Strasburgu, 16 ta' Lulju 2008

Għażiż Sur X,

Fis-7 ta' Frar 2005, inti ressaqt ilment lill-Ombudsman Ewropew dwar il-klassifikazzjoni tal-kuntratt tiegħek bħala aġent temporanju ma' l-Aġenzija Ewropea għall-Valutazzjoni ta' Prodotti Mediċinali (minn hawn 'il quddiem: "l-EMEA").

Fit-22 ta' Marzu 2005, għaddejt l-ilment lid-Direttur Eżekuttiv ta' l-EMEA. L-EMEA bagħtet l-opinjoni tagħha fl-20 ta' Mejju 2005. Għaddejtlek stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fl-20 ta' Lulju 2005. Fl-14 ta' Novembru 2006, ktibt lill-EMEA biex tfittex soluzzjoni amikevoli għall-ilment tiegħek.

Fl-14 ta' Novembru 2006, indirizzajt proposta għal soluzzjoni amikevoli lill-EMEA. Int ġejt infurmat kif xieraq fl-istess jum.

L-EMEA bagħtet l-opinjoni tagħha dwar din il-proposta fl-4 ta' Diċembru 2006.

Fil-15 ta' Jannar 2007, bgħattlek ir-risposta ta' l-EMEA għall-proposta tiegħi għal soluzzjoni amikevoli, bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet.

Fl-14 ta' Frar 2007, inti ssottomettejt l-osservazzjonijiet tiegħek dwar it-tweġiba ta' l-EMEA għall-proposta tiegħi għal soluzzjoni amikevoli.

Fit-22 ta' Jannar 2008, għamilt abbozz ta' rakkomandazzjoni lill-EMEA biex toffri lill-kwerelant kumpens finanzjarju raġonevoli li jammonta għal total ta' EUR 4220.49 sabiex jiġi kkoreġut l-iżball rikonoxxut fil-grad previst fil-kuntratt ta' aġent temporanju tiegħu.

Fis-26 ta' Frar 2008, l-EMEA aċċettat l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħi.

Fis-16 ta' Marzu 2008, il-kwerelant bagħat email li fiha kkummenta dwar il-kliem tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman.

Fit-8 ta' Lulju 2008, is-servizzi tal-Ombudsman ikkuntattjaw lill-ilmentatur biex jitolbu konferma li l-EMEA kienet ħallset il-kumpens finanzjarju msemmi hawn fuq ta' EUR 4220.49. L-ilmentatur ikkonferma li rċieva l-kumpens. Huwa rringrazzja lis-servizzi tal-Ombudsman għal dan ir-riżultat pożittiv.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

Sfond

F’Ġunju 2003, l-ilmentatur, li għandu M.D. u Ph.D. u kien Lettur Anzjan fl-immunoloġija, applika għal pożizzjoni ta’ aġent temporanju EMEA/A/173 Amministratur (xjentifiku) fl-unità għall-prodotti mediċinali għall-bniedem, evalwazzjoni ta’ qabel l-awtorizzazzjoni (A7)(1), kif irreklamat mill-Aġenzija Ewropea għall-Evalwazzjoni tal-Prodotti Mediċinali (“l-EMEA”). Din il-pożizzjoni kienet prevista fl-avviż rilevanti bħala pożizzjoni tal-grad A7 "jew grad rilevanti fi struttura ġdida ta' gradazzjoni AD".

Fid-19 ta’ Jannar 2004, l-ilmentatur talab informazzjoni dwar is-salarju rigward il-pożizzjoni inkwistjoni. Fit-2 ta’ Frar 2004, l-EMEA bagħtet ittra li fiha hemżet karta tas-salarju għall-iskala 1 tal-grad A7 b’salarju bażiku ta’ EUR 4815.59.

Fl-10 ta’ Frar 2004, l-EMEA bagħtet ittra formali lil-lanjant fejn informatu bl-intenzjoni tagħha li tirreklutah, mingħajr ebda riferiment għal-livell ta’ grad u ta’ skala.

Fit-12 ta' Marzu 2004, fiż-żmien tal-eżami mediku ta' qabel l-impjieg tal-ilmentatur, l-EMEA tat l-informazzjoni dwar is-salarju tiegħu għall-iskala 3 tal-A7, li kellha salarju bażiku ta' EUR 5294.83.

Fl-24 ta’ Marzu 2004, huwa għamel inkjesta, permezz ta’ posta elettronika, lill-EMEA dwar il-possibbiltà li jikseb grad ogħla, jiġifieri A5/A6.

Fl-14 ta' April 2004, l-EMEA offriet lill-kwerelant kuntratt ta' A6 pass 2 ta' Aġent Temporanju/Amministratur Xjentifiku mis-16 ta' Lulju 2004 'l quddiem, li ġie ffirmat mid-Direttur Eżekuttiv tagħha.

Fis-17 ta' April 2004, il-kwerelant iffirma dan il-kuntratt u rriżenja mill-pożizzjoni tiegħu fl-industrija farmaċewtika.

Sussegwentement, fis-26 ta’ April 2004, huwa ġie informat mill-amministratur tal-persunal tal-EMEA li l-grad tiegħu kien A*6 u mhux il-grad A6 kif indikat fil-kuntratt tiegħu u għalhekk is-salarju bażiku kien saħansitra inqas mis-salarju li jikkorrispondi għall-grad A7, jiġifieri EUR 4492.73.

Skont l-ilmentatur, abbażi tad-dokumenti u l-korrispondenza kollha mill-EMEA, ma kienx possibbli li wieħed jaħseb li l-grad attwali ma kienx dak li deher fil-kuntratt iffirmat. L-ilmentatur kellu aktar minn 15-il sena esperjenza ta’ xogħol minn meta kiseb il-lawrja universitarja tiegħu, inkluż aktar minn għaxar snin esperjenza bħala uffiċjal farmaċewtiku anzjan.

L-ilmentatur ikkunsidra li l-EMEA kellha tipprovdilu informazzjoni preċiża, ċara u adegwata dwar is-sitwazzjoni kuntrattwali tiegħu fid-dawl tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda. L-EMEA kellha aktar minn tliet ġimgħat, mill-adozzjoni tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda fit-22 ta' Marzu 2004 sal-14 ta' April 2004, biex tinforma lill-kwerelant dwar il-bidliet qabel ma toffrilu l-kuntratt. L-ittra li tinformah bl-intenzjoni tal-EMEA li tirreklutah u s-sommarju tat-termini u l-kundizzjonijiet tal-kuntratt ta' aġent temporanju li ntbagħatlu fl-10 ta' Frar 2004 kellhom isemmu l-bidliet potenzjali wara l-1 ta' Mejju 2004 meta r-Regolamenti tal-Persunal daħlu fis-seħħ. L-ilmentatur enfasizza li, fl-ittra msemmija hawn fuq, ġie ddikjarat li d-dokumenti mehmuża se jintużaw biex tiġi ddeterminata l-klassifikazzjoni preċiża tas-salarju u l-iskala tiegħu, u dan jindika li kien possibbli li tinkiseb klassifikazzjoni ogħla minn A7. Fil-fehma tal-ilmentatur, li kieku l-EMEA infurmatu dwar il-bidliet fiż-żmien dovut, ħafna nuqqas ta' ftehim seta' jiġi evitat.

L-ilmentatur enfasizza li kellu jirriżenja mill-pożizzjoni tiegħu fl-industrija farmaċewtika u jċaqlaq il-familja tiegħu, li tinkludi tliet itfal tal-età tal-iskola, lejn Londra sabiex jibda jaqdi dmirijietu fis-16 ta’ Lulju 2004.

Għalkemm il-kwerelant ipprova jiċċara l-istatus tal-kuntratt tiegħu fis-17 ta' Mejju 2004 u fit-3 u l-4 ta' Awwissu 2004 (2), ħa aktar minn ħames xhur qabel ma l-EMEA rrikonoxxiet, fis-7 ta' Settembru 2004, li kien hemm żball fil-kuntratt tiegħu. Fl-istess jum, l-EMEA talbet lill-ilmentatur jiffirma kuntratt ġdid bi klassifikazzjoni mnaqqsa minn A6 għal A*6 għar-raġuni li kienet seħħet sorveljanza fl-ittajpjar tal-livell ta’ klassifikazzjoni fil-kuntratt tiegħu.

Fit-8 ta' Ottubru 2004, il-kwerelant għamel ilment skont l-Artikolu 90 lid-Direttur Eżekuttiv tal-EMEA. Fil-15 ta’ Novembru 2004, id-Direttur Eżekuttiv wieġeb billi indika li kien possibbli biss li jiġi offrut lilu kuntratt A*6, peress li ebda grad korrispondenti ieħor ma kien jeżisti fir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda. L-ilmentatur intalab jiffirma kuntratt ġdid fil-grad A*6. Fil-21 ta’ Jannar 2005, il-Kap tal-Amministrazzjoni tal-EMEA tah twissija orali li, fil-każ li ma jiffirmax il-kuntratt il-ġdid, huwa seta’ jiġi miċħud fi kwalunkwe mument anki jekk proċedura uffiċjali ta’ lment kienet pendenti. Sadanittant, fil-15 ta’ Jannar 2005, huwa temm b’suċċess il-perijodu ta’ prova tiegħu.

Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur allega li l-EMEA:

1. Ma rnexxilux jipprovdilu informazzjoni adegwata dwar is-sitwazzjoni kuntrattwali tiegħu fid-dawl tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda;
2. B’mod inġust ipprova jnaqqas il-klassifikazzjoni tiegħu għal livell inqas minn dak previst fil-kuntratt li kien iffirma oriġinarjament mal-EMEA.

L-ilmentatur sostna li skont ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda huwa għandu jiġi kklassifikat bħala A*10 jew A*8 b’effett mid-data li fiha beda jaqdi dmirijietu.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-EMEA

L-opinjoni tal-EMEA dwar l-ilment tista' tinġabar fil-qosor kif ġej:

L-EMEA pprovdiet diversi sessjonijiet ta' taħriġ lill-persunal amministrattiv matul is-sena 2004 inkluża sessjoni ta' informazzjoni pprovduta mill-Kummissjoni Ewropea fl-14 ta' Mejju 2004. Skont l-EMEA, il-kontroll tal-bidliet kollha introdotti mir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda baqa' kwistjoni ewlenija fl-2004 għalkemm l-EMEA bdiet il-proċess ta' ppjanar tagħha ferm minn qabel. Il-konsolidazzjoni tar-regoli implimentattivi taħt ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda kienet għadha għaddejja fl-2005. L-Amministrazzjoni tal-EMEA kompliet ikollha kuntatti ta' kull xahar mal-Kummissjoni sabiex tiċċara xi aspetti minuri li fadal tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.

L-EMEA argumentat li seħħ żball tal-ittajpjar li żied mal-konfużjoni peress li l-kuntratt tal-ilmentatur semma l-grad A6 u mhux A*6 kif kien maħsub. L-ilmentatur kien kompletament konxju li kien seħħ biss żball tal-ittajpjar. Huwa ġie informat minnufih bl-iżball qabel ma ħa l-ħatra f’Lulju 2004 permezz ta’ e-mails tas-26 ta’ Marzu 2004 u tas-26 ta’ April 2004 mill-Amministratur tal-Persunal u permezz ta’ ittra tal-25 ta’ Mejju 2004 mill-Kap tal-Amministrazzjoni tal-Unità.

L-ilmentatur issottometta l-ewwel ilment dwar il-grad tiegħu fl-4 ta' Awwissu 2004, li għalih irċieva tweġiba mill-Kap ta' l-Amministrazzjoni ta' l-Unità fis-7 ta' Settembru 2004. Huwa ressaq ilment ieħor fit-8 ta’ Ottubru 2004, li ġie miċħud mid-Direttur Eżekuttiv fil-15 ta’ Novembru 2004.

L-EMEA sostniet li hija kienet aċċettat u ffirmat, mingħajr ma kkummentat, ir-rapport finali tal-perijodu ta’ prova fl-14 ta’ Diċembru 2004. Dan id-dokument ikkwota b’mod ċar il-grad A*6.

L-EMEA spjegat li, fir-reklutaġġ ta’ membri ġodda tal-persunal, hija segwiet strettament ir-Regolamenti tal-Persunal. Għalkemm ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda ġew adottati fit-22 ta’ Marzu 2004, l-EMEA ġiet informata biss fis-6 ta’ April 2004 bil-verżjoni finali (l-EMEA hemżet mal-opinjoni tagħha kopja ta’ posta elettronika tas-6 ta’ April 2004 li permezz tagħha s-servizz tal-Kummissjoni informa lill-Amministrazzjoni tal-EMEA dwar il-verżjoni finali tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda adottati mill-Kunsill fit-22 ta’ Marzu 2004). L-Artikolu 12(3) ta' l-Anness XIII u l-Artikolu 1(2) ta' l-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal kellhom jittieħdu immedjatament in kunsiderazzjoni għall-Aġenti Temporanji ġodda ta' l-EMEA li kienu impjegati wara l-1 ta' Mejju 2004.

Skont l-Artikolu 12(3) tal-Anness XIII, l-uffiċjali li qabel l-1 ta’ Mejju 2004 kienu ġew inklużi f’lista ta’ kandidati xierqa wara proċedura ta’ selezzjoni ppubblikata fil-grad A7 u li d-data tad-dħul fis-servizz tagħhom kienet bejn l-1 ta’ Mejju 2004 u t-30 ta’ April 2006 kellhom jiġu kklassifikati bħala A*6. Skont l-Artikolu 1(2) tal-Anness XIII, kwalunkwe referenza għad-data tar-reklutaġġ għandha titqies li tirreferi għad-data tad-dħul fis-servizz.

Għalhekk, skont l-Artikolu 12(3) tal-Anness XIII u l-Artikolu 1(2) tal-Anness XIII, ma kienx possibbli li l-ilmentatur jiġi offrut xi grad ieħor. L-EMEA ma qisitx li din is-sitwazzjoni tikkostitwixxi tentattiv biex il-gradazzjoni tal-ilmentatur titnaqqas għal livell aktar baxx minn dak previst fil-kuntratt li ffirma. Diversi kandidati oħra affettwati mill-istess Artikoli rrifjutaw l-offerta ta' reklutaġġ tal-EMEA, minħabba ċ-ċifri tas-salarji mnaqqsa. Għalkemm kien konxju mill-bidla, l-ilmentatur madankollu ddeċieda li jibda jaħdem xorta waħda u beda jaħdem fl-EMEA fis-16 ta' Lulju 2004.

L-EMEA enfasizzat li l-Artikolu 12(3) ta' l-Anness XIII fir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda adottati kien jirrappreżenta bidla fir-rigward tal-proposta tal-Kummissjoni li kienet magħrufa qabel, li kienet l-uniku dokument pubbliku disponibbli sas-6 ta' April 2004. Fil-proposta preċedenti ġie ddikjarat li l-livell ta’ reklutaġġ ta’ kandidati li għaddew minn proċedura tal-għażla A7 kien ikun A*7 u mhux A*6 kif modifikat aktar tard fil-verżjoni adottata. Din il-bidla "tal-aħħar minuta" fil-leġiżlazzjoni fissret li, immedjatament wara s-6 ta' April 2004, l-amministrazzjoni tal-EMEA kellha tikteb mill-ġdid diversi kuntratti u klassifikazzjonijiet ta' gradazzjoni għal diversi kandidati li kienet se tirrekluta fl-istess ħin b'data ta' bidu prevista wara l-1 ta' Mejju 2004.

Id-Direttur Eżekuttiv tal-EMEA ddispjaċih li ċ-ċifri tas-salarji inizjalment preżunti kellhom jiġu riveduti wara l-kuntratt finali fid-dawl tar-Regolamenti tal-Persunal riveduti (3). Intbagħat kuntratt rivedut lill-ilmentatur fiż-żewġ okkażjonijiet. L-ilmentatur ma kienx iffirma u rritorna l-kuntratt rivedut mal-asterisk minkejja li, skont ir-Regolamenti tal-Persunal, kien marbut li jagħmel dan.

L-EMEA kkonkludiet li kienet spjegat lill-ilmentatur dwar l-iżball tal-ittajpjar u pprovdietlu informazzjoni dwar is-sitwazzjoni kuntrattwali tiegħu qabel ma beda jaħdem u ripetutament wara l-ħatra tiegħu. L-EMEA ma ppruvatx b'mod inġust tnaqqas il-gradazzjoni tiegħu. L-EMEA kienet applikat biss ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.

Fl-aħħar nett, huwa rrefera fid-dettall għat-tweġiba dettaljata mibgħuta mid-Direttur Eżekuttiv fil-15 ta' Novembru 2004 għall-ilment tal-kwerelant skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal. F'din ir-risposta, l-EMEA spjegat, essenzjalment, li kien hemm żvista fl-ittajpjar tal-grad fil-kuntratt tal-lanjant, li nħareġ fl-14 ta' April 2004 għad-dħul tiegħu fis-servizz mis-16 ta' Lulju 2004. L-EMEA rreferiet ukoll għall-proċess ta’ adozzjoni tar-Regolamenti tal-Persunal. Huwa fakkar li, fil-proposta tal-Kummissjoni għar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, bid-data tal-24 ta’ April 2002, il-gradi l-qodma mingħajr asterisks ġew sostitwiti bi gradi b’asterisks. L-abbozz tal-Artikolu 12 tal-Anness XIII, li stabbilixxa l-korrispondenza bejn il-grad ippubblikat u l-grad ta’ reklutaġġ, ma kkjarifikax il-livell ta’ reklutaġġ ta’ kandidati li għaddew minn proċedura tal-għażla A7 skont l-istruttura ta’ klassifikazzjoni l-ġdida.

