Strasburgu, 20 ta' Frar 2007

Għażiż Sur S.,

Fit-22 ta' Lulju 2004, inti ssottomettejt ilment lill-Ombudsman Ewropew dwar iċ-ċaħda mill-Kummissjoni Ewropea ta' applikazzjoni konfermatorja għal aċċess għal dokumenti li inti kont għamilt fit-28 ta' Mejju 2004.

Fit-23 ta' Lulju 2004, inti bgħatt e-mail fejn staqsejt jekk irċevejtx iż-żewġ (1) ilmenti tiegħek li ntbagħtu l-ġurnata ta' qabel. Fis-26 ta' Lulju 2004, is-servizzi tiegħi bagħtulek konferma tar-riċevuta. Fl-ittra l-oħra tiegħek tat-30 ta’ Lulju 2004, inti ddikjarajt li, għalkemm fit-22 ta’ Lulju 2004 kont għamilt żewġ ilmenti differenti, deher li dawn kienu ġew irreġistrati taħt l-istess referenza għall-ilment. Fit-2 ta’ Awwissu 2004, is-servizzi tiegħi informawk li, kif indikajt b’mod korrett, l-ilmenti tiegħek kienu inizjalment ġew irreġistrati taħt l-istess referenza għall-ilment. Madankollu, sussegwentement dawn ġew irreġistrati bħala żewġ ilmenti separati. Fit-2 ta' Awwissu 2004, irringrazzjajt lis-servizzi tiegħi għall-informazzjoni.

Fit-23 ta’ Settembru 2004, għaddejt dan l-ilment lill-President tal-Kummissjoni. Il-Kummissjoni bagħtet it-traduzzjoni Taljana ta’ l-opinjoni tagħha fl-14 ta’ Diċembru 2004. Jiena bgħattha lilek fis-16 ta' Diċembru 2004, flimkien ma' stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fit-22 ta' Diċembru 2004.

Wara li eżaminajt l-opinjoni tal-Kummissjoni u l-osservazzjonijiet tiegħek, ikkunsidrajt li kien meħtieġ li jsiru aktar inkjesti. Fit-30 ta’ Awwissu 2005, għalhekk ktibt lill-President tal-Kummissjoni fejn tlabtu jikkummenta dwar l-osservazzjonijiet tiegħek. Il-Kummissjoni bagħtet it-traduzzjoni Taljana tat-tweġiba tagħha fit-3 ta' Jannar 2006. Jiena bgħattha lilek fil-11 ta' Jannar 2006 bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattli fil-25 ta' Jannar 2006.

Fil-11 ta' April 2006, inti bgħatt faks lill-uffiċjal legali responsabbli għall-każ tiegħek fejn tlabt tweġiba għall-faks tiegħek tal-11 ta' Marzu 2006, li permezz tagħha inti kont tlabt informazzjoni dwar is-sitwazzjoni tal-każ preżenti kif ukoll dwar il-każijiet tiegħek 1586/2005/IP, 3718/2005/IP u 454/2006. Fit-12 ta' April 2006, inti bgħatt l-istess talba lill-kaxxa postali "euro-ombudsman". Fis-27 ta' April 2006, inti bgħatt messaġġ ieħor li fih tlabt tweġiba għall-faks tiegħek tal-11 ta' Marzu 2006.

Wara li vverifikajt fil-bażi tad-data tal-Ombudsman, deher li l-faks li, skontek, kont bgħatt fil-11 ta' Marzu 2006, ma kienx wasal għand l-uffiċċju tiegħi. Fil-għodu ta' l-4 ta' Mejju 2006, l-uffiċjal legali responsabbli għall-każ tiegħek ipprova jikkuntattjak sabiex jiċċara din il-kwistjoni miegħek iżda ma setgħetx tasal għandek. Fl-istess data, inti bgħatt faks ieħor fejn tlabt tweġiba għall-faks tiegħek tas-27 ta' April 2006.

Fil-5 ta' Mejju 2006, l-uffiċjal legali msemmi hawn fuq wasal għandek bit-telefon. Hija spjegat li l-ebda faks datata l-11 ta’ Marzu 2006 ma kienet tidher li waslet u li hija kienet saret taf bil-messaġġ tiegħek tat-12 ta’ April biss fis-26 ta’ April 2006 minħabba l-fatt li hija kienet bil-leave. Hija pprovdietlek ukoll l-informazzjoni li kont tlabt.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru. Niskuża ruħi għat-tul ta’ żmien li ħadet biex tikkonkludi din l-inkjesta.

Il-komponent

Skont l-ilmentatur, il-fatti rilevanti tal-ilment huma kif ġej:

Fit-18 ta’ April 2004, l-ilmentatur talab lill-Kummissjoni biex tagħtih aċċess għal (i) il-korrispondenza kollha (inklużi l-annessi) li kienet ġiet skambjata bejn il-Kummissjoni u l-awtoritajiet Taljani fir-rigward tal-każ ta’ ksur 2003/4372; (ii) il-minuti tal-laqgħa li saret bejn ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni u tal-awtoritajiet Taljani; u (iii) id-dokumenti interni li jikkonċernaw il-każ rilevanti, b’mod partikolari l-minuti tal-laqgħa tal-Kummissjoni tat-30 ta’ Marzu 2004.

Wara r-rifjut tal-11 ta' Mejju 2004 tad-Direttorat Ġenerali għas-Suq Intern ("DĠ MARKT") li jagħtih aċċess għal xi wħud mid-dokumenti mitluba, il-kwerelant issottometta applikazzjoni ta' konferma lis-Segretarju Ġenerali tal-Kummissjoni fit-28 ta' Mejju 2004. Fit-12 ta' Lulju 2004, il-Kummissjoni rrifjutat l-applikazzjoni konfermatorja u infurmat lill-kwerelant b'dan. L-argument ewlieni mressaq mill-istituzzjoni biex tiġġustifika r-rifjut tagħha kien il-fatt li d-dokumenti mitluba mill-ilmentatur kienu koperti mill-eċċezzjoni stabbilita fl-Artikolu 4(2), it-tielet inċiż, tar-Regolament (KE) Nru 1049/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-30 ta' Mejju 2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni (2) ("ir-Regolament 1049/2001") li skontu l-istituzzjonijiet " [għandhom] jirrifjutaw l-aċċess għal dokument fejn l-iżvelar tiegħu jista' jdgħajjef il-protezzjoni ta' (…) l-iskop ta' spezzjonijiet, investigazzjonijiet u verifiki".

Fl-ittra tiegħu li fetħet din l-inkjesta, l-Ombudsman ġabar fil-qosor l-allegazzjonijiet u d-dikjarazzjoni magħmula mill-ilmentatur kif ġej:

L-ilmentatur allega (i) li d-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tirrifjuta l-aċċess għad-dokumenti mitluba kienet ivvizzjata minn abbuż ta' poter u minn applikazzjoni ħażina tal-eċċezzjoni skont l-Artikolu 4(2), it-tielet inċiż, tar-Regolament 1049/2001; (ii) li l-Kummissjoni naqset milli tagħti raġunijiet suffiċjenti biex tiġġustifika r-rifjut tagħha; u (iii) li l-eċċezzjoni invokata mill-Kummissjoni kienet f’kunflitt mal-prinċipju ġenerali li l-pubbliku jingħata l-aktar aċċess wiesa’ possibbli għad-dokumenti.

L-ilmentatur sostna li l-Kummissjoni għandha tikkunsidra mill-ġdid id-deċiżjoni tagħha u tagħtih aċċess għad-dokumenti mitluba.

L-Inkwantu

L-approċċ tal-Ombudsman

L-Ombudsman iddeċieda li jiftaħ inkjesta dwar l-ewwel żewġ allegazzjonijiet li saru mill-ilmentatur. Fir-rigward tat-tielet allegazzjoni ta' min għamel l-ilment, l-Ombudsman ikkunsidra li din kienet tikkonċerna l-merti tal-leġiżlazzjoni Komunitarja u mhux każ ta' amministrazzjoni ħażina possibbli. Dan l-aspett tal-każ għalhekk ingħalaq abbażi tal-Artikolu 2(2) tal-Istatut tal-Ombudsman u l-ilmentatur ingħata l-parir li jista' jagħmel petizzjoni lill-Kumitat għall-Petizzjonijiet tal-Parlament Ewropew.

L-opinjoni tal-Kummissjoni Ewropea

Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni għamlet, fil-qosor, il-punti li ġejjin:

Sfond

L-ilmentatur kien issottometta lment lill-istituzzjoni kontra l-Italja, li kienet ġiet irreġistrata taħt ir-referenza tal-ilment 2003/4372. Il-Kummissjoni kienet imbagħad nediet proċedimenti ta’ ksur dwar dan il-każ. Fl-1 ta’ April 2004, il-Kummissjoni bagħtet ittra ta’ intimazzjoni lill-awtoritajiet Taljani. Wara l-ittra ta’ intimazzjoni ntbagħtet opinjoni motivata fit-18 ta’ Ottubru 2004.

Fit-18 ta’ April 2004, l-ilmentatur għamel talba għal aċċess għal (i) il-korrispondenza kollha (inklużi l-annessi) li kienet ġiet skambjata bejn il-Kummissjoni u l-awtoritajiet Taljani fir-rigward tal-każ ta’ ksur 2003/4372; (ii) il-minuti tal-laqgħa li saret bejn ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni u tal-awtoritajiet Taljani; u (iii) id-dokumenti interni li jikkonċernaw il-każ rilevanti, b’mod partikolari, il-minuti tal-laqgħa tal-Kummissjoni tat-30 ta’ Marzu 2004.

Fil-11 ta' Mejju 2004, id-DĠ MARKT bagħat kopja tas-siltiet rilevanti mill-minuti tal-Kummissjoni lill-kwerelant li kien infurmat ukoll bl-indirizz ta' l-Internet fejn seta' jikseb it-test sħiħ. Fir-rigward tal-aċċess għad-dokumenti l-oħra mitluba mill-ilmentatur, dan ġie miċħud. Sabiex tiġġustifika r-rifjut tagħha, il-Kummissjoni enfasizzat li kienet tapplika l-eċċezzjoni stabbilita fl-Artikolu 4(2), it-tielet inċiż, tar-Regolament 1049/2001. Id-DĠ MARKT argumenta li l-iżvelar tad-dokumenti rilevanti f’dak l-istadju tal-proċedura jista’ jipperikola d-djalogu bejn il-Kummissjoni u l-awtoritajiet Taljani. Id-DĠ MARKT irrefera wkoll għas-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza fil-Kawża T-191/99 Petrie (3), dwar talba għal aċċess għal ittri ta’ intimazzjoni u opinjonijiet motivati li kienu tfasslu b’rabta ma’ investigazzjonijiet u spezzjonijiet imwettqa mill-Kummissjoni. F’dan il-każ, il-Qorti ddikjarat li, kif diġà ġie stabbilit fil-Kawża T-105/95 WWF UK vs il-Kummissjoni, “l-Istati Membri huma intitolati jistennew li l-Kummissjoni tiggarantixxi l-kunfidenzjalità matul l-investigazzjonijiet li jistgħu jwasslu għal proċedura ta’ ksur. Dan ir-rekwiżit ta' kunfidenzjalità jibqa' anki wara li l-kwistjoni tkun tressqet quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja, għar-raġuni li ma jistax jiġi eskluż li d-diskussjonijiet bejn il-Kummissjoni u l-Istat Membru inkwistjoni dwar il-konformità volontarja ta' dan tal-aħħar mar-rekwiżiti tat-Trattat jistgħu jkomplu matul il-proċedimenti tal-qorti u sal-għoti tas-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja. Il-preservazzjoni ta’ dak l-objettiv, jiġifieri soluzzjoni amikevoli tat-tilwima bejn il-Kummissjoni u l-Istat Membru kkonċernat qabel ma l-Qorti tal-Ġustizzja tkun tat sentenza, tiġġustifika r-rifjut ta’ aċċess għall-ittri ta’ intimazzjoni u l-opinjonijiet motivati mfassla b’rabta mal-proċedimenti tal-Artikolu 226 abbażi tal-protezzjoni tal-interess pubbliku relatat mal-ispezzjonijiet, l-investigazzjonijiet u l-proċedimenti tal-qorti (4) .

