Strasburgu, 23 ta' Mejju 2006

Għażiż Sur X.,

Fis-17 ta' Novembru 2004, inti ssottomettejt ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal ("EPSO"), dwar l-esklużjoni tiegħek mill-Kompetizzjoni Miftuħa COM/A/1/02 u d-deċiżjoni tal-EPSO dwar l-ilment tiegħek skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal. Irċevejt l-ilment tiegħek fit-3 ta’ Diċembru 2004.

Fit-12 ta’ Jannar 2005, għaddejt l-ilment lid-Direttur tal-EPSO. Il-Kummissjoni u l-EPSO bagħtu l-opinjoni konġunta tagħhom fl-24 ta’ Mejju 2005. Għaddejtlek stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fl-14 ta' Lulju 2005.

Fil-21 ta' Ottubru 2005, ktibtlek li l-ilment tiegħek kien ġie trasferit lil uffiċjal legali ieħor u li inti tkun infurmat bid-deċiżjoni tiegħi dwar l-ilment tiegħek jew bil-passi li jmiss tiegħi sa mhux aktar tard mill-aħħar ta' Novembru 2005.

Wara kunsiderazzjoni bir-reqqa tal-opinjoni tal-Kummissjoni u tal-EPSO u tal-osservazzjonijiet tiegħek, is-servizzi tiegħi waslu għall-konklużjoni preliminari li tista’ tkun possibbli soluzzjoni amikevoli fir-rigward ta’ aspett wieħed tal-ilment tiegħek.

Fil-11 ta' Novembru 2005, is-servizzi tiegħi kkuntattjawk bit-telefon sabiex jaċċertawk jekk taqbilx ma' proposta possibbli għal soluzzjoni amikevoli fir-rigward ta' dan l-aspett tal-każ tiegħek.

Permezz ta' e-mail tas-16 ta' Novembru 2005, inti rrifjutajt is-suġġeriment li tipprova ssib soluzzjoni amikevoli li kienet limitata għal dan l-aspett ta' l-ilment. Int għamilt aktar kummenti dwar dan u aspetti oħra tal-każ.

Għalhekk deher li kienu meħtieġa aktar inkjesti. Fis-6 ta’ Diċembru 2005, tlabt lill-EPSO għal opinjoni supplimentari dwar erba’ allegazzjonijiet addizzjonali u għal aktar informazzjoni.

Fis-6 ta’ Frar 2006, l-EPSO bagħat il-kummenti tiegħu, li jiena bgħattlek bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li inti bgħatt fl-14 ta’ Marzu 2006.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

Sfond

Fil-11 ta' Lulju 2003, l-ilmentatur ħa sehem fit-test bil-miktub tal-Kompetizzjoni Miftuħa COM/A/1/02, li l-għan tagħha kien li tikkostitwixxi lista ta' riżerva ta' amministraturi fl-oqsma tal-agrikoltura, is-sajd u l-ambjent (1). Permezz ta’ ittra tat-30 ta’ Ottubru 2003, huwa ġie informat li l-Bord tal-Għażla ma kienx aċċettah għall-eżami orali peress li, fl-eżami bil-miktub (d), huwa kien ingħata 23 punt minn 40 u mhux 24 jew iktar, kif ukoll il-210 kandidat bl-ogħla punteġġi.

Permezz ta' ittra tal-15 ta' Novembru 2003, il-kwerelant issottometta talba għal eżami mill-ġdid tat-test tiegħu (d) lill-Bord ta' l-Għażla. Huwa ddikjara li l-marka tiegħu ma kinitx tikkorrelata mal-valutazzjoni suġġettiva tiegħu tal-prestazzjoni tiegħu fit-test, minħabba l-isfond estensiv tiegħu fil-qasam u l-profiċjenza tiegħu fl-Ingliż, it-tieni lingwa tiegħu. Huwa talab lill-Kummissjoni tagħti attenzjoni speċjali lill-komparabbiltà tal-marka mogħtija lill-karta tal-ittestjar tiegħu ma’ dawk mogħtija lill-kandidati li kienu għamlu l-eżami bil-miktub f’lingwa differenti. Barra minn hekk, huwa talab aċċess għad-dokument tat-test ikkoreġut tiegħu, għall-kriterji ta' valutazzjoni għat-test bil-miktub u għall-informazzjoni statistika dwar il-marki tal-kandidati mqassma skont il-lingwa użata fit-test. Huwa ddikjara li xtaq jirċievi din l-informazzjoni sabiex jiffaċilita lment possibbli lill-Ombudsman jew proċedimenti legali possibbli.

Fil-25 ta’ Novembru 2003, l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal (“EPSO”) bagħat lill-kandidat kopja tat-test bil-miktub tiegħu u tal-karta ta’ evalwazzjoni mimlija mill-Bord tas-Selezzjoni. Huwa indika li l-Bord kien eżamina mill-ġdid l-eżami tiegħu u kkonferma d-deċiżjoni tiegħu li ma jaċċettahx għall-eżami orali.

Fil-11 ta’ Diċembru 2003, il-lanjant talab għat-tieni darba l-aċċess għad-dokument ta’ prova kkorreġut tiegħu u għall-kriterji ta’ evalwazzjoni, filwaqt li rrileva li l-ittra tal-EPSO tal-25 ta’ Novembru 2003 ma kinitx wieġbet għall-mistoqsijiet speċifiċi tiegħu u lanqas ma kienet hemżet l-informazzjoni statistika li kien talab. Barra minn hekk, l-ilmentatur qajjem punt ieħor. Fil-verżjoni Ġermaniża tagħha, l-ewwel domanda tal-eżami bil-miktub (d) taqra kif ġej:

"Erläutern Sie das Vorsorgeprinzip im Umweltbereich und nennen Sie zwei konkrete Beispiele für die Anwendung dieses Prinzips. Nehmen Sie persönlich Stellung zu den Vor- und Nachteilen einer Anwendung dieses Prinzips."

Il-verżjoni bl-Ingliż taqra:

"Tispjega l-prinċipju ta' prekawzjoni fil-qasam ambjentali u tagħti żewġ eżempji konkreti ta' applikazzjoni tal-prinċipju. Agħti l-opinjoni personali tiegħek dwar il-vantaġġi u l-iżvantaġġi tal-applikazzjoni tal-prinċipju."

Wieħed mill-kummenti tal-Bord tas-Selezzjoni dwar din il-parti tat-test fuq l-iskeda ta’ evalwazzjoni tal-ilmentatur kien: “Il-kandidat ma weriex għarfien usa’ billi spjega eżempji ta’ PP [prinċipju ta’ prekawzjoni]. Mhux sodisfaċenti."

L-ilmentatur ikkunsidra li, filwaqt li l-ewwel sentenza tal-mistoqsija kienet titlob b’mod ċar spjegazzjoni tal-prinċipju ta’ prekawzjoni, din kienet teħtieġ biss li jissemmew żewġ eżempji (“nennen”). "Nennen", skont l-ilmentatur, ma kinitx kelma ambigwa bil-Ġermaniż. Huwa nnota li apparentement kien tilef punti billi semma biss u ma spjegax l-eżempji, għalkemm kien segwa strettament l-istruzzjonijiet.

F’ittra tat-23 ta’ Diċembru 2003, l-EPSO ddikjara li l-Bord tas-Selezzjoni kien studja l-punti li l-kwerelant kien qajjem fl-ittra tiegħu tal-11 ta’ Diċembru 2003, kien eżamina mill-ġdid it-test tiegħu u kien ikkonferma d-deċiżjoni tiegħu. Hija indikat li "l-informazzjoni li tinsab fl-ittra preċedenti tagħna ssegwi r-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-Ombudsman Ewropew fir-rapport speċjali tiegħu lill-Parlament Ewropew tat-18 ta' Ottubru 1999, b'mod partikolari dwar l-obbligu li tinżamm il-kunfidenzjalità tal-proċedimenti tal-Bord tas-Selezzjoni, b'mod partikolari fejn jikkonċerna l-apprezzament komparattiv tal-merti tal-kandidati".

Fil-21 ta' Jannar 2004, il-kwerelant ressaq ilment lill-Kummissjoni skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal. Fil-25 ta' Frar 2004, il-Kummissjoni infurmat lill-kwerelant li l-ilment tiegħu kien ġie rreġistrat mid-dipartiment responsabbli fit-13 ta' Frar 2004.

Id-deċiżjoni dwar dan l-ilment ittieħdet mill-EPSO fil-11 ta’ Ġunju 2004. Fl-istess jum, id-deċiżjoni (bil-Franċiż) intbagħtet lill-ilmentatur. Fil-15 ta' Lulju 2005, il-kwerelant kiteb lill-Kummissjoni biex ifakkarha li kien għadu ma rċeviex it-traduzzjoni tad-deċiżjoni. Il-Kummissjoni wieġbet li hija kienet bagħtitlu t-traduzzjoni fit-13 ta’ Lulju 2005.

Fid-deċiżjoni tiegħu, l-EPSO ċaħad li kien hemm xi żbalji fl-evalwazzjoni jew fil-proċedura ta’ eżami mill-ġdid. Taħt l-intestatura "Il-Liġi" u mmarkata "permezz ta' introduzzjoni", hija għamlet id-dikjarazzjoni li ġejja:

"(...)[I]l-valutazzjonijiet magħmula minn bord tal-għażla meta jivvaluta l-kapaċitajiet tal-kandidati jistgħu jkunu soġġetti għal reviżjoni biss fejn ikun hemm ksur flagranti tar-regoli li jirregolaw ix-xogħol tiegħu (sentenza tal-Qorti tal-Prim'Istanza tal-15 ta' Lulju 1993 fil-Kawżi Magħquda T-17/90, T-28/91 u T-17/92, Camara Alloisio et vs Il-Kummissjoni [1993] Ġabra II-841, paragrafu 90)."(2)

Il-konklużjoni tal-EPSO dwar is-sustanza tal-ilment kienet ibbażata fuq il-kunsiderazzjonijiet li ġejjin:

“Il-formulazzjoni tal-mistoqsija 1 kienet tirrikjedi li l-kandidati, f’termini identiċi fil-lingwi kollha, iwettqu l-istess kompitu u mbagħad kien f’idejn il-bord tal-għażla li jivvaluta sa liema punt il-kandidat kien wieġeb tajjeb jew inqas tajjeb. Il-bord tal-għażla ma jistax jiġi sostitwit fit-twettiq ta’ din il-valutazzjoni. Fi kwalunkwe każ, huwa ovvju li l-kandidati kollha ffaċċjaw l-istess alternattiva "teoretika" bħall-ilmentatur, jiġifieri dik li jiddeduċu mill-formulazzjoni tal-mistoqsija 1 it-tip ta' spjegazzjonijiet meħtieġa." (enfasi fl-oriġinal).

Fir-rigward tal-informazzjoni statistika, l-ilmentatur kien talab lill-EPSO jinnota, fost affarijiet oħra, "li eżami ta' tali data seta' tqies utli sabiex, pereżempju, jiġi vvalutat l-impatt ta' żball fit-traduzzjoni jew żball ieħor identifikat matul it-testijiet. Madankollu, peress li ma kien hemm l-ebda żball bħal dan fil-każ inkwistjoni, id-data statistika mitluba mill-ilmentatur ma ġietx ikkompilata, u dik li teżisti fil-fatt tfasslet biss għal skopijiet interni sabiex ikun aktar faċli li jiġu mmonitorjati l-proċeduri li għaddejjin u jiġu ppjanati kompetizzjonijiet futuri."