Fir-rigward tal-iskambju ta’ informazzjoni bejn l-EMEA u l-ilmentatur, id-Direttur Eżekuttiv irrefera għar-reklami ppubblikati mill-EMEA fil-Ġurnal Uffiċjali fir-rigward tal-proċedura tal-għażla EMEA/A/173 li semmiet fil-fatt il-grad “A7 jew il-grad rilevanti fl-istruttura l-ġdida tal-grad AD”. Dak iż-żmien, il-grad korrispondenti għal proċedura tal-għażla A7 ma kienx definit fl-abbozz tar-Regolamenti tal-Persunal.

Fid-29 ta' Ġunju 2003, il-kwerelant bagħat l-applikazzjoni tiegħu. Fit-2 ta’ Frar 2004, l-EMEA bagħtet lil min għamel l-ilment informazzjoni dwar is-salarju għall-iskala 1 A7 mingħajr ebda allowance addizzjonali li tagħti salarju bażiku ta’ EUR 4815.59. Ingħatat informazzjoni mingħajr ebda idea ċara dwar id-data tal-bidu potenzjali tal-kuntratt tiegħu.

Fl-10 ta’ Frar 2004, l-EMEA bagħtet ittra li tinforma lil-lanjant bl-intenzjoni tagħha li tirreklutah. Ma saret l-ebda dikjarazzjoni dwar livell potenzjali ta’ gradazzjoni mad-dħul fis-servizz.

Fl-24 ta' Frar 2004, il-kwerelant informa lill-EMEA dwar l-intenzjoni tiegħu li jdewwem ir-reklutaġġ minħabba l-iskeda tax-xogħol impenjattiva tiegħu u wkoll minħabba li xtaq jibda l-impjieg il-ġdid tiegħu fil-bidu tas-sena skolastika għall-fini ta' wliedu.

Fit-12 ta' Marzu 2004, fiż-żmien tal-eżami mediku ta' qabel l-impjieg tal-ilmentatur, il-verżjoni finali tar-Regolamenti tal-Persunal adottati kienet għadha mhix disponibbli. Għal din ir-raġuni, l-Amministrazzjoni tal-Persunal informatu bl-informazzjoni dwar is-salarju għall-iskala 3 A7, li kienet, għas-salarju bażiku, ta’ EUR 5294.83 abbażi tar-Regolamenti tal-Persunal l-antiki. Skont id-Direttur Eżekuttiv, l-Amministrazzjoni tal-Persunal informatu oralment li r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda kienu ser japplikaw mill-1 ta’ Mejju 2004 sabiex kuntratt jibda minn dak il-jum u li l-EMEA kellha bżonn iktar żmien mis-soltu sabiex tipprepara l-kuntratt peress li kellha tivverifika l-livell korrett ta’ klassifikazzjoni skont ir-regoli l-ġodda.

Fis-16 ta' Marzu 2004, il-kwerelant informa lill-EMEA li kien se jibda l-impjieg il-ġdid tiegħu fl-Aġenzija fis-16 ta' Lulju 2004.

Fit-22 ta’ Marzu 2004, il-Kunsill approva r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, iżda l-EMEA kien għad ma kellhiex kopja tal-verżjoni approvata.

Fl-24 ta' Marzu 2004, l-ilmentatur qajjem il-kwistjoni dwar jekk kienx possibbli li jiġi gradat 'il fuq minn A7 peress li ma kienx sodisfatt li ngħata grad A7 u staqsa kif japplika għal titjib.

Fl-24 ta' Marzu 2004, l-Amministrazzjoni tal-Persunal infurmat lill-kwerelant li appell seta' jsir biss bil-miktub wara l-wasla ladarba tkun ittieħdet id-deċiżjoni amministrattiva pertinenti, iżda l-kwerelant ġie mwissi li gradazzjoni f'livell ogħla ma kinitx probabbli u li r-riforma tar-Regolamenti tal-Persunal li daħlet fis-seħħ fl-1 ta' Mejju 2004 kienet se ttemm din il-prattika.

Fis-26 ta' Marzu 2004, l-ilmentatur reġa' staqsa dwar il-kwistjoni ta' appell potenzjali fir-rigward tal-klassifikazzjoni tiegħu. B’mod partikolari, l-ilmentatur talab lil min għandu japplika sabiex jikseb grad ogħla minn A7. Skont l-EMEA, kien ċar li l-ilmentatur ma kienx sodisfatt bil-grad irreklamat fil-Ġurnal Uffiċjali għall-pożizzjoni tiegħu.

Permezz ta’ ittra elettronika tal-istess jum, l-Amministrazzjoni wieġbet li seta’ jsir appell ladarba tittieħed id-deċiżjoni amministrattiva rilevanti, jiġifieri, ladarba l-kuntratt ikun inħareġ, bil-miktub, lid-Direttur Eżekuttiv. L-Amministrazzjoni infurmat ukoll lill-ilmentatur li r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda kienu ġew approvati u li, skonthom, ma kienx ikun possibbli li jiġu kklassifikati ogħla mill-iskala 2 A*7, li kien ifisser tnaqqis fis-salarju ta’ GBP 200 fuq iċ-ċifri inizjali. L-Amministrazzjoni wissiet lill-kwerelant dwar l-impatt li l-Artikolu 12 ta' l-Anness XIII ikollu l-grad ta' uffiċjal b'data tad-dħul wara l-1 ta' Mejju 2004.

Fis-6 ta’ April 2004, il-verżjoni finali tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda saret disponibbli għall-EMEA.

Fl-14 ta’ April 2004, il-kuntratt inħareġ skont il-grad inqas favorevoli kif preskritt mill-Artikolu 12(3) tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal approvati. Barra minn hekk, seħħ żball tal-ittajpjar.

Fis-17 ta’ April 2004, il-kwerelant irċieva l-kuntratt, iffirmah u informa lil min iħaddmu bid-deċiżjoni tiegħu li jirriżenja.

Fis-26 ta’ April 2004, l-Amministrazzjoni ċċarat permezz ta’ posta elettronika li l-grad kien konformi mar-Regolamenti tal-Persunal, filwaqt li indikat is-salarju bażiku ġdid fix-xahar tiegħu ta’ EUR 4492.73 flimkien ma’ kopja tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda u referenza ċara għall-Artikolu 12(3) tal-Anness XIII, kif ukoll l-Artikolu 32 u l-Artikolu 66 tar-Regolamenti tal-Persunal. L-Amministrazzjoni għamlitha ċara lill-ilmentatur li kalkolu preċiż skont ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda kien għadu mhux disponibbli. Din il-kjarifika ngħatat lill-ilmentatur ġimgħa biss wara d-data li fiha kien iffirma l-kuntratt u d-data li fiha rriżenja mill-impjieg preċedenti tiegħu.

Fis-17 ta’ Mejju 2004, l-ilmentatur bagħat email li fiha ddikjara li kien konfuż u li ried jikseb opinjoni/interpretazzjoni legali. Minkejja li l-ilmentatur ammetta li l-Artikoli rilevanti ġew spjegati lilu fis-26 ta’ April 2004, huwa ġie konfuż dwar il-klassifikazzjoni li għandha tiġi applikata.

Fil-25 ta' Mejju 2004, l-Amministrazzjoni għarrfet lill-kwerelant, għal darba oħra b'mod uffiċjali permezz ta' ittra, li r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda kienu se japplikaw skont id-data prevista tad-dħul fis-servizz, jiġifieri, fil-każ tiegħu, mis-16 ta' Lulju 2004. F’dik l-ittra, l-Amministrazzjoni skużat ruħha mal-ilmentatur fir-rigward tad-diżappunt tiegħu li ċ-ċifri tas-salarji inizjalment preżunti kellhom jiġu riveduti wara l-kuntratt finali maħruġ skont ir-Regolamenti tal-Persunal riveduti. L-ilmentatur ġie mfakkar li kienet saret offerta li bl-ebda mod ma kkommettietu, iżda li ħallietlu kull possibbiltà li jerġa' jikkunsidraha. L-ebda kalkolu uffiċjali tas-salarju ma ngħata lill-ilmentatur.

Fis-27 ta’ Mejju 2004, meta l-kalkolatur il-ġdid tas-salarji sar disponibbli, ġiet ipprovduta linja gwida aktar dettaljata dwar is-salarji lill-ilmentatur, iżda ġie spjegat b’mod ċar lilu bil-fomm li kien biss abbozz ta’ kalkolu li bl-ebda mod ma jorbot lill-EMEA, peress li xi kwistjonijiet rigward l-allowances tal-familja kienu għadhom mhux ċari.

Fis-16 ta' Lulju 2004, il-kwerelant daħal fis-servizz fl-EMEA.

