Strasburgu, 15 ta' Diċembru 2005

Għażiż Sur M.,

Fil-11 ta' Novembru 2004, inti ressaqt ilment lill-Ombudsman Ewropew, fejn allegajt li l-Kummissjoni naqset milli tittratta kif suppost l-ilmenti tiegħek dwar in-nuqqas ta' l-awtoritajiet Griegi li jirrikonoxxuk bħala Inġinier Kimiku, fuq il-bażi tal-kwalifika professjonali tiegħek, miksuba fir-Renju Unit, bħala Inġinier tal-Materjali, u, b'mod partikolari, li l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni tad-Direttiva 89/48/KEE fir-rigward tal-każ tiegħek ġiet issimplifikata żżejjed.

Fl-20 ta’ Diċembru 2004, għaddejt l-ilment lill-President tal-Kummissjoni Ewropea. Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha fil-5 ta' April 2004. Bgħattlek stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fit-30 ta' Mejju 2005.

Fil-15 ta' Novembru 2005 inti ġentilment mitlub, permezz ta' e-mail, biex tiċċara lill-Ombudsman jekk inti kontx ressaqt azzjoni quddiem Qorti Griega rigward ir-rifjut ta' l-awtoritajiet Griegi li jirrikonoxxuk bħala Inġinier Kimiku. Permezz ta' e-mail datata 23 ta' Novembru 2005, inti infurmajtni li kont ippreżentajt lill-Kunsill ta' l-Istat tal-Greċja rikors għall-annullament tad-Deċiżjoni 64/2003 tal-Kunsill għar-Rikonoxximent ta' l-Ekwivalenza Professjonali ta' Diplomi ta' Edukazzjoni Ogħla, li kienet tikkonċerna l-każ tiegħek. Fuq talba, irċevejt kopja ta’ din l-azzjoni mingħand il-Kunsill tal-Istat tal-Greċja.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru. Biex jiġi evitat nuqqas ta' ftehim, huwa importanti li wieħed jiftakar li t-Trattat KE jagħti s-setgħa lill-Ombudsman biex jinvestiga każijiet possibbli ta' amministrazzjoni ħażina biss fl-attivitajiet ta' l-istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji. L-Istatut tal-Ombudsman Ewropew jipprevedi speċifikament li l-ebda azzjoni minn kwalunkwe awtorità jew persuna oħra ma tista' tkun is-suġġett ta' lment lill-Ombudsman. L-inkjesti tal-Ombudsman dwar l-ilment tiegħek għalhekk ġew diretti biex jiġi eżaminat jekk kienx hemm amministrazzjoni ħażina fl-attivitajiet tal-Kummissjoni.

Il-komponent

Fis-6 ta’ Diċembru 2001, l-ilmentatur ippreżenta applikazzjoni lill-awtorità Griega kompetenti, il-Kunsill għar-Rikonoxximent tal-Ekwivalenza Professjonali ta’ Diplomi ta’ Edukazzjoni Għolja (“SAEI”), sabiex jikseb rikonoxximent tad-dritt tiegħu li jeżerċita fil-Greċja l-professjoni ta’ Inġinier Kimiku, abbażi tad-diplomi ta’ edukazzjoni għolja u l-kwalifiki professjonali li kien kiseb fir-Renju Unit (“UK”). Bid-deċiżjoni tagħha 64/2003, is-SAEI ċaħdet l-applikazzjoni tal-ilmentatur imsemmija hawn fuq, minħabba li l-ilmentatur ma kienx kiseb il-kwalifiki professjonali meħtieġa biex jipprattika l-professjoni ta’ Chemical Engineer fir-Renju Unit. Permezz ta' ittri datati t-12 ta' Lulju 2002 u t-18 ta' Settembru 2002, l-ilmentatur ilmenta mal-Kummissjoni Ewropea dwar il-fatt li l-Greċja kisret id-drittijiet tiegħu, skont it-Trattat tal-KE u d-Direttiva tal-Kunsill 89/48/KEE tal-21 ta' Diċembru 1998 dwar sistema ġenerali għar-rikonoxximent ta' diplomi ta' edukazzjoni ogħla mogħtija mat-tlestija ta' edukazzjoni u taħriġ professjonali ta' mill-inqas tliet snin (1) (id-Direttiva 89/48/KEE), li jeżerċita fil-Greċja l-professjoni ta' Inġinier Kimiku, abbażi tad-diplomi ta' edukazzjoni ogħla u l-kwalifiki professjonali li kien kiseb fir-Renju Unit. Wara korrispondenza estensiva bejn il-kwerelant u l-Kummissjoni, din ta' l-aħħar infurmat lill-kwerelant, permezz ta' ittra datata l-10 ta' Lulju 2003, li l-fajl tal-każ tiegħu ma deherx li kien fih evidenza ta' l-allegat ksur tal-liġi Komunitarja, peress li, għalkemm minn dokument mibgħut mill-"Kunsill ta' l-Inġinerija" tar-Renju Unit irriżulta li l-kwerelant kellu l-kwalifiki meħtieġa għall-eżerċizzju fir-Renju Unit tal-professjoni ta' "Inġinier tal-Materjali", bi speċjalizzazzjoni fix-Xjenza u t-Teknoloġija tal-Polimer, l-istess dokument ma indikax (a) li l-ambitu ta' l-attivitajiet koperti mill-professjoni ta' "Inġinier tal-Materjali" kien ekwivalenti għal dak li jikkorrispondi għall-professjoni ta' "Inġinier tal-Materjali" fir-Renju Unit; jew (b) li l-ilmentatur kellu l-kwalifiki meħtieġa għall-eżerċizzju tal-professjoni ta’ “Inġinier Kimiku” fir-Renju Unit. F'dan ir-rigward, il-Kummissjoni kienet semmiet fl-ittra tagħha tad-19 ta' Frar 2003 indirizzata lill-kwerelant li, fuq il-bażi ta' l-informazzjoni pprovduta mill-"Institution of Chemical Engineers" tar-Renju Unit u mill-awtoritajiet Griegi, ir-reġistrazzjoni tal-kwerelant bħala "Chartered Chemical Engineer" fir-Renju Unit probabbilment tiffaċilita r-rikonoxximent tal-kwalifiki professjonali tiegħu fil-Greċja.