Għalhekk, l-EPSO ċaħad l-ilment.

L-ilment lill-Ombudsman

Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur sostna li l-Bord tal-Għażla kien ikkonkluda b’mod żbaljat li ż-żewġ eżempji mitluba fil-mistoqsija 1 għandhom jiġu spjegati u li għalhekk kien ivvaluta b’mod żbaljat it-tweġiba tiegħu għal dik il-mistoqsija. Huwa qies li dan kien diskriminatorju, peress li l-formulazzjoni bl-Ingliż tal-mistoqsija (“agħti eżempji”) setgħet tinftiehem bħala “irreferi għal u spjega”, li kien ifisser li l-mistoqsija ma kinitx ġiet tradotta b’mod preċiż fil-Ġermaniż.

Barra minn hekk, l-ilmentatur ikkritika l-mod kif il-Kummissjoni u l-EPSO ttrattaw l-ilment tiegħu. Huwa ddikjara li kien jemmen li t-trattament tal-ilment tiegħu s’issa kien ikkaratterizzat minn nuqqas ta’ kwalunkwe intenzjoni ġenwina li tiġi kkunsidrata s-sustanza tal-ilment tiegħu. Huwa għamel, fil-qosor, il-punti li ġejjin:

It-tweġiba inizjali tal-EPSO tal-25 ta' Novembru 2003 ma kinitx xierqa fid-dawl tat-talba espressa tiegħu għal reviżjoni tal-evalwazzjoni tad-dokument tat-test tiegħu u t-talbiet speċifiċi tiegħu għal informazzjoni. L-ittra kienet b’mod ċar ittra standard li kienet timplika nuqqas ta’ kunsiderazzjoni individwali tat-talba tiegħu. Barra minn hekk, l-EPSO ma kienx tah (i) kopja tal-kriterji ta’ evalwazzjoni applikati għall-partijiet kollha tat-test bil-miktub; (ii) informazzjoni dwar kif il-Kummissjoni ppruvat tiżgura l-konsistenza fil-marki tat-testijiet imwettqa f’lingwi differenti; u (iii) informazzjoni statistika dwar is-suċċess fit-testijiet differenti tal-kandidati mqassma skont l-għażla tagħhom tal-ewwel lingwa.

L-ilmentatur ikkunsidra li l-EPSO naqas milli jagħti raġunijiet leġittimi għaliex ma pprovdiex l-informazzjoni mitluba.

Barra minn hekk, ir-referenza għar-Rapport Speċjali tal-Ombudsman fl-ittra tal-EPSO tat-23 ta' Diċembru 2003 kienet irrilevanti f'dan il-kuntest. L-ilmentatur ikkunsidra li dan ir-Rapport Speċjali ma għamel l-ebda rakkomandazzjoni rigward iż-żamma tal-kunfidenzjalità iżda rigward l-obbligi opposti ta’ ftuħ u trasparenza. Huwa ssuspetta li r-referenza tal-EPSO għar-Rapport Speċjali kienet "negliġenti - jekk mhux intenzjonalment qarrieqa" sabiex "jitneħħew il-kandidati milli jsegwu lmenti jew jitolbu informazzjoni li l-EPSO jkun skomdu li jipprovdi".

L-ilmentatur allega wkoll amministrazzjoni ħażina peress li kien irċieva d-deċiżjoni dwar l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal erba’ xhur u nofs wara li ppreżentaha, u minħabba li, aktar minn erba’ ġimgħat wara li rċieva l-verżjoni oriġinali, huwa, peress li ma rċeviex traduzzjoni, kellu jagħmel talba għaliha.

Barra minn hekk, l-ilmentatur allega li l-valutazzjoni tal-ilment tiegħu kienet ġiet limitata b’mod żbaljat għal-livell ta’ rieżami applikat mill-qrati Komunitarji fir-rieżami tagħhom tal-appelli kontra deċiżjonijiet relatati mar-reklutaġġ u li d-deċiżjoni dwar l-ilment tiegħu “ikkwotat b’mod deliberat ħażin” silta minn sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza biex tagħtih l-impressjoni li ma seta’ jiġi eżerċitat l-ebda kontroll fuq il-Bord tas-Selezzjoni fin-nuqqas ta’ “ksur flagranti tar-regoli li jirregolaw il-ħidma tiegħu”.

Fuq il-bażi ta' dan ta' hawn fuq, l-allegazzjonijiet tal-ilmentatur jistgħu jinġabru fil-qosor kif ġej.

1. Il-Bord tas-Selezzjoni kkonkluda b’mod żbaljat li ż-żewġ eżempji mitluba fil-mistoqsija 1 għandhom jiġu spjegati u għalhekk ivvaluta b’mod żbaljat it-tweġiba tiegħu għal dik il-mistoqsija;
2. L-EPSO naqas milli jipprovdi tweġibiet xierqa għat-talbiet tiegħu għal informazzjoni u għal rieżami tal-valutazzjoni tal-Bord tas-Selezzjoni: (i) it-tweġibiet tal-EPSO ma rrispondewx b’mod adegwat għall-kontenut tal-ittri tiegħu; (ii) l-EPSO naqas milli jagħti raġunijiet leġittimi għaliex ma pprovdiex l-informazzjoni li kien talab; u (iii) ir-referenza tal-EPSO għar-Rapport Speċjali tal-Ombudsman kienet irrilevanti;
3. Kien hemm amministrazzjoni ħażina fir-rigward tad-deċiżjoni tal-EPSO dwar l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal (i) minħabba li rċieva d-deċiżjoni erba' xhur u nofs wara li ppreżentaha; (ii) minħabba li, aktar minn erba’ ġimgħat wara li rċieva l-verżjoni oriġinali, huwa, peress li ma rċeviex traduzzjoni, kellu jagħmel talba għaliha; u (iii) minħabba li l-evalwazzjoni tal-ilment tiegħu kienet limitata b’mod żbaljat għal-livell ta’ stħarriġ applikat mill-qrati Komunitarji.

L-ilmentatur sostna li l-EPSO għandu jagħtih l-informazzjoni mitluba jew jiddikjara raġunijiet leġittimi għaliex ma pprovdihiex.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-Kummissjoni u tal-EPSO

Fl-opinjoni konġunta tagħhom, il-Kummissjoni u l-EPSO għamlu l-kummenti li ġejjin:

(1) Fuq il-mertu tal-ilment

Għall-kuntrarju tal-fehma tal-ilmentatur, it-termini użati fil-verżjonijiet bil-Ġermaniż, bil-Franċiż u bl-Ingliż tat-test ("nennen Sie zwei konkrete Beispiele", "donnez deux exemples concrets" u "agħti żewġ eżempji konkreti") ma kinux fundamentalment differenti, peress li l-ebda wieħed minn dawn it-termini ma kien ekwivalenti għal "agħti raġunijiet għall-għażla tiegħek" jew "spjega". Kieku l-Bord tas-Selezzjoni ried biss li l-kandidati jagħtu lista sempliċi ta’ eżempji, kien jintuża terminu aktar xieraq, bħal “zitieren” bil-Ġermaniż, “citer” bil-Franċiż jew “quote” bl-Ingliż.

Il-Bord tas-Selezzjoni kien perfettament intitolat li jistenna mill-kandidati spjegazzjoni dwar l-għażla magħmula u l-adegwatezza tal-eżempji mitluba. Għall-kuntrarju tal-konvinzjoni tal-ilmentatur, ma kien hemm l-ebda diskriminazzjoni bbażata fuq il-lingwa użata; il-kandidati kollha kienu tqiegħdu fl-istess sitwazzjoni u kienu ġew ippreżentati bl-istess studju tal-każ u bl-istess termini.

(2) Dwar l-allegati irregolaritajiet proċedurali
(a) Dwar il-kriterji ta' evalwazzjoni

Sabiex ikun jista’ jqabbel l-istandard tar-riżultati tat-test, il-Bord tas-Selezzjoni fassal regoli dwar il-metodu ta’ ħidma tiegħu minn qabel, li ġew applikati f’kull marka. Dawn il-kriterji kienu koperti mis-segretezza tal-proċedimenti bl-istess mod bħall-evalwazzjonijiet tal-Bord. L-iżvelar ta’ dawn id-dokumenti, li kienu jiffurmaw parti mill-ħidma preparatorja tal-Bord u li ntużaw bħala parti mid-deliberazzjonijiet tiegħu, jikser l-Artikolu 6 tal-Anness III tar-Regolamenti tal-Persunal, kif ukoll il-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-Bord. Għalhekk kienu koperti mill-eċċezzjoni stabbilita fl-Artikolu 4(3) tar-Regolament (KE) Nru 1049/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-30 ta' Mejju 2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni (3). Il-valutazzjoni tal-Bord tas-Selezzjoni ma kinitx relatata biss mal-kriterji ta’ hawn fuq iżda kienet ukoll ir-riżultat ta’ tqabbil tal-prestazzjoni tal-kandidati kollha li ħadu sehem fil-kompetizzjoni, li kienet kwistjoni ta’ ġudizzju u, bħala tali, kienet taqa’ taħt is-setgħat wiesgħa ta’ diskrezzjoni tal-Bord.

(b) Informazzjoni dwar kif il-Kummissjoni żgurat il-konsistenza

Il-proċedura applikata fil-kuntest tal-korrezzjoni tal-eżamijiet kienet maħsuba biex tiżgura tqabbil ġust u uniformi tal-kandidati kollha, irrispettivament min-nazzjonalità tagħhom. Fl-istabbiliment ta’ kriterji oġġettivi u uniformi, il-Bord tas-Selezzjoni żgura trattament ugwali tal-kandidati kollha.

(c) Aċċess għall-informazzjoni statistika

L-EPSO ma qabbilx ir-riżultati tal-kandidati skont il-lingwa f’kull stadju tal-kompetizzjoni. Din l-informazzjoni marret lil hinn mill-għan tal-istatistika mfassla mill-EPSO fil-kuntest tal-interess pubbliku u ma kinitx marbuta mad-dritt tal-kandidat li jkun jaf ir-riżultat tal-kompetizzjoni li ħa sehem fiha. Għalhekk, it-talba tal-ilmentatur ma setgħetx tiġi ssodisfata.

(d) Dwar ir-referenza għar-Rapport Speċjali tal-Ombudsman

Ir-referenza għar-Rapport Speċjali tal-Ombudsman tat-18 ta' Ottubru 1999 kienet totalment korretta, fis-sens li l-Ombudsman kien irrikonoxxa li d-deliberazzjonijiet tal-Bord tas-Selezzjoni rigward il-valutazzjoni komparattiva tal-merti tal-kandidati għandhom jibqgħu sigrieti. Għandu jiġi nnotat ukoll li, wara l-azzjoni meħuda mill-Kummissjoni abbażi ta’ dan ir-Rapport Speċjali, il-kandidati issa jistgħu jiksbu kopja tat-testijiet tagħhom u tal-fajl imfassal mill-Bord li jivvaluta dawn it-testijiet.