L-EMEA kkonkludiet li, diversi drabi qabel l-14 ta’ April 2004, hija informat lil-lanjant li r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda kienu ser jidħlu fis-seħħ fl-1 ta’ Mejju 2004 u kienu ser japplikaw għall-kuntratt tiegħu. Il-Persunal tal-EMEA żamm lill-ilmentatur infurmat dwar l-intitolamenti tiegħu, skont l-għarfien evoluttiv tiegħu tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.

L-EMEA ddispjaċiha għan-nuqqas ta’ ftehim li seħħ bħala riżultat ta’ bidliet kbar fir-regoli u r-regolamenti, u li, barra minn hekk, żball tipografiku kien żied mal-konfużjoni. Ġie ppreżentat kuntratt rivedut biex jiffirma l-ilmentatur.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur għamel, fil-qosor, il-punti li ġejjin:

L-ilmentatur ikkontesta l-argument tal-EMEA li huwa kien kompletament konxju li kien seħħ biss żball tipografiku. Huwa saħaq li "assolutament" ma kienx jaf b'dan. Abbażi tad-diskussjonijiet u l-korrispondenza kollha mal-EMEA kif ukoll tad-dokumenti pprovduti minnha, kien impossibbli li wieħed jaħseb li l-grad tiegħu ma kienx se jkun dak iddikjarat fil-kuntratt tiegħu.

L-ilmentatur qies li ma kienx infurmat fil-pront bl-iżball fil-kuntratt. Fis-26 ta’ Marzu 2004, l-ilmentatur ġie infurmat biss dwar tnaqqis fil-pass mill-pass 3 għall-pass 2, u reġa’ ġie infurmat, b’mod falz, dwar il-klassifikazzjoni A*7 tiegħu. Skont l-ilmentatur, huwa ħaseb li l-asterisk f’dak l-istadju kien żball tipografiku ieħor f’sentenza miktuba bl-addoċċ, peress li kien hemm ukoll data kompletament żbaljata fl-istess sentenza u l-asterisk qatt ma ssemma imkien ieħor.

L-ilmentatur sostna li kien infurmat bir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda biss fis-26 ta’ April 2004. Huwa ma kkunsidrax dan bħala informazzjoni "fil-pront", peress li dan kien 12-il jum wara li l-kuntratt kien ġie offrut u ffirmat mill-EMEA, disat ijiem wara li l-ilmentatur kien iffirma l-kuntratt u rriżenja mill-impjieg preċedenti tiegħu, ħames ġimgħat wara li ġew adottati r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, erba' ġimgħat wara li l-EMEA kienet irċeviet mill-inqas parti mir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, u 20 jum wara d-data li fiha l-EMEA infurmat lill-ilmentatur li kienet irċeviet il-verżjoni finali tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda. L-ilmentatur sab dan id-dewmien kompletament mhux professjonali u inaċċettabbli.

L-EMEA fil-fatt irrikonoxxiet li kien hemm żball fil-kuntratt tal-ilmentatur biss fl-ittra tagħha tas-7 ta' Settembru 2004 mill-Kap tal-Amministrazzjoni tal-Unità.

L-ilmentatur sostna li huwa pprova jiċċara l-istatus kuntrattwali tiegħu kontinwament qabel u mill-wasla tiegħu fl-EMEA, mhux biss fl-4 ta' Awwissu 2004 kif iddikjarat mill-EMEA. Fis-17 ta' Mejju 2004, l-ilmentatur kiteb lis-superviżur immedjat tiegħu u beda diskussjoni ma' dan is-superviżur immedjatament mal-wasla tiegħu f'Lulju 2004. Is-superviżur tiegħu talbu jindirizza lill-Kap tal-Amministrazzjoni tal-Unità. L-ilmentatur iltaqa’ mal-Kap tal-Unità fit-3 ta’ Awwissu 2004.

Skont l-ilmentatur, id-dikjarazzjoni li r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda saru disponibbli għall-EMEA biss fis-6 ta’ April 2004 kienet biss parti mill-verità, peress li l-EMEA kellha jkollha r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda disponibbli diġà fis-26 ta’ Marzu 2004, peress li kien minn dik id-data li l-ilmentatur ġie infurmat dwar il-bidla l-ġdida fil-pass. L-ilmentatur ġie mgħarraf dwar il-bidla fis-26 ta' April 2004 biss. Barra minn hekk, l-ilmentatur kien tal-fehma li ma kienx biżżejjed jew ġust li tintbagħat offerta ta’ kuntratt ġdida mingħajr ebda spjegazzjoni fir-rigward tal-klassifikazzjoni l-ġdida.

L-ilmentatur enfasizza li ma kellux il-possibbiltà li jikkunsidra li jirrifjuta l-offerta ta’ impjieg, peress li fiż-żmien li ġie infurmat dwar it-termini u l-kundizzjonijiet sfavorevoli l-ġodda tal-kuntratt, huwa kien diġà ffirma l-kuntratt u rriżenja mill-pożizzjoni għolja fit-tul preċedenti tiegħu fl-industrija farmaċewtika, u għalhekk ma kellu l-ebda għażla oħra ħlief li jibda l-impjieg.

L-ilmentatur argumenta li l-EMEA kellha tagħmel użu mill-aħjar sforzi tagħha biex tiċċara mal-Kummissjoni, immedjatament wara t-22 ta' Marzu 2004, l-impatt tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda fuq kuntratti ġodda, u għalhekk b'mod xieraq u fi żmien debitu, tinforma lill-kandidati l-ġodda b'dawn il-bidliet qabel ma ġew offruti kuntratt.

L-ilmentatur kien tal-fehma li l-EMEA kien imissha ammettiet u skużat ruħha għall-iżball kbir li kienet wettqet, li b'riżultat tiegħu l-ilmentatur ġie infurmat bil-bidliet fit-termini tal-kuntratt tiegħu wara li kien aċċetta l-kuntratt.

L-osservazzjonijiet ta' l-OMBUDSMAN biex tinkiseb soluzzjoni favorevoli

Wara kunsiderazzjoni bir-reqqa tal-opinjoni u l-osservazzjonijiet tal-ilmentatur, l-Ombudsman ma kienx sodisfatt li l-EMEA kienet wieġbet b'mod adegwat għall-allegazzjonijiet tal-ilmentatur li l-EMEA naqset milli tipprovdi informazzjoni adegwata lill-ilmentatur dwar is-sitwazzjoni kuntrattwali tiegħu fid-dawl tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.

Il-proposta għal soluzzjoni amikevoli

Fit-22 ta' Jannar 2008, l-Ombudsman għamel il-proposta li ġejja għal soluzzjoni amikevoli, skont l-Artikolu 3(5) tal-Istatut tal-Ombudsman:

L-EMEA tista' tikkunsidra:

1. Filwaqt li rrikonoxxa li naqas milli jipprovdi lill-ilmentatur b’informazzjoni preċiża, ċara u adegwata dwar is-sitwazzjoni kuntrattwali tiegħu fid-dawl tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.
2. L-offerta ta' kumpens finanzjarju raġonevoli lill-ilmentatur sabiex jiġi kkoreġut l-iżball fil-grad previst fil-kuntratt ta' aġent temporanju tal-ilmentatur.

Il-proposta għal soluzzjoni amikevoli mbagħad saret abbażi tal-kunsiderazzjonijiet li ġejjin:

• L-Ombudsman irrikonoxxa li l-EMEA legalment, wara li informa lill-ilmentatur li "seħħet sorveljanza fl-ittajpjar tal-livell ta' gradazzjoni fil-kuntratt [tiegħu]", ikkunsidra li l-grad tal-ilmentatur għandu jkun A*6 skont ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.
• L-Ombudsman osserva li l-ilmentatur kien staqsa dwar is-salarju tiegħu minn Jannar 2004 u għal aġġornament għal A5/A6 rigward il-kariga A7 reklamata qabel ma l-EMEA ħarġet, iffirmat u offrietlu kuntratt ta' impjieg fil-grad A6 fl-14 ta' April 2004.
• Madankollu, l-Ombudsman osserva wkoll li l-EMEA kienet ipprovdiet lill-ilmentatur b'informazzjoni mhux preċiża, mhux ċara u inadegwata dwar is-salarju tiegħu.
• Dan in-nuqqas kien jikkonċerna element essenzjali tal-kuntratt tal-ilmentatur, jiġifieri, is-salarju tiegħu. Fi żmien meta emendi estensivi għal-leġiżlazzjoni rilevanti kienu ġew ippromulgati reċentement, l-Amministrazzjoni kellha dmir partikolari ta’ diliġenza.
• Bidliet leġiżlattivi jistgħu jiġġustifikaw, skont iċ-ċirkostanzi, dewmien raġonevoli, jew riżervi fformulati b’mod xieraq, fl-għoti ta’ informazzjoni, iżda ma jistgħux jintużaw bħala skuża għall-għoti ta’ informazzjoni mhux preċiża, mhux ċara u inadegwata.
• Il-kuntratt propost mill-EMEA lill-kwerelant u ffirmat miż-żewġ partijiet f'April 2004 kien fih żball f'wieħed mill-elementi essenzjali ta' kuntratt ta' aġent temporanju, skont l-Artikolu 10(2) tal-Kondizzjonijiet tal-Impjieg applikabbli għall-Aġenti l-Oħra tal-Komunitajiet. Dan l-iżball, anki jekk minħabba sorveljanza tal-ittajpjar, kif argumentat l-EMEA fl-opinjoni tagħha, kien għadu r-riżultat ta’ negliġenza konsiderevoli min-naħa tal-Aġenzija.
• Abbażi tal-argumenti ta' hawn fuq, l-Ombudsman qieset li l-EMEA ma kinitx konformi mal-prinċipju ta' amministrazzjoni tajba li l-Amministrazzjoni għandha tipprovdi informazzjoni preċiża, ċara u adegwata lill-membri tal-pubbliku. L-EMEA naqset milli tagħti lill-ilmentatur tali informazzjoni ta' kwalità għolja fir-rigward tal-grad tiegħu, wara l-promulgazzjoni tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda u matul il-perjodu ta' qabel u wara l-konklużjoni tal-kuntratt ta' aġent temporanju tal-ilmentatur. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman wasal għall-konklużjoni preliminari li dan in-nuqqas li tiġi pprovduta informazzjoni preċiża, ċara u adegwata jista' jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina (il-punt 1.5 tal-proposta għal soluzzjoni amikevoli).

