possibbli mill-awtoritajiet Griegi tad-Direttiva 85/337/KEE fir-rigward ta' proġett tat-tramm f'Ateni.
2. Il-Kummissjoni kienet ħatja ta' dewmien li seta' jiġi evitat fit-trattament tal-ilment tagħha skont l-Artikolu 226.

Fir-rigward tal-ewwel allegazzjoni, l-ilmentatur argumenta, b'mod partikolari, li l-Kummissjoni naqset milli tqis kif xieraq ir-rekwiżiti tad-Direttiva dwar: (a) l-opportunità għall-pubbliku kkonċernat li jesprimi opinjoni qabel ma jinbeda l-proġett; u (b) il-VIA, li l-ilmentatur iqis li mhijiex adegwata. L-ilmentatur argumenta wkoll li l-Kummissjoni naqset milli tagħti ġustifikazzjoni xierqa għad-deċiżjoni tagħha li tagħlaq il-każ.

L-Inkwantu
----------

**L-opinjoni tal-Kummissjoni**   

Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni għamlet il-kummenti li ġejjin fir-rigward tal-ewwel allegazzjoni tal-ilmentatur.

L-għan tal-ilment tal-ilmentatur skont l-Artikolu 226, jiġifieri, l-awtorizzazzjoni tal-proġett għall-kostruzzjoni ta' tramm f'Ateni, kien diġà s-suġġett ta' proċedimenti tal-qorti quddiem il-Kunsill tal-Istat Grieg f'sessjoni plenarja. Il-Kummissjoni ddikjarat li l-imħallef nazzjonali, li huwa wkoll responsabbli għall-applikazzjoni tad-dritt Komunitarju, ċaħad bħala infondat it-talba għall-annullament tad-deċiżjoni li tapprova l-proġett.

Fir-rigward tad-diversi argumenti magħmula mill-ilmentatur, il-Kummissjoni fakkret fir-rimarki li kienet għamlet fil-korrispondenza tagħha miegħu. Il-Kummissjoni nnotat li d-Direttiva tistabbilixxi sensiela ta' proċeduri li jridu jiġu rrispettati fil-kuntest tal-VIA ta' ċerti proġetti li x'aktarx ikollhom impatt notevoli fuq l-ambjent. Madankollu, id-Direttiva ma tagħtix lill-Kummissjoni l-kompetenza li tintervjeni fir-rigward tar-rakkomandabbiltà ta' proġett jew li tirrevedi l-kwalità ta' studju tal-VIA u l-adegwatezza tal-kundizzjonijiet imposti għall-proġett.

Fil-każ ikkonċernat, il-proġett kien soġġett għal VIA, skont it-tifsira tad-Direttiva, u l-proċeduri previsti fid-Direttiva ġew rispettati. Fi tmiem il-proċedura tal-EIA, ġiet adottata d-Deċiżjoni Ministerjali Konġunta 105061/29.8.2001, li tapprova l-kundizzjonijiet ambjentali għall-proġett. Il-pubbliku ġie infurmat u kellu l-possibbiltà li jesprimi l-opinjoni tiegħu qabel l-approvazzjoni finali tal-proġett. Barra minn hekk, wara l-approvazzjoni tal-proġett, l-awtoritajiet kompetenti infurmaw lill-pubbliku u għamlu l-informazzjoni kollha meħtieġa disponibbli għalih.

Għalhekk, il-Kummissjoni kkonkludiet li qieset kif xieraq ir-rekwiżiti tad-Direttiva u pprovdiet motivazzjoni adegwata għad-deċiżjoni tagħha li tagħlaq il-każ.

Il-Kummissjoni għamlet ukoll kummenti dwar it-tieni allegazzjoni tal-ilmentatur, li hija rrifjutat.
**L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur**   

Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar il-parti tal-opinjoni tal-Kummissjoni dwar is-sustanza tal-każ u tad-deċiżjoni tagħha li tagħlaqha, il-kwerelant għamel, fil-qosor, il-kummenti li ġejjin. Fir-rigward tal-argument tal-Kummissjoni dwar is-sentenza tal-Kunsill tal-Istat Grieg, l-ilmentatur innota li l-Kummissjoni l-ewwel ressqet dan l-argument fl-ittra tagħha tal-5 ta' April 2005, jiġifieri, sitt xhur wara ċ-ċaħda tagħha tal-ilment tiegħu skont l-Artikolu 226, li juri li l-ilment tiegħu ma ġiex miċħud abbażi ta' dan l-argument. B'rabta ma' dan, huwa rrefera għall-ittra tiegħu tas-27 ta' Mejju 2005, li fiha ttratta dan l-argument. Huwa fakkar li l-Kunsill tal-Istat Grieg ma awtorizzax il-kostruzzjoni tal-proġett tat-tramm u li rrifjuta biss applikazzjoni għall-annullament tad-deċiżjoni ministerjali li tapprova l-istudju tal-VIA, li abbażi tagħha ngħata l-kunsens għall-iżvilupp għall-proġett. L-ilmentatur innota wkoll li, għall-kuntrarju ta' dak li sostniet il-Kummissjoni, il-Kunsill tal-Istat aċċetta li l-pubbliku kkonċernat ma kienx infurmat dwar l-istudju tal-VIA.

L-ilmentatur irrikonoxxa li l-Kummissjoni ma għandhiex is-setgħa li tiddeċiedi dwar ir-rakkomandabbiltà ta' proġett ta' xogħlijiet pubbliċi, jew li tirrieżamina l-kwalità ta' studju tal-VIA. Madankollu, huwa ma talabhiex tagħmel dan. Min-naħa l-oħra, il-Kummissjoni hija obbligata tivverifika jekk ir-rekwiżiti proċedurali previsti mid-Direttiva ġewx osservati.

Fir-rigward tal-argument tal-Kummissjoni li l-pubbliku kien infurmat u kellu l-possibbiltà li jesprimi l-opinjoni tiegħu qabel l-approvazzjoni finali tal-proġett, l-ilmentatur osserva li l-Kummissjoni tenniet din id-dikjarazzjoni mingħajr ma pprovdiet ebda evidenza ta' sostenn, li timplika li l-pubbliku ma oġġezzjonax għall-proġett. L-ilmentatur argumenta li l-Kummissjoni injorat l-evidenza kuntrarja pprovduta fl-ittri tiegħu tat-22 ta' Frar, tas-27 ta' Mejju 2005, u tas-27 ta' Lulju 2005.

L-ilmentatur għamel ukoll kummenti min-naħa tal-opinjoni tal-Kummissjoni rigward it-tieni allegazzjoni tiegħu.
**L-isforzi tal-Ombudsman biex tinstab soluzzjoni amikevoli**   

Wara kunsiderazzjoni bir-reqqa tal-opinjoni u l-osservazzjonijiet, l-Ombudsman ma kienx sodisfatt li l-Kummissjoni kienet wieġbet b'mod adegwat għall-ewwel allegazzjoni tal-ilmentatur. Abbażi ta' analiżi motivata tal-kwistjonijiet rilevanti (ara l-punt 1.2 et seq. ta' din id-deċiżjoni), huwa għalhekk ippropona lill-Kummissjoni soluzzjoni amikevoli, skont l-Artikolu 3(5) tal-Istatut tal-Ombudsman. B'mod aktar speċifiku, l-Ombudsman issuġġerixxa li l-Kummissjoni tista' (a) tikkunsidra li teżamina l-argumenti tal-ilmentatur rigward l-adegwatezza u l-adegwatezza tal-VIA tal-proġett inkwistjoni; (b) tikkunsidra mill-ġdid, fid-dawl tal-avviżi li saru fil-gazzetti "Avgi" u "Imerisia", il-pożizzjoni tagħha li ma kien hemm l-ebda ksur (tad-dispożizzjonijiet tal-Artikoli 6(2-3) u 9) tad-Direttiva.

Fit-tweġiba tagħha għall-proposta għal soluzzjoni amikevoli tal-Ombudsman, il-Kummissjoni ppreżentat il-fehmiet tagħha dwar il-kwistjonijiet imsemmija hawn fuq. Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar it-tweġiba tal-Kummissjoni, l-ilmentatur esprima n-nuqqas ta' qbil tiegħu mal-pożizzjonijiet tal-Kummissjoni u żamm l-ilment tiegħu.