Permezz ta' ittri tat-13 ta' Settembru 2004 u tat-12 ta' Ottubru 2004, il-kwerelant ikkontesta l-mod kif il-Kummissjoni kienet interpretat u applikat il-liġi Komunitarja fil-każ tiegħu, billi argumenta, essenzjalment, li (a) b'kont meħud li l-"Kunsill ta' l-Inġinerija" tar-Renju Unit, li jirregola l-professjoni ta' l-inġinerija fir-Renju Unit, kien ikkonferma li hu "huwa intitolat li jwettaq il-professjoni regolata ta' Inġinier tal-Materjali bi speċjalizzazzjoni fix-Xjenza u t-Teknoloġija tal-Polimer", u li " r-rikonoxximent professjonali msemmi hawn fuq huwa f'livell ugwali għal dak ta' Inġinier Kimiku", il-professjoni tiegħu għandha titqies bħala ekwivalenti/ugwali għall-professjoni ta' "Inġinier Kimiku"; u (b) kellu d-dritt li jiġi rikonoxxut fil-Greċja bħala “Inġinier Kimiku bi speċjalizzazzjoni fix-Xjenza u t-Teknoloġija tal-Materjali”. L-ilmentatur indika li student ieħor tiegħu, li għandu eżattament l-istess kwalifiki akkademiċi u drittijiet professjonali fir-Renju Unit bħalu, kien ġie rikonoxxut hekk.

Fir-risposta tagħha ta' l-20 ta' Ottubru 2004, il-Kummissjoni kkonfermat li ma kinitx f'pożizzjoni li tieħu passi ulterjuri rigward il-każ ta' min għamel l-ilment, filwaqt li nnotat li (a) għall-finijiet tad-Direttiva 89/48/KEE, il-"Professjoni ta' l-inġinerija" m'għandhiex titqies bħala professjoni waħda, peress li tinkludi bosta speċjalizzazzjonijiet differenti li jvarjaw bejn l-Istati Membri; (b) l-awtoritajiet Brittaniċi ma kinux ikkonfermaw li l-ilmentatur kien ikkwalifikat bis-sħiħ bħala Inġinier Kimiku fir-Renju Unit; (c) l-ittra tal-Kunsill tal-Inġinerija tar-Renju Unit tat-23 ta’ Mejju 2003 sempliċiment ikkonfermat li l-ilmentatur kien intitolat li jwettaq il-professjoni ta’ Materials Engineer fir-Renju Unit u li r-rikonoxximent professjonali tiegħu kien “f’livell ugwali għal” dak ta’ Inġinier Kimiku, li ma kienx ifisser li l-qasam tal-attivitajiet taż-żewġ professjonijiet kien l-istess jew li l-ilmentatur kien intitolat li jeżerċita l-professjoni ta’ Chemical Engineer fir-Renju Unit; (d) fir-rigward tal-argument imressaq mill-ilmentatur li Inġiniera Materjali oħra kienu ġew rikonoxxuti fil-Greċja bħala Inġiniera Kimiċi bi speċjalizzazzjoni fix-Xjenza u t-Teknoloġija tal-Materjali, ma setgħet tiġi stabbilita l-ebda diskriminazzjoni fuq din il-bażi, mingħajr aktar informazzjoni, filwaqt li jitqies li (i) il-fatt li dawn il-persuni kienu ngħataw rikonoxximent akkademiku tal-kwalifiki tagħhom mill-awtoritajiet Griegi kien barra mill-kamp ta’ applikazzjoni tad-Direttiva 89/48 u ma setax jaffettwa l-interpretazzjoni ta’ din id-Direttiva; u (ii) fl-ittra tal-ilmentatur tat-22 ta’ Lulju 2002 ġie indikat li dawk il-persuni eżerċitaw ukoll professjonijiet oħra marbuta ma’ dik tal-Inġinier tal-Materjali.