It-tweġiba tal-EMEA għall-proposta tal-Ombudsman għal soluzzjoni amikevoli

Fit-tweġiba tagħha, l-EMEA għamlet, fil-qosor, il-kummenti li ġejjin:

L-EMEA ddispjaċiha għal kwalunkwe nuqqas ta' ftehim li rriżulta minħabba żball fl-ittajpjar u wara bidliet mhux mistennija fil-verżjoni finali tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda. L-EMEA enfasizzat li l-Ombudsman irrikonoxxa li, skont ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, il-grad A*6 tal-ilmentatur ġie ddeterminat b'mod korrett.

Skont l-EMEA, l-ilmentatur ġie infurmat fil-pront bl-iżball qabel ma ħa l-ħatra tiegħu. Huwa ddeċieda li jibda l-ħatra u beda mal-EMEA fis-16 ta' Lulju 2004, meta kien jaf bil-bidla.

L-EMEA rreferiet għad-diversi apoloġiji offruti lill-ilmentatur mis-servizzi tagħha. Madankollu, hija tenniet li d-determinazzjoni tal-intitolamenti u l-indikazzjonijiet tas-salarji konsegwenti huma dejjem soġġetti għall-għoti ta’ dokumentazzjoni sħiħa fir-rigward taċ-ċirkostanzi personali u tal-familja. Kwalunkwe ċifra tas-salarju mogħtija qabel ma tiġi riċevuta u vverifikata tali dokumentazzjoni tista’ tkun indikattiva biss.

L-EMEA enfasizzat li kienet qed tistenna d-deċiżjoni tal-Qorti tal-Prim'Istanza fil-Kawża T-58/05 (4), li kienet tikkonċerna s-sitwazzjoni li ġejja: (i) il-klassifikazzjoni tal-membri tal-persunal kollha li kkonkludew kuntratt wara l-1 ta’ Mejju 2004, (ii) li għaddew minn proċedura ta’ selezzjoni, li l-avviż tagħha ġie ppubblikat qabel l-1 ta’ Mejju 2004, (iii) li tindika l-istruttura tal-karriera applikabbli skont ir-Regolamenti tal-Persunal fis-seħħ sat-30 ta’ April 2004 u (iv) li ġew irreklutati bejn l-1 ta’ Mejju 2004 u t-30 ta’ April 2006 u (v) li ġew ikklassifikati skont id-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 12(3) tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal. Kieku l-Qorti tal-Prim’Istanza kellha tiddeċiedi li l-Artikolu 13(2) tal-Anness XIII ma kellux jiġi applikat, allura l-EMEA (fid-data tal-bidu ta’ kull kuntratt individwali) tikklassifika mill-ġdid b’mod retroattiv il-persunal kollu tal-EMEA affettwat. L-ilmentatur huwa wieħed mill-membri tal-persunal li għalihom tapplika l-Kawża T-58/05.

L-EMEA spjegat li, b'kont meħud tal-punt imsemmi hawn fuq magħmul mill-Ombudsman fl-analiżi tiegħu li l-EMEA legalment qieset li l-grad tal-ilmentatur għandu jkun A*6, hija ma kkondividietx ir-rakkomandazzjoni tal-Ombudsman li għandha l-għan li tagħti xi tip ta' kumpens finanzjarju lill-ilmentatur, peress li ma qisitx li din il-miżura hija xierqa.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur dwar it-tweġiba tal-EMEA għall-proposta għal soluzzjoni amikevoli tal-Ombudsman

L-ilmentatur sostna li l-"iżball tal-ittajpjar" kif deskritt mill-EMEA rriżulta f'konsegwenzi personali kbar għalih hekk kif irriżenja mill-kariga preċedenti tiegħu bl-istennija li jikseb gradazzjoni A6. Barra minn hekk, l-ilmentatur ma kkunsidrax l-iskużi tal-EMEA f'dak ir-rigward bħala validi minħabba li dawn il-bidliet mhux mistennija kienu diġà magħrufa mill-EMEA fiż-żmien li offrietlu l-kuntratt iżda ma infurmatux bil-bidla fil-grad tiegħu.

L-ilmentatur enfasizza li kien bagħat id-data personali sħiħa tiegħu dwaru u dwar is-sitwazzjoni tal-familja tiegħu lill-EMEA li kienet ġiet ivverifikata fit-12 ta' Marzu 2004. Għalhekk, l-EMEA kellha għad-dispożizzjoni tagħha d-dokumentazzjoni kollha meħtieġa sabiex tiddetermina b’mod korrett il-klassifikazzjoni tiegħu u sabiex tipprovdilu informazzjoni preċiża, ċara u adegwata qabel ma toffrilu l-kuntratt. Skont l-ilmentatur, in-natura indikattiva taċ-ċifri tas-salarji ma għandhiex tintuża bħala skuża biex tingħata informazzjoni mhux preċiża, mhux ċara u inadegwata qabel ma jiġi offrut il-kuntratt.

L-ilmentatur argumenta li l-każ tiegħu kien jikkonċerna negliġenza konsiderevoli u amministrazzjoni ħażina min-naħa tal-EMEA. Għalhekk, il-każ tiegħu kien differenti mill-kawżi quddiem il-Qorti tal-Prim’Istanza. Dawn il-każijiet l-oħra jikkonċernaw l-allegata illegalità tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, filwaqt li l-każ tal-ilmentatur seta' jiġi evitat billi jiġi pprovdut b'informazzjoni adegwata dwar is-sitwazzjoni kuntrattwali tiegħu fid-dawl tar-regoli l-ġodda.

L-evalwazzjoni tal-Ombudsman tat-tweġiba tal-EMEA għall-proposta għal soluzzjoni amikevoli

L-ewwel nett, l-Ombudsman osserva li l-EMEA fit-tweġiba tagħha għas-soluzzjoni amikevoli tiegħu tidher li interpretat ħażin l-argumenti tal-ilmentatur. L-Ombudsman huwa konvint li, fl-ilment tiegħu, l-ilmentatur bl-ebda mod ma qajjem dubji dwar il-leġittimità tal-Artikolu 12(3) tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, li l-ilmentatur indika kategorikament fl-aħħar osservazzjonijiet tiegħu. L-Ombudsman jenfasizza li l-inkjesta tiegħu twettqet biss fir-rigward tal-azzjonijiet amministrattivi tal-EMEA u l-allegat nuqqas li tingħata informazzjoni adegwata lill-ilmentatur dwar is-sitwazzjoni kuntrattwali tiegħu fid-dawl tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda; u allegat tentattiv inġust biex inaqqas il-grad tiegħu għal livell aktar baxx minn dak previst fil-kuntratt li ffirma mal-EMEA.

Għalhekk, l-Ombudsman ikkonkluda li, f'dan il-każ, l-eżitu tal-Kawża T-58/05 mhuwiex rilevanti u m'għandux jinfluwenza l-inkjesta tal-Ombudsman f'dan il-każ.

Fuq il-bażi tal-opinjoni tal-EMEA u l-osservazzjonijiet tal-ilmentatur dwarha, l-Ombudsman ikkonkluda li ma setgħet tinkiseb l-ebda soluzzjoni amikevoli.