Fit-28 ta’ Mejju 2004, il-kwerelant issottometta applikazzjoni konfermatorja lis-Segretarju Ġenerali tal-Kummissjoni, li fiha argumenta li, peress li l-minuti tal-laqgħat tal-Kummissjoni kienu pubbliċi, l-annessi tagħhom għandhom ikunu pubbliċi wkoll. L-ilmentatur sostna wkoll li l-ġurisprudenza msemmija mid-DĠ MARKT kienet skaduta u kienet tikkontradixxi l-Artikolu 1 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u r-Regolament 1049/2001.

Is-Segretarju Ġenerali wieġeb għall-applikazzjoni konfermatorja tal-kwerelant fil-5 ta' Lulju 2004. Fir-risposta tiegħu, huwa spjega li l-minuti tal-laqgħa tal-Kummissjoni kien fihom referenzi għal dokumenti li kienu ġew ikkunsidrati mill-membri tal-Kummissjoni matul din il-laqgħa. Is-Segretarju Ġenerali ddikjara li dawn id-dokumenti ma kinux jiffurmaw parti integrali mill-minuti.

Is-Segretarju Ġenerali indika wkoll li l-fatt li l-minuti tal-Kummissjoni kienu pubbliċi u disponibbli fuq l-Internet ma jfissirx li d-dokumenti kollha msemmija fil-minuti rilevanti għandhom ikunu pubbliċi. Huwa spjega li t-talba tal-ilmentatur biex ikollu aċċess għat-tliet dokumenti msemmija fil-minuti rilevanti ġiet ittrattata bħala talba ġdida. Fir-rigward tad-dokumenti l-oħra, is-Segretarju Ġenerali kkonferma r-rifjut inizjali tal-Kummissjoni għall-istess raġunijiet.

Pożizzjoni tal-Kummissjoni

Il-minuti tal-laqgħat tal-Kummissjoni kien fihom referenzi għad-dokumenti kollha li kienu ġew ikkunsidrati mill-membri tagħha matul il-laqgħa. Madankollu, dan ma jfissirx li d-dokumenti rilevanti kienu parti mill-minuti. Il-minuti, li kienu pubbliċi, kienu ġew ippubblikati fuq l-Internet, iżda l-aċċess għad-dokumenti msemmija fil-minuti kellu jiġi deċiż fuq bażi ta’ każ b’każ. Id-deċiżjoni li t-talba għat-tliet dokumenti msemmija fil-minuti tiġi ttrattata bħala talba inizjali għal aċċess għal dokumenti kienet iġġustifikata mill-ħtieġa li tiġi rrispettata l-proċedura amministrattiva f’żewġ stadji għat-trattament ta’ talbiet għal aċċess għal dokumenti.

Fir-rigward tal-fehma tal-ilmentatur li l-eċċezzjoni stabbilita fl-Artikolu 4(2), it-tielet inċiż, tar-Regolament 1049/2001 ma kinitx tapplika minħabba li l-proċedimenti ta' ksur ma kienu jinvolvu l-ebda spezzjoni jew investigazzjoni, il-Kummissjoni indikat li l-eċċezzjoni rilevanti kienet tkopri wkoll il-proċeduri ta' ksur, kif ikkonfermat b'mod espliċitu mill-Qorti tal-Prim'Istanza fil-Kawża T-191/99 Petrie: "[l]-Istati Membri huma intitolati li jistennew li l-Kummissjoni tiggarantixxi l-kunfidenzjalità matul l-investigazzjonijiet li jistgħu jwasslu għal proċedura ta' ksur." Barra minn hekk, fiż-żmien tal-adozzjoni tar-Regolament 1049/2001, il-Kummissjoni kienet għamlet id-dikjarazzjoni tagħha stess għal dak il-għan u li, fi kwalunkwe każ, meta tissorvelja l-applikazzjoni tal-liġi Komunitarja mill-Istati Membri, il-Kummissjoni tinvestiga l-ksur allegat. Għal kwalunkwe dokument relatat ma’ proċedimenti ta’ ksur li jkunu għaddejjin, kellu jitwettaq studju każ b’każ sabiex jiġi stabbilit jekk setax jiġi żvelat jew le. Abbażi tal-linji gwida interni tal-Kummissjoni dwar kif għandhom jiġu ttrattati t-talbiet għal aċċess għal dokumenti relatati ma' proċedimenti ta' ksur (SEC(2003)260/3), l-aċċess normalment ingħata wara li l-każ rilevanti kien ingħalaq, u xi drabi anke qabel, skont ir-riżultat tat-test tal-ħsara. F’dan il-każ speċifiku, il-Kummissjoni qieset li l-iżvelar tad-dokumenti mitluba f’dak l-istadju tal-proċedimenti ta’ ksur jimmina l-protezzjoni tal-iskop tal-investigazzjonijiet.

F’dak l-istadju tal-proċedimenti, l-iżvelar tad-dokumenti mitluba jista’ jaffettwa b’mod negattiv id-diskussjonijiet attwali mal-awtoritajiet Taljani. Fir-rigward tal-eżistenza ta’ interess pubbliku superjuri fl-iżvelar tad-dokumenti mitluba, il-Kummissjoni qieset li ma kienx hemm tali interess superjuri f’dan il-każ.

Fir-rigward tal-possibbiltà li jingħata aċċess parzjali, deher li ma kienx possibbli f’dan il-każ fid-dawl tan-natura tad-dokumenti mitluba, jiġifieri, minħabba li ma kienx possibbli li jiġi ddeterminat minn qabel liema partijiet tad-dokumenti setgħu jiġu żvelati mingħajr preġudizzju għall-attività ta’ investigazzjoni li kienet għaddejja.

Il-Kummissjoni ttrattat ukoll il-kontenut tal-ittra mibgħuta mill-ilmentatur lill-istituzzjoni fit-8 ta’ Ġunju 2004, li fiha huwa allega li l-Kummissjoni kienet naqset b’mod żbaljat milli tippubblika fuq is-sit web tagħha r-referenzi għad-deċiżjoni tagħha li tibgħat ittra ta’ intimazzjoni lill-awtoritajiet Taljani fil-qafas tal-każ ta’ ksur 2003/4372. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni argumentat li, skont ir-regoli rilevanti li jirregolaw il-pubbliċità dwar id-deċiżjonijiet ta’ ksur, ir-referenzi għad-deċiżjonijiet biex jintbagħtu ittri ta’ intimazzjoni lill-awtoritajiet nazzjonali mhumiex ippubblikati fuq is-sit web tal-Kummissjoni. Barra minn hekk, peress li deher li l-ilmentatur, fil-kapaċità tiegħu bħala lmentatur fil-każ 2003/4372, kien ġie infurmat fl-1 ta’ April 2004 li l-Kummissjoni kienet iddeċidiet li tibgħat ittra ta’ intimazzjoni lill-awtoritajiet Taljani, ma ttieħdet l-ebda azzjoni ulterjuri rigward l-ittra tat-8 ta’ Ġunju 2004.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni, l-ilmentatur indika li d-dikjarazzjonijiet tal-Kummissjoni ma kinux fost is-sorsi tal-liġi u li Regolament ma setax jiġi interpretat jew emendat erga omnes abbażi ta' tali dikjarazzjonijiet.

Fir-rigward tal-punt magħmul mill-Kummissjoni, fl-opinjoni tagħha, li waqt il-monitoraġġ tal-applikazzjoni tal-liġi Komunitarja mill-Istati Membri, hija investigat l-allegat ksur, il-kwerelant iddikjara li, fir-rigward tal-inkjesta mwettqa fil-każ 2003/4372, deher li l-Kummissjoni aġixxiet kif suppost vis-à-vis l-awtoritajiet Taljani u skont it-Trattat KE. Madankollu, huwa ma setax jistabbilixxi jekk f’każijiet oħra l-istituzzjoni kinitx għamlet użu xieraq mis-setgħat investigattivi tagħha peress li ma kellu l-ebda informazzjoni dwar din il-kwistjoni. L-ilmentatur ikkunsidra li l-Ombudsman għandu jinvestiga l-preċiżjoni tad-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni.

Fir-rigward tar-referenza magħmula mill-Kummissjoni għall-Kawża T-191/99 Petrie, l-ilmentatur argumenta li din il-ġurisprudenza kienet obsoleta u li għandha, fi kwalunkwe każ, tinqara fid-dawl tal-prinċipju ta’ trasparenza kif stabbilit fl-Artikolu 1 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u tat-tifsira tar-Regolament 1049/2001 li għalih, skont l-ilmentatur, il-Kummissjoni kienet irreferiet b’mod żbaljat meta kienet iddeċidiet li ma tagħtix aċċess għad-dokumenti mitluba mill-ilmentatur.

Barra minn hekk, l-ilmentatur argumenta li l-proċedimenti għall-ksur tal-liġi Komunitarja mwettqa mill-Kummissjoni kontra Stat Membru kienu bbażati fuq il-kooperazzjoni bejn l-istituzzjoni u l-Istat Membru. Għalhekk ma kienx possibbli li din it-tip ta’ proċedura tiġi assimilata ma’ dawk fejn twettqet spezzjoni jew inkjesta.

Fir-rigward tar-raġunijiet mogħtija lilu għar-rifjut tiegħu, l-ilmentatur żamm il-fehma tiegħu li l-Kummissjoni kienet naqset milli tagħti raġunijiet konkreti għal tali rifjut. L-ilmentatur għalhekk żamm l-ilment tiegħu.

Mistoqsijiet oħra
Talba għal aktar informazzjoni

Wara li eżamina l-opinjoni tal-Kummissjoni u l-osservazzjonijiet tal-ilmentatur, l-Ombudsman qies li kien meħtieġ li jsiru aktar inkjesti. Fit-30 ta’ Awwissu 2005, huwa għalhekk kiteb lill-Kummissjoni. Fl-ittra tiegħu, l-Ombudsman irrefera għall-opinjoni tal-Kummissjoni, li fiha l-istituzzjoni kienet iddikjarat li, skont il-linji gwida interni tagħha stess dwar kif għandhom jiġu ttrattati talbiet għal aċċess għal dokumenti relatati ma' proċedimenti ta' ksur (SEC(2003)260/3), l-aċċess normalment ingħata wara li l-każ rilevanti kien ingħalaq, u xi drabi anke qabel, skont ir-riżultat tat-test tal-ħsara. Il-Kummissjoni kienet indikat ukoll li, għal dawn id-dokumenti relatati ma’ proċedura għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu pendenti, kellu għalhekk jitwettaq studju każ b’każ sabiex jiġi stabbilit jekk id-dokument rilevanti setax jiġi żvelat jew le. Peress li ma kienx ċar għall-Ombudsman jekk tali eżami individwali kienx twettaq f’dan il-każ, huwa talab lill-Kummissjoni tikkummenta dwar dan il-punt.

Barra minn hekk, l-Ombudsman iddikjara li, fl-opinjoni tiegħu, il-Kummissjoni kienet irreferiet għall-fatt li t-talba tal-kwerelant għal aċċess għad-dokumenti msemmija fil-minuti tal-laqgħa tal-Kummissjoni tat-30 ta' Marzu 2004 kienet ġiet ittrattata bħala talba ġdida għal aċċess għad-dokumenti. Rigward dan l-aspett tal-każ, l-Ombudsman talbet lill-Kummissjoni tipprovdi informazzjoni dwar l-eżitu tal-proċedura rilevanti.

Fl-aħħar nett, l-Ombudsman irrefera għad-dikjarazzjoni magħmula mill-Kummissjoni fl-opinjoni tagħha li l-aċċess parzjali għad-dokumenti mitluba mill-ilmentatur ma setax jingħata fid-dawl tan-natura tagħhom. L-Ombudsman kien tal-fehma li l-Kummissjoni kienet tat spjegazzjoni pjuttost ġenerali dwar għaliex ma setgħetx tagħti aċċess parzjali. Għalhekk, huwa talabha tipprovdi informazzjoni aktar dettaljata dwar ir-raġunijiet għaċ-ċaħda ta’ aċċess parzjali.