Id-Deċiżjoni
------------

**1 Allegazzjoni li l-Kummissjoni naqset milli tittratta b'mod xieraq is-sustanza tal-ilment skont l-Artikolu 226 tal-ilmentatur**   

1.1 Fir-rigward tal-ewwel allegazzjoni tiegħu, l-ilmentatur argumenta, b'mod partikolari, li l-Kummissjoni naqset milli tqis kif xieraq ir-rekwiżiti tad-Direttiva tal-Kunsill 85/337/KEE tas-27 ta' Ġunju 1985 dwar l-istima tal-effetti ta' ċerti proġetti pubbliċi u privati fuq l-ambjent, kif emendata[(2)](#(2)){#Footnote2} ("id-Direttiva") li tikkonċerna: (a) l-opportunità għall-pubbliku kkonċernat li jesprimi opinjoni qabel ma jinbeda l-proġett; u (b) il-VIA, li l-ilmentatur iqis li ma kinitx adegwata. L-ilmentatur argumenta wkoll li l-Kummissjoni naqset milli tagħti ġustifikazzjoni xierqa għad-deċiżjoni tagħha li tagħlaq il-każ. Il-Kummissjoni, li qieset li d-Direttiva kienet applikabbli fil-każ[(3)](#(3)){#Footnote3}, ċaħdet kemm dawn l-argumenti kif ukoll l-allegazzjoni tal-ilmentatur.

1.2 Fil-parti rilevanti tal-analiżi tiegħu li tinsab fil-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli f'dan il-każ, l-Ombudsman, l-ewwel nett, fakkar li d-Direttiva tipprovdi fil-parti rilevanti:
> "Artikolu*3*   
>
> *L-istima tal-impatt fuq l-ambjent għandha tidentifika, tiddeskrivi u tistma b'mod xieraq, fid-dawl ta' kull każ individwali u skont l-Artikoli 4 sa 11, l-effetti diretti u indiretti ta' proġett fuq il-fatturi li ġejjin:*
>
> *- il-bnedmin, il-fawna u l-flora;
> - il-ħamrija, l-ilma, l-arja, il-klima u l-pajsaġġ;
> - assi materjali u l-wirt kulturali;
> - l-interazzjoni bejn il-fatturi msemmija fl-ewwel, it-tieni u t-tielet inċiżi.*
> *Fuq il-miżuri istruttorji*   
>
> *1. Fil-każ ta' proġetti li, skont l-Artikolu 4, għandhom ikunu soġġetti għal stima tal-impatt fuq l-ambjent skont l-Artikoli 5 sa 10, l-Istati Membri għandhom jadottaw il-miżuri meħtieġa biex jiżguraw li l-iżviluppatur iforni f'forma xierqa l-informazzjoni speċifikata fl-Anness IV sa fejn:*
>
> *(a) l-Istati Membri jqisu li l-informazzjoni hija rilevanti għal stadju partikolari tal-proċedura ta' kunsens u għall-karatteristiċi speċifiċi ta' proġett jew tip ta' proġett partikolari u tal-karatteristiċi ambjentali li x'aktarx jiġu affettwati;*
>
> *(b) l-Istati Membri jqisu li żviluppatur jista' jkun meħtieġ b'mod raġonevoli li jikkompila din l-informazzjoni filwaqt li jqis, fost l-oħrajn, l-għarfien u l-metodi ta' valutazzjoni attwali.*
>
> *2. (...)*
>
> *3. L-informazzjoni li għandha tiġi pprovduta mill-iżviluppatur skont il-paragrafu 1 għandha tinkludi mill-inqas:*
>
> *- deskrizzjoni tal-proġett li tinkludi informazzjoni dwar is-sit, id-disinn u d-daqs tal-proġett,
> - deskrizzjoni tal-miżuri previsti sabiex jiġu evitati, imnaqqsa u, jekk possibbli, rimedjati effetti negattivi sinifikanti,
> - id-data meħtieġa biex jiġu identifikati u vvalutati l-effetti ewlenin li l-proġett x'aktarx ikollu fuq l-ambjent,
> - deskrizzjoni tal-alternattivi ewlenin studjati mill-iżviluppatur u indikazzjoni tar-raġunijiet ewlenin għall-għażla tiegħu, filwaqt li jitqiesu l-effetti ambjentali,
> - sommarju mhux tekniku tal-informazzjoni msemmija fl-inċiżi preċedenti.*
>
> *4. (...)*
> *Fuq il-miżuri istruttorji*   
>
> *1. L-Istati Membri għandhom jieħdu l-miżuri meħtieġa biex jiżguraw li l-awtoritajiet li x'aktarx ikunu kkonċernati mill-proġett minħabba r-responsabbiltajiet ambjentali speċifiċi tagħhom jingħataw l-opportunità li jesprimu l-opinjoni tagħhom dwar l-informazzjoni mogħtija mill-iżviluppatur u dwar it-talba għall-kunsens għall-iżvilupp. Għal dan il-għan, l-Istati Membri għandhom jinnominaw l-awtoritajiet li għandhom jiġu kkonsultati, jew f'termini ġenerali jew fuq bażi ta' każ b'każ. L-informazzjoni miġbura skont l-Artikolu 5 għandha tintbagħat lil dawk l-awtoritajiet. Għandhom jiġu stabbiliti arranġamenti dettaljati għall-konsultazzjoni mill-Istati Membri.*
>
> *2. L-Istati Membri għandhom jiżguraw li kwalunkwe talba għal kunsens għall-iżvilupp u kwalunkwe informazzjoni miġbura skont l-Artikolu 5 jsiru disponibbli għall-pubbliku fi żmien raġonevoli sabiex il-pubbliku kkonċernat jingħata l-opportunità li jesprimi opinjoni qabel ma jingħata l-kunsens għall-iżvilupp.*
>
> *3. L-arranġamenti dettaljati għal din l-informazzjoni u konsultazzjoni għandhom jiġu stabbiliti mill-Istati Membri, li jistgħu b'mod partikolari, skond il-karatteristiċi partikolari tal-proġetti jew siti konċernati:*
>
> *- jiddetermina l-pubbliku kkonċernat,
> - jispeċifika l-postijiet fejn l-informazzjoni tista' tiġi kkonsultata,
> - jispeċifika l-mod li bih il-pubbliku jista' jiġi infurmat, pereżempju permezz ta' bill-posting f'ċertu raġġ, il-pubblikazzjoni f'gazzetti lokali, l-organizzazzjoni ta' wirjiet bi pjanijiet, tpinġijiet, tabelli, graffs, mudelli,
> - jiddetermina l-mod li bih il-pubbliku għandu jiġi kkonsultat, pereżempju, permezz ta' sottomissjonijiet bil-miktub, permezz ta' inkjesta pubblika,
> - jiffissa limiti ta' żmien xierqa għad-diversi stadji tal-proċedura sabiex jiġi żgurat li tittieħed deċiżjoni f'perjodu raġonevoli.*
> *Fuq il-miżuri istruttorji*   
>
> *Ir-riżultati tal-konsultazzjonijiet u l-informazzjoni miġbura skont l-Artikoli 5, 6 u 7 għandhom jitqiesu fil-proċedura tal-kunsens għall-iżvilupp.*
> *Fuq il-miżuri istruttorji*   
>
> *1. Meta tkun ittieħdet deċiżjoni li jingħata jew jiġi rrifjutat kunsens għall-iżvilupp, l-awtorità jew l-awtoritajiet kompetenti għandhom jinfurmaw lill-pubbliku b'dan f'konformità mal-proċeduri xierqa u għandhom jagħmlu disponibbli għall-pubbliku l-informazzjoni li ġejja:*
>
> *- il-kontenut tad-deċiżjoni u kwalunkwe kundizzjoni marbuta magħha,
> - ir-raġunijiet u l-kunsiderazzjonijiet ewlenin li fuqhom hija bbażata d-deċiżjoni,
> - deskrizzjoni, fejn meħtieġ, tal-miżuri ewlenin biex jiġu evitati, imnaqqsa u, jekk possibbli, ikkumpensati l-effetti negattivi kbar. (...)*".