Sussegwentement, fil-11 ta' Novembru 2004, il-kwerelant ressaq ilment ma' l-Ombudsman Ewropew (2), fejn allega li l-Kummissjoni naqset milli tittratta kif suppost l-ilmenti msemmija qabel dwar in-nuqqas ta' l-awtoritajiet Griegi li jirrikonoxxuh bħala Inġinier Kimiku fuq il-bażi tal-kwalifika professjonali tiegħu, miksuba fir-Renju Unit, bħala Inġinier tal-Materjali, u, b'mod partikolari, li l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni tad-Direttiva 89/48/KEE fir-rigward tal-każ tiegħu kienet issimplifikata żżejjed.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-Kummissjoni

Fl-opinjoni tagħha tat-18 ta' Marzu 2005, il-Kummissjoni għamlet, fil-qosor, l-osservazzjonijiet li ġejjin rigward il-każ tal-kwerelant. L-għan tad-Direttiva 89/48/KEE huwa li tippermetti persuna kkwalifikata bis-sħiħ fi Stat Membru għall-eżerċizzju ta' professjoni li teżerċita l-istess professjoni fi Stat Membru ieħor. Fil-Greċja, il-professjoni ta' Polymer Engineer ma teżistix, iżda hemm il-professjoni usa' ta' Chemical Engineer. Fir-Renju Unit, jeżistu ż-żewġ professjonijiet. L-ilmentatur applika mal-awtoritajiet Griegi għar-rikonoxximent tad-dritt tiegħu li jeżerċita l-professjoni ta’ Inġinier Kimiku fil-Greċja. L-istabbiliment tal-korrispondenza bejn il-professjonijiet fl-Istati Membri huwa kompitu partikolarment kumpless fil-qasam tal-Inġinerija, sal-punt li hemm bosta fergħat organizzati b’modi differenti mill-Istati Membri u li jistgħu jitqiesu bħala professjonijiet differenti. F’każijiet kumplessi bħal dawn, is-servizzi tal-Kummissjoni ma għandhomx il-kompetenza teknika meħtieġa biex jiddeterminaw liema hija, fi Stat Membru A, il-professjoni li tikkorrispondi għal dik li professjonist jixtieq jeżerċita fi Stat Membru B. Peress li l-kompetenza biex jiġu organizzati l-professjonijiet tappartjeni lill-Istati Membri, din l-analiżi tista’ tkun ibbażata biss fuq l-informazzjoni pprovduta mill-awtoritajiet nazzjonali kompetenti.

Fir-rigward tal-każ tal-ilmentatur, f'email datata s-7 ta' Frar 2003, l-Istituzzjoni tal-Inġiniera Kimiċi tar-Renju Unit indikat li "[l]-istandard tal-kwalifika akkademika u l-kompetenza u t-taħriġ u l-esperjenza meħtieġa għar-reġistrazzjoni bħala Membru Professjonali tal-Istitut tal-Materjali huma komparabbli mal-istandard meħtieġ għar-reġistrazzjoni bħala Inġinier Kimiku Chartered mal-IChemE. Madankollu, ir-reġistrazzjoni bħala Inġinier Kimiku Chartered tista’ teħtieġ li tinkiseb kwalifika f’suġġett differenti u li jinkisbu l-kompetenza, it-taħriġ u l-esperjenza f’qasam differenti. L-Inġinerija Kimika hija professjoni diversa u l-Inġiniera Kimiċi Chartered isibu ruħhom jaħdmu f'ħafna oqsma differenti u huwa possibbli li xi ħadd li qed jaħdem bħala "inġinier tal-polimeru" jista 'jikkwalifika bħala Inġinier Kimiku Chartered. Ikun f'idejn l-individwu li juri li jista' jissodisfa r-rekwiżiti tal-Istituzzjoni tagħna."Abbażi ta' dawn il-kjarifiki, l-awtoritajiet Griegi qiesu li l-ilmentatur ma kienx ikkwalifikat bħala "Inġinier Kimiku" fir-Renju Unit, u, għalhekk, ma kienx intitolat li jkollu l-kwalifiki tiegħu rikonoxxuti, bil-ħsieb li jeżerċita l-professjoni ta' Inġinier Kimiku fil-Greċja, abbażi tad-Direttiva 89/48/KEE. Filwaqt li qieset l-informazzjoni pprovduta mill-awtoritajiet Brittaniċi, il-Kummissjoni sabet li ma kien ġie stabbilit l-ebda ksur tal-liġi Komunitarja f’dan il-każ. Fir-rigward tal-argument tal-ilmentatur li kien diskriminat, minħabba li Inġiniera Materjali oħra bl-istess kwalifiki akkademiċi u drittijiet professjonali eżatti fir-Renju Unit, kienu ġew rikonoxxuti fil-Greċja bħala Inġiniera Kimiċi bi speċjalizzazzjoni fix-Xjenza u t-Teknoloġija tal-Materjali, il-Kummissjoni tenniet dak li kienet innotat fl-ittra tagħha tal-20 ta' Ottubru 2004 (ara l-punt (d) hawn fuq).

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

L-ilmentatur issottometta osservazzjonijiet estensivi u elaborati (datati t-30 ta' Mejju 2005) dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni, fejn invoka ksur u applikazzjoni ħażina tad-Direttiva 89/48 min-naħa tiegħu, abbażi tal-argumenti li ġejjin:

(a) id-Direttiva 89/48 ma ġietx implimentata kif suppost mill-Greċja;

(b) It-tweġiba tal-Kummissjoni għall-argument tiegħu msemmi hawn fuq li kien iddiskriminat mill-awtoritajiet Griegi kienet ibbażata fuq qari ħażin tal-ittra tiegħu datata t-22 ta' Lulju 2002;

(c) Il-professjoni ta’ Inġinier bi speċjalizzazzjoni fix-Xjenza u t-Teknoloġija tal-Materjali Polimeri teżisti fil-Greċja, bħala professjoni regolata, skont it-tifsira tad-Direttiva 89/48/KEE, u l-Kummissjoni kellha tqis li s-SAEI kien marbut li jeżamina liema waħda mid-disa’ speċjalizzazzjonijiet tal-Inġiniera previsti skont il-leġiżlazzjoni Griega kienet l-eqreb għall-kwalifiki professjonali ġenerali tiegħu u li jikklassifikah bħala Inġinier b’din l-ispeċjalizzazzjoni;