Fl-ilment tiegħu 2290/2004/IP, il-kwerelant allega, fost affarijiet oħra, li l-Kummissjoni naqset milli twieġeb għall-ittra tiegħu tat-8 ta' Ġunju 2004 li biha kien ġibed l-attenzjoni tal-istituzzjoni għall-fatt li d-deċiżjoni tat-30 ta' Marzu 2004 li tintbagħat ittra ta' intimazzjoni lill-awtoritajiet Taljani ma kinitx ġiet ippubblikata fuq is-sit tal-"ksur" fuq l-Internet. Għalkemm, fl-ittra tal-ftuħ, il-Kummissjoni ma kinitx intalbet tikkummenta dwar dan l-aspett tal-każ, l-Ombudsman innota li, fl-opinjoni tiegħu, il-Kummissjoni għamlet dan. L-istituzzjoni ddikjarat li, peress li l-ilmentatur kien ġie infurmat fl-1 ta’ April 2004 bl-azzjonijiet rilevanti meħuda mill-istituzzjoni, hija qieset li ma kienet meħtieġa l-ebda azzjoni ulterjuri fir-rigward tal-ittra tat-8 ta’ Ġunju 2004. Peress li wettaq investigazzjonijiet ulterjuri f’dan il-każ, l-Ombudsman qies li dan l-aspett tal-każ kellu jiġi inkluż f’din l-investigazzjoni. Huwa għalhekk talab lill-Kummissjoni biex tgħaddilu kopja ta' l-ittra mibgħuta lill-kwerelant fl-1 ta' April 2004.

Talba għal opinjoni ulterjuri

Fis-17 ta' April 2005, l-ilmentatur issottometta lment (1586/2005/IP) lill-Ombudsman dwar ir-rifjut tal-Kummissjoni tal-applikazzjoni konfermatorja għal aċċess għal dokumenti li kien għamel fl-1 ta' Frar 2005 skont ir-Regolament 1049/2001. L-ilmentatur kien talab lill-Kummissjoni tagħtih aċċess għal kopja tal-ittra ta’ intimazzjoni u tal-opinjoni motivata mibgħuta mill-Kummissjoni lill-awtoritajiet Taljani fil-qafas tal-proċedura relatata mal-proċedura ta’ ksur fil-każ 2003/4372.

Permezz ta' ittra datata l-15 ta' Marzu 2005, is-Segretarju Ġenerali kkonferma d-deċiżjoni li l-kwerelant ma jingħatax aċċess għad-dokumenti mitluba. L-argument ewlieni mressaq biex jiġġustifika r-rifjut tiegħu kien li d-dokumenti mitluba mill-ilmentatur kienu koperti mill-eċċezzjoni stabbilita fl-Artikolu 4(2), it-tielet inċiż, tar-Regolament 1049/2001, li skontu "l-istituzzjonijiet għandhom jirrifjutaw l-aċċess għal dokument fejn l-iżvelar tiegħu jista' jdgħajjef il-protezzjoni ta' (…) l-iskop ta' spezzjonijiet, investigazzjonijiet u verifiki". Is-Segretarju Ġenerali rrefera wkoll għall-fatt li l-ittra ta’ intimazzjoni mibgħuta mill-Kummissjoni lill-awtoritajiet Taljani kienet diġà s-suġġett ta’ talba preċedenti għal aċċess għal dokumenti magħmula mill-ilmentatur fit-18 ta’ April 2004 u ta’ applikazzjoni konfermatorja sottomessa fit-18 ta’ Mejju 2004.

L-ilmentatur esprima l-fehma li l-ilment 2290/2004/IP jista’ jitqies bħala parti mill-ilment 1586/2005/IP. Peress li deher li kien meħtieġ li jsiru aktar inkjesti fl-ilment 2290/2004/IP, li s-suġġett tal-ilment 1586/2005/IP deher li kien marbut mill-qrib miegħu, l-Ombudsman qies li għalhekk ikun xieraq li jiġu ttrattati l-kwistjonijiet imqajma fiż-żewġ ilmenti fl-istess inkjesta kif issuġġerit mill-ilmentatur innifsu. Fl-ittra tiegħu lill-Kummissjoni tat-30 ta' Awwissu 2005, fejn talab għal aktar informazzjoni dwar l-ilment 2290/2004/IP, l-Ombudsman għalhekk talab lill-istituzzjoni għal opinjoni addizzjonali dwar il-kwistjonijiet imqajma fl-ittra tal-kwerelant tas-17 ta' April 2005.

It-tweġiba tal-Kummissjoni

Fir-risposta tagħha, il-Kummissjoni għamlet il-punti li ġejjin:

Fir-rigward tat-talba tal-Ombudsman biex jiġi ċċarat jekk kienx sar eżami individwali tad-dokumenti mitluba mill-ilmentatur f'dan il-każ u biex tiġi pprovduta informazzjoni aktar dettaljata dwar ir-raġunijiet għaċ-ċaħda ta' aċċess parzjali, il-Kummissjoni kkonfermat li kienet wettqet valutazzjoni każ b'każ tad-dokumenti li għalihom l-ilmentatur kien talab aċċess u li l-possibbiltà li jingħata aċċess parzjali kienet ġiet ikkunsidrata wkoll.

Il-każ ta’ ksur 2003/4372, li jikkonċerna l-allegat ksur mill-awtoritajiet Taljani tar-regoli rilevanti dwar l-akkwist pubbliku meta jingħata l-proġett għal impjant tat-trattament tal-ilma f’Stintino (l-Italja), ġie diskuss fl-hekk imsejħa “laqgħa ta’ pakkett” bejn il-Kummissjoni u l-awtoritajiet Taljani fit-12 ta’ Settembru 2003. L-awtoritajiet Taljani pprovdew aktar informazzjoni f’ittra tal-24 ta’ Novembru 2003. Fl-1 ta’ April 2004, il-Kummissjoni bagħtitilhom ittra ta’ intimazzjoni u, fl-istess jum, informat lill-persuna li għamlet l-ilment b’dan. Meta l-ilmentatur għamel it-talba inizjali tiegħu għal aċċess għal dokumenti fit-18 ta’ April 2004, l-ittra ta’ intimazzjoni kienet għalhekk għadha kif intbagħtet u kienet mistennija tweġiba mill-awtoritajiet Taljani fi żmien xahrejn. Id-divulgazzjoni tal-ittra ta’ intimazzjoni u l-iskambju preċedenti ta’ korrispondenza mal-awtoritajiet Taljani f’dak il-mument kienet tkun ta’ preġudizzju għat-tfittxija għal soluzzjoni possibbli tal-każ. L-ilmentatur imbagħad issottometta applikazzjoni ta' konferma fit-28 ta' Mejju 2004. Il-Kummissjoni wieġbet fit-12 ta’ Lulju 2004. F’dak iż-żmien, il-Kummissjoni kienet għadha ma ddeċidietx jekk tressaqx il-każ quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja u kienet għadha qed tistenna r-risposta tal-awtoritajiet Taljani għall-ittra ta’ intimazzjoni tagħha. Wara li eżaminat mill-ġdid id-dokumenti fid-dawl tas-sitwazzjoni proċedurali, il-Kummissjoni kkonfermat li d-dokumenti mitluba mill-ilmentatur ma setgħux jiġu żvelati f’dak l-istadju. Il-possibbiltà li jingħata aċċess parzjali ġiet ikkunsidrata wkoll. Madankollu, id-dokumenti kollha li għalihom l-ilmentatur talab aċċess kienu jikkonċernaw kompletament l-interpretazzjoni tal-kunċetti legali relatati mal-każ speċifiku u ma kien fihom l-ebda parti li għaliha l-eċċezzjoni tal-Artikolu 4(2), it-tielet inċiż, ma kinitx tapplika fiż-żmien tat-trattament tal-applikazzjoni konfermatorja tal-ilmentatur.

Fl-20 ta’ Jannar 2005, il-kwerelant għamel talba ġdida għal aċċess għall-ittra ta’ avviż formali u għall-opinjoni motivata mibgħuta mill-Kummissjoni lill-awtoritajiet Taljani fl-1 ta’ April 2004 u fit-18 ta’ Ottubru 2004 rispettivament. Il-kawża kienet għadha għaddejja f’dak iż-żmien u kienet laħqet stadju kritiku, jiġifieri, il-kwistjoni dwar jekk setgħetx tiġi solvuta jew le mingħajr ma tiġi riferuta lill-Qorti tal-Ġustizzja. Il-Kummissjoni għalhekk iddeċidiet, fit-28 ta' Jannar 2005, u, wara applikazzjoni konfermatorja, fil-15 ta' Marzu 2005, li r-raġunijiet għan-nuqqas ta' għoti ta' aċċess għall-ittra ta' avviż formali diġà mogħtija lill-kwerelant, jiġifieri, li l-iżvelar ta' dan id-dokument seta' kien ta' preġudizzju għat-tfittxija għal soluzzjoni possibbli tal-każ, kienu għadhom validi u li l-istess raġunijiet japplikaw ukoll għall-opinjoni motivata.

Fir-rigward tal-possibbiltà li jingħata aċċess parzjali, il-Kummissjoni qieset li dan ma kienx possibbli, peress li ma kien hemm l-ebda parti minn dawn id-dokumenti li ma kinitx koperta mill-eċċezzjoni tal-Artikolu 4(2), it-tielet inċiż, tar-Regolament 1049/2001.

Fis-16 ta’ Marzu 2005, il-Kummissjoni ddeċidiet li tibda proċeduri legali quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja fir-rigward tal-kawża 2003/4372 u, l-għada, il-kwerelant ġie infurmat b’dan. Anki matul il-proċedimenti tal-Qorti, il-possibbiltà li jintlaħaq ftehim mal-awtoritajiet Taljani ma setgħetx tiġi eskluża u l-iżvelar tad-dokumenti mitluba mill-ilmentatur seta’ pperikola kwalunkwe tentattiv bħal dan biex tissolva l-kwistjoni.

Rigward it-trattament tat-talba ta' l-ilmentatur għal aċċess għat-tliet dokumenti (5) li kienu msemmija fil-minuti tal-Kummissjoni tal-laqgħa tagħha tat-30 ta' April 2004 taħt l-intestatura "Monitoraġġ ta' l-applikazzjoni tal-liġi Komunitarja: ksur", l-istituzzjoni ddikjarat li, fl-ittra tiegħu tat-12 ta' Lulju 2004 li fiha d-deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar l-applikazzjoni konfermatorja tal-kwerelant, is-Segretarju Ġenerali enfasizza li dawn id-dokumenti ma kinux sempliċiment annessi għall-minuti u li ma kinux awtomatikament aċċessibbli għall-pubbliku. Għalhekk, it-talba għal aċċess għalihom kellha tiġi vvalutata bħala talba ġdida. Sfortunatament, l-ilmentatur qatt ma rċieva tweġiba għat-talba tiegħu għal aċċess dwar dawn id-dokumenti u lanqas ma ppreżenta applikazzjoni konfermatorja. Anki jekk in-nuqqas ta’ tweġiba għal talba għal aċċess għal dokumenti kellu jitqies bħala tweġiba negattiva, skont ir-Regolament 1049/2001, u għalhekk intitolat lill-applikant għal appell, il-Kummissjoni ddispjaċiha u skużat ruħha għan-nuqqas tagħha, peress li prattika amministrattiva tajba tirrikjedi li t-talbiet jingħataw tweġiba espliċita.

Għalhekk, il-Kummissjoni kienet ittrattat din il-parti ta’ dan l-ilment daqslikieku kienet applikazzjoni konfermatorja u kienet waslet għall-konklużjonijiet li ġejjin:

Fir-rigward tan-nota ppreżentata mis-Servizz Legali, din kienet tikkonċerna każ ta' ksur għajr dak li fih kien interessat l-ilmentatur. Id-dokument eżamina l-bażi legali għat-tnedija ta’ proċedimenti ta’ ksur kontra Stat Membru u l-każ rilevanti kien għadu pendenti. Il-Kummissjoni spjegat li l-komunikazzjoni tal-opinjoni tas-Servizz Legali kienet tiżvela l-pożizzjoni tagħha dwar id-deċiżjoni jekk tintbagħatx ittra ta' intimazzjoni jew le. Barra minn hekk, tali żvelar kien jaffettwa l-libertà tas-Servizz Legali li jesprimi opinjonijiet u jipprovdi pariri legali lill-Kummissjoni u kien jaffettwa wkoll il-marġni ta' manuvra tal-istituzzjoni fit-teħid tad-deċiżjoni finali. Abbażi ta’ dan, il-Kummissjoni kienet tal-fehma li l-eċċezzjoni stabbilita fl-Artikolu 4(2), it-tieni inċiż, tar-Regolament 1049/2001, dwar il-parir legali, kienet tapplika għal dak id-dokument kollu kemm hu u li ma kien hemm l-ebda interess pubbliku prevalenti li jiġġustifika l-iżvelar tiegħu.