L-Ombudsman kompliet tinnota dan li ġej. Il-Kummissjoni kienet indikat li d-Direttiva ma tagħtihiex il-kompetenza li tirrevedi l-kwalità ta' studju tal-VIA. Dan huwa minnu. Madankollu, il-kwistjoni mhijiex jekk din id-Direttiva tagħtix lill-Kummissjoni l-kompetenza msemmija hawn fuq, iżda jekk il-Kummissjoni, fit-twettiq xieraq tar-responsabbiltajiet tagħha skont l-Artikolu 226 tat-Trattat KE, għandhiex is-setgħa li teżamina jekk Stat Membru kkonformax mal-obbligi li d-Direttiva timponi fuqu fir-rigward tal-adegwatezza u l-adegwatezza tal-VIA għall-proġett inkwistjoni. Il-Kummissjoni nnifisha qieset b'mod ċar li għandha tali setgħa, peress li ressqet, quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja, proċedimenti ta' ksur kontra Stat Membru preċiżament f'każ li fih hija qieset li l-VIA ta' proġett speċifiku ma kinitx tissodisfa dawn ir-rekwiżiti[(4)](#(4)){#Footnote4}. F'dan il-każ, il-Qorti eżaminat l-argumenti tal-Kummissjoni,*fid-dawl tal-Artikoli 2, 3, 5 u 8 tad-Direttiva, u kkonkludiet li l-applikazzjoni tal-Kummissjoni ma kinitx fondata, minħabba li l-Kummissjoni " missha speċifikat dwar liema punti speċifiċi r-rekwiżiti tad-direttiva ma ġewx osservati matul il-proċedura għall-kunsens għall-proġett inkwistjoni u missha pprovdiet evidenza xierqa ta' nuqqas ta' konformità.* "[(5)](#(5)){#Footnote5}

Barra minn hekk, l-Ombudsman irrimarka li l-għanijiet tad-Direttiva jinqdew aħjar meta l-argumenti dwar l-adegwatezza u l-adegwatezza ta' VIA, li jsiru fid-dawl tad-dispożizzjonijiet tal-Artikoli 3 u 5 tad-Direttiva, jiġu ppreżentati lill-awtoritajiet nazzjonali kompetenti u jiġu kkunsidrati minnhom fil-kuntest tal-proċedura ta' kunsens għall-iżvilupp, skont l-Artikoli 6 u 8 tad-Direttiva. L-Ombudsman tinnota li, fil-kapaċità tagħha bħala gwardjan tat-Trattat, il-Kummissjoni jeħtiġilha tiżgura l-konformità mal-Artikolu 8 tad-Direttiva. Fid-dawl tal-obbligu ta' hawn fuq, il-Kummissjoni għandha tittratta b'mod diliġenti allegazzjoni magħmula f'ilment skont l-Artikolu 226 li Stat Membru ta kunsens għall-iżvilupp bi ksur tal-Artikolu 8, jiġifieri, li l-Istat Membru naqas milli jqis ir-riżultati ta' ċerti konsultazzjonijiet u informazzjoni speċifika miġbura skont l-Artikoli 5-7, u b'mod partikolari, informazzjoni u opinjonijiet ippreżentati mill-pubbliku rigward l-adegwatezza u l-adegwatezza tal-VIA pprovduta mill-iżviluppatur.

Madankollu, meta allegazzjonijiet dwar nuqqas ta' konformità mad-dispożizzjonijiet tal-Artikoli 3 u 5 tad-Direttiva jiġu sottomessi *direttament* lill-Kummissjoni, permezz ta' lment ta' ksur tal-Artikolu 226, ir-rieżami tal-Kummissjoni tal-adegwatezza u l-adegwatezza ta' VIA normalment jista' jkun limitat, fid-dawl tan-natura xjentifika u teknika tal-kontenut tagħha, għall-verifika ta' jekk l-Istat Membru jkunx wettaq żball manifest ta' valutazzjoni meta kkunsidra li l-VIA ssodisfat ir-rekwiżiti tal-Artikoli 3 u 5 tad-Direttiva. Pereżempju, tali żball x'aktarx li jinstab meta l-VIA ma tinkludix, kif argumenta l-ilmentatur fir-rigward tal-VIA tal-proġett inkwistjoni, sommarju mhux tekniku tal-informazzjoni msemmija fl-ewwel erba' inċiżi tal-Artikolu 5(3) tad-Direttiva, għalkemm tali sommarju huwa meħtieġ mill-ħames inċiż tal-Artikolu 5(3).

L-Ombudsman, barra minn hekk, fakkar li d-Direttiva tkopri "modifiki għal proġetti ta' żvilupp" bħat-trammijiet, peress li l-għan tagħha jiddgħajjef jekk "modifiki għal proġetti ta' żvilupp" jiġu interpretati b'tali mod li jippermettu li ċerti xogħlijiet jaħarbu mir-rekwiżit ta' VIA meta, minħabba n-natura, id-daqs jew il-post tagħhom, x'aktarx li jkollhom effetti sinifikanti fuq l-ambjent[(6).](#(6)){#Footnote6} F'dan il-każ, l-ilmentatur argumenta li r-rotta tat-tramm speċifikata fl-istudju tal-VIA approvat ġiet sussegwentement modifikata f'għadd ta' punti u, għalhekk, kellha ssir VIA ġdida. Madankollu, il-Kummissjoni naqset milli tindirizza din il-kwistjoni.

Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman, fl-analiżi li tinsab fil-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli, ikkonkluda li l-Kummissjoni naqset milli turi li kienet eżaminat kif xieraq l-argumenti tal-ilmentatur rigward l-adegwatezza u l-adegwatezza tal-VIA tal-proġett inkwistjoni u li dan jista' jkun każ ta' amministrazzjoni ħażina. Għaldaqstant, l-Ombudsman issuġġerixxa li l-Kummissjoni tista' tikkunsidra li teżamina l-argumenti tal-ilmentatur rigward l-adegwatezza u l-adegwatezza tal-VIA tal-proġett inkwistjoni.

1.3 Fil-parti rilevanti tat-tweġiba tagħha għall-proposta ta' soluzzjoni amikevoli tal-Ombudsman, il-Kummissjoni nnotat, b'mod partikolari, dan li ġej. Fuq il-bażi tal-evalwazzjonijiet tekniċi u xjentifiċi tiegħu stess tal-proġett, l-ilmentatur għamel għadd ta' argumenti kontra l-VIA tal-proġett inkwistjoni. Il-VIA kien fiha sommarju mhux tekniku tal-proġett. Dan ma kienx każ fejn l-awtorità nazzjonali kompetenti kienet wettqet żball manifest ta' valutazzjoni fir-rigward tat-twettiq tal-obbligi li jirriżultaw mill-Artikoli 3 u 5 tad-Direttiva, iżda każ fejn il-Kummissjoni jkollha twettaq evalwazzjoni tal-kwalità xjentifika u teknika tal-istudju tal-VIA[(7).](#(7)){#Footnote7}

Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar it-tweġiba tal-Kummissjoni, l-ilmentatur għamel diversi punti fejn esprima n-nuqqas ta' qbil tiegħu mal-argumentazzjoni tal-Kummissjoni. Madankollu, huwa ma ressaq l-ebda argument speċifiku u debitament sostanzjat li jikkontesta, b'mod konvinċenti, il-pożizzjoni tal-Kummissjoni li dan ma kienx każ li fih l-awtorità nazzjonali kompetenti kienet wettqet żball manifest ta' evalwazzjoni fir-rigward tat-twettiq tal-obbligi previsti fl-Artikoli 3 u 5 tad-Direttiva.

1.4 Fit-tweġiba tagħha għall-proposta ta' soluzzjoni bonarja tal-Ombudsman, il-Kummissjoni għamlet, b'mod partikolari, ir-rimarki li ġejjin dwar l-argument tal-ilmentatur li r-rotta tat-tramm speċifikata fl-istudju tal-VIA approvat sussegwentement ġiet modifikata f'għadd ta' punti u, għalhekk, kellha titwettaq VIA ġdida. Skont il-punt 13 tal-Anness II tad-Direttiva, modifiki fi proġett diġà approvat ikunu jeħtieġu VIA rilevanti fil-każ li dawn jista' jkollhom effetti negattivi sinifikanti fuq l-ambjent. F'dan ir-rigward, l-awtoritajiet nazzjonali kompetenti għandhom ċertu marġni ta' diskrezzjoni. Sabiex jiġi stabbilit li l-awtoritajiet nazzjonali wettqu żball manifest ta' evalwazzjoni f'kuntest bħal dan, il-Kummissjoni għandha tippreżenta provi speċifiċi sabiex tistabbilixxi effetti ambjentali negattivi sinjifikattivi minħabba l-modifiki. L-argumenti ġenerali tal-ilmentatur dwar il-modifika tar-rotta tat-tramm ma kinux biżżejjed, f'dan ir-rigward.

Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar it-tweġiba tal-Kummissjoni, l-ilmentatur ma kienx sodisfatt bl-approċċ tal-Kummissjoni u għamel għadd ta' punti b'appoġġ għall-argument tiegħu msemmi hawn fuq.

L-Ombudsman jinnota li l-ilmentatur ma jidhirx li l-ewwel issottometta l-argument tiegħu ta' hawn fuq lill-awtoritajiet nazzjonali kompetenti, li setgħu eżaminaw il-kwistjoni u pprovdew spjegazzjonijiet rilevanti. Pjuttost jidher li huwa ppreżentaha direttament lill-Kummissjoni. U l-argument ġie fformulat f'termini ġenerali. Madankollu, il-valutazzjoni ta' jekk il-bidliet fi proġett diġà awtorizzat, bħal dawk ikkonċernati hawnhekk, "jista'*jkollhom effetti negattivi sinifikanti fuq l-ambjent", fis-sens* tal-punt 13 tal-Anness II tad-Direttiva, tiddependi ħafna fuq il-kontenut preċiż ta' dawn il-bidliet u normalment tinvolvi evalwazzjonijiet ibbażati fuq data ambjentali pertinenti.

F'dan l-aħħar rigward, il-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja ddeċidiet dan li ġej. L-ewwel nett, il-Qorti tal-Ġustizzja spjegat dak li huwa neċessarju sabiex jintwera li l-awtoritajiet nazzjonali qabżu l-limiti tas-setgħa diskrezzjonali tagħhom billi naqsu milli jeżiġu li titwettaq VIA qabel ma jagħtu l-kunsens tagħhom għal proġett speċifiku. F'dan ir-rigward, il-Kummissjoni ma tistax tillimita ruħha għal dikjarazzjonijiet ġenerali, mingħajr ma tippreżenta provi konkreti li juru li l-awtoritajiet nazzjonali kkonċernati wettqu żball manifest ta' evalwazzjoni meta taw il-kunsens tagħhom għal proġett. It-tieni nett, il-Kummissjoni trid tipprovdi mill-inqas xi evidenza tal-effetti li l-proġett x'aktarx ikollu fuq l-ambjent[(8)](#(8)){#Footnote8}. Dan jimplika li l-Kummissjoni tista' tiddeċiedi b'mod raġonevoli li ma tieħu l-ebda azzjoni ulterjuri fir-rigward tal-argument ġenerali tal-ilmentatur imsemmi hawn fuq, li ma kienx akkumpanjat minn biżżejjed data pertinenti dwar in-natura tal-bidliet inkwistjoni u, b'mod partikolari, l-effetti probabbli tagħhom fuq l-ambjent[(9).](#(9)){#Footnote9} F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-approċċ ta' hawn fuq meħud mill-Kummissjoni fit-tweġiba tagħha għall-proposta ta' soluzzjoni amikevoli tal-Ombudsman huwa raġonevoli.

1.5 Barra minn hekk, fl-analiżi li tinsab fil-proposta tiegħu għal soluzzjoni bonarja, l-Ombudsman osserva li, skont id-Direttiva, l-Istati Membri għandhom jiżguraw li kwalunkwe talba għal żvilupp u kwalunkwe informazzjoni miġbura skont l-Artikolu 5 jkunu disponibbli għall-pubbliku, sabiex il-pubbliku kkonċernat jingħata l-opportunità li jesprimi l-fehmiet tiegħu qabel ma jingħata l-kunsens għall-iżvilupp (l-Artikolu 6(2) tad-Direttiva). Barra minn hekk, dawn il-fehmiet iridu jitqiesu fil-proċedura tal-kunsens għall-iżvilupp (l-Artikolu 8 tad-Direttiva). Għalkemm l-arranġamenti dettaljati għal tali informazzjoni u konsultazzjoni mal-pubbliku huma ddeterminati mill-Istati Membri (l-Artikolu 6(3) tad-Direttiva), id-diskrezzjoni li jgawdu l-Istati Membri f'dan il-kuntest għandha tiġi eżerċitata b'mod li jkun konformi mal-għan tad-dispożizzjonijiet tal-Artikoli 6(2) u 8 tad-Direttiva u l-ħtieġa li jiġi żgurat l-"effett utli" tagħhom (*effet utile* ). Dan jimplika li Stat Membru jaqbeż il-limiti tad-diskrezzjoni rilevanti tiegħu meta l-arranġamenti tiegħu rigward il-mod li bih il-pubbliku kkonċernat jista' jiġi infurmat ma jkunux raġonevolment adatti biex jintlaħaq l-objettiv ta' (a) li l-pubbliku *kkonċernat* isir konxju tal-proġett u l-implikazzjonijiet ambjentali tiegħu, abbażi ta' informazzjoni speċifika, u (b) li jingħata l-possibbiltà li jħejji b'mod adegwat u jesprimi l-opinjoni tiegħu, qabel ma jingħata l-kunsens għall-iżvilupp.

Bl-istess mod, l-Artikolu 9 tad-Direttiva jħalli f'idejn l-Istati Membri l-kompitu li jispeċifikaw il-"proċeduri xierqa" biex jinfurmaw lill-pubbliku dwar deċiżjoni li jingħata kunsens għall-iżvilupp. Iżda proċeduri li mhumiex raġonevolment adatti għall-iskop maħsub tagħhom li jinfurmaw lill-pubbliku kkonċernat b'tali deċiżjoni ma jistgħux jitqiesu bħala "xierqa", skont it-tifsira tal-Artikolu 9.

F'dan il-każ, il-Kummissjoni qieset, essenzjalment, li, fid-dawl tal-avviżi li saru fil-gazzetti "Avgi" u "Imerisia", li jistiednu liċ-ċittadini u lill-korpi rappreżentattivi tagħhom jinfurmaw lilhom infushom dwar l-istudju tal-VIA għall-proġett, ma kien hemm l-ebda ksur tad-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 6(2-3) tad-Direttiva. L-ilmentatur argumenta, essenzjalment, li dawn l-avviżi ma kinux raġonevolment xierqa biex jintlaħaq l-objettiv imsemmi hawn fuq, filwaqt li nnota, b'mod partikolari, li (i) "Imerisia" hija gazzetta finanzjarja u kemm "Avgi" kif ukoll "Imerisia", għandhom ċirkolazzjoni nazzjonali iżda limitata ħafna (madwar 1,750 kopja kull waħda); (ii) ma ġiet ippubblikata l-ebda tħabbira f'ebda waħda mit-tmien gazzetti lokali ta' Palaio Faliro; (iii) għalkemm parti mit-tramm kienet se tinbena f'Neo Faliro, li hija parti miż-żona (Prefettura) ta' Piraeus, l-isem tal-proġett, kif imħabbar, kien sempliċiment "tramm fiż-żona ta' Ateni" u l-avviżi saru biss mill-Prefettura ta' Ateni. Madankollu, il-Kummissjoni naqset milli tindirizza speċifikament dawn l-argumenti. Bħala tali, dawn l-argumenti ma dehrux li kienu mingħajr mertu. Bl-istess mod, il-Kummissjoni naqset milli tindirizza speċifikament l-argument tal-ilmentatur li l-Artikolu 9 tad-Direttiva ma ġiex osservat, sal-punt li t-tħabbira dwar id-deċiżjoni ministerjali komuni li approvat il-kundizzjonijiet ambjentali għall-proġett ġiet ippubblikata biss fl-"Imerisia".

F'dawn iċ-ċirkostanzi[(10),](#(10)){#Footnote10} l-Ombudsman qies li n-nuqqas tal-Kummissjoni li tindirizza speċifikament l-argumenti tal-ilmentatur li l-avviżi msemmija hawn fuq li saru fil-gazzetti "Avgi" u "Imerisia" ma ssodisfawx ir-rekwiżiti tal-Artikoli 6 (2-3) u 9 tad-Direttiva jista' jkun każ ta' amministrazzjoni ħażina. Għaldaqstant, l-Ombudsman issuġġerixxa li, fid-dawl tal-avviżi msemmija hawn fuq li saru fil-gazzetti "Avgi" u "Imerisia", il-Kummissjoni tista' tikkunsidra mill-ġdid il-pożizzjoni tagħha li ma kien hemm l-ebda ksur tad-Direttiva (id-dispożizzjonijiet tal-Artikoli 6(2-3) u 9 tagħha).