(d) Liċenzja għall-eżerċizzju tal-professjoni regolata ta’ Inġinier Kimiku fir-Renju Unit mhijiex prerekwiżit għar-rikonoxximent mill-awtoritajiet Griegi tal-kwalifiki professjonali tiegħu, bħala Inġinier tal-Polimer (Kimiku);

(e) Il-posta elettronika msemmija hawn fuq tal-Istituzzjoni tal-Inġiniera Kimiċi tar-Renju Unit datata s-7 ta' Frar 2003 ġiet interpretata ħażin mill-Kummissjoni u ġiet ikkomunikata lilu biss f'Ottubru 2004, bi ksur tad-drittijiet tad-difiża tiegħu;

(f) L-Inġinier Kimiku u l-Inġinier tal-Polimer mhumiex żewġ professjonijiet kompletament differenti fir-Renju Unit, u, kif issuġġeriet b'mod ċar l-Istituzzjoni tal-Inġiniera Kimiċi tar-Renju Unit, Inġinier tal-Polimer jista' jiġi rreġistrat bħala Inġinier Kimiku Chartered jekk jikkonforma mar-rekwiżiti tal-Istituzzjoni;

(g) Il-Kummissjoni approvat indirettament it-talba tal-awtoritajiet Griegi għal ekwivalenza akkademika tad-diplomi tiegħu bħala prerekwiżit għar-rikonoxximent tal-ekwivalenza professjonali tal-kwalifiki tiegħu; u

(h) Il-Kummissjoni injorat b’mod żbaljat il-fatt li s-SAEI kien naqas milli jieħu inkunsiderazzjoni l-esperjenza professjonali tiegħu fil-Greċja bħala fattur ta’ kontrobilanċ.

Barra minn hekk, fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur jargumenta li, jekk wieħed jassumi li l-każ tiegħu mhuwiex kopert mid-Direttiva 89/48, il-Kummissjoni missha aċċettat li s-SAEI missha rrikonoxxiet il-kwalifiki professjonali tiegħu, abbażi tal-Artikoli 43 u 47 tat-Trattat tal-KE, kif interpretati mill-Qorti tal-Ġustizzja fil-Kawża 340/89 Vlassopoulou (3), il-Kawża C-319/92 Haim (4), u l-Kawża C-238/98 Hocsman (5). Bħala konklużjoni, l-ilmentatur jirrimarka li l-Kummissjoni għandha titqies li deliberatament ippermettiet li tiġi mqarrqa mis-SAEI, peress li l-Kummissjoni nnifisha aċċettat li hija bbażat ruħha biss fuq l-informazzjoni mogħtija lilha mill-awtoritajiet kompetenti, wara interpretazzjoni “supersimplifikata” tal-prinċipji u d-dispożizzjonijiet tad-Direttiva li hija adottat fil-każ tiegħu u, konsegwentement, għall-professjoni ta’ Inġinier, u wara ksur flagranti tal-prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni.

Aktar inkjesti

Fl-ittra tiegħu tat-12 ta’ Lulju 2002 lill-Kummissjoni, il-lanjant iddikjara, inter alia, li jekk is-SAEI jiddeċiedi li jiċħad l-applikazzjoni tiegħu tas-6 ta’ Diċembru 2001 dwar ir-rikonoxximent tad-dritt tiegħu li jeżerċita fil-Greċja l-professjoni ta’ Inġinier Kimiku, huwa jikkontesta l-legalità ta’ tali deċiżjoni quddiem il-Qrati Griegi. Fil-15 ta' Novembru 2005 l-kwerelant kien, għalhekk, mitlub, permezz ta' e-mail, biex jiċċara lill-Ombudsman jekk kienx ressaq azzjoni quddiem Qorti Griega dwar iċ-ċaħda ta' l-applikazzjoni tiegħu msemmija hawn fuq. Sussegwentement, permezz ta' e-mail mibgħuta fit-23 ta' Novembru 2005, il-kwerelant informa lill-Ombudsman, li kien ippreżenta lill-Kunsill ta' l-Istat tal-Greċja rikors għall-annullament tad-Deċiżjoni 64/2003 tas-SAEI (taħt in-numru ta' reġistrazzjoni 6348/2.9.2003). Fl-istess posta elettronika, l-ilmentatur innota li l-Kunsill tal-Istat Grieg, fid-deċiżjonijiet tiegħu 4753/1997 u 2070/1999, kien diġà ttratta l-każ tiegħu, u ssuġġerixxa li d-Direttiva 89/48/KEE kienet applikabbli. L-ilmentatur indika wkoll li huwa kkunsidra li l-intervent tal-Kummissjoni jista' jkun mezz effettiv biex tiġi eliminata l-arbitrarjetà tal-awtoritajiet Griegi fil-każ tiegħu, u li l-Kunsill tal-Istat ma kienx se jeżamina jekk il-Kummissjoni kinitx issodisfat ir-responsabbiltajiet tagħha bħala gwardjan tat-Trattat tal-KE.

