Strasburgu, 14 ta' Diċembru 2005

Għażiż F.,

Fis-16 ta' Marzu 2004, inti għamilt ilment lill-Ombudsman Ewropew dwar l-allegata ġestjoni ħażina mid-Direttur taċ-Ċentru Ewropew ta' Monitoraġġ dwar ir-Razziżmu u l-Ksenofobija ("EUMC").

Fit-3 ta' Mejju 2004, għaddejt l-ilment lid-Direttur ta' l-EUMC. L-EUMC bagħat l-opinjoni tiegħu fid-19 ta' Lulju 2004. Bgħattlek stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fit-22 ta' Settembru 2004.

L-osservazzjonijiet tiegħek dehru li jindikaw nuqqas ta' ftehim fil-każ, u għalhekk iddeċidejt li nwettaq aktar inkjesti fil-11 ta' Ottubru 2004 permezz ta' ittra lill-EUMC. L-EUMC bagħatni t-tweġiba tiegħu għall-inkjesti ulterjuri tiegħi fl-10 ta' Novembru 2004, u bgħattha lilek. Permezz ta’ ittra datata s-6 ta’ Diċembru 2004, inti infurmajtni li ma kellek l-ebda kumment ieħor x’żżid.

Fit-18 ta' April 2005, iddeċidejt li nwettaq aktar inkjesti, u infurmajtkom b'dan. L-EUMC bagħatli t-tweġiba tiegħu fit-23 ta' Ġunju 2005, u bgħattha bi stedina biex nagħmel osservazzjonijiet. Ma rċevejt l-ebda osservazzjoni mingħandek.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Niskuża ruħi għat-tul ta’ żmien li ħadt biex twettaq dawn l-inkjesti.

Il-komponent

L-ilment tressaq f'Marzu 2004 mill-Kap ta' l-Unità tar-Riċerka u l-Ġbir tad-Data fiċ-Ċentru Ewropew ta' Monitoraġġ dwar ir-Razziżmu u l-Ksenofobija ("EUMC") fi Vjenna.

Fil-5 ta' Jannar 2004, il-kwerelant għamel it-talba li ġejja lill-President tal-Bord ta' Tmexxija ta' l-EUMC:

"B'dan nixtieq nirrapporta li, minn diversi xhur, id-Direttur tal-EUMC iżomm informazzjoni essenzjali minni, jevitani ma' membri oħra tal-persunal u bullies lili wkoll. Dan iġegħelni nemmen li m'għadnix ngawdi l-fiduċja kollha tagħha. F'ċirkostanzi bħal dawn m'iniex f'pożizzjoni li niżgura l-funzjonijiet tiegħi bħala Kap ta' Unità b'mod xieraq. Għal dawn ir-raġunijiet, iddeċidejt li ma nitlobx għal kontinwazzjoni tal-kuntratt tiegħi, li għandu jiskadi fil-15 ta' Mejju 2004. Madankollu, nixtieq li l-istatus attwali tiegħi fl-EUMC jiġi ċċarat u li nikseb trattament ġust, li mhuwiex possibbli f’interazzjoni biss mad-Direttur. Għalhekk nitolbok b'mod urġenti tlaqqa' l-Bord Dixxiplinari tal-EUMC [...]".

Il-President tal-Bord tat-Tmexxija talab lill-ilmentatur biex jiċċara l-allegazzjonijiet tiegħu. L-ilmentatur bagħat ittra oħra lill-Bord ta' Tmexxija fis-16 ta' Jannar 2004, li fiha ppreżenta l-allegazzjonijiet tiegħu fid-dettall. Dawn kienu, fil-qosor, dawn li ġejjin:

(1) "Id-Direttur ta' l-EUMC żamm informazzjoni mingħandi"

(a) Id-Direttur kien iffirma kuntratt għal rapport ma’ persuna oħra mingħajr ma informa lill-ilmentatur dwar dan, minkejja l-fatt li l-ilmentatur issemma bħala l-persuna responsabbli għar-rapport.

(b) Id-Direttur kien ta struzzjonijiet li ammont ta’ flus jiġi ttrasferit għal waħda mil-linji baġitarji li għalihom kien responsabbli l-ilmentatur, iżda mingħajr ma informa lill-ilmentatur dwar dan it-trasferiment.

(c) Id-Direttur ma kienx involva lill-ilmentatur fid-diskussjonijiet finali dwar sejħa għall-offerti, għalkemm kien issemma bħala l-persuna responsabbli għall-proġett.

(d) Id-Direttur ta' l-EUMC kien bagħat e-mail lill-kwerelant fid-9 ta' Jannar 2004 fid-9:21, fejn infurmah li seta' jipparteċipa f'laqgħa li saret fl-10:00; Hija ma kienet tinkludi l-ebda aġenda. Membru ieħor tal-persunal kien irċieva l-aġenda l-ġurnata ta’ qabel.

(2) "L-EUMC megħlub minni"

(a) Id-Direttur kien sejjaħ laqgħat mal-persunal tal-unità tal-ilmentatur mingħajr ma stieden jew saħansitra informah.

(b) Id-Direttur kien sejjaħ laqgħat ma’ esperti relatati mal-Unità tal-ilmentatur mingħajr ma infurmah.

(c) Id-Direttur kien ta struzzjonijiet lill-membri tal-Unità tal-ilmentatur mingħajr ma infurmah.