(e) Fuq l-ilment ibbażat fuq l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal

L-iskadenzi f’din il-proċedura kienu ġew issodisfati bis-sħiħ. L-ilment kien ġie rreġistrat mid-dipartiment kompetenti tal-Kummissjoni fit-13 ta’ Frar 2004. Skont ir-regolamenti u l-proċeduri għall-ipproċessar tal-ilmenti, id-deċiżjoni motivata tal-Awtorità tal-Ħatra kellha tiġi kkomunikata fi żmien erba’ xhur, f’dan il-każ qabel it-13 ta’ Ġunju 2004. Id-deċiżjoni ttieħdet fil-11 ta' Ġunju 2004. Fir-rigward tat-traduzzjoni tad-deċiżjoni, l-ilmentatur kien ġie infurmat li kien se jirċievi t-traduzzjoni bl-Ingliż hekk kif tkun disponibbli. It-traduzzjoni kienet intbagħtet lill-kwerelant fit-13 ta' Lulju 2004. Dan sar qabel ma l-kwerelant bagħat ittra lid-dipartiment kompetenti (15 ta' Lulju 2005).

Fir-rigward tal-portata tal-eżami mwettaq mill-Awtorità tal-Ħatra, il-Kummissjoni u l-EPSO osservaw li, matul il-perijodu ta’ erba’ xhur previst, il-kawżi ġew eżaminati fuq il-bażi tal-informazzjoni kollha meqjusa utli, inkluża l-ġurisprudenza stabbilita sew, speċifikament fir-rigward tal-kompetizzjonijiet. Huma żiedu li l-proċedura kienet identika għal dik applikata fl-ilmenti l-oħra kollha.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni u tal-EPSO, l-ilmentatur iddikjara li ma xtaqx jikkummenta dwar il-punti kollha mqajma fl-opinjoni minħabba li dan essenzjalment jammonta għal kitba mill-ġdid tal-ilment oriġinali tiegħu. Huwa laqa' l-fatt li l-Kummissjoni u l-EPSO kienu ddeċidew li jikkunsidraw il-kwistjonijiet sostantivi li kien qajjem fid-diversi stadji tal-proċedura ta' rieżami u ta' lment. Huwa saħaq, madankollu, li kien stenna li jagħmlu dan fi stadju ferm aktar bikri.

L-ilmentatur għamel il-kummenti ulterjuri li ġejjin:

(1) Dwar kwistjonijiet sostantivi

L-ilmentatur saħaq li huwa kkunsidra li t-traduzzjoni korretta tal-frażi Ingliża "give an example" kienet "geben Sie ein Beispiel" u mhux "nennen Sie ein Beispiel", u li l-Kummissjoni u l-EPSO ma tawx rendikont tad-differenza bejn il-verbi "nen" u "geben". Fir-rigward tal-argument tal-Kummissjoni u tal-EPSO li kienu jużaw il-verb “zitieren” (il-“kwotazzjoni” bl-Ingliż) li kieku ma kinux jeħtieġu spjegazzjoni, l-ilmentatur ikkunsidra li dan ma kienx ikun korrett bil-Ġermaniż u li l-argument tagħhom kien għalhekk fallaċi u ta appoġġ għall-argument tiegħu dwar it-traduzzjoni ħażina. L-ilmentatur sostna li l-kandidati li jagħmlu l-verżjoni Ġermaniża tat-test u dawk li jagħmlu l-verżjoni Ingliża kienu sarulhom mistoqsijiet differenti u għalhekk kienu ġew ittrattati b’mod mhux ugwali.

(2) Dwar kwistjonijiet proċedurali

L-ilmentatur irrikonoxxa li l-Kummissjoni u l-EPSO kienu wieġbu għall-kummenti tiegħu dwar id-dewmien fit-traduzzjoni tad-deċiżjoni tal-EPSO dwar l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal. Madankollu, huwa qies li huma ma kinux wieġbu għal numru ta’ punti proċedurali iktar serji li huwa kien qajjem. B’mod partikolari, il-Kummissjoni u l-EPSO ma kkummentawx dwar l-allegata dikjarazzjoni żbaljata tagħhom tal-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza.

L-ilmentatur ikkunsidra wkoll li, biex il-proċedura ta' rieżami u lmenti tkun mezz vijabbli ta' protezzjoni, "tali proċeduri jridu jkunu lmenti ġenwini ta' - u t-talbiet għal rieżami jridu jittieħdu bis-serjetà u - madankollu jieħu ħafna ħin u jiswa ħafna flus iddeċieda fuq il-merti tagħhom fuq bażi ta' każ b'każ." L-ilmentatur qies li dan ma kienx sar fil-każ tiegħu.

L-isforzi tal-Ombudsman biex tinstab soluzzjoni amikevoli

Wara kunsiderazzjoni bir-reqqa tal-opinjoni tal-Kummissjoni u tal-EPSO u tal-osservazzjonijiet tal-ilmentatur, is-servizzi tal-Ombudsman waslu għall-konklużjoni preliminari li l-Kummissjoni u l-EPSO ma kinux wieġbu b'mod adegwat għall-allegazzjonijiet kollha tal-ilmentatur. Deher li tista’ tkun possibbli soluzzjoni amikevoli dwar ir-rifjut tal-EPSO li jagħti lill-ilmentatur aċċess għal ċerta data statistika.

Is-servizzi tal-Ombudsman għalhekk ikkuntattjaw lill-ilmentatur bit-telefon sabiex jaċċertaw jekk jaqbilx ma' soluzzjoni amikevoli possibbli dwar il-kwistjoni tal-aċċess għal ċerta data statistika. Huwa ġie infurmat dwar il-konklużjonijiet preliminari li s-servizzi tal-Ombudsman kienu waslu għalihom fir-rigward tal-ilment tiegħu.

Fil-konverżazzjoni telefonika, l-ilmentatur iddikjara li xtaq jaħseb dwar is-suġġeriment. Huwa għamel ukoll il-kummenti li ġejjin:

1. Id-dewmien biex tintbagħatlu t-traduzzjoni tad-deċiżjoni dwar l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal kien jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina minħabba li dan kien ifisser li l-iskadenza vinkolanti effettivament ma kinitx valida għall-ilmentaturi li l-lingwa tagħhom ma kinitx dik użata mill-EPSO.
2. Huwa kien imħasseb li kien hemm diversi kwistjonijiet fit-trattament tal-każ tiegħu mill-Kummissjoni u l-EPSO, li kull waħda minnhom jew kienet tikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina fiha nnifisha jew kienet biss ftit li xejn amministrazzjoni ħażina. Għalhekk, huwa kkunsidra li l-mod li bih il-Kummissjoni u l-EPSO kienu ttrattaw it-talbiet u l-ilment tiegħu - kollu kemm hu kien jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina.

Fis-16 ta’ Novembru 2005, l-ilmentatur bagħat email li tirrifjuta s-suġġeriment li jipprova jfittex soluzzjoni amikevoli li kienet limitata għall-aspett tal-aċċess għad-data statistika. Madankollu, huwa ddikjara li kien se jilqgħu jekk l-Ombudsman jitlob lill-EPSO jipprovdi din id-data. L-ilmentatur għamel ukoll il-kummenti ulterjuri li ġejjin:

1. Il-kwistjoni tal-allegata diskriminazzjoni kienet aspett ċentrali tal-ilment tiegħu. Peress li l-Kummissjoni u l-EPSO kienu għamlu kummenti dwar din il-kwistjoni, din għandha tiġi inkluża fl-evalwazzjoni tal-ilment mill-Ombudsman.
2. Kien prinċipju fundamentali ta' amministrazzjoni tajba li għandu jkun hemm standards differenti għal reviżjoni fi proċeduri amministrattivi u legali. L-Ombudsman għandu jqis dan fl-evalwazzjoni tiegħu.
3. Il-kwotazzjoni allegatament ineżatta mis-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza kienet importanti għalih u għandha tittieħed inkunsiderazzjoni wkoll.

Aktar inkjesti

Minħabba li l-ilmentatur kien irrifjuta s-suġġeriment li jipprova jfittex soluzzjoni amikevoli u peress li kien iddikjara li kwistjonijiet addizzjonali li s'issa ma kinux ġew inklużi fl-inkjesta tal-Ombudsman kienu importanti għalih, deher li kien meħtieġ li jsiru aktar inkjesti.

It-talba tal-Ombudsman għal opinjoni supplimentari u għal aktar informazzjoni

Għalhekk, l-Ombudsman talbet lill-EPSO għal opinjoni supplimentari dwar erba’ allegazzjonijiet addizzjonali, li ġew miġbura fil-qosor kif ġej:

1. L-EPSO ma weġibx għall-allegazzjoni tal-ilmentatur li kien "ikkwota deliberatament ħażin" silta minn sentenza tal-Qorti tal-Prim'Istanza.
2. Huwa kellu jintbagħat it-traduzzjoni tad-deċiżjoni dwar l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal sal-iskadenza rilevanti u mhux biss l-oriġinal tad-deċiżjoni.
3. Il-mod kif l-EPSO ttratta l-każ tiegħu - meqjus kollu kemm hu kien jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina.
4. Il-valutazzjoni tal-Bord tas-Selezzjoni tat-test tiegħu kienet diskriminatorja. Il-verżjoni Ġermaniża tad-domanda inkwistjoni (“nennen Sie zwei konkrete Beispiele”) kienet differenti mill-verżjoni Ingliża (“agħti żewġ eżempji konkreti”), b’tali mod li l-kandidati li jagħmlu l-verżjoni Ġermaniża tat-test u dawk li jagħmlu l-verżjoni Ingliża kienu ġew ittrattati b’mod mhux ugwali.

L-Ombudsman kienet konxja li l-Kummissjoni u l-EPSO kienu diġà kkummentaw dwar l-aħħar kwistjoni fl-opinjoni konġunta tagħhom. Madankollu, peress li ma kienx ġie inkluż b’mod espliċitu fl-allegazzjonijiet li dwarhom l-Ombudsman kien talab lill-EPSO jissottometti opinjoni, huwa ta lill-EPSO l-opportunità li jagħmel kummenti addizzjonali, jekk xtaq jagħmel dan.

Barra minn hekk, l-Ombudsman talbet lill-EPSO għal informazzjoni addizzjonali dwar il-kwistjoni tal-aċċess għad-data statistika.

L-Ombudsman innota li, fid-deċiżjoni tiegħu dwar l-ilment tal-ilmentatur skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, l-EPSO kien semma li kien fassal ċerta data statistika għal skopijiet interni. Għalhekk, l-Ombudsman talbet lill-EPSO jispjega għaliex qies li ma setax jagħti lill-ilmentatur aċċess għal din id-data u, f’każ li ma jkollux id-data l-oħra mitluba mill-ilmentatur, għaliex ma jkunx f’pożizzjoni li jikkompila din id-data.