Fuq talba tiegħu, l-Ombudsman irċieva mingħand il-Kunsill tal-Istat tal-Greċja kopja tal-azzjoni msemmija hawn fuq ippreżentata mill-ilmentatur. F’dan ir-rikors, l-ilmentatur jikkontesta l-legalità tad-Deċiżjoni 64/2003 tas-SAEI, billi jinvoka ksur u applikazzjoni żbaljata tad-Direttiva 89/48, abbażi tal-argumenti li ġejjin:

(a) id-Direttiva 89/48 ma ġietx implimentata kif suppost mill-Greċja;

(b) Il-professjoni ta’ Inġinier bi speċjalizzazzjoni fix-Xjenza u t-Teknoloġija tal-Materjali Polimeri teżisti fil-Greċja, bħala professjoni regolata, skont it-tifsira tad-Direttiva 89/48/KEE, u s-SAEI kellha teżamina liema waħda mid-disa’ speċjalizzazzjonijiet tal-Inġiniera previsti skont il-leġiżlazzjoni Griega kienet l-eqreb għall-kwalifiki professjonali ġenerali tiegħu u tikklassifikah bħala Inġinier ta’ din l-ispeċjalizzazzjoni;

(c) Liċenzja għall-eżerċizzju tal-professjoni regolata ta’ Inġinier Kimiku fir-Renju Unit mhijiex prerekwiżit għar-rikonoxximent mill-awtoritajiet Griegi tal-kwalifiki professjonali tiegħu, bħala Inġinier tal-Polimer (Kimiku);

(d) Id-deċiżjoni kkontestata tiddependi fuq dokument tal-Istituzzjoni tal-Inġiniera Kimiċi tar-Renju Unit li ma ġiex ikkomunikat lilu, bi ksur tad-drittijiet tad-difiża tiegħu;

(e) L-Inġinier Kimiku u l-Inġinier tal-Polimer mhumiex żewġ professjonijiet kompletament differenti fir-Renju Unit;

(f) Id-deċiżjoni kkontestata ma setgħetx teħtieġ ekwivalenza akkademika tad-diplomi tiegħu bħala prerekwiżit għar-rikonoxximent tal-ekwivalenza professjonali tal-kwalifiki tiegħu; u

(g) Is-SAEI naqas milli jqis l-esperjenza professjonali tiegħu fil-Greċja bħala fattur ta’ kontrobilanċ.

Barra minn hekk, l-ilmentatur jargumenta li, jekk wieħed jassumi li l-każ tiegħu mhuwiex kopert mid-Direttiva 89/48, is-SAEI kellu jirrikonoxxi l-kwalifiki professjonali tiegħu, abbażi tal-Artikoli 43 u 47 tat-Trattat KE, kif interpretati mill-Qorti tal-Ġustizzja fil-Kawża 340/89 Vlassopoulou (6), il-Kawża C-319/92 Haim (7), u l-Kawża C-238/98 Hocsman (8).

Id-Deċiżjoni

1 Allegat nuqqas ta' trattament xieraq tal-ilment ta' ksur tal-ilmentatur lill-Kummissjoni

1.1 Fis-6 ta' Diċembru 2001, il-kwerelant ressaq applikazzjoni quddiem l-awtorità kompetenti Griega, il-Kunsill għar-Rikonoxximent ta' Ekwivalenza Professjonali ta' Diplomi ta' Edukazzjoni Għolja ("SAEI"), sabiex jikseb ir-rikonoxximent tad-dritt tiegħu li jeżerċita fil-Greċja l-professjoni ta' Inġinier Kimiku, abbażi tad-diplomi ta' edukazzjoni għolja u l-kwalifiki professjonali li kien kiseb fir-Renju Unit ("UK"). Bid-deċiżjoni tagħha 64/2003, is-SAEI ċaħdet l-applikazzjoni tal-ilmentatur imsemmija hawn fuq, minħabba li l-ilmentatur ma kienx kiseb il-kwalifiki professjonali meħtieġa biex jipprattika l-professjoni ta’ Chemical Engineer fir-Renju Unit. Permezz ta' ittri datati t-12 ta' Lulju 2002 u t-18 ta' Settembru 2002, il-kwerelant ilmenta mal-Kummissjoni Ewropea dwar il-fatt li l-Greċja kisret id-drittijiet tiegħu, skont it-Trattat tal-KE u d-Direttiva tal-Kunsill 89/48/KEE tal-21 ta' Diċembru 1998 dwar sistema ġenerali għar-rikonoxximent ta' diplomi ta' edukazzjoni ogħla mogħtija mat-tlestija ta' edukazzjoni u taħriġ professjonali ta' mill-inqas tliet snin (9) ("Direttiva 89/48/KEE") biex jeżerċita fil-Greċja l-professjoni ta' Inġinier Kimiku, abbażi tad-diplomi ta' edukazzjoni ogħla u l-kwalifiki professjonali li kien kiseb fir-Renju Unit. Wara korrispondenza estensiva bejn l-ilmentatur u l-Kummissjoni, din tal-aħħar infurmat lill-ilmentatur, permezz ta’ ittra datata l-10 ta’ Lulju 2003, li l-fajl tal-każ tiegħu ma kienx jidher li fih evidenza tal-allegat ksur tal-liġi Komunitarja. Permezz ta' ittri tat-13 ta' Settembru 2004 u tat-12 ta' Ottubru 2004, il-kwerelant ikkontesta l-mod kif il-Kummissjoni kienet interpretat u applikat il-liġi Komunitarja fil-każ tiegħu. Fir-risposta tagħha ta' l-20 ta' Ottubru 2004, il-Kummissjoni kkonfermat li ma kinitx f'pożizzjoni li tieħu passi ulterjuri dwar il-każ ta' min għamel l-ilment. Sussegwentement, fil-11 ta' Novembru 2004, il-kwerelant ressaq ilment lill-Ombudsman Ewropew, fejn allega li l-Kummissjoni naqset milli tittratta kif xieraq l-ilmenti msemmija qabel dwar in-nuqqas ta' l-awtoritajiet Griegi li jirrikonoxxuh bħala Inġinier Kimiku fuq il-bażi tal-kwalifika professjonali tiegħu, miksuba fir-Renju Unit, bħala Inġinier tal-Materjali, u, b'mod partikolari, li l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni tad-Direttiva 89/48/KEE fir-rigward tal-każ tiegħu kienet issimplifikata żżejjed.