L-abbozz ta' RAKKOMANDAZZJONI tal-Ombudsman Ewropew

L-abbozz ta' rakkomandazzjoni

Fit-22 ta' Jannar 2008, l-Ombudsman għamel l-abbozz ta' rakkomandazzjoni li ġej:

L-EMEA għandha tikkunsidra:

1. Filwaqt li rrikonoxxa li naqas milli jipprovdi lill-ilmentatur b’informazzjoni preċiża, ċara u adegwata dwar is-sitwazzjoni kuntrattwali tiegħu fid-dawl tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.
2. Joffri lill-ilmentatur kumpens finanzjarju raġonevoli sabiex jikkoreġi l-iżball rikonoxxut fil-grad previst fil-kuntratt ta’ aġent temporanju tiegħu. L-Ombudsman huwa tal-fehma li, fid-determinazzjoni tal-ammont ta' dan il-kumpens finanzjarju raġonevoli, jista' jitqies il-kalkolu li ġej: id-differenza bejn dak li s-salarju ta' kull xahar tal-ilmentatur kien ikun fl-iskala 2 tal-A6 u s-salarju attwali tiegħu fl-iskala 2 tal-A*6, immultiplikat bi tlieta, li jikkorrispondi għall-perjodu massimu ta' notifika ta' tliet xhur li seta' ngħata biex jintemm il-kuntratt żbaljat. Dan il-kalkolu jammonta għal total ta’ EUR 4220.49.

Opinjoni dettaljata tal-EMEA

L-EMEA aċċettat l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman u qablet li tħallas il-kumpens finanzjarju ta' EUR 4220.49 lill-ilmentatur.

Il-konverżazzjoni telefonika mal-ilmentatur datata t-8 ta’ Lulju 2008

L-ilmentatur ikkonferma li rċieva l-kumpens finanzjarju msemmi hawn fuq u rringrazzja lis-servizzi tal-Ombudsman għal dan l-eżitu pożittiv.

Id-Deċiżjoni

1 Klassifikazzjoni allegatament inġusta

1.1 Fl-10 ta' Frar 2004, il-kwerelant, li kellu pożizzjoni għolja fit-tul fl-industrija farmaċewtika, ġie aċċettat għal pożizzjoni ta' aġent temporanju fl-Aġenzija Ewropea għall-Valutazzjoni tal-Prodotti Mediċinali ("l-EMEA"). Fir-rigward tal-offerta ta’ impjieg imsemmija iktar ’il fuq, fit-2 ta’ Frar 2004, l-EMEA bagħtitlu ittra li fiha hemżet tabella tas-salarju għall-iskala 1 tal-grad A7 b’salarju bażiku ta’ EUR 4815.59. Fit-12 ta’ Marzu 2004, l-EMEA informatu li l-kategorija tiegħu kienet ser tkun skala 3 A7 b’salarju bażiku ta’ EUR 5294.83. Fit-22 ta' Marzu 2004, l-abbozz ta' Regolamenti tal-Persunal ġodda li jipprovdu, inter alia, sistema differenti ta' gradi u salarji korrispondenti, ġew adottati mill-Kunsill. Fl-24 ta’ Marzu 2004, l-ilmentatur staqsa lill-EMEA dwar il-possibbiltà li jinkiseb grad ogħla, jiġifieri, A5/A6, u, fl-14 ta’ April 2004, ġie offrut kuntratt A6, skala 2. Fis-17 ta' April 2004, il-kwerelant iffirma dan il-kuntratt u rriżenja mill-pożizzjoni tiegħu fl-industrija farmaċewtika. Fis-26 ta’ April 2004, l-EMEA informat lil-lanjant li l-grad attwali tiegħu kien A*6 (enfasi miżjuda) li kien ifisser, fid-dawl tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda li daħlu fis-seħħ fl-1 ta’ Mejju 2004, li s-salarju bażiku tiegħu kellu jkun inqas mis-salarju li jikkorrispondi għall-grad A7, jiġifieri EUR 4492.73. Fis-27 ta’ April 2004, ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda ġew ippubblikati fil-Ġurnal Uffiċjali L 124.

L-ilmentatur allega li l-EMEA b'mod inġust ipprova jnaqqas il-klassifikazzjoni tiegħu għal livell aktar baxx minn dak previst fil-kuntratt li kien iffirma oriġinarjament mal-EMEA.

1.2 L-EMEA ddikjarat li, skont l-Artikolu 12(3) tal-Anness XIII u l-Artikolu 1(2) tal-Anness XIII, ma kienx possibbli li l-ilmentatur jiġi offrut xi grad ieħor. L-EMEA ma qisitx li dan kien tentattiv biex il-gradazzjoni tal-ilmentatur titnaqqas għal livell aktar baxx minn dak previst fil-kuntratt li kien iffirma. Diversi kandidati oħra affettwati mill-istess Artikoli rrifjutaw l-offerta ta' reklutaġġ tal-EMEA, minħabba ċ-ċifri tas-salarji mnaqqsa. L-ilmentatur iddeċieda li jibda s-servizz xorta waħda u beda jaħdem fl-EMEA fis-16 ta' Lulju 2004, għalkemm kien konxju mill-bidla.

L-EMEA enfasizzat li l-Artikolu 12(3) ta' l-Anness XIII fir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda adottati kien jirrappreżenta bidla fir-rigward tal-proposta preċedenti tal-Kummissjoni, li kienet l-uniku dokument pubbliku disponibbli sas-6 ta' April 2004. Fil-proposta preċedenti ġie ddikjarat li l-livell ta’ reklutaġġ ta’ kandidati li għaddew minn proċedura tal-għażla A7 ikun A*7 u mhux A*6 kif modifikat aktar tard fil-verżjoni adottata. Din il-bidla "tal-aħħar minuta" tal-leġiżlazzjoni fissret li, immedjatament wara s-6 ta' April 2004, l-amministrazzjoni tal-EMEA kellha tikteb mill-ġdid diversi kuntratti u klassifikazzjonijiet ta' gradazzjoni għal diversi kandidati li kienet se tirrekluta fl-istess ħin b'data ta' bidu prevista wara l-1 ta' Mejju 2004.

1.3 L-Ombudsman ifakkar li l-Artikolu 10(2) tal-Kondizzjonijiet tal-Impjieg applikabbli għall-Aġenti l-Oħra tal-Komunitajiet ("CEOS") jipprevedi li l-grad u l-iskala li fihom jiġi ingaġġat il-persunal temporanju għandhom jiġu ddikjarati fil-kuntratt tagħhom.

1.4 L-Ombudsman ifakkar ukoll li l-miżuri tranżitorji applikabbli għall-uffiċjali tal-Komunitajiet jinsabu fl-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal u li, skont l-Artikolu 1(1) tal-Anness tas-CEOS, dawn japplikaw b'analoġija għall-aġenti l-oħra, bħall-aġenti temporanji.

L-Artikolu 12(3) tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal jipprovdi dan li ġej:

"3. L-uffiċjali li ġew inklużi f'lista ta' kandidati xierqa qabel l-1 ta' Mejju 2006 u li ġew reklutati bejn l-1 ta' Mejju 2004 u t-30 ta' April 2006 għandhom:

(...)

– jekk il-lista tkun tfasslet għall-kategorija A, LA, B jew C, tiġi ggradata skont it-tabella li ġejja:

Grad tal-kompetizzjoni	Grad ta' reklutaġġ
A/LA8	A*5
A/LA7 u A/LA6	A*6
A/LA5 u A/LA4	A*9
A/LA3	A*12
A2	A*14
A1	A*15

(...)".

L-Artikolu 1(2) tal-istess anness jipprovdi:

"1. Għall-perijodu mill-1 ta' Mejju 2004 sat-30 ta' April 2006 l-Artikolu 5(1) u (2) tar-Regolamenti tal-Persunal huwa sostitwit b'dan li ġej: (…)

2. Kwalunkwe referenza għad-data tar-reklutaġġ għandha titqies li tirreferi għad-data tad-dħul fis-servizz."

1.5 L-Ombudsman jinnota l-fatt li l-kwerelant daħal fis-servizz fis-16 ta' Lulju 2004 u li għalhekk ġie reklutat bejn l-1 ta' Mejju 2004 u t-30 ta' April 2006 fis-sens ta' l-Artikolu 12(3) ta' l-Anness XIII. Għalhekk, għandu jiġi osservat li, skont l-Avviż ta' Kompetizzjoni li ppreveda pożizzjoni A7 jew grad rilevanti fl-istruttura l-ġdida ta' grad AD, flimkien mad-dispożizzjonijiet fl-Artikolu 1(1) tal-Anness tal-Kondizzjonijiet tal-impjieg, kif ukoll l-Artikolu 12(3) u l-Artikolu 1(2) tal-Anness XIII tar-Regolamenti tal-Persunal, l-EMEA legalment qieset li l-grad tal-ilmentatur għandu jkun A*6.

1.6 Fuq il-bażi ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-kuntratt ta' impjieg tal-ilmentatur, kif ġie fformulat mill-EMEA fl-14 ta' April 2004 (jiġifieri, li jipprovdi għall-grad A6 skala 2), ma kienx konformi mad-dispożizzjonijiet applikabbli tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.