1.6 Fil-parti rilevanti tat-tweġiba tagħha għall-proposta ta' soluzzjoni amikevoli tal-Ombudsman, il-Kummissjoni nnotat, b'mod partikolari, dan li ġej. Id-"dritt" tal-pubbliku li jibbenefika mill-proċedura ta' informazzjoni u konsultazzjoni, kif previst fl-Artikolu 6(2-3) tad-Direttiva, huwa limitat, peress li l-Istati Membri għandhom is-setgħa li jistabbilixxu l-kontenut speċifiku ta' din il-proċedura. L-istess japplika, b'analoġija, fir-rigward tal-Artikolu 9 tad-Direttiva. Il-marġni wiesa' ta' diskrezzjoni li jgawdu l-Istati Membri f'dan il-kuntest huwa, madankollu, limitat mill-ħtieġa li jiġi żgurat l-effett utli tad-Direttiva.

F'dan il-każ, il-pubbliku ġie infurmat u kellu l-possibbiltà li jesprimi l-opinjoni tiegħu qabel l-approvazzjoni tal-proġett. Il-Prefettura ta' Ateni poġġiet l-istudju tal-VIA għad-dispożizzjoni tal-pubbliku, fil-bini tagħha. Informa wkoll lill-muniċipalitajiet ta' Ateni, Nea Smyrni, Palaio Faliro u Glyfada u għamel tħabbira rilevanti fil-gazzetti "Avgi" u "Imerisia". Id-deċiżjoni li tapprova l-proġett ġiet ippubblikata f'"Imerisia". Għalhekk, il-Kummissjoni ma kellhiex biżżejjed elementi biex tibda proċedura ta' ksur. Barra minn hekk, il-gazzetti msemmija hawn fuq għandhom reputazzjoni tajba u ċirkolazzjoni nazzjonali. Spiss jintużaw għal dan it-tip ta' tħabbir. U mhuwiex evidenti li l-gazzetti lokali kienu javvanzaw aħjar l-objettivi tad-Direttiva, peress li mhux dejjem ikunu ta' kuljum u jkollhom ċirkolazzjoni u sinifikat limitati. Barra minn hekk, peress li l-proġett ma kienx jikkonċerna biss muniċipalità waħda, iżda għadd minnhom u, essenzjalment, iż-żona kollha ta' Ateni, l-għażla ta' gazzetta ta' ċirkolazzjoni nazzjonali dehret li kienet iġġustifikata.

Barra minn hekk, dan kien proġett li jikkonċerna l-infrastruttura u, barra minn hekk, kien ta' importanza kbira, peress li kien relatat mal-organizzazzjoni tal-Logħob Olimpiku. L-istudji rilevanti kienu diġà bdew fl-1995 u, fl-2000, il-proġett ġie diskuss fil-Parlament Grieg, li ppromulga liġi dwar l-istabbiliment ta' entità responsabbli għall-istudju, il-kostruzzjoni u l-ġestjoni tat-tramm. Għalhekk, huwa diffiċli li jiġi aċċettat li l-awtoritajiet Griegi riedu jfixklu l-informazzjoni pubblika dwar il-proġett. Min-naħa l-oħra, pubbliku attiv u interessat kellu l-possibbiltà li jiġi informat u jinstema'.

Fl-aħħar nett, mill-punt 12 tas-sentenza 2173/2002 tal-Kunsill tal-Istat Grieg, dwar id-deċiżjoni ministerjali konġunta li tapprova l-kostruzzjoni tal-proġett, jirriżulta b'mod ċar li l-proċedura għall-pubbliċità ta' din id-deċiżjoni kienet ġiet irrispettata.

Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, il-Kummissjoni kkonkludiet li ma kienx ġie stabbilit ksur tal-Artikoli 6(2-3) u 9 tad-Direttiva.

1.7 Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar it-tweġiba tal-Kummissjoni, il-kwerelant ikkontesta, b'mod raġunat, il-konklużjonijiet tiegħu ta' hawn fuq. Huwa nnota, b'mod partikolari, li, filwaqt li l-Istati Membri jgawdu minn diskrezzjoni wiesgħa fir-rigward ta' kif il-pubbliku jiġi infurmat u kkonsultat, huma għandhom japplikaw mill-inqas wieħed mill-metodi msemmija fl-Artikolu 6(3) tad-Direttiva, li ma sarx f'dan il-każ.

1.8 Fir-rigward ta' dan l-aħħar punt li għamel l-ilmentatur, l-Ombudsman jinnota dan li ġej. Skont l-Artikolu 6(2-3) tad-Direttiva, l-Istati Membri jgawdu minn marġni konsiderevoli ta' diskrezzjoni fir-rigward tad-determinazzjoni tal-arranġamenti dettaljati għall-informazzjoni u l-konsultazzjoni pubblika. B'mod partikolari, l-Istati Membri sempliċiment "jistgħu" jispeċifikaw il-mod li bih il-pubbliku jiġi infurmat, "pereżempju" b'wieħed mill-modi msemmija fit-tielet inċiż tal-Artikolu 6(3). Għalhekk, għall-kuntrarju ta' dak li argumenta l-ilmentatur, l-Istati Membri mhumiex marbuta li jsegwu mill-inqas wieħed minn dawn il-modi.

Min-naħa l-oħra, ta' min jinnota wkoll li l-ilmentatur kien ġibed l-attenzjoni tal-Kummissjoni b'mod speċifiku għall-fatt li d-Deċiżjoni Ministerjali Konġunta Griega 75308/5512/1990 ("il-JMD"), li kienet inħarġet fil-kuntest tal-implimentazzjoni tad-Direttiva, kienet tipprevedi l-pubblikazzjoni fl-istampa lokali tat-tħabbira rigward l-istudju tal-VIA[(11).](#(11)){#Footnote11} Tabilħaqq, l-Artikolu 1 tal-JMD jiddikjara b'mod espliċitu li l-JMD hija mfassla biex tarmonizza l-liġi Griega, inter alia, mad-dispożizzjonijiet tal-Artikoli 6 u 9 tad-Direttiva. Barra minn hekk, l-Artikolu 2(2) tal-JMD jipprevedi li l-Kunsill tal-Prefettura li rċieva studju tal-VIA (mid-Dipartiment kompetenti tal-Ministeru tal-Ambjent, l-Ippjanar u x-Xogħlijiet Pubbliċi) huwa responsabbli għall-"pubblikazzjoni fl-istampa lokali" ("δημοσίευση*στον τοπικό τύπο")* ta' avviż dwar l-istudju tal-VIA. Hija responsabbli wkoll għall-pubblikazzjoni fl-istampa ta' stedina liċ-ċittadini u lill-entitajiet li jirrappreżentawhom biex jiġu infurmati dwar dan l-istudju u jippreżentaw il-fehmiet tagħhom dwar il-kontenut tiegħu f'perjodu ta' żmien li ma jaqbiżx il-15-il jum mill-pubblikazzjoni. Għalhekk, il-Greċja eżerċitat id-diskrezzjoni msemmija hawn fuq li gawdiet skont l-Artikolu 6(2-3) tad-Direttiva billi talbet, fost l-oħrajn, li ssir pubblikazzjoni rilevanti fl-istampa lokali. B'rabta ma' dan, ta' min jinnota wkoll li l-Kunsill tal-Istat Grieg iqis li dan ir-rekwiżit jikkostitwixxi element essenzjali tal-proċedura tal-approvazzjoni tal-proġett rilevanti u li n-nuqqas ta' konformità miegħu jivvizzja d-deċiżjoni li tapprova (il-kundizzjonijiet ambjentali għal) il-proġett[(12).](#(12)){#Footnote12} F'dan il-każ, jidher li l-pubblikazzjoni dwar l-istudju tal-VIA saret biss f'gazzetti ta' ċirkolazzjoni nazzjonali. Għalhekk, wieħed seta' jikkonkludi b'mod raġonevoli li ma kienx hemm konformità mar-rekwiżit imsemmi hawn fuq tal-leġiżlazzjoni nazzjonali.