Fir-rigward tal-minuti tal-laqgħa tal-kapijiet tal-kabinetti, dan id-dokument irrifletta l-kummenti u l-opinjonijiet tal-parteċipanti dwar il-każijiet li kienu ġew diskussi matul il-laqgħa. L-iżvelar tal-minuti kien jiżvela deliberazzjonijiet interni fit-tħejjija tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar każijiet ta' ksur u dan kien jaffettwa serjament il-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni, peress li kien jimmina l-mod kolleġġjali li bih il-Kummissjoni ħadet id-deċiżjonijiet rilevanti. Fuq din il-bażi, il-Kummissjoni kienet tal-fehma li l-eċċezzjoni stabbilita fl-Artikolu 4(3), it-tieni inċiż (6) tar-Regolament 1049/2001 kienet tapplika għal dak id-dokument kollu kemm hu u li ma kien hemm l-ebda interess pubbliku prevalenti li jiġġustifika l-iżvelar tiegħu. Barra minn hekk, il-Kummissjoni indikat li l-kawża ta’ ksur 2003/4372 ma kinitx is-suġġett ta’ diskussjoni matul din il-laqgħa u għalhekk ma kinitx issemmiet fil-minuti.

Fir-rigward tal-lista ta’ każijiet ta’ ksur u d-deċiżjonijiet rilevanti proposti mill-kapijiet tal-kabinetti, din kienet tinkludi aktar minn 1400 każ. Il-minuti tal-laqgħa tal-Kummissjoni, li kienu aċċessibbli għall-pubbliku fuq l-Internet, semmew l-adozzjoni tad-deċiżjonijiet proposti. Fir-rigward tal-każ 2003/4372, l-ilmentatur kien ġie infurmat kif xieraq bid-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tibgħat ittra ta' intimazzjoni lill-awtoritajiet Taljani, skont il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar ir-relazzjonijiet mal-ilmentatur fir-rigward tal-ksur tal-liġi Komunitarja (7). Il-Kummissjoni qieset li l-ilmentatur kien irċieva l-informazzjoni li kien qed ifittex peress li deher li kien interessat f’każ speċifiku wieħed u mhux fil-lista sħiħa ta’ deċiżjonijiet proposti dwar każijiet ta’ ksur għajr il-każ 2003/4372. Il-Kummissjoni żiedet li, fi kwalunkwe każ, id-divulgazzjoni tal-lista sħiħa tad-deċiżjonijiet proposti rigward każijiet ta’ ksur pendenti kienet taffettwa l-iskop tal-investigazzjonijiet li għaddejjin, peress li kienet tinterferixxi fid-diskussjonijiet attwali mal-Istati Membri u kienet tnaqqas il-possibbiltajiet li jintlaħaq ftehim dwar il-każijiet rilevanti mingħajr ma tressaqhom quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja. Barra minn hekk, l-istituzzjoni qieset li, f’konformità mal-Komunikazzjoni msemmija hawn fuq, l-ilmentaturi huma infurmati bid-deċiżjonijiet meħuda fir-rigward ta’ każijiet ta’ ksur li fihom għandhom interess.

Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni enfasizzat li, fir-rigward tat-talba għal aċċess għat-tliet dokumenti msemmija hawn fuq, il-komunikazzjoni tad-deċiżjonijiet meħuda fir-rigward tal-każijiet ta’ ksur kienet tikkostitwixxi d-deċiżjoni finali tagħha dwar it-talba. L-ilmentatur għandu l-possibbiltà li jilmenta dwar din id-deċiżjoni jew billi jressaq ilment ġdid lill-Ombudsman jew billi jressaq proċedimenti quddiem il-Qorti tal-Prim'Istanza skont il-kundizzjonijiet stabbiliti fl-Artikolu 230 tat-Trattat tal-KE. F'dak ir-rigward, id-data tan-notifika tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni lill-ilmentatur kienet id-data tal-komunikazzjoni, mill-Ombudsman, tat-tweġiba tal-Kummissjoni lill-ilmentatur.

Fir-rigward tal-ittra tal-ilmentatur tat-8 ta' Ġunju 2004, il-Kummissjoni ddikjarat li, kif kienet qalet fl-opinjoni tagħha, id-deċiżjonijiet biex tintbagħat ittra ta' intimazzjoni ġeneralment ma jitqegħdux fuq is-sit web tal-Kummissjoni. Ladarba l-Istat Membru kkonċernat ikun wieġeb għall-ittra ta’ intimazzjoni, jew il-każ jingħalaq, jew il-Kummissjoni tista’ tiddeċiedi li toħroġ opinjoni motivata lill-Istat Membru. Id-deċiżjonijiet biex tintbagħat opinjoni motivata ġeneralment jitpoġġew fuq is-sit web tal-Kummissjoni, bħal fil-każ tal-ilment 2003/4372. Għalhekk ma kien hemm l-ebda ommissjoni min-naħa tal-Kummissjoni u, b'riżultat ta' dan, ma ttieħdet l-ebda azzjoni ulterjuri fir-rigward ta' l-ittra ta' min għamel l-ilment tat-8 ta' Ġunju 2004. Madankollu, il-Kummissjoni rrikonoxxiet li kien ikun xieraq li tinforma lil min għamel l-ilment b’dan fi tweġiba għall-ittra tiegħu tat-8 ta’ Ġunju 2004.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur indika li, għall-kuntrarju ta’ dak li kienet iddikjarat il-Kummissjoni, ir-referenzi għall-ittri ta’ intimazzjoni mibgħuta mill-istituzzjoni lill-awtoritajiet nazzjonali fil-qafas tal-każijiet ta’ ksur spiss jitqiegħdu fuq is-sit web tal-Kummissjoni. L-ilmentatur enfasizza wkoll li l-proċedura kollha relatata mal-ilment tiegħu 2003/4372 spiss kienet ikkaratterizzata minn relazzjonijiet ta’ tensjoni mal-istituzzjoni. L-ittra tat-8 ta’ Ġunju 2004 kellha għalhekk tinftiehem f’dan il-kuntest u l-aspett formali tan-nuqqas ta’ tweġiba kien jirrappreżenta aspett minuri meta mqabbel mas-sustanza tal-ilmenti tiegħu.

Fir-rigward tal-aspett l-ieħor tal-każ tiegħu, relatat mar-rifjut tal-Kummissjoni li tagħtih aċċess għad-dokumenti mitluba, il-kwerelant żamm l-ilment tiegħu. Fir-rigward tar-rifjut tal-Kummissjoni li tagħtih aċċess għat-tliet dokumenti li kienu msemmija fil-minuti tal-Kummissjoni tal-laqgħa tagħha tat-30 ta' April 2004, il-kwerelant ikkunsidra r-raġunijiet mogħtija mill-Kummissjoni biex tiġġustifika l-pożizzjoni tagħha bħala irrilevanti, anke ineżistenti.

Id-Deċiżjoni

1 Osservazzjonijiet preliminari

1.1 Fl-opinjoni tagħha dwar l-ilment, il-Kummissjoni ddikjarat li, meta tissorvelja l-applikazzjoni tal-liġi Komunitarja mill-Istati Membri, hija tinvestiga l-allegat ksur.

1.2 L-Ombudsman jinnota li fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni, il-kwerelant stqarr li, fir-rigward tal-inkjesta li saret fil-każ 2003/4372, deher li l-Kummissjoni aġixxiet kif suppost vis-à-vis l-awtoritajiet Taljani u skont it-Trattat tal-KE. Madankollu, huwa ma setax jistabbilixxi li, f’każijiet oħra, l-istituzzjoni kienet għamlet użu mis-setgħat investigattivi tagħha, peress li ma kellu l-ebda informazzjoni dwar din il-kwistjoni. L-ilmentatur għalhekk issuġġerixxa li l-Ombudsman għandu jinvestiga l-preċiżjoni tad-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni magħmula fl-opinjoni tiegħu li, meta jissorvelja l-applikazzjoni tal-liġi Komunitarja mill-Istati Membri, huwa jinvestiga l-allegat ksur.

1.3 Jidher li dan il-punt tqajjem l-ewwel fl-osservazzjonijiet tal-ilmentatur.

L-Artikolu 195(1) tat-Trattat tal-KE jipprovdi li l-Ombudsman, skont id-dmirijiet tiegħu, għandu jwettaq inkjesti li għalihom isib raġunijiet, jew fuq inizjattiva tiegħu stess jew fuq il-bażi ta' lmenti mressqa lilu.

L-Ombudsman iqis li, fuq il-bażi tan-natura pjuttost ġenerali tal-allegazzjoni u minħabba n-nuqqas ta' kwalunkwe evidenza ta' sostenn, ma hemmx raġunijiet biżżejjed biex tinfetaħ inkjesta dwar dan l-aspett tal-każ.

1.4 Jidher li l-kwerelant ressaq quddiem il-Kummissjoni l-ewwel talba għall-aċċess għad-dokumenti fit-18 ta' April 2004. Fil-11 ta' Mejju 2004, l-istituzzjoni tat aċċess għal uħud mid-dokumenti mitluba, jiġifieri s-siltiet mill-minuti tal-Kummissjoni tal-laqgħa tagħha tat-30 ta' Marzu 2004. L-aspett tal-każ relatat ma’ din it-talba għal aċċess għad-dokumenti se jiġi ttrattat fil-punt 2 hawn taħt.

1.5 Madankollu, mill-ilment irriżulta li fit-28 ta' Mejju 2004, il-kwerelant ressaq applikazzjoni konfermatorja lis-Segretarju Ġenerali tal-Kummissjoni li fiha argumenta li, peress li l-minuti tal-laqgħat tal-Kummissjoni kienu pubbliċi, l-annessi tagħhom għandhom ikunu pubbliċi wkoll. L-ilmentatur għalhekk talab aċċess għat-tliet dokumenti msemmija fil-minuti rilevanti.

Fit-tweġiba tiegħu tal-5 ta' Lulju 2004, is-Segretarju Ġenerali spjega li t-talba tal-kwerelant biex ikollu aċċess għat-tliet dokumenti (8) imsemmija fil-minuti rilevanti kienet ikkunsidrata bħala talba ġdida.

1.6 Fit-talba tiegħu għal aktar informazzjoni ppreżentata lill-Kummissjoni fit-30 ta' Awwissu 2005, l-Ombudsman talab lill-Kummissjoni tipprovdi informazzjoni dwar ir-riżultat tal-proċedura rilevanti.

1.7 Fit-tweġiba tagħha, il-Kummissjoni spjegat ir-raġunijiet għaliex it-tliet dokumenti kkonċernati ma setgħux, fil-fehma tagħha, jiġu żvelati lill-ilmentatur:

Fir-rigward tal-ewwel dokument, jiġifieri nota ppreżentata mis-Servizz Legali, dan eżamina l-bażi legali għat-tnedija ta' proċedimenti ta' ksur kontra Stat Membru u kien jikkonċerna każ differenti minn dak li fih l-ilmentatur kien interessat. Il-Kummissjoni spjegat li l-komunikazzjoni tal-opinjoni tas-Servizz Legali, filwaqt li l-każ inkwistjoni kien għadu pendenti, kienet tiżvela l-pożizzjoni tas-Servizz Legali dwar id-deċiżjoni jekk tintbagħatx ittra ta' intimazzjoni jew le. Barra minn hekk, tali żvelar kien jaffettwa l-libertà tas-Servizz Legali li jesprimi opinjonijiet u jipprovdi pariri legali lill-Kummissjoni u kien jaffettwa wkoll b'mod negattiv il-marġni ta' manuvra tal-istituzzjoni fit-teħid tad-deċiżjoni finali. Abbażi ta’ dan, il-Kummissjoni kienet tal-fehma li l-eċċezzjoni stabbilita fl-Artikolu 4(2), it-tieni inċiż, tar-Regolament 1049/2001, dwar il-parir legali, kienet tapplika għal dak id-dokument kollu kemm hu u li ma kien hemm l-ebda interess pubbliku prevalenti li jiġġustifika l-iżvelar tiegħu.