It-tweġiba tal-EPSO għat-talba tal-Ombudsman

Fir-rigward tat-talba tal-Ombudsman għal opinjoni supplimentari dwar l-erba' allegazzjonijiet addizzjonali, l-EPSO ddikjara li l-argumenti kollha li setgħu juru li d-drittijiet tal-ilmentatur kienu ġew rispettati bis-sħiħ ġew inklużi fl-opinjoni tal-Kummissjoni u tal-EPSO dwar dan l-ilment u li, għalhekk, ma qiesx li kien meħtieġ li jiżdiedu aktar kummenti kif issuġġerit mill-Ombudsman.

Fir-rigward tat-talba tal-Ombudsman għal aktar informazzjoni dwar il-kwistjoni tal-aċċess għall-informazzjoni statistika, l-EPSO ġibed l-attenzjoni għar-raġunijiet għaliex l-ilmentatur xtaq jirċievi d-data statistika, jiġifieri, huwa sostna li kien hemm amministrazzjoni ħażina mill-EPSO u kkunsidra li kien f'idejn l-EPSO li juri li ma kien hemm l-ebda diskriminazzjoni bejn il-kandidati minħabba l-għażla tal-lingwa tagħhom. Madankollu, għandu jiġi mfakkar li, skond il-ġurisprudenza tal-qrati Komunitarji, l-atti ta’ l-istituzzjonijiet Komunitarji jibbenefikaw minn preżunzjoni ta’ legalità fin-nuqqas ta’ kwalunkwe prova li tippreġudika din il-legalità, u mhux bil-kontra. L-EPSO ddikjara li l-lanjant ma kien ressaq l-ebda argument li jiġġustifika preżunzjoni ta’ diskriminazzjoni u li kien diġà spjega fl-opinjoni tiegħu li l-verżjonijiet lingwistiċi differenti tad-domanda inkwistjoni ma kien fihom l-ebda differenza fundamentali. Barra minn hekk, l-EPSO enfasizza li preżunzjoni ta’ diskriminazzjoni ma setgħetx tiġi dedotta biss min-numru ta’ kandidati li għaddew mit-testijiet f’lingwa waħda meta mqabbla ma’ dawk f’lingwi oħra.

Għalhekk, l-EPSO qies li ma kienx xieraq li jagħmel l-istatistika disponibbli għall-ilmentatur.

Madankollu, sabiex l-Ombudsman ikun jista’ jeżamina d-diversi aspetti tal-ilment b’mod informat, l-EPSO hemeż l-istatistika disponibbli għalih u indika li l-għan tagħhom kien li jiffaċilitaw l-amministrazzjoni tajba tal-proċeduri kif ukoll li jippermettu li l-awtoritajiet amministrattivi kompetenti jiġu offruti informazzjoni ġenerali dwar il-kompetizzjonijiet. L-EPSO ma kkondividiex il-konvinzjoni tal-ilmentatur dwar il-ħtieġa li l-istatistika ssir disponibbli għalih iżda ħalla d-deċiżjoni dwar ir-rakkomandabbiltà li dawn jintbagħtu lilu għad-diskrezzjoni tal-Ombudsman.

L-approċċ tal-Ombudsman

L-Ombudsman qieset li d-data statistika pprovduta mill-EPSO dehret li kienet ta’ importanza konsiderevoli għall-ilmentatur. Peress li l-EPSO ma ressaq l-ebda oġġezzjoni, bħall-kunfidenzjalità, kontra t-trażmissjoni tad-data lill-ilmentatur, l-Ombudsman iddeċieda li jgħaddiha lill-ilmentatur.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Wara li rċieva t-tweġiba tal-EPSO u kopja tal-istatistika, l-ilmentatur għamel l-osservazzjonijiet li ġejjin:

Huwa sab li l-informazzjoni statistika tiżvela ħafna, b’mod partikolari meta tinqara flimkien ma’ statistika għal kompetizzjonijiet oħra ta’ daqs simili. Peress li kienu jirrappreżentaw informazzjoni ġdida sinjifikattiva, it-tweġiba tiegħu lill-Ombudsman kienet mingħajr preġudizzju għad-dritt tiegħu li jieħu azzjoni ulterjuri abbażi ta’ dik l-informazzjoni.

Kif irrimarka ripetutament, il-formulazzjoni fil-verżjonijiet lingwistiċi differenti qajmet il-kwistjoni ta' traduzzjoni ħażina potenzjali, li kienet sostnuta mill-argumenti tort tal-Kummissjoni u tal-EPSO dwar dik il-kwistjoni. Kien hemm evidenza prima facie ta’ traduzzjoni ħażina b’effett materjali fuq it-test.

Fuq il-bażi ta’ kalkoli statistiċi, l-ilmentatur argumenta li l-proporzjon baxx ħafna ta’ Ġermaniżi li għaddew mit-test bil-miktub kien statistikament sinifikanti (b’kuntrast, pereżempju, mal-proporzjon baxx ħafna ta’ Portugiżi li għaddew mit-test). L-istatistika appoġġat b’mod ċar ħafna l-argument tiegħu li żball fit-traduzzjoni kien affettwa materjalment ir-riżultat tat-testijiet.

Fir-rigward tad-dikjarazzjoni tal-EPSO li preżunzjoni ta' diskriminazzjoni ma setgħetx tiġi dedotta min-numru ta' kandidati li għaddew, l-ilmentatur iddikjara li l-istatistika ma setgħet tipprova xejn fiha nnifisha u li tabilħaqq kien hemm għadd ta' raġunijiet għaliex il-kandidati li għamlu t-test bil-Ġermaniż setgħu wettqu b'mod dgħajjef, pereżempju li ma kinux ippreparati tajjeb b'mod partikolari jew li ma wrewx kapaċità partikolari fi kwistjonijiet ambjentali. Madankollu, dan ma jidhirx li huwa kkonfermat mis-suċċess tagħhom fit-testijiet ta’ preselezzjoni. Huwa ssuġġerixxa wkoll li setgħet ġiet applikata kwota mhux uffiċjali.

Fi kwalunkwe każ, l-EPSO kellu każ prima facie x’jwieġeb. Huwa ma kienx jemmen li l-Kummissjoni u l-EPSO kienu għadhom indirizzaw b’mod konvinċenti s-sustanza tal-ilment tiegħu.

L-ilmentatur sostna li kien ġie ppenalizzat talli naqas milli jispjega xi ħaġa li kien, għall-kuntrarju tal-kandidati f’lingwi oħra, talab li “jsemmi”. Dan ma kienx raġonevoli u kontra l-aspettattiva leġittima tiegħu li d-dokument tat-test tiegħu kien se jiġi mmarkat fuq il-bażi ta’ kemm huwa wieġeb b’mod preċiż il-mistoqsijiet li saru.

Barra minn hekk, la l-EPSO u lanqas il-Kummissjoni ma kienu ttrattaw b’mod xieraq la s-sustanza u lanqas l-aspetti proċedurali tal-ilment tiegħu. L-EPSO kien għażel li ma jweġibx għall-mistoqsijiet kollha li l-Ombudsman kien għamillu fit-talba tiegħu għal opinjoni supplimentari u għal aktar informazzjoni. L-ilmentatur ttama li l-Ombudsman jasal għall-konklużjonijiet tiegħu stess minn dan in-nuqqas ta' tweġiba għall-- peress li l-Kummissjoni u l-EPSO naqsu milli jwieġbu għal għadd ta' punti kritiċi matul il-proċedura.

Id-Deċiżjoni

1 Osservazzjonijiet preliminari

1.1 L-ilmentatur ħa sehem fil-Kompetizzjoni Miftuħa COM/A/1/02. Peress li, fl-eżami bil-miktub (d), huwa ngħata 23 punt minn 40 u mhux 24 jew aktar, kif ukoll il-210 kandidat bl-ogħla punteġġi, il-Bord tas-Selezzjoni ma aċċettahx għall-eżami orali. Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur allega li l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal ("EPSO") kien ivvaluta b'mod żbaljat il-kisbiet tiegħu f'test bil-miktub (d). Huwa għamel ukoll għadd ta' allegazzjonijiet rigward it-trattament mill-EPSO u mill-Kummissjoni tat-talbiet sussegwenti tiegħu għal informazzjoni u tal-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal. L-Ombudsman talbet lill-EPSO jissottometti opinjoni dwar tliet allegazzjonijiet u talba waħda. Madankollu, fil-korrispondenza sussegwenti tiegħu mal-Ombudsman, l-ilmentatur qajjem għadd ta’ punti oħra, li ġew interpretati bħala li fihom erba’ allegazzjonijiet addizzjonali. Għalhekk, l-Ombudsman talbet lill-EPSO għal opinjoni supplimentari dwar dawn l-allegazzjonijiet.

1.2 Sabiex din id-deċiżjoni tkun tista' tinqara faċilment kemm jista' jkun, jidher xieraq li l-allegazzjonijiet u t-talba jiġu ttrattati taħt tmien intestaturi: il-valutazzjoni allegatament żbaljata tar-riżultati tat-test (il-punt 2); l-allegata diskriminazzjoni (il-punt 3); l-allegat nuqqas li jiġu pprovduti tweġibiet xierqa u l-pretensjoni relatata tal-ilmentatur (il-punt 4); l-allegata rappreżentazzjoni ħażina tar-Rapport Speċjali tal-Ombudsman tat-18 ta' Ottubru 1999 (punt 5); allegat dewmien fit-trattament tal-ilment skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal (punt 6); il-kamp ta’ applikazzjoni allegatament limitat wisq tar-rieżami li jikkonċerna l-ilment tal-Artikolu 90(2) (il-punt 7); l-allegat żball minn sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza (punt 8); u l-allegazzjoni tal-ilmentatur li l-mod kif l-EPSO ttratta l-każ tiegħu - meqjus kollu kemm hu kien jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina (punt 9).

1.3 Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni addizzjonali tal-EPSO, l-ilmentatur issuġġerixxa li setgħet ġiet applikata kwota mhux uffiċjali fil-kompetizzjoni inkwistjoni sabiex jintgħażel ċertu numru ta' kandidati skont l-għażla tal-lingwa tagħhom fit-test bil-miktub. L-ilmentatur ma għamilx din l-allegazzjoni fl-ilment oriġinali tiegħu lill-Ombudsman, u lanqas ma jidher li rrefera għaliha fi kwalunkwe punt tal-proċedura ta' rieżami u lmenti mal-EPSO. Għalhekk, dan l-aspett ma jistax jittieħed inkunsiderazzjoni fil-kuntest ta’ din id-deċiżjoni. Jekk ikun jixtieq ikompli jsegwi l-kwistjoni, l-ilmentatur jibqa’ naturalment liberu li jressaq ilment ġdid lill-Ombudsman, dment li (a) ikun jista’ jissostanzja l-allegazzjoni, pereżempju billi jirreferi għal evidenza u (b) ikun għamel l-approċċi amministrattivi xierqa minn qabel lill-EPSO.