Għalhekk, kien ġust għall-EMEA li tikkunsidra, essenzjalment, li din il-parti tal-kuntratt ma kinitx valida u li kellha tiġi rriveduta, skont ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.

Għaldaqstant, l-ebda investigazzjoni ulterjuri ma tidher li hija ġġustifikata fir-rigward ta’ dan l-aspett tal-ilment.

2 L-informazzjoni dwar il-klassifikazzjoni tal-ilmentatur ipprovduta mill-EMEA

2.1 L-ilmentatur allega li l-EMEA naqset milli tipprovdilu informazzjoni adegwata dwar is-sitwazzjoni kuntrattwali tiegħu fid-dawl tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda. Huwa sostna li skont ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda huwa għandu jiġi kklassifikat bħala A*10 jew A*8 b’effett mid-data li fiha beda jaqdi dmirijietu.

2.2 Fl-opinjoni tagħha, l-EMEA argumentat li kien hemm żball ta' ttajpjar fil-kuntratt minħabba li l-asterisk li kellu jsegwi d-deżinjazzjoni tal-grad A6 tiegħu kien nieqes. L-EMEA argumentat ukoll li hija informat lill-persuna li għamlet l-ilment dwar dan l-iżball fil-pront (fis-26 ta’ April 2004). Fir-rigward tal-informazzjoni pprovduta lill-ilmentatur qabel ma ġie ppreżentat il-kuntratt għall-iffirmar tiegħu, l-EMEA ddikjarat li kien biss fis-6 ta’ April 2004 li saret taf bil-bidliet rilevanti fir-Regolamenti tal-Persunal.

2.3 Fl-14 ta' Novembru 2006, l-Ombudsman wasal għall-konklużjoni preliminari li n-nuqqas li tiġi pprovduta informazzjoni preċiża, ċara u adegwata jista' jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina u għamel il-proposta li ġejja għal soluzzjoni amikevoli għall-EMEA:

L-EMEA tista' tikkunsidra:

1. Filwaqt li rrikonoxxa li naqas milli jipprovdi lill-ilmentatur b’informazzjoni preċiża, ċara u adegwata dwar is-sitwazzjoni kuntrattwali tiegħu fid-dawl tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda.
2. L-offerta ta' kumpens finanzjarju raġonevoli lill-ilmentatur sabiex jiġi kkoreġut l-iżball fil-grad previst fil-kuntratt ta' aġent temporanju tal-ilmentatur.

2.4 Fit-tweġiba tagħha għall-proposta għal soluzzjoni amikevoli, l-EMEA tenniet il-fehma tagħha li kwalunkwe nuqqas ta' ftehim dwar il-grad tal-ilmentatur kien dovut għal żball tipografiku. L-EMEA ddispjaċiha u skużat ruħha għall-iżball tagħha. Madankollu, hija ma aċċettatx is-soluzzjoni amikevoli tal-Ombudsman.

2.5 Għalhekk, l-Ombudsman ifakkar li, fil-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli, huwa rrefera għall-fatti rilevanti kif appoġġjati mill-evidenza dokumentarja rilevanti. Huwa nnota b'mod partikolari l-informazzjoni li ġejja pprovduta lill-ilmentatur mill-EMEA:

Fis-17 ta’ Marzu 2003, l-EMEA rreklamat pożizzjoni ta’ membru tal-persunal temporanju ta’ A7 EMEA/A/173 fil-Ġurnal Uffiċjali.

Fit-2 ta' Frar 2004, l-EMEA bagħtet lill-kwerelant karta tas-salarju bil-"paga netta minima li ma tqis l-ebda allowance"għall-iskala 1 ta' l-A7 li tagħti salarju bażiku ta' EUR 4815.59.

Fl-10 ta’ Frar 2004, l-EMEA bagħtet ittra li tinforma lil-lanjant bl-intenzjoni tagħha li toffrilu kuntratt ta’ xogħol, mingħajr ma pprovdiet ebda informazzjoni dwar il-grad u l-livell tal-iskala.

Fit-12 ta’ Marzu 2004, l-EMEA bagħtitlu dokument li jinkludi informazzjoni dwar is-salarju għall-iskala 3 tal-A7, li jindika salarju bażiku ta’ EUR 5294.83.

Fis-26 ta’ Marzu 2004, l-EMEA semmiet, fil-posta elettronika ulterjuri tagħha lill-persuna li għamlet l-ilment, li

"[u] wara r-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda li issa ġew finalment approvati fit-22/04/04[(5)] u skont l-abbozz tar-regoli ta' implimentazzjoni dwar il-klassifikazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea (li l-EMEA se ssegwi) l-iskala massima li se tikseb hija l-iskala 2 u mhux 3 fil-grad A*7. Salarju għaqli huwa £ 200 inqas." (enfasi miżjuda).

Fl-14 ta' April 2004, l-EMEA ssottomettiet lill-kwerelant il-kuntratt tiegħu li fih ġie ddikjarat li l-grad tiegħu kien A6.

Fis-26 ta' April 2004, l-EMEA infurmat lill-kwerelant li "[t]is-salarju bażiku għall-Grad 6 skala 2 huwa ta' €4492.73. "(enfasi miżjuda).

Fit-28 ta' Mejju 2004, l-EMEA bagħtet informazzjoni ġdida dwar is-salarju dwar il-"[b] ħlas bażiku Grad 6 ta' Salarju fuq Skala Ġdida / 2 €4,492.73." (enfasi miżjuda).

Permezz ta' ittra datata s-7 ta' Settembru 2004, l-EMEA tat il-kjarifiki li ġejjin lill-kwerelant rigward il-livell ta' gradazzjoni indikat fil-kuntratt tal-kwerelant:

"(...) fil-fatt saret sorveljanza fl-ittajpjar tal-livell ta' gradazzjoni fil-kuntratt tiegħek, li nħareġ fl-14 ta' April 2004. Peress li l-kuntratt tal-Aġent Temporanju tiegħek beda wara l-1 ta’ Mejju 2004, u peress li kien jaqa’ taħt ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda (adottati mill-Kunsill fit-22 ta’ Marzu 2004) li daħlu fis-seħħ fl-1 ta’ Mejju 2004, il-kuntratt kellu fil-fatt jiddikjara A*6 pass 2 minflok A6 pass 2. (...) Madankollu nixtieq nirrimarka wkoll li l-Persunal iċċara ftit wara permezz tal-posta elettronika, jiġifieri fis-26 ta' April 2004, li l-grad kien konformi mar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda li jindikaw is-salarju bażiku l-ġdid u ntbagħtilkom referenza ċara għall-Artikoli rilevanti flimkien mar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda (...). L-aġenzija għamlet offerta lilek li bl-ebda mod ma obbligatek għal xi ħaġa iżda li ħallitek kull possibbiltà li terġa' tikkunsidraha. Kif diġà għidt fl-ittra tiegħi datata l-25 ta’ Mejju 2004, nikkonferma [lilkom] li jiddispjaċini għan-nuqqas ta’ ftehim li seħħ bħala riżultat ta’ bidliet drastiċi fir-regoli u r-regolamenti, u li barra minn hekk seħħ żball tipografiku li żied mal-konfużjoni."

Kuntratt rivedut bi klassifikazzjoni A*6 ġie mehmuż ma’ din l-ittra.

2.6 Fl-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu, l-Ombudsman indika li l-informazzjoni inkwistjoni tikkonċerna s-salarju bażiku tal-ilmentatur u l-ammont tagħha jidher li ma jiddependix miċ-ċirkostanzi personali u familjari li għandhom jiġu ppruvati billi jiġu ppreżentati d-dokumenti meħtieġa.

2.7 Barra minn hekk, l-Ombudsman innota li, f'ħafna okkażjonijiet, seħħew żbalji fl-informazzjoni pprovduta mill-EMEA lill-ilmentatur dwar il-grad tiegħu u, b'konsegwenza ta' dan, is-salarju: (i) fis-17 ta’ Marzu 2003, fin-nota ta’ reklamar; (ii) fit-2 ta' Frar 2004; (iii) fit-12 ta' Marzu 2004; (iv) fis-26 ta’ Marzu 2004 (l-informazzjoni pprovduta f’dik id-data ma kinitx preċiża, peress li, kif spjegat hawn taħt (ara l-punt 2.8) u kif indikat l-EMEA nnifisha, skont ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda, il-grad tal-ilmentatur kellu jkun A*6, mhux A*7); (v) fil-kuntratt ta' l-14 ta' April 2004.