Fir-rigward tat-tieni dokument, li kien jikkonċerna l-minuti ta’ laqgħa speċjali tal-kapijiet tal-kabinett dwar ir-rieżami perjodiku tal-każijiet ta’ ksur, dan irrifletta l-kummenti u l-opinjonijiet tal-parteċipanti dwar il-każijiet li kienu ġew diskussi matul il-laqgħa. L-iżvelar tal-minuti kien jiżvela deliberazzjonijiet interni fit-tħejjija tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar każijiet ta' ksur u kien jaffettwa serjament il-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni, peress li kien jimmina l-mod kolleġġjali li bih il-Kummissjoni ħadet id-deċiżjonijiet rilevanti. Abbażi ta’ dan, il-Kummissjoni kienet tal-fehma li l-eċċezzjoni stabbilita fl-Artikolu 4(3), it-tieni inċiż (9), tar-Regolament 1049/2001 kienet tapplika għal dak id-dokument kollu kemm hu u li ma kien hemm l-ebda interess pubbliku prevalenti li jiġġustifika l-iżvelar tiegħu. Barra minn hekk, il-Kummissjoni indikat li l-kawża ta’ ksur 2003/4372 ma kinitx is-suġġett ta’ diskussjoni matul din il-laqgħa u għalhekk ma kinitx issemmiet fil-minuti.

Fir-rigward tat-tielet dokument, li kien jikkonsisti fil-lista ta’ każijiet ta’ ksur u d-deċiżjonijiet rilevanti proposti mill-kapijiet tal-kabinetti, dan kien jinkludi aktar minn 1400 każ. Il-minuti tal-laqgħa tal-Kummissjoni, li kienu aċċessibbli għall-pubbliku fuq l-Internet, semmew l-adozzjoni tad-deċiżjonijiet proposti. Fir-rigward tal-każ 2003/4372, l-ilmentatur kien ġie infurmat kif xieraq bid-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tibgħat ittra ta’ intimazzjoni lill-awtoritajiet Taljani. Il-Kummissjoni qieset li l-ilmentatur kien irċieva l-informazzjoni li kien qed ifittex peress li deher li kien interessat f’każ speċifiku wieħed u mhux fil-lista sħiħa ta’ deċiżjonijiet proposti dwar każijiet ta’ ksur għajr il-każ 2003/4372. Il-Kummissjoni żiedet li, fi kwalunkwe każ, l-iżvelar tal-lista sħiħa ta’ deċiżjonijiet proposti rigward każijiet ta’ ksur pendenti kien jaffettwa l-iskop tal-investigazzjonijiet li għaddejjin, peress li kien jinterferixxi fid-diskussjonijiet attwali mal-Istati Membri u kien inaqqas il-possibbiltajiet li jintlaħaq ftehim dwar il-każijiet rilevanti mingħajr ma jitressqu quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja.

1.8 Il-Kummissjoni enfasizzat li l-ilmentatur sfortunatament qatt ma rċieva tweġiba għat-talba tiegħu għal aċċess dwar id-dokumenti rilevanti u li lanqas ma ppreżenta applikazzjoni konfermatorja. Anki jekk, skont ir-Regolament 1049/2001, in-nuqqas ta’ tweġiba għal talba għal aċċess għal dokumenti kellu jitqies bħala tweġiba negattiva u għalhekk intitolat lill-applikant għal appell, il-Kummissjoni ddispjaċiha u skużat ruħha għan-nuqqas tagħha, peress li prattika amministrattiva tajba tirrikjedi li t-talbiet jingħataw tweġiba espliċita.

Għalhekk, il-Kummissjoni kienet ittrattat din il-parti ta’ dan l-ilment daqslikieku kienet applikazzjoni konfermatorja u enfasizzat li l-komunikazzjoni tad-deċiżjonijiet meħuda fir-rigward tal-każijiet ta’ ksur kienet tikkostitwixxi d-deċiżjoni finali tagħha fir-rigward tat-talba għal aċċess għat-tliet dokumenti msemmija hawn fuq. L-istituzzjoni żiedet ukoll li l-ilmentatur għandu l-possibbiltà li jilmenta dwar din id-deċiżjoni jew billi jressaq ilment ġdid lill-Ombudsman jew billi jressaq proċedimenti quddiem il-Qorti tal-Prim'Istanza skont il-kundizzjonijiet stabbiliti fl-Artikolu 230 tat-Trattat tal-KE. F'dak ir-rigward, id-data tan-notifika tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni lill-ilmentatur kienet id-data tal-komunikazzjoni, mill-Ombudsman, tat-tweġiba tal-Kummissjoni lill-ilmentatur.

1.9 L-Ombudsman jinnota li kien biss fit-tweġiba tiegħu għat-talba tiegħu għal aktar informazzjoni li l-Kummissjoni ppreżentat il-pożizzjoni tagħha fir-rigward tat-talba tal-kwerelant għal aċċess għat-tliet dokumenti msemmija fil-minuti tal-laqgħa tal-Kummissjoni tat-30 ta' Marzu 2004. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman tqis li l-proposta tal-Kummissjoni li din it-tweġiba għandha titqies bħala d-deċiżjoni finali tagħha dwar it-talba għal aċċess għal dawn id-dokumenti hija kemm xierqa kif ukoll kostruttiva. Tabilħaqq ma jagħmilx sens li l-ilmentatur jintalab jagħmel applikazzjoni (konfermatorja) oħra għal aċċess f’dan il-każ. Fit-tweġiba tagħha għat-talba tal-Ombudsman għal aktar inkjesti, il-Kummissjoni ssuġġeriet ukoll li l-ilmentatur kien liberu li jissottometti lment lill-Ombudsman kontra din id-deċiżjoni. It-tweġiba tal-Kummissjoni ntbagħtet lill-kwerelant fil-11 ta' Jannar 2006. L-Ombudsman jinnota, madankollu, li ma wasal l-ebda lment ġdid mill-kwerelant kontra d-deċiżjoni li jiġi miċħud l-aċċess għat-tliet dokumenti msemmija fil-minuti tal-laqgħa tal-Kummissjoni tat-30 ta' Marzu 2004. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li ma hemm l-ebda raġuni għal aktar inkjesti fir-rigward ta' dan l-aspett tal-każ. Madankollu, l-ilmentatur jibqa’ liberu li jissottometti lment ġdid lill-Ombudsman dwar id-deċiżjoni rilevanti, jekk jixtieq jagħmel dan.

1.10 Fl-20 ta' Jannar 2005, il-kwerelant għamel it-tielet talba għal aċċess għall-ittra ta' intimazzjoni u għall-opinjoni motivata mibgħuta mill-Kummissjoni lill-awtoritajiet Taljani fir-rigward tal-każ 2003/4372. Dan l-aspett tal-kawża huwa ttrattat fil-punt 3 iktar ’il quddiem.

2 L-allegata deċiżjoni illegali mill-Kummissjoni dwar it-talba ta' min għamel l-ilment għal aċċess għad-dokumenti ppreżentati f'April 2004

2.1 Fit-18 ta' April 2004, il-kwerelant għamel talba lill-Kummissjoni għal aċċess għal (i) il-korrispondenza kollha (inklużi l-annessi) li kienet ġiet skambjata bejn il-Kummissjoni u l-awtoritajiet Taljani fir-rigward tal-każ ta' ksur 2003/4372; (ii) il-minuti tal-laqgħa li saret bejn ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni u tal-awtoritajiet Taljani; u (iii) id-dokumenti interni li jikkonċernaw il-każ rilevanti, b’mod partikolari, il-minuti tal-laqgħa tal-Kummissjoni tat-30 ta’ Marzu 2004.

Wara d-deċiżjoni tal-Kummissjoni li ma tagħtihx aċċess għal xi wħud mid-dokumenti mitluba, il-kwerelant issottometta applikazzjoni ta' konferma fit-28 ta' Mejju 2004. Fit-12 ta' Lulju 2004, il-Kummissjoni rrifjutat l-applikazzjoni konfermatorja għar-raġuni li d-dokumenti rilevanti kienu koperti mill-eċċezzjoni stabbilita fl-Artikolu 4(2), it-tielet inċiż, tar-Regolament (KE) Nru 1049/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-30 ta' Mejju 2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni (10) ("Regolament 1049/2001"), li skontu l-istituzzjoni " [għandha] tirrifjuta l-aċċess għal dokument fejn l-iżvelar tiegħu jista' jdgħajjef il-protezzjoni ta' (…) l-iskop ta' spezzjonijiet, investigazzjonijiet u verifiki".

Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur allega li d-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tirrifjuta l-aċċess għad-dokumenti mitluba kienet ivvizzjata minn abbuż ta' poter u minn applikazzjoni ħażina tal-eċċezzjoni skont l-Artikolu 4(2), it-tielet inċiż, tar-Regolament 1049/2001.

2.2 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni bażikament spjegat li, peress li d-dokumenti mitluba mill-ilmentatur kienu jikkonċernaw il-proċedimenti ta' ksur fil-kawża 2003/4372, li kienu għadhom għaddejjin, l-iżvelar tagħhom seta' affettwa b'mod negattiv id-diskussjonijiet mal-awtoritajiet Taljani dwar din il-kwistjoni.

Fir-rigward tal-fehma tal-ilmentatur li l-eċċezzjoni stabbilita fl-Artikolu 4(2), it-tielet inċiż, tar-Regolament 1049/2001 ma kinitx tapplika minħabba li l-proċedimenti ta' ksur ma kienu jinvolvu l-ebda spezzjoni jew investigazzjoni, il-Kummissjoni indikat li, kif ikkonfermat b'mod espliċitu mill-Qorti tal-Prim'Istanza fil-Kawża T-191/99 Petrie, l-eċċezzjoni rilevanti kopriet ukoll il-proċeduri ta' ksur.

Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni qieset li, f’dan l-istadju tal-proċedura, l-iżvelar tad-dokumenti mitluba kien jippreġudika d-diskussjonijiet li kienu għaddejjin mal-awtoritajiet Taljani. Fir-rigward tal-possibbiltà li jingħata aċċess parzjali għad-dokumenti mitluba, l-istituzzjoni qieset li dan ma setax jingħata. Il-Kummissjoni sostniet ukoll li ma kien hemm l-ebda evidenza ta’ interess pubbliku prevalenti fl-iżvelar tad-dokumenti mitluba.

2.3 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur argumenta li l-ġurisprudenza msemmija mill-Kummissjoni kienet skaduta u li, fi kwalunkwe każ, kellha tinqara fid-dawl tal-prinċipju tat-trasparenza kif stabbilit fl-Artikolu 1 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea. Huwa qies ukoll li l-Kummissjoni kienet żbaljata meta rreferiet għat-tielet inċiż tal-Artikolu 4(2) tar-Regolament 1049/2001 meta ddeċidiet li ma tagħtix aċċess għad-dokumenti mitluba minnu.

2.4 Fit-talba tiegħu għal aktar informazzjoni, l-Ombudsman qies li, (a) skont il-linji gwida interni tal-Kummissjoni dwar kif għandhom jiġu ttrattati t-talbiet għal aċċess għal dokumenti relatati ma' proċedimenti ta' ksur (SEC(2003)260/3), l-aċċess normalment ingħata wara li l-każ rilevanti kien ingħalaq, u xi drabi anke qabel, skont ir-riżultat tat-test tal-ħsara, u (b) għal dawk id-dokumenti relatati ma' proċedimenti ta' ksur li għaddejjin, kellu jitwettaq studju każ b'każ sabiex jiġi stabbilit jekk id-dokument rilevanti setax jiġi żvelat jew le. Peress li ma kienx ċar jekk tali eżami individwali kienx twettaq f’dan il-każ mill-Kummissjoni, l-Ombudsman talab lill-istituzzjoni tikkummenta dwar dan il-punt.

Fir-rigward tal-pożizzjoni tal-Kummissjoni li l-aċċess parzjali għad-dokumenti mitluba mill-ilmentatur ma setax jingħata fid-dawl tan-natura tagħhom, l-Ombudsman talbet lill-istituzzjoni tipprovdi informazzjoni aktar dettaljata dwar ir-raġunijiet għaċ-ċaħda tal-aċċess parzjali.

2.5 Fit-tweġiba tagħha, il-Kummissjoni kkonfermat li kienet wettqet valutazzjoni każ b'każ tad-dokumenti li għalihom l-ilmentatur kien talab aċċess u li l-possibbiltà li jingħata aċċess parzjali kienet ġiet ikkunsidrata wkoll.