1.9 Madankollu, tali konklużjoni ma timplikax neċessarjament li l-Kummissjoni wettqet amministrazzjoni ħażina billi ddeċidiet li ma tiftaħx proċedura ta' ksur dwar il-kwistjoni. F'dan ir-rigward, għandu, l-ewwel nett, jitfakkar li l-Kummissjoni tgawdi minn setgħa diskrezzjonali meta tiddeċiedi jekk tibdiex proċeduri għal nuqqas ta' twettiq ta' obbligu, skont l-Artikolu 226 tat-Trattat KE[(13).](#(13)){#Footnote13} L-Ombudsman iqis li, meta l-Kummissjoni tieħu din id-deċiżjoni f'każ, bħal dak inkwistjoni hawnhekk, li jikkonċerna l-konformità mad-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 6(2-3) tad-Direttiva, hija ma tmurx lil hinn mid-diskrezzjoni tagħha ta' hawn fuq, jekk, minflok ma tiffoka fuq jekk rekwiżit rilevanti speċifiku tal-leġiżlazzjoni nazzjonali applikabbli kienx ġie rrispettat jew le, hija kellha teżamina jekk l-Istat Membru kkonċernat aġixxiex b'tali mod li joffri garanziji suffiċjenti ta' konformità mad-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 6(2-3) tad-Direttiva u mal-ħtieġa li jiġi żgurat l-effett utli tagħhom. Dan huwa dak li jidher li għamlet il-Kummissjoni f'dan il-każ.

1.10 Hawnhekk, il-Kummissjoni waslet, essenzjalment, għall-konklużjoni li ma kienx ġie stabbilit li l-Istat Membru kien naqas milli jwettaq l-obbligu tiegħu, skont l-Artikolu 6(2) tad-Direttiva, li jiżgura li l-pubbliku kkonċernat jingħata l-opportunità li jesprimi opinjoni qabel ma tittieħed id-deċiżjoni dwar il-kunsens għall-iżvilupp. Il-Kummissjoni bbażat din il-konklużjoni fuq il-punti li ġejjin, ippreżentati fil-punt 1.6 hawn fuq: (a) il-Prefettura ta' Ateni qiegħdet l-istudju tal-VIA għad-dispożizzjoni tal-pubbliku, fil-bini tagħha; (b) il-Prefettura ta' Ateni infurmat ukoll lill-muniċipalitajiet ta' Ateni, Nea Smyrni, Palaio Faliro u Glyfada; (c) il-Prefettura ta' Ateni għamlet avviż rilevanti fil-gazzetti "Avgi" u "Imerisia", li għandhom reputazzjoni tajba u ċirkolazzjoni nazzjonali u spiss jintużaw għal dan it-tip ta' avviż; (d) mhuwiex evidenti li l-gazzetti lokali kienu javvanzaw aħjar l-objettivi tad-Direttiva, peress li mhux dejjem ikunu ta' kuljum u jkollhom ċirkolazzjoni u sinifikat limitati; u (e) l-EIA kienet tikkonċerna proġett ta' infrastruttura ta' importanza kbira, relatat mal-organizzazzjoni tal-Logħob Olimpiku; l-istudji rilevanti kienu diġà bdew fl-1995 u, fl-2000, il-proġett ġie diskuss fil-Parlament Grieg.

1.11 L-Ombudsman iqis li huwa ċar li l-punti (a) - (e) ta' hawn fuq mhumiex biżżejjed biex juru li, fir-rigward tal-proġett inkwistjoni, il-Greċja ssodisfat l-obbligu pożittiv tagħha previst fl-Artikolu 6(2) tad-Direttiva. L-effett utli ta' din id-dispożizzjoni jimplika li l-mod kif il-pubbliku kkonċernat jiġi infurmat għandu jkun raġonevolment xieraq biex jintlaħaq l-objettiv doppju li l-pubbliku *kkonċernat* isir konxju tal-eżistenza u d-disponibbiltà tal-istudju tal-VIA u li jingħata opportunità ġusta biex iħejji b'mod adegwat u jesprimi l-opinjoni tiegħu, qabel ma jingħata l-kunsens għall-iżvilupp. Fir-rigward tal-punt (a) tal-argumentazzjoni tal-Kummissjoni, huwa biżżejjed li jiġi nnotat li s-sempliċi fatt li l-Prefettura ta' Ateni qiegħdet l-istudju tal-VIA għad-dispożizzjoni tal-pubbliku ma kienx biżżejjed, jekk ma kienx akkumpanjat minn miżuri xierqa mfassla biex iwissu lill-pubbliku kkonċernat dwar l-eżistenza u d-disponibbiltà tal-istudju tal-VIA u l-possibbiltà li jesprimi ruħu dwaru. Fir-rigward tal-punt (b), huwa evidenti li l-għoti ta' informazzjoni rilevanti lill-muniċipalitajiet ikkonċernati mill-proġett jista' jkun rilevanti għall-finijiet tat-twettiq tal-obbligu impost mill-Artikolu 6(1) tad-Direttiva. Madankollu, hija ma hijiex, fiha nnifisha, rilevanti fir-rigward tal-Artikolu 6(2) tad-Direttiva, peress li ma tirreferix għall-għoti ta' informazzjoni lill-pubbliku kkonċernat. Bl-istess mod, il-punt (c) ma huwiex konvinċenti. Il-fatt, invokat mill-Kummissjoni mingħajr ebda informazzjoni ta' appoġġ speċifika, li dawn iż-żewġ gazzetti spiss intużaw għal avviżi dwar studji tal-VIA ma jikkostitwixxix għarfien komuni u ġie kkontestat mill-ilmentatur, li indika b'mod korrett li l-"Imerisia" tiffoka l-aktar fuq kwistjonijiet finanzjarji. Aktar importanti minn hekk, mhuwiex ikkontestat li l-gazzetti "Avgi" u "Imerisia" għandhom ċirkolazzjoni nazzjonali u pjuttost limitata. Dan it-tip ta' ċirkolazzjoni x'aktarx li ma joffrix biżżejjed garanziji li l-objettiv doppju msemmi hawn fuq jintlaħaq. Barra minn hekk, il-pubblikazzjoni tat-tħabbira f'dawn il-gazzetti saret darba biss. Fir-rigward tal-punt (d), il-Kummissjoni ma kkonfutatx l-argument tal-ilmentatur li kien hemm għadd sinifikanti ta' gazzetti lokali li setgħu ntużaw biex jinfurmaw lill-pubbliku kkonċernat mill-proġett. Barra minn hekk, anki jekk wieħed jassumi li l-istampa lokali kienet tali li x'aktarx ma tiffavorixxix l-objettivi tal-Artikolu 6(2), tali punt ma jiġġustifikax l-użu ta' mezzi oħra ta' pubbliċità li ma jkunux raġonevolment xierqa biex jintlaħqu dawn l-objettivi. Fl-aħħar nett, fir-rigward tal-punt (e), is-sempliċi fatt li l-proġett inkwistjoni kien wieħed ewlieni u seta' rċieva pubbliċità permezz ta' diskussjonijiet parlamentari jew il-media ma jistax joħloq preżunzjoni li l-istess objettivi ntlaħqu.

1.12 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman jikkonkludi li l-Kummissjoni naqset milli tittratta b'mod xieraq l-argument tal-ilmentatur dwar ksur tal-Artikolu 6(2) tad-Direttiva u li dan in-nuqqas, li jammonta għal amministrazzjoni ħażina, ma ġiex rimedjat matul din l-inkjesta, minkejja l-isforzi tiegħu f'dan ir-rigward. Madankollu, meta titqies in-natura ta' dan il-każ ta' amministrazzjoni ħażina, il-fatt li l-kostruzzjoni tal-proġett kbir inkwistjoni tlestiet żmien twil ilu u s-setgħa diskrezzjonali tal-Kummissjoni indikata fil-punt 1.9 hawn fuq, l-Ombudsman ma jqisx li huwa ġġustifikat li jkompli jsegwi l-kwistjoni. Għaldaqstant, huwa ser jagħlaq dan l-aspett tal-każ b'rimarka kritika rilevanti.