1.4 Il-kompetizzjoni ta' reklutaġġ inkwistjoni ġiet organizzata mill-Kummissjoni. Sussegwentement, l-EPSO ħa f’idejh ir-responsabbiltà għaliha u ta t-tweġibiet rilevanti kollha lill-ilmentatur. Għalhekk, l-Ombudsman talbet lill-EPSO għal opinjoni dwar dan l-ilment. Madankollu, il-Kummissjoni u l-EPSO bagħtu opinjoni konġunta. Sussegwentement, l-EPSO waħdu wieġeb għat-talba tal-Ombudsman għal opinjoni supplimentari u għal aktar informazzjoni. Sabiex jiġu ssimplifikati l-kwistjonijiet, l-Ombudsman jirreferi biss għall-EPSO bħala l-korp li kontrih huwa dirett dan l-ilment.

2 Evalwazzjoni allegatament żbaljata tar-riżultati tat-test

2.1 Waħda mill-mistoqsijiet fit-test bil-miktub (d) tal-Kompetizzjoni Miftuħa COM/A/1/02 kienet teħtieġ li l-kandidati "jagħtu żewġ eżempji konkreti ta' applikazzjoni tal-prinċipju [prekawzjonarju]". Il-verżjoni Ġermaniża taqra: "Nennen Sie zwei konkrete Beispiele für die Anwendung dieses Prinzips". L-ilmentatur qies li dan kien ifisser li kellu jsemmi l-eżempji u mhux jispjegahom. Huwa allega li kien tilef punti minħabba li ma kienx spjega l-eżempji, għalkemm kien segwa strettament l-istruzzjonijiet.

2.2 L-EPSO kien tal-fehma li t-termini użati fil-verżjoni Ingliża u dik Ġermaniża tat-test ma kinux fundamentalment differenti, peress li l-ebda wieħed minn dawn it-termini ma kien ekwivalenti għal "agħti r-raġunijiet għall-għażla tiegħek" jew "spjega". Kieku l-Bord tas-Selezzjoni ried biss li l-kandidati jipprovdu lista sempliċi ta’ eżempji, kien jintuża terminu aktar xieraq, bħal “zitieren” bil-Ġermaniż jew “quote” bl-Ingliż. L-EPSO qies li l-Bord kien perfettament intitolat li jistenna mill-kandidati spjegazzjoni dwar l-għażla magħmula u l-adegwatezza tal-eżempji.

2.3 L-Ombudsman għandu dubji dwar jekk l-użu tal-verb "zitieren", li l-EPSO ppreżenta bħala alternattiva teoretika, ikunx korrett fil-frażi ipotetika Ġermaniża "zitieren Sie Beispiele". "Zitieren" jidher li jimplika li l-kliem ta' xi ħadd ieħor għandu jiġi kkwotat litteralment u għalhekk ma jidhirx li jifforma kombinazzjoni valida ma' "Beispiele". Madankollu, peress li din il-frażi ma kinitx tifforma parti mill-kwistjoni tat-test inkwistjoni, ma jidhirx li hija rilevanti għall-evalwazzjoni tal-Ombudsman ta' dan l-aspett tal-ilment.

2.4 Fir-rigward tal-fehma tal-ilmentatur li l-frażi Ġermaniża "nen Sie zwei konkrete Beispiele" talbet biss li jissemmew żewġ eżempji u mhux spjegazzjoni, l-Ombudsman ifakkar fl-istruttura tal-mistoqsija tat-test inkwistjoni. Il-kwistjoni kienet tikkonsisti fi tliet partijiet distinti. L-ewwel parti talbet b’mod espliċitu spjegazzjoni tal-prinċipju ta’ prekawzjoni (“Erläutern Sie...”) f’termini astratti. It-tieni parti talbet żewġ eżempji konkreti ta’ applikazzjonijiet tal-prinċipju, mingħajr kwalifika ulterjuri. It-tielet parti talbet l-opinjoni personali tal-kandidati, għal darb’oħra f’termini astratti. Minħabba din l-istruttura tal-mistoqsija u l-fatt li ma kinitx teħtieġ spjegazzjoni abbażi ta' jew bl-użu ta' eżempji, l-interpretazzjoni tal-ilmentatur tat-tieni parti tal-mistoqsija, li għandu jsemmi biss żewġ eżempji, ma tidhirx irraġonevoli. Madankollu, ma jistax jiġi eskluż li s-sempliċi isem jista’ ma jkunx biżżejjed biex juri li l-eżempji magħżula huma fil-fatt validi fil-kuntest partikolari. Għalhekk, il-pożizzjoni tal-EPSO li kien intitolat jistenna spjegazzjoni dwar l-adegwatezza tal-eżempji, mal-ewwel daqqa t’għajn, lanqas ma tidher li hija mingħajr mertu.

2.5 Fi kwalunkwe każ, l-Ombudsman ifakkar li, kif stabbilit mill-każistika Komunitarja, il-Bord tas-Selezzjoni jgawdi minn diskrezzjoni wiesgħa fil-valutazzjoni tar-riżultati tat-testijiet. Jekk is-sentenzi ta' valur tagħha kinux fondati jew le jista' jiġi mistħarreġ mill-qorti Komunitarja biss f'każijiet ċari ta' ksur tar-regoli li jirregolaw il-proċedimenti tagħha (Kawża 195/80 Michel vs il-Parlament [1981] Ġabra 2861, paragrafi 24 u 25; Il-Kawża T-115/89 González Hoguera vs il-Parlament [1990] Ġabra II-831, u l-Kawża T-55/91 Fascilla vs il-Parlament [1992] Ġabra II-1757), żball manifest jew użu ħażin ta’ poter, jew jekk manifestament eċċediet il-limiti tad-diskrezzjoni tagħha (il-Kawża 30/86 Kolivas vs il-Kummissjoni [1987] Ġabra 2643, il-paragrafu 11).

2.6 L-Ombudsman iqis li l-valutazzjoni tal-Bord tas-Selezzjoni tat-tweġiba tal-ilmentatur ma tidhirx li tikkostitwixxi tali ksur manifest. Għalhekk huwa ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta’ dan l-aspett tal-ilment.

3 Diskriminazzjoni allegata

3.1 L-ilmentatur ikkunsidra li l-verżjoni Ġermaniża tal-mistoqsija inkwistjoni ("nen Sie zwei konkrete Beispiele") kienet differenti mill-verżjoni Ingliża ("agħti żewġ eżempji konkreti"), b'tali mod li l-kandidati li jagħmlu l-verżjoni Ġermaniża tat-test u dawk li jagħmlu l-verżjoni Ingliża kienu ġew ittrattati b'mod mhux ugwali. Huwa argumenta li l-frażi Ingliża “give examples” setgħet tinftiehem bħala “refer to and explain”, li kienet tfisser li l-mistoqsija ma kinitx ġiet tradotta b’mod preċiż bil-Ġermaniż.

3.2 L-EPSO sostna li, għall-kuntrarju tal-fehma tal-ilmentatur, it-termini użati fil-verżjoni Ġermaniża, Franċiża u Ingliża tat-test ("nennen Sie zwei konkrete Beispiele", "donnez deux exemples concrets" u "agħti żewġ eżempji konkreti") ma kinux fundamentalment differenti, peress li l-ebda wieħed minn dawn it-termini ma kien ekwivalenti għal "agħti raġunijiet għall-għażla tiegħek" jew "spjega". Ma kien hemm l-ebda diskriminazzjoni bbażata fuq il-lingwa użata; il-kandidati kollha kienu tqiegħdu fl-istess sitwazzjoni u kienu ġew ippreżentati bl-istess studju tal-każ u bl-istess termini.

3.3 Wara li eżamina d-data statistika dwar is-suċċess tal-kandidati fit-test bil-miktub imqassma skont il-lingwa, l-ilmentatur argumenta li l-istatistika appoġġjat b'mod ċar ħafna l-argument tiegħu li żball fit-traduzzjoni kien materjalment affettwa r-riżultat tat-test peress li proporzjon baxx ħafna biss tal-Ġermaniżi kienu għaddew mit-test.

3.4 L-Ombudsman ifakkar li l-istatistika dwar in-numru ta' kandidati li għaddew għal kull lingwa ma tistax fiha nnifisha tikkostitwixxi evidenza ta' allegata diskriminazzjoni. Il-fatt li għaddew mit-testijiet ta’ preselezzjoni ma jfissirx li l-kandidati kollha li għamlu t-test bil-miktub kellhom l-istess għarfien jew kienu ppreparati sew. Barra minn hekk, l-istatistika ma turix f’liema parti tat-test il-kandidati li ma ntgħażlux tilfu punti. Għandu jitfakkar li l-allegat żball ta’ traduzzjoni kien jikkonċerna biss aspett wieħed ta’ waħda mill-mistoqsijiet tat-test.

3.5 Madankollu, anke jekk wieħed jassumi li l-istatistika tista' tipprovdi ċerta indikazzjoni għal allegata diskriminazzjoni, il-fehma tal-ilmentatur li l-istatistika "appoġġjat b'mod ċar ħafna l-argument tiegħu" ma tidhirx li hija konvinċenti. Skont l-istatistika, 221 minn total ta’ 481 kandidat għaddew mill-eżami bil-miktub, li jfisser li 46 % tal-kandidati għaddew mill-eżami. Ir-“rata ta’ suċċess” għall-kandidati bil-Ġermaniż bħala l-lingwa ewlenija tagħhom kienet ta’ 39 % (51 minn 132 parteċipant). Ir-rata ta’ kandidati li għaddew li għamlu t-test bl-Ingliż kienet ta’ 49 % (17 minn 35 parteċipant). Mal-ewwel daqqa t’għajn, id-differenza bejn dawn ir-rati ma tidhirx straordinarja. Din l-impressjoni tiġi kkonfermata jekk wieħed iqis li r-“rata ta’ suċċess” varjat bejn 14 % (kandidati li ħadu t-test bil-Portugiż) u 56 % (kandidati li ħadu t-test bil-Grieg).

3.6 Għalhekk, l-Ombudsman iqis li, sa fejn il-kwerelant jibbaża ruħu fuq l-istatistika pprovduta mill-EPSO biex isostni l-allegazzjoni tiegħu ta' diskriminazzjoni, l-argument tiegħu mhuwiex konvinċenti.

3.7 Fir-rigward tas-sustanza tal-pożizzjoni tal-ilmentatur li kien hemm żball fit-traduzzjoni, l-Ombudsman jinnota li l-ilmentatur ma jirreferi għall-ebda evidenza konklużiva sabiex jappoġġja l-fehma tiegħu li l-frażijiet "nen Sie zwei konkrete Beispiele" u "agħti żewġ eżempji konkreti" huma semantikament differenti sa grad li jista' jikkostitwixxi diskriminazzjoni.

3.8 Iż-żewġ espressjonijiet jintużaw ħafna fil-lingwi rispettivi. Fil-fehma tal-Ombudsman, l-ebda wieħed minnhom ovvjament ma jimplika jew jeskludi r-rekwiżit li wieħed jagħti raġunijiet għall-għażla tiegħu. Mal-ewwel daqqa t’għajn, l-espressjoni Ġermaniża tidher li hija traduzzjoni valida tal-espressjoni Ingliża.

3.9 Għalhekk, l-Ombudsman iqis li l-ilmentatur ma ssostanzjax l-allegazzjoni tiegħu li l-kandidati li ħadu l-verżjoni Ġermaniża tat-test kienu qed jiġu diskriminati minħabba li l-verżjoni Ġermaniża kienet differenti minn verżjonijiet lingwistiċi oħra. Għalhekk huwa ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta’ dan l-aspett tal-ilment.