Il-Kummissjoni ssottomettiet li l-każ ta’ ksur 2003/4372 ġie diskuss fl-hekk imsejħa “laqgħa pakkett” bejn il-Kummissjoni u l-awtoritajiet Taljani fit-12 ta’ Settembru 2003. L-awtoritajiet Taljani pprovdew aktar informazzjoni f’ittra tal-24 ta’ Novembru 2003. Fl-1 ta’ April 2004, il-Kummissjoni bagħtitilhom ittra ta’ intimazzjoni u, fl-istess jum, informat lill-persuna li għamlet l-ilment b’dan.

Għalhekk deher li meta, fit-18 ta’ April 2004, l-ilmentatur għamel it-talba inizjali tiegħu għal aċċess għal dokumenti relatati mal-każ ta’ ksur 2003/4372, kienet għadha kif intbagħtet ittra ta’ intimazzjoni lill-awtoritajiet Taljani u kienet mistennija tweġiba mingħandhom fi żmien xahrejn. Id-divulgazzjoni tal-ittra ta’ intimazzjoni u l-iskambju preċedenti ta’ korrispondenza mal-awtoritajiet Taljani f’dak il-mument kienet tkun ta’ preġudizzju għat-tfittxija għal soluzzjoni possibbli tal-każ. Fir-rigward tal-fatt li l-Kummissjoni kienet ikkonfermat ir-rifjut tagħha li tagħti aċċess għad-dokumenti mitluba wara li l-applikazzjoni konfermatorja tal-kwerelant kienet ġiet ippreżentata fit-28 ta' Mejju 2004, dan kien dovut għall-fatt li, f'dak iż-żmien, il-Kummissjoni kienet għadha ma ddeċidietx jekk tressaqx il-każ quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja jew le u kienet għadha qed tistenna t-tweġiba tal-awtoritajiet Taljani għall-ittra ta' intimazzjoni tagħha. Il-possibbiltà li jingħata aċċess parzjali ġiet ikkunsidrata wkoll. Madankollu, id-dokumenti kollha li għalihom l-ilmentatur talab aċċess kienu jikkonċernaw kompletament l-interpretazzjoni tal-kunċetti legali relatati mal-każ speċifiku u ma kien fihom l-ebda parti li għaliha l-eċċezzjoni tal-Artikolu 4(2), it-tielet inċiż, ma kinitx tapplika fiż-żmien tat-trattament tal-applikazzjoni konfermatorja tal-ilmentatur.

2.6 Il-Kummissjoni żiedet ukoll li, fis-16 ta' Marzu 2005, iddeċidiet li tibda proċeduri legali quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja fir-rigward tal-kawża 2003/4372. Anki matul il-proċedimenti tal-Qorti, il-possibbiltà li jintlaħaq ftehim mal-awtoritajiet Taljani ma setgħetx tiġi eskluża u l-iżvelar tad-dokumenti mitluba mill-ilmentatur seta’ pperikola kwalunkwe tentattiv bħal dan biex tissolva l-kwistjoni.

2.7 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur bażikament żamm l-ilment tiegħu.

2.8 L-Ombudsman jinnota li fil-11 ta' Mejju 2004, il-Kummissjoni tat aċċess għal uħud mid-dokumenti mitluba mill-kwerelant fit-18 ta' April 2004, jiġifieri s-siltiet mill-minuti tal-Kummissjoni tal-laqgħa tagħha tat-30 ta' Marzu 2004. Għalhekk, din l-inkjesta għandha l-għan li tivverifika jekk kienx hemm amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni meta rrifjutat li tagħti aċċess għad-dokumenti l-oħra mitluba mill-ilmentatur (ara l-punt 2.1).

2.9 It-tieni paragrafu tal-Artikolu 1 tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea jipprovdi li "[d]an it-Trattat jimmarka stadju ġdid fil-proċess tal-ħolqien ta' unjoni dejjem eqreb fost il-popli tal-Ewropa, li fiha d-deċiżjonijiet jittieħdu b'mod kemm jista' jkun miftuħ (…)". L-Artikolu 1(a) tar-Regolament 1049/2001 jipprovdi li l-għan tar-Regolament huwa li jiżgura "l-akbar aċċess possibbli għad-dokumenti".

Madankollu, ir-Regolament 1049/2001 fih ċerti eċċezzjonijiet.

Waħda minn dawn l-eċċezzjonijiet hija prevista mill-Artikolu 4(2), it-tielet inċiż, li skontu "[l]-istituzzjoni għandha tirrifjuta l-aċċess għal dokument fejn l-iżvelar tiegħu jista' jdgħajjef il-protezzjoni ta' (…) l-iskop ta' spezzjonijiet, investigazzjonijiet u verifiki, sakemm ma jkunx hemm interess pubbliku akbar fl-iżvelar tiegħu ."

2.10 Madankollu, il-fatt li dokument li għalih intalab l-aċċess jikkonċerna investigazzjonijiet marbuta ma' proċedimenti ta' ksur li għaddejjin bħalissa mwettqa mill-Kummissjoni kontra Stat Membru ma jistax, fih innifsu, jiġġustifika l-applikazzjoni tal-eċċezzjoni invokata mill-istituzzjoni. Skont il-ġurisprudenza tal-qrati Komunitarji, kwalunkwe eċċezzjoni għad-dritt ġenerali ta’ aċċess għad-dokumenti miżmuma mill-istituzzjonijiet Komunitarji għandha tiġi applikata b’mod strett, sabiex ma tiġix imfixkla l-applikazzjoni tal-prinċipju ġenerali li l-pubbliku jingħata l-aktar aċċess wiesa’ possibbli għal dawn id-dokumenti (11). Għalhekk, l-Ombudsman għandu jiddetermina jekk, f’dan il-każ, il-Kummissjoni wettqitx żball fl-evalwazzjoni tagħha li l-iżvelar tad-dokumenti mitluba mil-lanjant setax jippreġudika l-protezzjoni tal-għanijiet tal-investigazzjonijiet u li ma kienx hemm interess pubbliku superjuri fl-iżvelar.

2.11 L-Ombudsman diġà ħa l-pożizzjoni li l-eċċezzjoni bbażata fuq spezzjonijiet u investigazzjonijiet għandha tiġi applikata biss meta d-dokumenti mitluba jkunu tfasslu matul l-attività investigattiva rilevanti (12).

2.12 F'dan il-każ, l-Ombudsman jinnota li d-dokumenti mitluba mill-kwerelant fit-18 ta' April 2004 ġew abbozzati matul investigazzjoni relatata ma' proċedimenti ta' ksur li, fiż-żmien meta l-kwerelant għamel it-talba tiegħu għal aċċess għad-dokumenti fit-18 ta' April 2004, kienu għadhom fl-istadju ta' qabel il-proċess, peress li l-Kummissjoni kienet għadha ma ddeċidietx jekk għandhiex tressaq il-każ quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja (13).

2.13 L-Ombudsman jinnota li l-ilmentatur argumenta li l-proċedimenti għall-ksur tal-liġi Komunitarja mwettqa mill-Kummissjoni kontra l-Istati Membri huma bbażati fuq il-kooperazzjoni bejn l-istituzzjoni u l-Istat Membru u li għalhekk mhuwiex possibbli li din it-tip ta' proċedura tiġi assimilata ma' dik li fiha titwettaq spezzjoni jew inkjesta.

Il-qrati tal-Komunità, madankollu, irreferew b’mod kostanti għall-attività mwettqa matul proċedimenti ta’ ksur skont l-Artikolu 226 tat-Trattat tal-KE bħala attività ta’ spezzjoni u investigazzjoni. Pereżempju, fis-sentenza tagħha fil-Kawża T-105/95 WWF UK (14), il-Qorti tal-Prim'Istanza rrikonoxxiet bħala ġġustifikat ir-rifjut li jingħata aċċess għal dokumenti relatati ma' "investigazzjonijiet li jistgħu jwasslu għal proċedura ta' ksur", u fil-Kawża T-191/99 Petrie, li l-Kummissjoni rreferiet għaliha, il-Qorti sostniet li "[l]-Istati Membri huma intitolati jistennew li l-Kummissjoni tiggarantixxi l-kunfidenzjalità matul l-investigazzjonijiet li jistgħu jwasslu għal proċedura ta' ksur." L-Ombudsman għalhekk iqis li l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni li skontha l-attività mwettqa matul il-proċedimenti ta' ksur tikkonċerna attività investigattiva hija f'konformità mal-każistika stabbilita tal-qrati Komunitarji.

L-Ombudsman huwa konxju tal-fatt li l-każistika msemmija hawn fuq kienet ibbażata fuq ir-regoli stabbiliti bid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 94/90 tat-8 ta' Frar 1994 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Kummissjoni (15) filwaqt li l-każ preżenti jikkonċerna r-Regolament 1049/2001, li daħal fis-seħħ fit-3 ta' Diċembru 2001.

Madankollu, id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 94/90 tipprevedi li l-istituzzjonijiet "[se] jirrifjutaw l-aċċess meta l-iżvelar jista ' jdgħajjef il-protezzjoni tal-ispezzjonijiet u l-investigazzjonijiet" . Fuq il-bażi tal-Artikolu 4(2), it-tielet inċiż, tar-Regolament 1049/2001, l-istituzzjoni "[għandha] tirrifjuta l-aċċess għal dokument fejn l-iżvelar tiegħu jista' jdgħajjef il-protezzjoni ta' (…) l-iskop tal-ispezzjonijiet, l-investigazzjonijiet u l-verifiki, sakemm ma jkunx hemm interess pubbliku prevalenti fl-iżvelar".

Għalhekk jirriżulta li l-eċċezzjoni rilevanti prevista mir-Regolament 1049/2001 tkopri, fis-sustanza, l-istess kategorija ta' dokumenti bħad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 94/90.

Għalhekk, l-Ombudsman iqis li, għall-kuntrarju tal-fehma tal-ilmentatur, il-ġurisprudenza li fuqha l-Kummissjoni bbażat id-deċiżjoni tagħha li ma tagħtix aċċess għad-dokumenti mitluba ma tistax titqies bħala obsoleta u li għadha rilevanti anke wara d-dħul fis-seħħ tar-Regolament 1049/2001.

2.14 L-Ombudsman iqis ukoll li, kif diġà kellu f'deċiżjonijiet preċedenti, mill-istruttura u l-kliem tad-dispożizzjoni kkonċernata jirriżulta li l-preżenza ta' "interess pubbliku prevalenti" fl-iżvelar normalment trid tiġi stabbilita mill-persuna li tkun qed tfittex aċċess (16). F’dan il-każ, l-Ombudsman iqis li l-ilmentatur ma stabbilixxiex li kien hemm interess pubbliku prevalenti għall-iżvelar tad-dokumenti mitluba.

2.15 Fir-rigward tal-possibbiltà li jingħata aċċess parzjali għad-dokumenti rilevanti, kif previst fl-Artikolu 4(6) tar-Regolament 1049/2001, jidher li, inizjalment fit-tweġiba tagħha għall-applikazzjoni konfermatorja tal-ilmentatur u, b'mod aktar speċifiku, fit-tweġiba tagħha għat-talba tal-Ombudsman għal aktar informazzjoni, il-Kummissjoni spjegat għaliex, fl-opinjoni tagħha, ma seta' jingħata l-ebda aċċess parzjali għad-dokumenti mitluba. Ir-raġuni prinċipali invokata mill-Kummissjoni kienet li, fid-dawl tan-natura tad-dokumenti rilevanti, ma kienx possibbli li jiġi ddeterminat minn qabel liema partijiet tad-dokumenti setgħu jiġu żvelati mingħajr preġudizzju għall-attività investigattiva li kienet għaddejja, peress li kienu jikkonċernaw kompletament l-interpretazzjoni ta’ kunċetti legali relatati mal-każ speċifiku 2003/4372.

2.16 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman huwa tal-fehma li l-pożizzjoni tal-Kummissjoni dwar it-talba għal aċċess għad-dokumenti magħmula mill-ilmentatur fl-2004 tidher raġonevoli u konformi mar-Regolament 1049/2001 u li l-pożizzjoni tagħha ma tidhirx li hija vvizzjata b'abbuż ta' poter.