1.13 Fir-rigward tal-argument tal-ilmentatur dwar il-ksur tal-Artikolu 9 tad-Direttiva, il-Kummissjoni, fit-tweġiba tagħha għall-parti rilevanti tal-proposta għal soluzzjoni bonarja tal-Ombudsman, innotat li jirriżulta b'mod ċar mill-paragrafu 12 tas-sentenza 2173/2002 tal-Kunsill tal-Istat Grieg, rigward id-deċiżjoni li tapprova l-kostruzzjoni tal-proġett, li r-regoli proċedurali għall-pubbliċità ta' din id-deċiżjoni kienu ġew rispettati. L-Ombudsman jinnota li l-Kunsill tal-Istat, fil-fatt, afferma li l-proċedura prevista fl-Artikolu 3 tal-JMD rigward, inter alia, il-pubblikazzjoni fl-istampa tad-deċiżjoni li tapprova l-kundizzjonijiet ambjentali għall-proġett kienet ġiet osservata. L-Artikolu 3 tal-JMD jipprevedi, fost l-oħrajn, li avviż rilevanti għandu jiġi ppubblikat fl-istampa lokali. Il-Kunsill tal-Istat Grieg wasal għall-konklużjoni ta' hawn fuq, filwaqt li ddikjara, fl-istess ħin, li kien ġie pprovdut b'kopja tal-gazzetta*rilevanti "fejn l-isem tal-gazzetta \[ma kienx\] viżibbli. " Fil-fatt, jidher li din il-gazzetta kienet "Imerisia", li għandha ċirkolazzjoni nazzjonali u pjuttost limitata (ara wkoll il-punt* 1.11 hawn fuq). Il-Kummissjoni, għalhekk, tidher li bbażat ruħha fuq il-konklużjoni msemmija iktar 'il fuq li wasal għaliha l-Kunsill tal-Istat, mingħajr, madankollu, ma ħadet debitament inkunsiderazzjoni r-rimarka rilevanti magħmula mill-Qorti tal-Ġustizzja. Fi kwalunkwe każ, il-Kunsill tal-Istat ma indirizzax il-kwistjoni dwar jekk ir-rekwiżit tal-Artikolu 9 tad-Direttiva kienx ġie osservat.

1.14 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq u tal-analiżi rilevanti tiegħu fil-punt 1.5 ta' din id-deċiżjoni, l-Ombudsman jikkonkludi li l-Kummissjoni naqset milli tittratta b'mod xieraq l-argument tal-ilmentatur dwar ksur tal-Artikolu 9 tad-Direttiva u li dan in-nuqqas, li jammonta għal amministrazzjoni ħażina, ma ġiex rimedjat matul din l-inkjesta, minkejja l-isforzi tiegħu għall-kuntrarju. Madankollu, b'kont meħud ta' (i) in-natura ta' dan il-każ ta' amministrazzjoni ħażina; (ii) li l-kostruzzjoni tal-proġett maġġuri inkwistjoni tlestiet żmien twil ilu; u (iii) is-setgħa diskrezzjonali tal-Kummissjoni indikata fil-punt 1.9 hawn fuq, l-Ombudsman ma jqisx li huwa ġġustifikat li jkompli jsegwi l-kwistjoni. Għaldaqstant, huwa ser jagħlaq dan l-aspett tal-każ b'rimarka kritika rilevanti.
**2 Allegazzjoni dwar dewmien li jista' jiġi evitat fit-trattament mill-Kummissjoni tal-ilment ta' ksur tal-ilmentatur**   

2.1 L-Anness għall-"Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Ombudsman Ewropew dwar ir-relazzjonijiet ma' min jagħmel l-ilment fir-rigward*ta' ksur tal-liġi Komunitarja"[(14)](#(14)){#Footnote14} jipprovdi, inter alia, li "\[b\]ħala regola ġenerali, id-dipartimenti tal-Kummissjoni għandhom jinvestigaw ilmenti bil-ħsieb li jaslu għal deċiżjoni li joħorġu avviż formali jew li jagħlqu l-każ fi żmien mhux aktar minn sena mid-data tar-reġistrazzjoni ta' l-ilment mis-Segretarjat Ġenerali."*(punt 8).

2.2 F'dan il-każ, l-ilment ta' ksur tal-kwerelant jidher li ġie rreġistrat mis-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni fl-aħħar ta' Ġunju jew fil-bidu ta' Lulju 2002. Il-Kummissjoni tidher li bagħtet il-valutazzjoni tagħha lill-kwerelant permezz ta' ittra datata t-23 ta' Marzu 2004[(15).](#(15)){#Footnote15} Fl-opinjoni tagħha dwar l-ilment, il-Kummissjoni ammettiet li hija ma kkuntattjatx lill-awtoritajiet Griegi immedjatament wara r-reġistrazzjoni tal-ilment ta' ksur inkwistjoni. Fil-fatt, il-Kummissjoni tidher li talbet lill-awtoritajiet Griegi informazzjoni dwar dan l-ilment biss f'Marzu 2003, jiġifieri, madwar disa' xhur wara r-reġistrazzjoni tiegħu. Il-Kummissjoni spjegat dan id-dewmien billi rreferiet għall-ammont ta' xogħol tad-DĠ Ambjent, u billi nnotat li dan id-DĠ jittratta kważi 50 % tal-ilmenti ta' ksur ittrattati mill-Kummissjoni. Madankollu, din mhijiex spjegazzjoni sodisfaċenti. Minbarra l-fatt li hija fformulata f'termini ġenerali, għandu jiġi nnotat li l-Kummissjoni kellha tieħu passi xierqa fir-rigward tal-organizzazzjoni u l-funzjonament tad-DĠ Ambjent, sabiex tiżgura li dan id-DĠ ikun jista' jittratta b'mod xieraq, u f'waqtu, in-numru konsiderevoli ta' każijiet ta' ksur tiegħu. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman, għalhekk, iqis li kien hemm dewmien mhux ġustifikat fit-trattament mill-Kummissjoni tal-każ tal-ilmentatur[(16)](#(16)){#Footnote16}. Dan kien każ ta' amministrazzjoni ħażina u l-Ombudsman se jagħmel rimarka kritika rilevanti hawn taħt[(17).](#(17)){#Footnote17}
**3 Konklużjoni**   

Fuq il-bażi tal-inkjesti tiegħu dwar dan il-każ, l-Ombudsman jagħmel ir-rimarki kritiċi li ġejjin:
> *Għar-raġunijiet spjegati fil-punti 1.5 u 1.11-1.14 hawn fuq, il-Kummissjoni naqset milli tittratta kif xieraq l-argumenti tal-ilmentatur dwar ksur tal-Artikoli 6(2) u 9 tad-Direttiva 85/337. Dan in-nuqqas jammonta għal amministrazzjoni ħażina.*
> {#CR32/2008}
>
> *Għar-raġunijiet spjegati fil-punt 2.2 hawn fuq, il-Kummissjoni ħadet żmien mhux ġustifikat sabiex tittratta l-ilment ta' ksur tal-ilmentatur. Dan kien każ ta' amministrazzjoni ħażina.*

Il-President tal-Kummissjoni se jiġi infurmat ukoll b'din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

*** ** * ** ***

[(1)](#Footnote1){#(1)} ĠU L 175, p. 40, kif emendata bid-Direttiva tal-Kunsill 97/11/KE, tat-3 ta' Marzu 1997, ĠU L 73, p. 5.

[(2)](#Footnote2){#(2)} Ara n-nota 1 f'qiegħ il-paġna.

[(3)](#Footnote3){#(3)} L-inkjesta tal-Ombudsman ma tikkonċernax il-kwistjoni dwar jekk u sa liema punt id-Direttiva kienet applikabbli għall-proġett inkwistjoni. Madankollu, l-Ombudsman jinnota, f'dan ir-rigward, li l-Kunsill tal-Istat Grieg, fis-sentenza tiegħu 2173/2002, qal, *inter alia* (paragrafu 15), li l-parti tal-proġett li tikkonċerna r-rotta Neo Faliro-Palaio Faliro-Glifada kienet prevista fil-Liġi 1515/1985 ("Pjan Regolatorju ta' Ateni"), li ddeterminat li din il-parti tat-tramm kienet se tiġi interpretata tul il-kosta tal-bajja ta' Faliro. Din is-sentenza, li ċaħdet rikors għall-annullament tad-deċiżjoni ministerjali konġunta li tapprova l-kundizzjonijiet ambjentali għall-proġett inkwistjoni, ma ttrattatx il-kwistjoni msemmija hawn fuq tal-applikabbiltà tad-Direttiva.