1.2 Fl-opinjoni tagħha tat-18 ta' Marzu 2005, il-Kummissjoni spjegat u ddefendiet l-azzjonijiet tagħha fit-trattament ta' l-ilment ta' ksur ta' l-ilmentatur.

1.3 L-ilmentatur issottometta osservazzjonijiet estensivi u elaborati (datati t-30 ta' Mejju 2005) dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni, fejn invoka ksur u applikazzjoni ħażina tad-Direttiva 89/48 min-naħa tiegħu, abbażi ta' diversi argumenti. Barra minn hekk, fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur jargumenta li, jekk wieħed jassumi li l-każ tiegħu mhuwiex kopert mid-Direttiva 89/48, il-Kummissjoni kellha taċċetta li s-SAEI kellu jirrikonoxxi l-kwalifiki professjonali tiegħu, abbażi tal-Artikoli 43 u 47 tat-Trattat KE, kif interpretati mill-Qorti Komunitarja fil-Kawża 340/89 Vlassopoulou (10), il-Kawża C-319/92 Haim (11), u l-Kawża C-238/98 Hocsman (12). Bħala konklużjoni, l-ilmentatur jirrimarka li l-Kummissjoni għandha titqies li deliberatament ippermettiet li tiġi mqarrqa mis-SAEI, peress li l-Kummissjoni nnifisha aċċettat li hija bbażat ruħha biss fuq l-informazzjoni mogħtija lilha mill-awtoritajiet kompetenti, wara interpretazzjoni “supersimplifikata” tal-prinċipji u d-dispożizzjonijiet tad-Direttiva li hija adottat fil-każ tiegħu u, konsegwentement, għall-professjoni ta’ Inġinier, u wara ksur flagranti tal-prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni.

1.4 Fl-ittra tiegħu tat-12 ta' Lulju 2002 indirizzata lill-Kummissjoni, l-ilmentatur indika, b'mod partikolari, li jekk is-SAEI jiddeċiedi li jiċħad l-applikazzjoni tiegħu tas-6 ta' Diċembru 2001 dwar ir-rikonoxximent tad-dritt tiegħu li jeżerċita fil-Greċja l-professjoni ta' Inġinier Kimiku, huwa jikkontesta l-legalità ta' tali deċiżjoni quddiem il-qrati Griegi. Fil-15 ta' Novembru 2005 l-kwerelant kien, għalhekk, mitlub, permezz ta' e-mail, biex jiċċara lill-Ombudsman jekk kienx ressaq azzjoni quddiem Qorti Griega dwar iċ-ċaħda ta' l-applikazzjoni tiegħu msemmija hawn fuq. Sussegwentement, permezz ta' e-mail mibgħuta fit-23 ta' Novembru 2005, il-kwerelant informa lill-Ombudsman, li kien ippreżenta lill-Kunsill ta' l-Istat tal-Greċja rikors għall-annullament tad-Deċiżjoni 64/2003 tas-SAEI (taħt in-numru ta' reġistrazzjoni 6348/2.9.2003). Fl-istess posta elettronika, l-ilmentatur innota li l-Kunsill tal-Istat Grieg, fid-deċiżjonijiet tiegħu 4753/1997 u 2070/1999, kien diġà ttratta l-każ tiegħu, u ssuġġerixxa li d-Direttiva 89/48/KEE kienet applikabbli. L-ilmentatur indika wkoll li huwa kkunsidra li l-intervent tal-Kummissjoni jista' jkun mezz effettiv biex tiġi eliminata l-arbitrarjetà tal-awtoritajiet Griegi fil-każ tiegħu, u li l-Kunsill tal-Istat ma kienx se jeżamina jekk il-Kummissjoni kinitx issodisfat ir-responsabbiltajiet tagħha bħala gwardjan tat-Trattat tal-KE.

1.5 Fir-rigward tar-referenzi tal-kwerelant għad-deċiżjonijiet 4753/1997 u 2070/1999 tal-Kunsill tal-Istat Grieg, l-Ombudsman jinnota li l-Kunsill tal-Istat Grieg, fid-deċiżjoni tiegħu 4753/1997, sempliċement iddikjara li, meta jitqiesu d-diplomi li kiseb il-kwerelant fir-Renju Unit, il-kwerelant kellu locus standi biex iressaq rikors għall-annullament tan-nuqqas tal-Gvern li jittrasponi d-Direttiva 89/48/KEE fl-ordinament ġuridiku Grieg, bil-ħsieb li, abbażi ta' din id-Direttiva, isegwi r-rikonoxximent fil-Greċja tal-kwalifiki professjonali tiegħu bħala Inġinier Kimiku. Madankollu, il-Kunsill ta' l-Istat, fid-deċiżjonijiet tiegħu 4753/1997 u 2070/1999, la ddikjara b'mod espliċitu u lanqas issuġġerixxa li d-Direttiva 89/48/KEE fil-fatt kienet tapplika għall-każ ta' min għamel l-ilment.