2.17 L-Ombudsman għalhekk iqis li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina f'dak li għandu x'jaqsam ma' dan l-aspett tal-każ. L-Ombudsman ifakkar, madankollu, li l-Qorti tal-Ġustizzja hija l-ogħla awtorità fl-interpretazzjoni tal-liġi Komunitarja.

3 It-talba ta' l-ilmentatur għal aċċess għad-dokumenti ppreżentata f'Jannar 2005

3.1 Fl-20 ta' Jannar 2005, il-kwerelant talab lill-Kummissjoni biex tagħtih aċċess għal kopja ta' l-ittra ta' avviż formali (diġà koperta mit-talba għal aċċess magħmula mill-kwerelant fl-2004) u għall-opinjoni motivata mibgħuta mill-Kummissjoni lill-awtoritajiet Taljani fil-qafas tal-proċedura relatata mal-proċedura ta' ksur fil-każ 2003/4372. Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur ilmenta kontra d-deċiżjoni tal-Kummissjoni li ma tagħtihx id-dokumenti mitluba.

3.2 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni enfasizzat li, meta l-ilmentatur ressaq it-talba tiegħu għal aċċess għad-dokumenti msemmija hawn fuq, il-każ rilevanti kien għadu għaddej u kien laħaq stadju kritiku, jiġifieri, il-kwistjoni dwar jekk setax jiġi solvut jew le mingħajr ma jiġi riferut lill-Qorti tal-Ġustizzja. Il-Kummissjoni għalhekk iddeċidiet fit-28 ta’ Jannar 2005, u, wara applikazzjoni konfermatorja, fil-15 ta’ Marzu 2005, li r-raġunijiet għan-nuqqas ta’ għoti ta’ aċċess għall-ittra ta’ avviż formali diġà mogħtija lill-ilmentatur, jiġifieri, li l-iżvelar ta’ dan id-dokument seta’ kien ta’ preġudizzju għat-tfittxija għal soluzzjoni possibbli tal-każ, kienu għadhom validi u li applikaw ukoll għall-opinjoni motivata mibgħuta lill-awtoritajiet Taljani. Fir-rigward tal-possibbiltà li jingħata aċċess parzjali, il-Kummissjoni qieset li dan ma kienx possibbli, peress li ma kien hemm l-ebda parti minn dawn id-dokumenti li ma kinitx koperta mill-eċċezzjoni tal-Artikolu 4(2), it-tielet inċiż, tar-Regolament 1049/2001.

3.3 Il-Kummissjoni żiedet ukoll li, fis-16 ta' Marzu 2005, iddeċidiet li tibda proċeduri legali quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja fir-rigward tal-kawża 2003/4372. Anki matul il-proċedimenti tal-Qorti, il-possibbiltà li jintlaħaq ftehim mal-awtoritajiet Taljani ma setgħetx tiġi eskluża u l-iżvelar tad-dokumenti mitluba mill-ilmentatur seta’ pperikola kwalunkwe tentattiv bħal dan biex tissolva l-kwistjoni.

3.4 Fid-dawl ta' l-ispjegazzjoni ta' hawn fuq mogħtija mill-Kummissjoni biex tiġġustifika d-deċiżjoni tagħha li ma tagħtix lill-kwerelant aċċess għad-dokumenti rilevanti fuq il-bażi ta' l-eċċezzjoni prevista fl-Artikolu 4(2), it-tielet inċiż, tar-Regolament 1049/2001, l-Ombudsman huwa tal-fehma li l-pożizzjoni tal-Kummissjoni tidher raġonevoli u skond il-każistika tal-qrati Komunitarji. L-Ombudsman iqis ukoll li r-raġunament stabbilit fil-punti 2.9 sa 2.14 ta' din id-deċiżjoni japplika wkoll għall-opinjoni motivata mibgħuta mill-Kummissjoni lill-awtoritajiet Taljani li kienet is-suġġett tat-talba ta' l-ilmentatur ta' l-20 ta' Jannar 2005.

3.5 Għalhekk jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni fir-rigward ta' dan l-aspett tal-każ.

4 Fuq l-allegat nuqqas tal-Kummissjoni li timmotiva d-deċiżjoni tagħha

4.1 Fl-ilment tiegħu, l-ilmentatur allega li l-Kummissjoni naqset milli tagħti raġunijiet suffiċjenti biex tiġġustifika r-rifjut tagħha li tagħti aċċess għad-dokumenti li kien talab inizjalment fit-18 ta' April 2004 u mbagħad fit-28 ta' Mejju 2004 permezz ta' talba konfermatorja.

4.2 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni argumentat li, fit-tweġiba tiegħu tal-5 ta' Lulju 2004 għall-applikazzjoni konfermatorja tal-kwerelant tat-28 ta' Mejju 2004, is-Segretarju Ġenerali kien iġġustifika r-rifjut għar-raġuni li d-dokumenti mitluba mill-kwerelant kienu koperti mill-eċċezzjoni stabbilita fl-Artikolu 4(2), it-tielet inċiż, tar-Regolament 1049/2001.

4.3 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur żamm l-allegazzjoni oriġinali tiegħu. Huwa qies li l-Kummissjoni kienet irrifjutatlu l-aċċess għad-dokumenti mitluba mingħajr ma mmotivat b’mod konkret id-deċiżjoni tagħha.

4.4 Fit-tweġiba tagħha għat-talba tal-Ombudsman għal aktar informazzjoni, il-Kummissjoni spjegat ukoll li l-iżvelar tal-ittra ta' intimazzjoni u tal-iskambju preċedenti ta' korrispondenza mal-awtoritajiet Taljani fil-qafas tal-proċedura ta' ksur 2003/4372 kien jippreġudika t-tfittxija għal soluzzjoni possibbli tal-każ.

Fir-rigward tal-lista ta' każijiet ta' ksur u tad-deċiżjonijiet rilevanti proposti mill-kapijiet tal-kabinetti li ssemmew fil-minuti tal-laqgħa tal-Kummissjoni, din kien fiha aktar minn 1400 każ. Dawn il-minuti kienu aċċessibbli għall-pubbliku fuq l-Internet. Fir-rigward tal-każ 2003/4372, il-kwerelant kien ġie infurmat kif xieraq bid-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tibgħat ittra ta’ intimazzjoni lill-awtoritajiet Taljani, skont il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar ir-relazzjonijiet mal-kwerelant fir-rigward tal-ksur tal-liġi Komunitarja. Il-Kummissjoni qieset ukoll li l-iżvelar tal-lista sħiħa ta’ deċiżjonijiet proposti rigward każijiet ta’ ksur pendenti kien jaffettwa l-iskop tal-investigazzjonijiet li għaddejjin, peress li kien jinterferixxi fid-diskussjonijiet attwali mal-Istati Membri u kien inaqqas il-possibbiltajiet li jintlaħaq ftehim dwar il-każijiet rilevanti mingħajr ma jitressqu quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja. Barra minn hekk, l-istituzzjoni qieset li, f’konformità mal-Komunikazzjoni msemmija hawn fuq, l-ilmentaturi huma infurmati bid-deċiżjonijiet meħuda fir-rigward ta’ każijiet ta’ ksur li fihom għandhom interess.

4.5 Fir-rigward tal-possibbiltà li jingħata aċċess parzjali, il-Kummissjoni enfasizzat li hija kienet wettqet valutazzjoni każ b'każ tad-dokumenti li għalihom l-ilmentatur kien talab aċċess u li l-possibbiltà li jingħata aċċess parzjali kienet ġiet ikkunsidrata wkoll. Madankollu, deher li ma kienx possibbli li jingħata tali aċċess parzjali f’dan il-każ, fid-dawl tan-natura tad-dokumenti mitluba, jiġifieri, minħabba li ma kienx possibbli li jiġi ddeterminat minn qabel liema partijiet tad-dokumenti setgħu jiġu żvelati mingħajr preġudizzju għall-attività ta’ investigazzjoni li kienet għaddejja.

4.6 Fl-osservazzjonijiet ulterjuri tiegħu, l-ilmentatur ikkunsidra li r-raġunijiet mogħtija mill-Kummissjoni biex tiġġustifika l-pożizzjoni tagħha kienu irrilevanti, anke ineżistenti.

4.7 Kif ġie deċiż b'mod kostanti mill-qrati Komunitarji, il-motivazzjoni meħtieġa mill-Artikolu 253 tat-Trattat KE għandha tkun adatta għall-att inkwistjoni u għandha turi, b'mod ċar u inekwivoku, ir-raġunament tal-istituzzjoni, awtriċi tal-att, b'tali mod li tippermetti lill-persuni kkonċernati jkunu jafu l-ġustifikazzjonijiet tal-miżura meħuda u lill-qorti Komunitarja kompetenti teżerċita l-istħarriġ tagħha.

4.8 L-Ombudsman jinnota wkoll li, fis-sentenza tagħha tas-26 ta' April 2005 fil-Kawżi Magħquda T-110/03, T-150/03 u T-405/03 Sison vs Il-Kunsill (17), il-Qorti tal-Prim'Istanza ddeċidiet li, fil-każ ta' talba għal aċċess għal dokumenti, fejn l-istituzzjoni inkwistjoni tirrifjuta tali aċċess, hija għandha turi f'kull każ individwali, abbażi tal-informazzjoni għad-dispożizzjoni tagħha, li d-dokumenti li għalihom qed jintalab l-aċċess tabilħaqq jaqgħu taħt l-eċċezzjonijiet elenkati fir-Regolament 1049/2001.

Hija l-istituzzjoni li rrifjutat l-aċċess għal dokument li għandha tipprovdi motivazzjoni li tippermetti li jinftiehem u li jiġi vverifikat, minn naħa, jekk id-dokument mitlub effettivament jaqax fil-qasam kopert mill-eċċezzjoni invokata u, min-naħa l-oħra, jekk in-neċessità ta’ protezzjoni relatata ma’ din l-eċċezzjoni hijiex reali.

Il-qosor tal-motivazzjoni tal-istituzzjoni kkonċernata jista’, skont il-Qorti Ġenerali, ikun aċċettabbli fid-dawl tal-fatt li l-indikazzjoni ta’ informazzjoni addizzjonali, b’mod partikolari b’riferiment għall-kontenut tad-dokumenti kkonċernati, tista’ tinnega l-għan tal-eċċezzjonijiet invokati.

4.9 F'dan il-każ, l-Ombudsman iqis li, l-ewwel nett, fil-korrispondenza mal-lanjant u mbagħad matul l-investigazzjonijiet li saru dwar dan l-ilment, il-Kummissjoni spjegat b'mod ċar li l-iżvelar tad-dokumenti mitluba seta', fil-fehma tagħha, jipperikola d-djalogu bejn il-Kummissjoni u l-awtoritajiet Taljani fil-qafas tal-proċedimenti ta' ksur li għaddejjin u tat raġunijiet għaliex ma ngħatax aċċess parzjali għad-dokumenti rilevanti.

4.10 Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman huwa tal-fehma li l-Kummissjoni mmotivat id-deċiżjoni tagħha li ma tagħtix aċċess għad-dokumenti mitluba mill-ilmentatur u pprovdiet raġunijiet li jidhru li huma biżżejjed biex jippermettu lill-ilmentatur jifhem dan.

L-Ombudsman għalhekk iqis li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina f'dak li għandu x'jaqsam ma' dan l-aspett tal-każ.

5 Fuq l-allegat nuqqas tal-Kummissjoni li tirrispondi għall-ittra tal-persuna li għamlet l-ilment tat-8 ta' Ġunju 2004

5.1 Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, minbarra l-allegazzjonijiet trattati fil-punti 2 u 3 ta' din id-deċiżjoni, il-kwerelant allega wkoll li l-Kummissjoni naqset milli twieġeb għall-ittra tiegħu tat-8 ta' Ġunju 2004 li permezz tagħha kien indika li l-istituzzjoni kienet naqset milli tippubblika fuq is-sit web tagħha r-referenza għad-deċiżjoni tagħha tat-30 ta' Marzu 2004 li tibgħat ittra ta' intimazzjoni lill-awtoritajiet Taljani. Għalkemm fl-ittra tal-ftuħ tal-Ombudsman il-Kummissjoni ma kinitx intalbet tikkummenta dwar dan l-aspett tal-każ, fl-opinjoni tagħha din tal-aħħar iddikjarat li, skont ir-regoli rilevanti li jirregolaw il-pubbliċità dwar id-deċiżjonijiet ta' ksur, ir-referenzi għad-deċiżjonijiet biex jintbagħtu ittri ta' intimazzjoni lill-awtoritajiet nazzjonali ġeneralment mhumiex ippubblikati fuq is-sit web tal-Kummissjoni. Barra minn hekk, peress li l-ilmentatur kien ġie infurmat fl-1 ta’ April 2004 bl-azzjonijiet rilevanti meħuda mill-istituzzjoni fil-qafas tal-każ ta’ ksur 2003/4372, huwa qies li ma kienet meħtieġa l-ebda azzjoni ulterjuri fir-rigward tal-ittra tat-8 ta’ Ġunju 2004.