2.8 L-Ombudsman innota l-pożizzjoni tal-EMEA fit-tweġiba tagħha għall-proposta ta' soluzzjoni amikevoli li, anke jekk kien seħħ żball fil-kuntratt, l-ilmentatur ġie infurmat minnufih b'dan l-iżball. Fir-rigward tal-għoti fil-pront ta' informazzjoni, l-Ombudsman għamel żewġ kummenti:

L-ewwel nett, jekk l-EMEA xtaqet tirreferi għall-informazzjoni pprovduta lill-kwerelant fis-26 ta' April 2004, jiġifieri, 12-il jum wara li ġie ffirmat il-kuntratt żbaljat, l-Ombudsman jinnota li din l-informazzjoni għal darb'oħra ma kinitx preċiża, peress li (i) ir-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda ma jipprevedux "Grad 6", iżda pjuttost għal grad A*6 (jew AD6, mill-1 ta' Mejju 2006); (ii) id-differenza fil-formulazzjoni ta' gradi qodma u ġodda, permezz tal-użu ta' asterisk, ma nġabitx għall-attenzjoni tiegħu b'mod ċar, għalkemm il-kuntratt tiegħu rrefera għal grad eżistenti skont ir-Regolamenti tal-Persunal l-antiki, iżda mhux skont ir-regoli l-ġodda, li l-EMEA invokat bħala applikabbli għas-sitwazzjoni tal-ilmentatur; (iii) ma ċċaratx jekk l-EMEA kinitx għamlet żball fil-kuntratt iffirmat, fir-rigward tal-grad tal-ilmentatur.

It-tieni nett, jekk l-EMEA xtaqet tirreferi għall-informazzjoni pprovduta lil-lanjant fis-7 ta’ Settembru 2004, li fil-fatt tidher li tikkostitwixxi r-rettifika korretta tal-iżball imwettaq fil-kuntratt, l-Ombudsman ma setax jaqbel mal-EMEA li r-rettifika tal-iżball kienet fil-pront.

2.9 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman fakkar li, skont il-prinċipju ta' mġiba amministrattiva tajba, l-Amministrazzjoni għandha tipprovdi informazzjoni preċiża, ċara u adegwata lill-membri tal-pubbliku.

2.10 F'dan il-każ, madankollu, deher li, matul il-perjodu ta' qabel u wara l-konklużjoni tal-kuntratt ta' aġent temporanju tal-kwerelant, l-EMEA ma kkonformatx mal-prinċipju ta' amministrazzjoni tajba msemmi hawn fuq, fir-rigward tal-grad/salarju tiegħu.

2.11 Barra minn hekk, l-Ombudsman sabha utli li jirreferi għad-dikjarazzjonijiet magħmula mill-ilmentatur fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar it-tweġiba tal-EMEA għas-soluzzjoni amikevoli li huwa ma kellu l-ebda għażla oħra ħlief li jaċċetta l-impjieg. L-Ombudsman fehem li, b’mod raġonevoli, mid-data tal-aċċettazzjoni tiegħu tal-kariga, l-ilmentatur kellu jibda l-arranġamenti meħtieġa biex jieħu l-impjieg il-ġdid tiegħu mingħajr ma jkun konxju li l-grad u s-salarju tiegħu setgħu jkunu differenti, jiġifieri, inqas, milli kien ġie mgħarraf inizjalment. Huwa kellu jħejji ċ-ċaqliq tal-familja tiegħu inklużi tlett itfal tal-età tal-iskola lejn Londra u jipprepara għat-tluq tiegħu mill-pożizzjoni (għolja) preċedenti tiegħu fl-industrija farmaċewtika.

L-Ombudsman għalhekk ma kienx imħasseb bl-argument ta' l-EMEA li "l-kwerelant iddeċieda li jibda l-ħatra u beda bl-EMEA fis-16 ta' Lulju 2004 konxja mill-bidla". L-Ombudsman fakkret li l-ilmentatur, bħala parti vulnerabbli għall-kuntratt ta' impjieg, b'mod raġonevoli ma kellu l-ebda ċans li jagħmel mod ieħor.

2.12 Fl-aħħar nett, l-iżball, minkejja li kien ta' natura tipografika, kien jikkonċerna element essenzjali tal-kuntratt tal-ilmentatur. F’dan il-kuntest, għandu jiġi nnotat ukoll li, f’każijiet bħal dak preżenti, li jinvolvu l-għoti ta’ informazzjoni dwar kuntratt ta’ aġent temporanju fi żmien meta emendi estensivi għal-leġiżlazzjoni rilevanti kienu ġew ippromulgati reċentement, l-Amministrazzjoni kellha dmir partikolari ta’ diliġenza. Bidliet leġiżlattivi jistgħu jiġġustifikaw, skont iċ-ċirkostanzi, dewmien raġonevoli, jew riżervi fformulati b’mod xieraq, fl-għoti ta’ informazzjoni, iżda ma jistgħux jintużaw bħala skuża għall-għoti tat-tip ta’ informazzjoni (ineżatta, mhux ċara u inadegwata) imsemmija hawn fuq.

2.13 F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman wasal għall-konklużjoni li l-informazzjoni pprovduta mill-EMEA lill-ilmentatur ma kinitx preċiża, kienet qarrieqa u kellha konsegwenzi dannużi fuq is-sitwazzjoni tal-ilmentatur. Barra minn hekk, ir-rettifika ta’ din l-informazzjoni waslet tard wisq. Għalhekk, dan l-aspett tal-każ kien jinvolvi każ ta’ amministrazzjoni ħażina.

Għalhekk, l-Ombudsman innota li l-EMEA skużat ruħha mal-ilmentatur għall-iżball imsemmi hawn fuq fil-kuntatti diretti tiegħu miegħu u fl-opinjoni, iżda l-ilmentatur ma deherx li aċċetta dik l-apoloġija. Għalhekk, l-Ombudsman qieset li din l-apoloġija tista' titlesta jekk l-EMEA tirrikonoxxi b'mod ċar l-iżball tagħha u tipproponi kumpens finanzjarju raġonevoli għaliha.

2.14 Fit-22 ta' Jannar 2008, l-Ombudsman indirizza abbozz ta' rakkomandazzjoni lill-EMEA li fiha ssuġġerixxa li din tal-aħħar (1) tirrikonoxxi li naqset milli tipprovdi lill-ilmentatur b'informazzjoni preċiża, ċara u adegwata dwar is-sitwazzjoni kuntrattwali tiegħu fid-dawl tar-Regolamenti tal-Persunal il-ġodda u (2) toffri lill-ilmentatur kumpens finanzjarju raġonevoli sabiex jikkoreġi l-iżball rikonoxxut fil-grad previst fil-kuntratt ta' aġent temporanju tiegħu. L-Ombudsman kien tal-fehma li, fid-determinazzjoni tal-ammont ta' dan il-kumpens finanzjarju raġonevoli, seta' jitqies il-kalkolu li ġej: id-differenza bejn dak li s-salarju ta' kull xahar tal-ilmentatur kien ikun fl-iskala 2 tal-A6 u s-salarju attwali tiegħu fl-iskala 2 tal-A*6, immultiplikat bi tlieta, li jikkorrispondi għall-perjodu massimu ta' notifika ta' tliet xhur li seta' ngħata biex jintemm il-kuntratt żbaljat. Dan il-kalkolu jammonta għal total ta’ EUR 4220.49.

2.15 Fl-opinjoni dettaljata tagħha dwar dan l-abbozz ta' rakkomandazzjoni, l-EMEA aċċettat l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman. Huwa qabel li jħallas kumpens finanzjarju ta' EUR 4220.49 lill-kwerelant sat-30 ta' April 2008.

2.16 L-ilmentatur ikkonferma li rċieva l-kumpens finanzjarju msemmi hawn fuq u rringrazzja lis-servizzi tal-Ombudsman għal dan l-eżitu pożittiv.

3 Konklużjoni

3.1 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman huwa tal-fehma li l-EMEA aċċettat l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu u li l-miżura meħuda għall-implimentazzjoni tagħha hija sodisfaċenti. Barra minn hekk, l-ebda investigazzjoni ulterjuri ma tidher ġustifikata dwar l-allegata klassifikazzjoni inġusta. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

3.2 Id-Direttur Eżekuttiv tal-EMEA ser jiġi infurmat ukoll b'din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) ĠU 2003 C 117 A.

(2) Il-kwerelant kien qajjem il-kwistjoni fl-ittri tiegħu tas-17 ta' Mejju u ta' l-4 ta' Awissu 2004 u waqt diskussjoni mal-Kap ta' l-Amministrazzjoni fit-3 ta' Awissu 2004.

(3) Ittra tal-25 ta' Mejju 2004 mill-Amministratur tal-Persunal u ittra tal-15 ta' Novembru 2005 mid-Direttur Eżekuttiv.

(4) Kawża T-58/05 Centeno Mediavilla u Oħrajn v il-Kummissjoni. L-Ombudsman jinnota li l-Qorti ddeċidiet dwar dan il-każ fil-11 ta' Lulju 2007.

(5) L-Ombudsman jinnota li d-data korretta hija t-22 ta' Marzu 2004.