[(4)](#Footnote4){#(4)} Ara l-Kawża C-431/92 *Il-Kummissjoni vs Il-Ġermanja* \[1995\] Ġabra I-2189, il-paragrafi 1 u 42. Kif innotat fil-paragrafu 42 tas-sentenza, il-Kummissjoni kkunsidrat li l-"valutazzjoni*tal-effetti fuq l-ambjent tal-proġett inkwistjoni (...) ma kinitx konformi mal-obbligu li titqies l-interazzjoni bejn il-fatturi msemmija fl-ewwel u t-tieni inċiżi tal-Artikolu 3 tad-Direttiva (il-bnedmin, il-flora tal-fawna, il-ħamrija, l-ilma, l-arja, il-klima u l-pajsaġġ), obbligu li jirrikjedi valutazzjoni ġenerali ta' dawk il-fatturi.*"

[(5)](#Footnote5){#(5)} Ara l-Kawża C-431/92 *Il-Kummissjoni vs Il-Ġermanja,* iċċitata hawn fuq, il-paragrafi 39, 43-45.

[(6)](#Footnote6){#(6)} Ara l-Kawża C-72/95 *Kraaijeveld* \[1996\] Ġabra I-5403, il-paragrafu 39; Il-Kawża C-435/97 *WWF* \[1999\] Ġabra I-5613, il-paragrafu 40.

[(7)](#Footnote7){#(7)} Il-Kummissjoni rreferiet ukoll, inter alia, għall-argument preċedenti tagħha li, fis-sentenza tagħha 2173/2002, il-Kunsill tal-Istat Grieg kien ċaħad rikors għall-annullament tad-deċiżjoni ministerjali li tapprova l-kundizzjonijiet ambjentali tal-proġett. F'dan ir-rigward, l-Ombudsman jinnota li l-Kunsill tal-Istat Grieg ma kkunsidrax f'din is-sentenza li r-rekwiżiti tad-Direttiva 85/337 (jew tal-leġiżlazzjoni nazzjonali ta' implementazzjoni) kienu, b'mod ġenerali, ġew osservati. Il-Kunsill tal-Istat, pjuttost, ittratta u ċaħad bħala infondati l-motivi speċifiċi ppreżentati mir-rikorrenti, li ma jidhrux li jkopru t-tħassib espress mil-lanjant fir-rigward tal-proġett inkwistjoni.

[(8)](#Footnote8){#(8)} Ara l-Kawża C-508/03 *Il-Kummissjoni vs Ir-Renju Unit* \[2006\] Ġabra I-5517, il-paragrafu 91, li tikkwota l-Kawża C-117/02 *Il-Kummissjoni vs Il-Portugall* \[2004\] Ġabra I-5517, il-paragrafi 85, 87.

[(9)](#Footnote9){#(9)} Ara d-deċiżjoni tal-Ombudsman dwar l-ilment 3660/2004/PB, punti 2.6 u 2.7.

[(10)](#Footnote10){#(10)} B'rabta ma' dan, l-Ombudsman tenna li l-Kunsill tal-Istat Grieg, fis-sentenza tiegħu 2173/2002, ma indirizzax il-kwistjoni ta' jekk ir-rekwiżiti (tal-Artikoli 6 u 9) tad-Direttiva ġewx osservati f'dan il-każ. Il-Qorti sempliċiment ikkunsidrat (paragrafu 12) li s-sempliċi fatt li r-rekwiżiti ta' pubbliċità tal-leġiżlazzjoni nazzjonali għad-deċiżjoni kkontestata (approvazzjoni tal-kundizzjonijiet ambjentali għall-proġett) kienu ġew issodisfati ma kienx jimplika li l-petizzjonanti kienu saru kompletament konxji ta' din id-deċiżjoni, għall-finijiet tal-eżami ta' jekk ir-rikors għal annullament kienx ġie ppreżentat fil-ħin.

[(11)](#Footnote11){#(11)} Il-JMD (b'mod aktar speċifiku l-Artikolu 3 tagħha, dwar il-pubbliċità tad-deċiżjoni li tapprova l-kundizzjonijiet ambjentali ta' proġett) issemmiet ukoll bħala applikabbli fis-sentenza 2173/2002 tal-Kunsill tal-Istat Grieg (paragrafu 12).

[(12)](#Footnote12){#(12)} Ara s-sentenza 970/2007, il-paragrafu 12.

[(13)](#Footnote13){#(13)} Ara, b'mod partikolari, il-Kawża 247/87 *Star Fruit vs il-Kummissjoni* \[1989\] Ġabra 291, il-paragrafu 11.

[(14)](#Footnote14){#(14)} KUMM(2002) 141 finali, ĠU 2002 C 244, p. 5.

[L-ilmentatur](#Footnote15){#(15)} iddikjara li ma rċeviex din l-ittra f'dak iż-żmien. Apparentement, huwa rċevieh biss f'Diċembru 2004, wara li l-Kummissjoni kienet infurmatu bl-għeluq tal-każ. Fil-kuntest ta' din l-investigazzjoni, l-ilmentatur esprima dubji dwar jekk il-Kummissjoni kinitx, tabilħaqq, bagħtitlu l-ittra tagħha tat-23 ta' Marzu 2004, fiż-żmien tal-ħruġ tagħha. Huwa ssuġġerixxa li għandha ssir inkjesta amministrattiva interna u li l-Ombudsman jista' jinvestiga l-kwistjoni. L-Ombudsman ifakkar li d-dikjarazzjoni fattwali tal-Kummissjoni li hija bagħtet din l-ittra lill-ilmentatur iġġib magħha preżunzjoni (konfutabbli) ta' verità (ara l-Kawża T-311/00 *British American Tobacco vs Il-Kummissjoni* \[2002\] Ġabra II-2781, paragrafu 35) u li l-Kummissjoni tgawdi, b'mod ġenerali, minn diskrezzjoni wiesgħa fir-rigward tat-twettiq ta' inkjesti amministrattivi interni. Huwa jinnota wkoll li ma hemm xejn fil-fajl tal-każ li jissuġġerixxi li l-Kummissjoni setgħet naqset deliberatament milli tibgħat lill-ilmentatur l-ittra tagħha tat-23 ta' Marzu 2004. L-Ombudsman, għalhekk, iqis li ma jkunx ġustifikat li jiġi estiż il-kamp ta' applikazzjoni tal-inkjesta preżenti tiegħu dwar il-kwistjoni msemmija hawn fuq imqajma mill-ilmentatur.

[(16)](#Footnote16){#(16)} L-Ombudsman ma jqisx li huwa meħtieġ li jiġi vvalutat jekk kienx hemm dewmien mhux ġustifikat anke f'wieħed mill-istadji sussegwenti tat-trattament tal-każ mill-Kummissjoni.

[(17)](#Footnote17){#(17)} Matul l-inkjesta, l-ilmentatur talab lill-Ombudsman biex jikkunsidra jekk il-membri tal-persunal tal-Kummissjoni li kienu wettqu amministrazzjoni ħażina fil-każ tiegħu jistgħux ikunu ħatja ta' reati kriminali jew dixxiplinari. F'dan ir-rigward, l-Ombudsman ifakkar li, skond l-Artikolu 195 tat-Trattat KE, ir-rwol tiegħu huwa li jeżamina każijiet potenzjali ta' amministrazzjoni ħażina fl-attivitajiet ta' l-istituzzjonijiet jew il-korpi Komunitarji. Għalhekk, huwa ma jwettaqx investigazzjonijiet kriminali jew dixxiplinari fir-rigward tal-persunal tal-istituzzjonijiet jew tal-korpi Komunitarji, li l-attivitajiet tagħhom jistgħu jiġu eżaminati minnu għal amministrazzjoni ħażina. Skont l-Artikolu 4(2) tal-Istatut tiegħu, l-Ombudsman jinnotifika lill-awtoritajiet nazzjonali kompetenti dwar fatti li jistgħu jkunu relatati mal-liġi kriminali. F'dan il-każ, l-ebda fatti bħal dawn ma ġew għall-attenzjoni tal-Ombudsman. Barra minn hekk, skont l-Artikolu 4(2) tal-Istatut tiegħu, l-Ombudsman jista' jinforma lill-istituzzjoni jew lill-korp Komunitarju kkonċernat bil-fatti li jikkontestaw l-aġir ta' membru tal-persunal tiegħu minn perspettiva dixxiplinari. Fid-deċiżjoni preżenti tiegħu, li hija kkomunikata kemm lill-kwerelant kif ukoll lill-Kummissjoni, l-Ombudsman ippreżenta l-elementi li abbażi tagħhom ikkonkluda li kien hemm amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni. Għalhekk, hija l-Kummissjoni, u mhux l-Ombudsman, li għandha tevalwa jekk il-każ jinvolvix ukoll reati dixxiplinari.