1.6 Barra minn hekk, fuq talba tiegħu, l-Ombudsman irċieva mingħand il-Kunsill tal-Istat tal-Greċja kopja tal-azzjoni msemmija hawn fuq imressqa mill-ilmentatur. F'dan ir-rikors, l-ilmentatur jikkontesta l-legalità tad-Deċiżjoni 64/2003 tas-SAEI, billi jinvoka ksur u applikazzjoni ħażina tad-Direttiva 89/48, abbażi ta' diversi argumenti, li huma identiċi, fis-sustanza, għal dawk li saru fl-ilment tal-ilmentatur lill-Ombudsman, u fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni. Barra minn hekk, fl-istess rikors, il-kwerelant jargumenta li, jekk wieħed jassumi li l-każ tiegħu mhuwiex kopert mid-Direttiva 89/48, is-SAEI kellu jirrikonoxxi l-kwalifiki professjonali tiegħu, abbażi tal-Artikoli 43 u 47 tat-Trattat KE, kif interpretati mill-Qorti Komunitarja fil-Kawża 340/89 Vlassopoulou (13), il-Kawża C-319/92 Haim (14), u l-Kawża C-238/98 Hocsman (15).

1.7 Kif stabbilit fl-Artikolu 195 KE, "[f]'konformità mad-dmirijiet tiegħu, l-Ombudsman Ewropew għandu jwettaq inkjesti li għalihom isib raġunijiet [...] Barra minn hekk, l-Artikolu 3(1) ta' l-Istatut ta' l-Ombudsman Ewropew jipprovdi li "[l]-Ombudsman għandu, fuq l-inizjattiva tiegħu stess jew wara lment, iwettaq l-inkjesti kollha li huwa jqis ġustifikati biex jikkjarifika kwalunkwe suspett ta' amministrazzjoni ħażina fl-attivitajiet ta' l-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità." Meta jiddeċiedi jekk inkjesta ulterjuri dwar, u konsiderazzjoni ta', ilment humiex ġustifikati, l-Ombudsman jeżamina, b'mod partikolari, jekk l-evalwazzjoni tal-merti ta' l-ilment tinvolvix eżami ta' kwistjonijiet legali jew fattwali mqajma f'azzjoni mressqa quddiem Qorti tal-Komunità jew Nazzjonali (16). Dan huwa aktar u aktar importanti fejn l-ilment jinvolvi kwistjonijiet li għandhom x’jaqsmu mal-interpretazzjoni u l-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni nazzjonali, peress li l-Qrati Nazzjonali jinsabu f’pożizzjoni aħjar mill-Ombudsman Ewropew biex jittrattaw kwistjonijiet bħal dawn.

1.8 Wara li eżamina bir-reqqa l-ilment tal-kwerelant, l-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni, u r-rikors għall-annullament tad-deċiżjoni 64/2003 tal-SAEI li l-kwerelant kien ressaq quddiem il-Kunsill tal-Istat tal-Greċja fit-2 ta' Settembru 2004, l-Ombudsman isib li l-valutazzjoni tal-merti tal-allegazzjoni tal-kwerelant li l-Kummissjoni naqset milli tittratta kif xieraq l-ilmenti tiegħu, peress li naqset milli tinterpreta u tapplika kif suppost id-Direttiva 89/48/KEE u l-Artikoli 43 u 47 tat-Trattat KE fil-każ tiegħu, tinvolvi eżami bir-reqqa tal-kwistjonijiet imqajma fl-azzjoni tal-kwerelant quddiem il-Kunsill tal-Istat tal-Greċja, inklużi, fost l-oħrajn, kwistjonijiet relatati mal-interpretazzjoni u l-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni Griega rigward ir-regolamentazzjoni fil-Greċja tal-attivitajiet professjonali ta' "Inġinier Materjali, bi speċjalizzazzjoni fix-Xjenza u t-Teknoloġija tal-Polimer" u r-relazzjoni tagħhom mal-attivitajiet li jaqgħu fl-ambitu tal-professjoni ta' Inġinier Kimiku, kif irregolata f'dak l-Istat Membru. F'dawn iċ-ċirkostanzi, u għalkemm il-"fatti allegati" mill-ilmentatur mhumiex is-suġġett tal-proċedimenti legali msemmija hawn fuq (17), minħabba li l-Kummissjoni mhijiex parti f'dawn il-proċedimenti, l-Ombudsman jikkonkludi li inkjesta ulterjuri dwar l-allegazzjoni msemmija hawn fuq u l-kunsiderazzjoni tagħha mhumiex ġustifikati, peress li, essenzjalment, jammontaw għal duplikazzjoni tal-proċedimenti legali mibdija mill-ilmentatur quddiem il-Kunsill tal-Istat Grieg. L-Ombudsman, madankollu, jinnota li l-ilmentatur jista' jġedded l-ilment tiegħu lill-Ombudsman, wara t-tlestija ta' dawn il-proċedimenti legali, b'mod partikolari jekk il-Kummissjoni tonqos milli tikkunsidra mill-ġdid it-tweġiba tagħha għall-ilment ta' ksur tiegħu, jew iżżomm il-pożizzjonijiet meħuda fit-tweġibiet tagħha kkunsidrati f'din id-Deċiżjoni, minkejja l-fatt li tkun ġiet innotifikata b'sentenza finali mogħtija mill-Kunsill tal-Istat tal-Greċja fil-każ tiegħu, jew b'deċiżjoni preliminari tal-Qorti tal-Ġustizzja, li tista' tingħata fuq talba tal-Kunsill tal-Istat Grieg fil-kuntest tal-każ tiegħu, li tixħet dubju fuq il-proprjetarja tat-tweġiba tiegħu għall-ilment ta' ksur tal-ilmentatur.