4 L-allegat nuqqas tal-EPSO li jipprovdi tweġibiet xierqa u talba relatata

4.1 L-ilmentatur allega li l-EPSO naqas milli jipprovdi tweġibiet xierqa għat-talbiet tiegħu għall-informazzjoni u għar-reviżjoni tal-valutazzjoni tal-Bord tas-Selezzjoni. B'mod partikolari, huwa allega li t-tweġiba inizjali tal-EPSO tal-25 ta' Novembru 2003 ma kinitx xierqa fid-dawl tat-talba espressa tiegħu għal reviżjoni tal-evalwazzjoni tat-test tiegħu u t-talbiet speċifiċi tiegħu għal informazzjoni. L-ittra kienet ittra standard li kienet timplika nuqqas ta’ kunsiderazzjoni individwali tat-talba tiegħu. Barra minn hekk, l-EPSO ma kienx tah (i) kopja tal-kriterji ta’ evalwazzjoni applikati għall-partijiet kollha tat-test bil-miktub; (ii) informazzjoni dwar kif l-awtorità tal-ħatra ppruvat tiżgura l-konsistenza fil-marki tat-testijiet imwettqa f’lingwi differenti; u (iii) informazzjoni statistika dwar is-suċċess fit-testijiet differenti tal-kandidati mqassma skont l-għażla tagħhom tal-ewwel lingwa. L-ilmentatur ikkunsidra li l-EPSO naqas milli jagħti raġunijiet leġittimi għaliex ma pprovdiex l-informazzjoni li kien talab. Huwa sostna li l-EPSO għandu jagħtih l-informazzjoni mitluba jew jiddikjara raġunijiet leġittimi għaliex ma pprovdiex dik l-informazzjoni.

4.2 Fir-rigward tal-allegazzjoni tal-ilmentatur li t-tweġiba inizjali tal-EPSO ma kinitx xierqa għat-talba tiegħu għal rieżami, l-EPSO ma għamel l-ebda kumment fl-opinjoni tiegħu. Madankollu, hija ttrattat kwistjonijiet sostanzjali li kienu tqajmu fit-talba inizjali tal-ilmentatur għal rieżami (ara l-punt 4.5 hawn taħt).

4.3 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur laqa' l-fatt li l-EPSO issa kien ikkunsidra b'mod sostantiv il-kwistjonijiet imqajma fid-diversi stadji tal-proċedura ta' rieżami u ta' lment. Madankollu, huwa żied jgħid li kien stenna li jagħmel dan fi stadju ferm aktar bikri.

4.4 L-Ombudsman jinnota li, fl-ittra tiegħu tal-15 ta' Novembru 2003, il-kwerelant talab lill-Kummissjoni biex tagħti attenzjoni speċjali lill-komparabbiltà tal-marka mogħtija lit-test tiegħu (d) ma' dawk mogħtija lill-kandidati li kienu għamlu t-test bil-miktub b'lingwa differenti. Huwa ddikjara li kellu raġuni biex jemmen li seta’ kien meħtieġ standard ogħla fir-rigward ta’ testijiet imwettqa bil-Ġermaniż milli fil-lingwi magħżula minn relattivament ftit parteċipanti. Fl-ittra ta’ risposta tiegħu tal-25 ta’ Novembru 2003, l-EPSO indika li l-Bord tal-Għażla kien eżamina mill-ġdid it-test tiegħu u kkonferma r-riżultati li kienu ġew ikkomunikati lilu preċedentement.

4.5 Fl-opinjoni tiegħu, l-EPSO spjega li, sabiex ikun jista' jqabbel l-istandards tar-riżultati tat-testijiet, il-Bord tas-Selezzjoni kien fassal regoli dwar il-metodu ta' ħidma tiegħu minn qabel. Dawk ir-regoli kienu relatati mal-kriterji ta'kwalifika (4) u d-distribuzzjoni tal-punti u ġew applikati għall-immarkar ta' kull karta tat-test.

4.6 L-Ombudsman jinnota li l-ilmentatur ma pprovda l-ebda argument jew evidenza konkreta biex jiġġustifika l-fehma, espressa fit-talba inizjali tiegħu għal rieżami, li seta' kien meħtieġ standard ogħla fir-rigward tat-testijiet imwettqa bil-Ġermaniż milli f'lingwi oħra. Għalhekk, u fid-dawl tal-fatt li l-EPSO issa jidher li ttratta l-kwistjonijiet sostantivi l-oħra mqajma fit-talba inizjali tal-ilmentatur, l-Ombudsman iqis li mhuwiex meħtieġ li titkompla l-mistoqsija dwar jekk it-tweġiba inizjali tal-EPSO kinitx inadegwata fir-rigward tat-talba tal-ilmentatur għal rieżami.

4.7 Fir-rigward tal-aċċess għall-kriterji ta' evalwazzjoni, l-EPSO argumenta li dawn il-kriterji kienu koperti mis-segretezza tal-proċedimenti bl-istess mod bħall-valutazzjonijiet tal-Bord tas-Selezzjoni.

4.8 L-Ombudsman innota, fir-rigward ta' diversi lmenti li ttratta dan l-aħħar, li din il-kwistjoni tidher li hija ta' tħassib serju għal ħafna kandidati li ma rnexxewx li rrikorrew għalih. Fil-fehma tal-Ombudsman, huwa ċar li l-kwistjoni jistħoqqilha attenzjoni speċjali. Fl-10 ta' Ottubru 2005, huwa għalhekk fetaħ inkjesta fuq inizjattiva proprja (OI/5/2005) dwar il-kwistjoni ta' l-aċċess għall-kriterji ta' evalwazzjoni stabbiliti mill-Bordijiet ta' l-Għażla. Peress li l-kwistjoni se tiġi ttrattata fil-fond f'dik l-inkjesta, l-Ombudsman iqis li jkun raġonevoli li wieħed jistenna l-eżitu tal-inkjesta. Huwa għalhekk tal-fehma li, fil-preżent, ma hemm l-ebda raġuni biex il-kwistjoni tkompli tiġi segwita fil-kuntest ta’ dan l-ilment. Madankollu, l-ilmentatur jibqa' naturalment liberu li jressaq ilment ġdid fir-rigward ta' dan l-aspett tal-ilment tiegħu ladarba r-riżultati tal-inkjesta fuq inizjattiva proprja tal-Ombudsman ikunu magħrufa.

4.9 Fir-rigward tal-informazzjoni dwar kif l-Awtorità tal-Ħatra ppruvat tiżgura l-konsistenza fil-marki tad-dokumenti ta' prova mimlija b'lingwi differenti, l-EPSO indika li l-istabbiliment mill-Bord tas-Selezzjoni ta' kriterji oġġettivi u uniformi żgura trattament ugwali tal-kandidati kollha.

4.10 L-Ombudsman jinnota li l-ilmentatur ma kkummentax dwar din il-kwistjoni fl-osservazzjonijiet tiegħu. Peress li, kif stabbilit fil-punt 4.5 hawn fuq, l-EPSO pprovda spjegazzjoni dwar din il-kwistjoni u li l-Ombudsman ma rċieva l-ebda informazzjoni li tindika li din l-ispjegazzjoni tista’ tkun insuffiċjenti, l-Ombudsman iqis li ma jidhirx li huwa meħtieġ li din il-kwistjoni tiġi segwita aktar.

4.11 Fir-rigward tal-aċċess għall-informazzjoni statistika, l-EPSO spjega li ma qabbilx ir-riżultati tal-kandidati skont il-lingwa f'kull stadju tal-kompetizzjoni, li din l-informazzjoni marret lil hinn mill-għan tal-istatistika li fassal fil-kuntest tal-interess pubbliku u ma kinitx marbuta mad-dritt tal-kandidat li jkun jaf ir-riżultat tal-kompetizzjoni li ħa sehem fiha, u għalhekk it-talba tal-ilmentatur ma setgħetx tintlaqa'.

4.12 Fit-tweġiba tiegħu għat-talba tal-Ombudsman għal aktar informazzjoni dwar għaliex id-data statistika ma setgħetx tiġi pprovduta, l-EPSO ddikjara li ma kien hemm l-ebda argument li jiġġustifika preżunzjoni ta' diskriminazzjoni u li, barra minn hekk, tali preżunzjoni ma setgħetx tiġi dedotta biss min-numru ta' kandidati li għaddew mit-testijiet b'lingwa waħda meta mqabbla ma' dawk ta' lingwi oħra. Għalhekk, hija qieset li ma kienx xieraq li l-istatistika ssir disponibbli għall-ilmentatur. Madankollu, hija hemżet l-istatistika inkwistjoni sabiex l-Ombudsman ikun jista’ jikkunsidra d-diversi aspetti tal-ilment b’mod infurmat sew. Hija ħalliet f'idejn l-Ombudsman id-diskrezzjoni li jiddeċiedi dwar ir-rakkomandabbiltà li jgħaddihom lill-ilmentatur.

4.13 Peress li d-data tidher li hija ta' importanza konsiderevoli għall-ilmentatur u peress li l-EPSO ma ressaq l-ebda oġġezzjoni kontra t-trażmissjoni tad-data, bħall-kunfidenzjalità, l-Ombudsman iddeċieda li jgħaddiha lill-ilmentatur.

4.14 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur iddikjara li din l-istatistika kienet tikkostitwixxi "informazzjoni ġdida sinifikanti". Madankollu, huwa ma għamel l-ebda kumment li jista’ jindika li jista’ ma jkunx sodisfatt bid-data pprovduta mill-EPSO.

4.15 Għalhekk, l-Ombudsman jikkonkludi li ma hemm l-ebda raġuni għal aktar investigazzjoni fir-rigward ta' dan l-aspett tal-ilment.

5 L-allegata rappreżentazzjoni ħażina tal-EPSO tar-Rapport Speċjali tal-Ombudsman tat-18 ta' Ottubru 1999

5.1 L-ilmentatur allega li r-referenza tal-EPSO għar-Rapport Speċjali tal-Ombudsman fl-ittra tiegħu tat-23 ta' Diċembru 2003 kienet irrilevanti. Huwa jemmen li dan kien maħsub biex jiskoraġġixxi lill-kandidati milli jsegwu lmenti jew milli jitolbu informazzjoni li l-EPSO kien iħossu skomdu li jipprovdi u għalhekk kien qarrieqi.

5.2 Fl-ittra tiegħu tat-23 ta' Diċembru 2003, l-EPSO informa lill-kwerelant li l-Bord tas-Selezzjoni kien studja l-punti li kien qajjem fl-ittra tiegħu tal-11 ta' Diċembru 2003, kien eżamina mill-ġdid it-test tiegħu u kien ikkonferma d-deċiżjoni tiegħu. Hija indikat ukoll li l-"informazzjoni li tinsab fl-ittra preċedenti tagħna ssegwi r-rakkomandazzjonijiet magħmula mill-Ombudsman Ewropew fir-rapport speċjali tiegħu lill-Parlament Ewropew tat-18 ta' Ottubru 1999, b'mod partikolari dwar l-obbligu li tinżamm il-kunfidenzjalità tal-proċedimenti tal-Bord tas-Selezzjoni, b'mod partikolari fejn jikkonċerna l-apprezzament komparattiv tal-merti tal-kandidati". L-informazzjoni li għaliha l-EPSO rrefera f’din is-sentenza tidher li hija l-informazzjoni li bagħat lil min għamel l-ilment fl-ittra tiegħu tal-25 ta’ Novembru 2003, dwar il-proċedura ta’ mmarkar u reviżjoni adottata mill-EPSO.