L-Ombudsman ikkunsidra li dan l-aspett tal-każ kellu jiġi inkluż f'din l-inkjesta u fit-talba tiegħu għal aktar informazzjoni, mibgħuta lill-Kummissjoni fit-30 ta' Awwissu 2005, huwa talab lill-istituzzjoni biex tgħaddilu kopja ta' l-ittra mibgħuta lill-kwerelant fl-1 ta' April 2004.

5.2 Kopja tad-dokument rilevanti ntbagħtet mill-Kummissjoni fit-tweġiba tagħha lill-Ombudsman tat-3 ta' Jannar 2006. Wara li analizza l-kontenut tal-messaġġ, l-Ombudsman jinnota li, fl-1 ta' April 2004, il-kwerelant kien tabilħaqq infurmat li, fil-laqgħa tagħha tat-30 ta' Marzu 2004, il-Kummissjoni kienet iddeċidiet li tibgħat ittra ta' intimazzjoni lill-awtoritajiet Taljani skont il-proċedura tal-Artikolu 226.

5.3 L-Ombudsman jinnota li, bi tweġiba għat-talba tiegħu għal aktar informazzjoni, il-Kummissjoni ddikjarat li d-deċiżjonijiet li tintbagħat ittra ta' intimazzjoni ġeneralment ma jitqegħdux fuq is-sit web tal-Kummissjoni, għall-kuntrarju ta' dak li jiġri għad-deċiżjonijiet li tintbagħat opinjoni motivata lill-Istat Membru kkonċernat. Madankollu, il-Kummissjoni għarfet li kien ikun xieraq li tinforma lil min għamel l-ilment b'dan fi tweġiba għall-ittra tiegħu tat-8 ta' Ġunju 2004.

5.4 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur indika li, għall-kuntrarju ta' dak li ddikjarat il-Kummissjoni, ir-referenzi għall-ittri ta' intimazzjoni mibgħuta mill-istituzzjoni lill-awtoritajiet nazzjonali fil-qafas tal-każijiet ta' ksur spiss jitpoġġew fuq is-sit web tal-Kummissjoni. L-ilmentatur enfasizza wkoll li l-proċedura kollha relatata mal-ilment tiegħu 2003/4372 spiss kienet ikkaratterizzata minn relazzjonijiet ta’ tensjoni mal-istituzzjoni. L-ittra tat-8 ta’ Ġunju 2004 kellha għalhekk tinftiehem f’dan il-kuntest u l-aspett formali tan-nuqqas ta’ tweġiba jirrappreżenta aspett minuri meta mqabbel mas-sustanza tal-ilmenti tiegħu.

5.5 L-Ombudsman jinnota li l-Kummissjoni ġġustifikat in-nuqqas tagħha li twieġeb għall-ittra tal-kwerelant tat-8 ta' Ġunju 2004 bil-fatt li (i) ma kien hemm l-ebda ommissjoni min-naħa tagħha dwar l-allegat nuqqas li tpoġġi r-referenza tad-deċiżjoni tagħha li tibgħat ittra ta' intimazzjoni lill-awtoritajiet Taljani fuq il-websajt tagħha u li (ii) il-kwerelant kien diġà ġie infurmat, fl-1 ta' April 2004, b'din id-deċiżjoni.

F'dan ir-rigward, l-Ombudsman jixtieq jinnota li, wara li vverifika s-sit web tal-Kummissjoni, jidher li, kif indikat mill-ilmentatur, ir-referenzi għall-ittri ta' intimazzjoni mibgħuta mill-Kummissjoni lill-Istat Membru kkonċernat xi drabi jiġu ppubblikati fih. Min-naħa l-oħra, ma jidhirx li l-Kummissjoni hija obbligata tagħmel tali kollokamenti. Skont l-Artikolu 12 tal-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar ir-relazzjonijiet mal-kwerelant fir-rigward tal-ksur tal-liġi Komunitarja (18), "Id-deċiżjonijiet tal-Kummissjoni dwar każijiet ta' ksur jiġu ppubblikati fi żmien ġimgħa mill-adozzjoni tagħhom fuq is-sit tal-Internet tas-Segretarjat Ġenerali (...). Id-deċiżjonijiet li tingħata opinjoni motivata lil Stat Membru jew li l-każ jitressaq quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja se jiġu ppubblikati wkoll permezz ta’ stqarrija għall-istampa, sakemm il-Kummissjoni ma tiddeċidix mod ieħor”. Għalhekk jidher li ma huwa previst l-ebda obbligu li d-deċiżjoni li tintbagħat ittra ta’ intimazzjoni fil-kuntest ta’ każ ta’ ksur issir pubblika.

5.6 Anke jekk għalhekk jidher li l-fatt li d-deċiżjoni tal-Kummissjoni li ma tippubblikax ir-referenza għad-deċiżjoni tagħha li tibgħat ittra ta' intimazzjoni lill-awtoritajiet Taljani fil-kuntest tal-ilment 2003/4372 ma tistax titqies bħala ommissjoni ta' obbligu min-naħa tagħha, l-Ombudsman iqis li l-Kummissjoni ma stabbilietx li tweġiba bil-miktub għall-ittra tal-ilmentatur tat-8 ta' Ġunju 2004 ma kinitx meħtieġa. Barra minn hekk, huwa jqis li l-fatt li l-ilmentatur kien ġie infurmat fl-1 ta' April 2004 li l-Kummissjoni kienet iddeċidiet li tibgħat ittra ta' intimazzjoni lill-awtoritajiet Taljani ma jistax jiġġustifika n-nuqqas ta' tweġiba għall-ittra rilevanti. In-nuqqas tal-Kummissjoni li twieġeb għall-ittra tal-ilmentatur għalhekk ikkostitwixxa każ ta' amministrazzjoni ħażina.

Madankollu, fid-dawl tal-fatt li l-Kummissjoni rrikonoxxiet li kien ikun xieraq li twieġeb għall-ittra tal-ilmentatur u li, fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur iddikjara li l-aspett formali tan-nuqqas ta' tweġiba kien jirrappreżenta aspett minuri meta mqabbel mas-sustanza tal-ilment tiegħu, l-Ombudsman ma jqisx li huwa meħtieġ li jagħmel rimarka kritika dwar dan l-aspett tal-każ.

6 Id-dikjarazzjoni tal-ilmentatur

6.1 Fl-ilment tiegħu, l-ilmentatur sostna li l-Kummissjoni għandha tikkunsidra mill-ġdid id-deċiżjoni tagħha u tagħtih aċċess għad-dokumenti mitluba.

6.2 Fid-dawl tal-konklużjoni li ntlaħqet fil-punti 2.17, 3.5 u 4.10 hawn fuq, jidher li t-talba tal-ilmentatur għandha tiġi miċħuda.

7 Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni dwar l-allegazzjonijiet tal-ilmentatur ittrattati fil-punti 2, 3 u 4 ta' din id-deċiżjoni u dwar l-affermazzjoni tal-ilmentatur li l-Kummissjoni għandha tikkunsidra mill-ġdid id-deċiżjoni tagħha. Fir-rigward tal-allegazzjoni tal-ilmentatur ittrattata fil-punt 5 ta' din id-deċiżjoni, jidher li l-allegat nuqqas ta' tweġiba mill-Kummissjoni kkostitwixxa każ ta' amministrazzjoni ħażina. Madankollu, għar-raġunijiet stabbiliti fil-punt 5.6 hawn fuq, l-Ombudsman ma jqisx li huwa meħtieġ li jagħmel rimarka kritika dwar dan l-aspett tal-każ. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Il-President tal-Kummissjoni se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) L-ittra tal-ilmentatur mibgħuta fit-22 ta’ Lulju 2004 kienet inizjalment irreġistrata bħala lment wieħed, taħt ir-referenza tal-ilment 2290/2004/IP. Madankollu, abbażi tal-ittra tal-ilmentatur tat-23 ta' Lulju 2004, it-tieni lment ġie rreġistrat taħt ir-referenza tal-ilment 2391/2004/IP.

(2) ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 3, p. 331.

(3) Il-Kawża T-191/99, Petrie et vs il-Kummissjoni [2001] Ġabra II-3677.

(4) Il-Kawża T-191/99, Petrie et vs il-Kummissjoni [2001] Ġabra II-3677, il-paragrafu 68.

(5) It-tliet dokumenti inkwistjoni kienu:

1. Nota ppreżentata mis-Servizz Legali dwar każ ta' ksur speċifiku wieħed (li ma kienx, skont il-Kummissjoni, il-każ li fih l-ilmentatur kien interessat), SEC(2004) 381;
2. Ir-rekord ta’ laqgħa speċjali tal-kapijiet tal-kabinett dwar ir-rieżami perjodiku tal-każijiet ta’ ksur allegati, SEC(2004) 393;
3. Il-lista tal-proċeduri ta’ ksur allegati mad-deċiżjonijiet proposti, SEC(2004) 396.

(6) "L-aċċess għal dokument li jkun fih opinjonijiet għall-użu intern bħala parti minn deliberazzjonijiet u konsultazzjonijiet preliminari fi ħdan l-istituzzjoni kkonċernata għandu jiġi rrifjutat anke wara li tkun ittieħdet id-deċiżjoni jekk l-iżvelar tad-dokument serjament idgħajjef il-proċess tat-teħid ta' deċiżjonijiet tal-istituzzjoni, sakemm ma jkunx hemm interess pubbliku prevalenti fl-iżvelar".

(7) COM(2002) 141.

(8) Ara n-nota 5 f’qiegħ il-paġna.

(9) "L-aċċess għal dokument li jkun fih opinjonijiet għall-użu intern bħala parti minn deliberazzjonijiet u konsultazzjonijiet preliminari fi ħdan l-istituzzjoni kkonċernata għandu jiġi rrifjutat anke wara li tkun ittieħdet id-deċiżjoni jekk l-iżvelar tad-dokument serjament idgħajjef il-proċess tat-teħid ta' deċiżjonijiet tal-istituzzjoni, sakemm ma jkunx hemm interess pubbliku prevalenti fl-iżvelar".

(10) ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 3, p. 331.

(11) Kawża C-41/00 P Interporc v il-Kummissjoni [2003] Ġabra I-2125, paragrafu 48; Il-Kawża T-84/03 Turco vs il-Kunsill [2004] Ġabra II-4061, il-paragrafu 71.

(12) Ara d-deċiżjonijiet tal-Ombudsman dwar l-ilment 271/2000/(IJH)JMA u dwar l-ilment 790/2003/GG (http://www.ombudsman.europa.eu).

(13) Fit-tweġiba tagħha għat-talba ta' l-Ombudsman għal aktar informazzjoni, il-Kummissjoni infurmatu li fis-16 ta' Marzu 2005, hija kienet iddeċidiet li tibda proċeduri legali quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja fir-rigward tal-kawża 2003/4372.

(14) Kawża T-105/95 WWF UK v il-Kummissjoni [1997] Ġabra II-313, paragrafu 63.

(15) ĠU 1994, L 46, p. 58.

(16) Ara d-deċiżjonijiet tal-Ombudsman Ewropew 412/2003/GG u 2403/2003/MF, disponibbli fuq il-Wesbite tal-Ombudsman (http://www.ombudsman.europa.eu).

(17) Il-Kawżi Magħquda T-110/03, T-150/03 u T-405/03 Sison vs il-Kunsill, is-sentenza tas-26 ta' April 2005, li għadha ma ġietx irrappurtata, il-paragrafi 62-63. Dawn il-kawżi magħquda huma taħt appell (C-266/05 P).

(18) COM(2002) 141 finali.