1.9 Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni, il-kwerelant argumenta, għall-ewwel darba, li (a) il-Kummissjoni qrat ħażin l-ittra tiegħu tat-22 ta' Lulju 2002; u (b) il-posta elettronika msemmija hawn fuq tal-Istituzzjoni tal-Inġiniera Kimiċi tar-Renju Unit tas-7 ta’ Frar 2003, li fuqha bbażat ruħha l-Kummissjoni, ġiet ikkomunikata lilu biss f’Ottubru 2004, bi ksur tad-drittijiet tad-difiża tiegħu. L-Ombudsman jiġbed l-attenzjoni li dawn l-allegazzjonijiet, li huma rilevanti għall-pożizzjonijiet meħuda mill-Kummissjoni fl-ittri msemmija qabel ta' l-20 ta' Ottubru 2004, u ta' l-10 ta' Lulju 2003, rispettivament, iqajmu aktar kwistjonijiet rigward il-proprjetà tat-trattament ta' l-ilment ta' ksur ta' l-ilmentatur, u ma jidhrux li ġew preċeduti minn approċċi amministrattivi xierqa, kif meħtieġ mill-Artikolu 2(4) ta' l-Istatut ta' l-Ombudsman Ewropew. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman mhux se jibda inkjesti dwar l-allegazzjonijiet il-ġodda msemmija hawn fuq. L-Ombudsman jinnota li l-ilmentatur għandu l-possibbiltà li jagħmel ilment ġdid jekk ikun jixtieq isegwi dawn l-allegazzjonijiet.

2 Konklużjoni

Fuq il-bażi ta’ dan ta’ hawn fuq, l-Ombudsman isib li investigazzjoni ulterjuri dwar l-ilment u l-kunsiderazzjoni tiegħu mhumiex ġustifikati. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Il-President tal-Kummissjoni se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.

Ir-riforma l-oħra

L-ilmentatur jista' jġedded l-ilment tiegħu lill-Ombudsman, wara t-tlestija tal-proċedimenti legali li jkun beda quddiem il-Kunsill tal-Istat tal-Greċja, b'mod partikolari jekk il-Kummissjoni tonqos milli tikkunsidra mill-ġdid it-tweġiba tagħha għall-ilment ta' ksur tiegħu, jew iżżomm il-pożizzjonijiet meħuda f'din it-tweġiba, minkejja l-fatt li tkun ġiet innotifikata b'sentenza finali mogħtija mill-Kunsill tal-Istat tal-Greċja fil-każ tiegħu, jew b'deċiżjoni preliminari tal-Qorti tal-Ġustizzja, li tista' tingħata fuq talba tal-Kunsill tal-Istat Grieg fil-kuntest tal-każ tiegħu, li titfa' dubju fuq il-proprjeta' tat-tweġiba tiegħu għall-ilment ta' ksur tal-ilmentatur.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) ĠU L 19/24.01.1989, p. 16.

(2) Fid-19 ta’ Settembru 2005, l-ilmentatur kien ressaq ilment simili lill-Ombudsman (2822/2004/JMA), li ġie miċħud bħala inammissibbli, minħabba li ma kien hemm l-ebda indikazzjoni li l-ilment kien ippreċedut minn approċċi amministrattivi xierqa lill-Kummissjoni.

(3) Kawża 340/89 Vlassopoulou [1991] Ġabra 2357.

(4) Kawża C-319/92 Haim [1994] Ġabra I-425 ('Haim I').

(5) Kawża C-238/98 Hocsman [2000] Ġabra I-6623.

(6) Kawża 340/89 Vlassopoulou [1991] Ġabra 2357.

(7) Kawża C-319/92 Haim [1994] Ġabra I-425 ('Haim I').

(8) Kawża C-238/98 Hocsman [2000] Ġabra I-6623.

(9) ĠU L 19/24.01.1989, p. 16.

(10) Kawża 340/89 Vlassopoulou [1991] Ġabra 2357.

(11) Kawża C-319/92 Haim [1994] Ġabra I-425 ('Haim I').

(12) Kawża C-238/98 Hocsman [2000] Ġabra I-6623.

(13) Kawża 340/89 Vlassopoulou [1991] Ġabra 2357.

(14) Kawża C-319/92 Haim [1994] Ġabra I-425 ('Haim I').

(15) Kawża C-238/98 Hocsman [2000] Ġabra I-6623.

(16) Ara, pereżempju, id-Deċiżjoni dwar l-ilment 803/2004/JMA, paragrafu 1.8 (azzjoni quddiem il-Qorti Komunitarja).

(17) L-Artikolu 195 tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea jagħti s-setgħa lill-Ombudsman Ewropew li jirċievi lmenti "… dwar każijiet ta' amministrazzjoni ħażina fl-attivitajiet ta' l-istituzzjonijiet jew il-korpi tal-Komunità … ħlief fejn il-fatti allegati huma jew kienu s-suġġett ta' proċeduri legali."