5.3 Fl-opinjoni tiegħu, l-EPSO sostna li r-referenza għar-Rapport Speċjali tal-Ombudsman kienet korretta, fis-sens li l-Ombudsman kien irrikonoxxa li d-deliberazzjonijiet tal-Bord tas-Selezzjoni rigward il-valutazzjoni komparattiva tal-merti tal-kandidati għandhom jibqgħu sigrieti. Huwa nnota wkoll li, wara l-azzjoni meħuda mill-Kummissjoni abbażi ta’ dan ir-Rapport Speċjali, il-kandidati issa jistgħu jiksbu kopja tad-dokument tat-test tagħhom u tad-dokument ta’ evalwazzjoni mfassal mill-Bord li jivvaluta dawn it-testijiet.

5.4 L-Ombudsman ifakkar li l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba jirrikjedu li l-istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji jipprovdu informazzjoni preċiża liċ-ċittadini. L-istituzzjonijiet u l-korpi għandhom jevitaw li jippreżentaw informazzjoni b'mod li jkun qarrieqi.

5.5 L-Ombudsman ifakkar ukoll li r-Rapport Speċjali tiegħu tat-18 ta' Ottubru 1999 lill-Parlament Ewropew segwa inkjesta fuq inizjattiva proprja dwar is-segretezza li kienet tifforma parti mill-proċeduri ta' reklutaġġ tal-Kummissjoni. Kif indika l-ilmentatur, l-ispinta ġenerali ta’ dan ir-Rapport Speċjali ma kinitx li jiġi protett il-livell ta’ segretezza adottat mill-Kummissjoni, iżda li jsiru rakkomandazzjonijiet dwar kif il-Kummissjoni tista’ żżid it-trasparenza fil-kompetizzjonijiet. Filwaqt li aċċetta li l-proċedimenti tal-Bordijiet tas-Selezzjoni, b’mod partikolari d-deliberazzjonijiet tagħhom, iridu jibqgħu sigrieti, l-Ombudsman qies li dan ma għandux jipprevjeni lill-Kummissjoni milli tikkonforma mal-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba. Għalhekk huwa rrakkomanda li l-Kummissjoni tagħti lill-kandidati aċċess għall-karta tat-test immarkata tagħhom stess fuq talba.

5.6 L-Ombudsman jinnota li, fl-ittra tiegħu tat-23 ta' Diċembru 2003, l-EPSO kkwalifika r-referenza tiegħu għar-Rapport Speċjali tal-Ombudsman bħala valida "b'mod partikolari fir-rigward tal-obbligu li tinżamm il-kunfidenzjalità tal-proċedimenti tal-Bord tas-Selezzjoni, b'mod partikolari fejn jikkonċerna l-apprezzament komparattiv tal-merti tal-kandidati". Dan l-aspett tal-aħħar deher b’mod espliċitu fl-ittra tal-EPSO tal-25 ta’ Novembru 2003, li fiha l-EPSO informa lill-ilmentatur li “l-merti tal-kandidati huma fil-fatt evalwati b’mod komparattiv”. Barra minn hekk, permezz tal-ittra tiegħu tal-25 ta’ Novembru 2003, l-EPSO kien ta lil-lanjant aċċess għad-dokument ta’ prova tiegħu u għad-dokument ta’ evalwazzjoni mimli mill-Bord. Għalhekk, jidher li r-Rapport Speċjali tal-Ombudsman kien rilevanti f'dan il-kuntest.

5.7 Huwa minnu li l-EPSO seta' jesprimi b'mod aktar ċar għaliex qies li r-Rapport Speċjali tal-Ombudsman kien rilevanti fil-kuntest tal-ittra tiegħu lill-kwerelant tal-25 ta' Novembru 2003. Madankollu, l-Ombudsman ma jqisx li din ir-referenza kienet qarrieqa. Għalhekk huwa ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta’ dan l-aspett tal-ilment.

6 Allegat dewmien fit-trattament tal-ilment skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal

6.1 L-ilmentatur allega li kien hemm amministrazzjoni ħażina fir-rigward tat-trattament tal-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal. Huwa allega li kien irċieva d-deċiżjoni tard wisq u li kellu jagħmel talba għal traduzzjoni aktar minn erba’ ġimgħat wara li rċieva l-oriġinal.

6.2 L-EPSO argumenta li l-iskadenzi nżammu kompletament.

6.3 L-ilmentatur ikkunsidra li kellu jintbagħat it-traduzzjoni tad-deċiżjoni sal-iskadenza rilevanti u mhux biss l-oriġinal tad-deċiżjoni. Inkella, l-iskadenza vinkolanti effettivament ma kinitx valida għall-ilmentaturi li l-lingwa tagħhom ma kinitx dik użata mill-EPSO. L-Ombudsman inkluda dan l-aspett fit-talba tiegħu għal opinjoni supplimentari.

6.4 L-EPSO ma kkummentax dwar din il-kwistjoni fit-tweġiba tiegħu għal din it-talba.

6.5 L-ilmentatur ma jidhirx li qed jikkontesta l-profil tal-EPSO tal-kronoloġija tal-avvenimenti. L-ilment tiegħu ġie rreġistrat mid-dipartiment kompetenti tal-Kummissjoni fit-13 ta' Frar 2004. Id-deċiżjoni ttieħdet fil-11 ta’ Ġunju 2004, jiġifieri, fi żmien erba’ xhur wara r-reġistrazzjoni tal-ilment u ntbagħtet lill-ilmentatur fl-istess jum. It-traduzzjoni ntbagħtet lill-kwerelant fit-13 ta' Lulju 2004. Dan sar qabel ma l-kwerelant bagħat it-talba tiegħu lid-dipartiment kompetenti (fil-15 ta' Lulju 2004).

6.6 Skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, "[l]-awtorità għandha tinnotifika lill-persuna kkonċernata bid-deċiżjoni motivata tagħha fi żmien erba' xhur mid-data li fiha jkun tressaq l-ilment".

6.7 L-Ombudsman jinnota li l-proċedura tal-ilmenti skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal hija obbligatorja għal kull persuna li għaliha japplikaw ir-Regolamenti tal-Persunal, jiġifieri b'mod partikolari għall-impjegati taċ-ċivil tal-Komunitajiet Ewropej, qabel ma jkunu jistgħu jressqu l-każ tagħhom quddiem il-qrati Komunitarji jew quddiem l-Ombudsman. L-Artikolu 28(f) tar-Regolamenti tal-Persunal jipprovdi li uffiċjal jista' jinħatar biss bil-kundizzjoni li "jipproduċi evidenza ta' għarfien profond ta' waħda mil-lingwi tal-Komunitajiet u ta' għarfien sodisfaċenti ta' lingwa oħra tal-Komunitajiet sal-punt meħtieġ għat-twettiq tad-dmirijiet tiegħu". Għalhekk mhuwiex eskluż li l-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità jistgħu jkunu intitolati li jwieġbu l-ilmenti mressqa mill-impjegati taċ-ċivil tagħhom skond l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal f'lingwa li mhijiex tagħhom u li jipprovdu traduzzjoni fil-lingwa ta' dawn l-uffiċjali biss wara l-iskadenza tal-perijodu ta' erba' xhur stabbilit f'din id-dispożizzjoni. Madankollu, għandu jittieħed inkunsiderazzjoni l-fatt li, f’dan il-każ, il-proċedura ma ntużatx minn uffiċjal, iżda minn ċittadin li applika għal pożizzjoni. Għall-kandidati fil-proċeduri tal-għażla, ir-rikors għall-proċedura tal-Artikolu 90(2) huwa fakultattiv (5).

6.8 L-Ombudsman ifakkar li hija prattika amministrattiva tajba li d-deċiżjonijiet jiġu kkomunikati liċ-ċittadini fi żmien xieraq u bil-lingwa li biha indirizzaw lill-istituzzjoni. Huwa jinnota li l-EPSO ma rrefera għall-ebda raġuni għaliex jista’ jiġi ġġustifikat li l-kandidati fil-proċeduri tal-għażla jiġu ttrattati b’mod differenti minn ċittadini oħra f’dan ir-rigward. Fil-fehma tal-Ombudsman, is-sempliċi fatt li l-kandidati ngħataw il-possibbiltà li jressqu lmenti dwar deċiżjonijiet fi proċedimenti ta' reklutaġġ abbażi tal-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal ma jistax jiġġustifika tali devjazzjoni mill-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba. Jidher utli li jiġi rrilevat li l-użu tal-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal jimplika li l-istituzzjoni jew il-korp ikkonċernat għandu erba' xhur sħaħ sabiex jiddeċiedi dwar l-ilment .. L-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità għalhekk fi kwalunkwe każ jidhru li jiddisponu minn perjodu ta’ żmien twil biżżejjed biex ikunu jistgħu jipprovdu lill-kandidati bi traduzzjoni fil-lingwa tagħhom stess tad-deċiżjonijiet dwar l-ilmenti ta’ l-Artikolu 90(2) imressqa minn dawn il-kandidati.

6.9 F'dan il-każ, it-test oriġinali tad-deċiżjoni (bil-Franċiż) intbagħat fil-ħin. L-Ombudsman jinnota li l-ilmentatur ġie infurmat fl-ittra li takkumpanja din id-deċiżjoni li t-traduzzjoni bl-Ingliż tad-deċiżjoni kienet se tintbagħatlu hekk kif tkun disponibbli.

6.10 Madankollu, l-Ombudsman jinnota wkoll li l-EPSO ma offra l-ebda spjegazzjoni jew apoloġija dwar għaliex ħa aktar minn xahar biex jittraduċi d-deċiżjoni bl-Ingliż. Huwa jqis li n-nuqqas tal-EPSO li jinnotifika d-deċiżjoni tiegħu lill-ilmentatur bil-lingwa li biha ressaq l-ilment tiegħu fi żmien l-iskadenza rilevanti jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina. Għalhekk se ssir rimarka kritika dwar dan l-aspett tal-ilment.

7 Fuq il-portata allegatament limitata wisq tal-istħarriġ fil-kuntest tat-trattament tal-ilment skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal

7.1 L-ilmentatur allega li l-valutazzjoni tal-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal kienet ġiet limitata b'mod żbaljat għal-livell ta' stħarriġ applikat mill-qrati Komunitarji.

7.2 Fir-rigward tal-livell ta' rieżami, l-EPSO argumenta li kien ikkunsidra l-informazzjoni kollha meqjusa bħala utli, inkluża l-ġurisprudenza stabbilita sew, speċifikament fir-rigward tal-kompetizzjonijiet. Hija żiedet li l-proċedura kienet identika għal dik applikata fl-ilmenti l-oħra kollha.

7.3 L-Ombudsman ifakkar fid-definizzjoni ta' amministrazzjoni ħażina li ta fir-Rapport Annwali tiegħu tal-1997: "L-amministrazzjoni ħażina sseħħ meta korp pubbliku jonqos milli jaġixxi f'konformità ma' regola jew prinċipju li huma vinkolanti għalih".

7.4 L-Ombudsman jinnota li l-ilmentatur ma spjegax skont liema regola jew prinċipju l-EPSO, fil-fehma tiegħu, ikun obbligat jadotta standards ogħla fl-eżami tal-ilmenti mill-qrati Komunitarji. Għalhekk huwa jqis li l-ilmentatur ma stabbilixxiex l-allegazzjoni tiegħu li l-ambitu tar-rieżami fit-trattament tal-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) kien limitat wisq.

7.5 Sabiex tiġi evitata l-possibbiltà ta' nuqqas ta' ftehim, l-Ombudsman jixtieq iżid f'dan il-kuntest li, fir-reviżjoni tiegħu tad-deċiżjonijiet amministrattivi, huwa jirrikorri wkoll għall-ġurisprudenza tal-qrati Komunitarji. Għalhekk, il-kamp ta’ applikazzjoni tal-istħarriġ tiegħu lanqas ma jmur neċessarjament lil hinn minn dak tal-istħarriġ imwettaq mill-qrati (ara pereżempju l-punt 2.5 iktar ’il fuq).

8 L-allegat żball tal-EPSO minn sentenza tal-Qorti tal-Prim'Istanza

8.1 Fid-deċiżjoni tiegħu dwar l-ilment tal-ilmentatur skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, l-EPSO kien għamel id-dikjarazzjoni li ġejja, taħt l-intestatura "Il-Liġi" u mmarkata "permezz ta' introduzzjoni":

"(...)[I]l-valutazzjonijiet magħmula minn bord tal-għażla meta jivvaluta l-kapaċitajiet tal-kandidati jistgħu jkunu soġġetti għal reviżjoni biss fejn ikun hemm ksur flagranti tar-regoli li jirregolaw ix-xogħol tiegħu (sentenza tal-Qorti tal-Prim'Istanza tal-15 ta' Lulju 1993 fil-Kawżi Magħquda T-17/90, T-28/91 u T-17/92, Camara Alloisio et vs Il-Kummissjoni [1993] Ġabra II-841, paragrafu 90)."

8.2 L-oriġinal tas-silta rilevanti fis-sentenza tal-Qorti jaqra: "Madankollu, tali valutazzjonijiet [mill-Bord tas-Selezzjoni] jistgħu jkunu soġġetti għal rieżami mill-Qorti biss fejn ikun hemm ksur flagranti tar-regoli li jirregolaw il-ħidma tal-Bord tas-Selezzjoni" (enfasi miżjuda).

8.3 L-ilmentatur ikkunsidra li l-EPSO kien "ikkwota b'mod deliberat ħażin" din is-silta biex jagħtih l-impressjoni li ma seta' jiġi eżerċitat l-ebda kontroll fuq il-Bord tas-Selezzjoni fin-nuqqas ta' "ksur flagranti tar-regoli li jirregolaw il-ħidma tiegħu".

8.4 Peress li din il-kwistjoni dehret li tappartjeni għall-allegazzjoni tal-ilmentatur dwar il-mod li bih l-EPSO kien ittratta l-ilment tiegħu u ma kinitx tidher li tikkostitwixxi allegazzjoni separata, ma kinitx fost l-allegazzjonijiet li dwarhom l-Ombudsman talab lill-EPSO biex jissottometti opinjoni.

8.5 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur innota li l-EPSO naqas milli jwieġeb għal din il-kwistjoni. Għalhekk, l-Ombudsman inkluda din il-kwistjoni fit-talba tiegħu għal opinjoni supplimentari.

8.6 Fit-tweġiba tiegħu għal din it-talba, l-EPSO ma indirizzax din il-kwistjoni b'mod espliċitu. Hija ddikjarat li l-argumenti kollha li setgħu juru li d-drittijiet tal-ilmentatur kienu ġew rispettati bis-sħiħ ġew inklużi fl-opinjoni tagħha dwar dan l-ilment. Għal dik ir-raġuni, ma kienx meqjus neċessarju li jiżdiedu aktar kummenti kif issuġġerit mill-Ombudsman.

8.7 L-ilmentatur ikkritika li l-EPSO ma weġibx għall-mistoqsijiet kollha li l-Ombudsman kien qajjem fit-talba tiegħu għal opinjoni supplimentari u talab lill-Ombudsman jislet il-konklużjonijiet tiegħu minn dan in-nuqqas ta' tweġiba.

8.8 L-Ombudsman iqis li hija prattika amministrattiva tajba għall-istituzzjoni jew il-korp ikkonċernat minn ilment lill-Ombudsman li jikkummenta dwar l-allegazzjonijiet kollha li l-ilmentatur iqajjem fl-ilment tiegħu, b'mod partikolari jekk dawn jiġu stabbiliti individwalment mill-Ombudsman.

8.9 F'dan il-każ, l-EPSO ma qiesx li kien meħtieġ li jwieġeb għall-allegazzjoni tal-ilmentatur dwar l-allegat żball. L-Ombudsman iqis li dan huwa deplorevoli. Madankollu, peress li huwa xorta waħda jista’ jifforma opinjoni dwar is-sustanza ta’ dan l-aspett tal-ilment fuq il-bażi tal-informazzjoni għad-dispożizzjoni tiegħu, huwa jqis li ma hemm l-ebda raġuni biex din il-kwistjoni tkompli tiġi segwita.

8.10 L-ewwel nett, għandu jiġi nnotat li s-silta inkwistjoni mhijiex kwotazzjoni diretta iżda biss referenza għas-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja.

8.11 Barra minn hekk, l-allegat żball jikkonsisti f'li titħalla barra l-frażi "mill-Qorti". L-ilmentatur argumenta li din l-ommissjoni tat l-impressjoni falza li ma seta’ jiġi eżerċitat l-ebda kontroll amministrattiv fuq il-Bord tas-Selezzjoni fin-nuqqas ta’ “ksur flagranti”, filwaqt li, skontu, l-istandard ta’ rieżami amministrattiv għandu jkun ogħla minn dak ta’ rieżami mill-Qorti (il-punt 7.1). Madankollu, kif stabbilit fil-punt 7.4 hawn fuq, l-ilmentatur ma spjegax skont liema prinċipju dan għandu jkun il-każ.

8.12 Għalhekk, l-Ombudsman iqis li, sa fejn jista' jara, l-ommissjoni tal-frażi "mill-Qorti" ma tidhirx li tagħti lok għal impressjoni falza. Għalhekk, l-Ombudsman iqis li l-ilmentatur ma stabbilixxiex il-fehma tiegħu li l-EPSO "kkwotat ħażin deliberatament" mis-sentenza. Huwa ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina f'dan ir-rigward.

9 L-EPSO jittratta l-każ tal-ilmentatur meqjus fl-intier tiegħu

9.1 L-ilmentatur ikkunsidra li kien hemm diversi kwistjonijiet fit-trattament tat-talbiet u l-ilment tiegħu mill-EPSO, li kull waħda minnhom kienet tikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina fiha nnifisha jew kienet biss ftit li xejn amministrazzjoni ħażina. Għalhekk, il-mod kif l-EPSO ttratta l-każ tiegħu - meqjus kollu kemm hu kien jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina.

9.2 L-EPSO ma kkummentax dwar din il-kwistjoni fit-tweġiba tiegħu għat-talba tal-Ombudsman għal opinjoni supplimentari.

9.3 L-Ombudsman eżamina l-allegazzjonijiet kollha tal-ilmentatur u d-dikjarazzjoni tiegħu fid-dettall. Ir-riżultati ta’ dan l-eżami huma stabbiliti hawn fuq. Madankollu, l-Ombudsman jonqos milli jara b'liema mod diversi aspetti li dwarhom ma nstabet l-ebda amministrazzjoni ħażina jistgħu jammontaw għal somma li tikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina.

9.4 Għalhekk, l-Ombudsman iqis li l-ilmentatur ma stabbilixxiex il-fehma tiegħu li t-trattament tal-EPSO fil-każ tiegħu - kollu kemm hu kien jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina.

10 Konklużjonijiet

10.1 Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, jeħtieġ li ssir ir-rimarka kritika li ġejja:

In-nuqqas tal-EPSO li jinnotifika lill-ilmentatur bid-deċiżjoni tiegħu dwar l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal fil-lingwa li biha ressaq l-ilment tiegħu fi żmien l-iskadenza rilevanti jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina.

Minħabba li dan l-aspett tal-każ jikkonċerna proċeduri relatati ma’ avvenimenti speċifiċi fil-passat u minħabba li l-ilmentatur sussegwentement irċieva t-traduzzjoni tad-deċiżjoni rilevanti, mhuwiex xieraq li tinstab soluzzjoni bonarja għall-kwistjoni. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

10.2 Id-Direttur tal-EPSO jiġi infurmat ukoll b'din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Il-kompetizzjoni ta’ reklutaġġ kienet inizjalment organizzata mill-Kummissjoni. L-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal (“EPSO”) sussegwentement ħa f’idejh ir-responsabbiltà għall-kompetizzjoni, u t-tweġibiet rilevanti għall-ilmentatur saru mill-EPSO. L-ilment intbagħat lill-EPSO għal opinjoni. Madankollu, il-Kummissjoni u l-EPSO bagħtu opinjoni konġunta dwar dan il-każ.

(2) L-oriġinal tas-silta fis-sentenza tal-Qorti jaqra: "Madankollu, tali evalwazzjonijiet jistgħu jkunu soġġetti għal stħarriġ mill-Qorti biss fejn ikun hemm ksur flagranti tar-regoli li jirregolaw ix-xogħol tal-bord tal-għażla (...)." (Kawżi Magħquda T-17/90, T-28/91 u T-17/92 Camara Alloisio et vs Il-Kummissjoni [1993] Ġabra II-841, paragrafu 90) (enfasi miżjuda).

(3) ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 3, p. 331.

(4) Fin-nuqqas ta’ spjegazzjoni ulterjuri, l-Ombudsman jassumi li l-EPSO fil-fatt jirreferi għall-kriterji ta’ evalwazzjoni stabbiliti mill-Bord tas-Selezzjoni.

(5) L-Avviż ta' Kompetizzjonijiet Miftuħa COM/A/1/02 u COM/A/2/02 (ippubblikat fil-25 ta' Lulju 2002 fil-Ġurnal Uffiċjali C177A) rilevanti f'dan il-każ jipprovdi fl-anness tiegħu taħt it-titolu "Appell": "Tista' jew tressaq ilment skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej (...) jew tista' tressaq każ quddiem [il-]Qorti tal-Prim'Istanza (...)." Taħt l-intestatura "Ilment lill-Ombudsman Ewropew", l-anness jipprevedi: "Bħaċ-ċittadini kollha tal-Unjoni, tista' tagħmel ilment lill-Ombudsman Ewropew (...)."