(3) "L-EUMC bullied me"

(a) Id-Direttur kien iċċensura dokument li kien ħejja fuq proġett.

(b) Id-Direttur ma kienx ta lill-ilmentatur appoġġ għal proġett tal-PHARE li kien beda b’suċċess.

(c) F’diversi każijiet, id-Direttur kien irrifjuta talbiet mill-ilmentatur biex imur fuq missjonijiet.

(d) F'laqgħa waħda, id-Direttur kien għaddalu noti miktuba bl-idejn waqt laqgħa, u qallu biex itemm il-preżentazzjoni tiegħu. F'laqgħa oħra, id-Direttur akkuża lill-persuna li ressqet l-ilment li ma ħalliethiex titkellem. Il-persuna li ressqet l-ilment għaddiet il-presidenza minnufih lilha.

L-ilmentatur bagħat kopja ta' l-ittra tiegħu lid-Direttur ta' l-EUMC, li fit-28 ta' Jannar 2004 indirizza l-punti ta' hawn fuq ta' l-ilmentatur f'ittra lill-Bord ta' Tmexxija. Fil-qosor, hija indirizzat l-allegazzjonijiet tal-ilmentatur kif ġej:

Fir-rigward tal-allegazzjoni tal-ilmentatur (1)(a), l-ilmentatur dejjem inżamm infurmat dwar ir-rapport ikkonċernat, bil-fomm jew bil-posta elettronika. Id-Direttur irrefera għall-kontenut ta’ diversi emails u minuti tal-laqgħat. Fir-rigward tal-fatt li l-ilmentatur kien issemma bħala l-persuna responsabbli, id-Direttur innota li r-responsabbiltà ġenerali dejjem kienet tagħha, u li, għal raġunijiet formali, l-ilmentatur kellu jissejjaħ il-persuna responsabbli.

Fir-rigward tal-allegazzjoni (1)(b), l-ilmentatur kien ġie infurmat b’mod xieraq u f’waqtu bit-trasferiment ta’ flus f’email mill-uffiċjal tal-baġit (id-Direttur hemeż kopja tal-email).

Fir-rigward tal-allegazzjoni (1)(c), l-ilmentatur kien involut b’mod attiv fil-proġett mill-bidu (laqgħat, diskussjonijiet, eċċ.). Id-Direttur irrefera għal posta elettronika u għall-minuti tal-laqgħat, li magħhom hemżet kopji.

Id-Direttur ma indirizzax ir-rimarki ta' min għamel l-ilment dwar il-laqgħa tad-9 ta' Jannar 2004.

Fir-rigward tal-punti tal-ilmentatur taħt it-tieni intestatura hawn fuq, id-Direttur irrefera għall-punti tagħha relatati mal-ewwel intestatura, hawn fuq.

Fir-rigward tat-tielet intestatura, id-Direttur għamel il-kummenti li ġejjin:

(3)(a) Id-dokument li d-Direttur kien irċieva ma kienx biżżejjed, u għalhekk hija kienet ħadet f’idejha parti mix-xogħol ta’ tlestija ta’ dak id-dokument.

(3)(b) Il-kumment tal-ilmentatur rigward il-proġett PHARE ma kienx veru, u kien inġust fir-rigward tal-membri l-oħra tal-persunal li kienu ħadmu ħafna biex iwettqu l-proġett. Id-Direttur hemeż kopja tad-deċiżjoni tal-EUMC dwar il-proġett PHARE kkonċernat, li turi li kienu involuti diversi membri oħra tal-persunal.

(3)(c) Hija r-responsabbiltà tad-Direttur li jikkunsidra talbiet għal missjonijiet fid-dawl ta' l-interessi ta' l-EUMC. Id-Direttur kien qies li kien aktar fl-interess ta' l-EUMC li l-ilmentatur jaħdem fl-EUMC milli jmur fuq il-missjonijiet proposti.

(3)(d) Il-laqgħa li matulha l-ilmentatur kien intalab itemm il-preżentazzjoni tiegħu fil-ħin kienet ippreseduta mis-Sur K., li kien il-persuna li kienet bagħtet in-noti. Id-Direttur kien qabel mas-Sur K. li dawn in-noti setgħu jiġu mgħoddija lill-ilmentatur, li l-preżentazzjoni tiegħu ma kinitx iffukata. Fil-laqgħa l-oħra msemmija, id-Direttur kienet infurmat lill-ilmentatur li hija riedet twieġeb mistoqsija ewlenija li saret matul il-laqgħa. L-ilmentatur ma kienx segwa t-talba tagħha, iżda kien wieġeb lilu nnifsu b'mod li jmur kontra l-fehmiet tad-Direttur. Id-Direttriċi ddikjarat li ma kienx aċċettabbli għaliha li membru tal-persunal ċaħad it-talba tagħha biex tiġi ċċarata sitwazzjoni u tkellem waħdu, u li fil-fatt din kienet raġuni għal proċedura dixxiplinari.

Wara kien hemm aktar korrispondenza, li fiha l-ilmentatur u d-Direttur tal-EUMC ippreżentaw argumenti aktar dettaljati lill-Bord tat-Tmexxija.

F'laqgħa li saret fit-2-3 ta' Frar 2004, il-Bord Eżekuttiv ta' l-EUMC waqqaf kumitat (il-"Kumitat ta' l-Eżami") biex jinvestiga l-ilment magħmul mill-kwerelant fil-5 ta' Jannar 2004. Il-Kumitat investiga żewġ kwistjonijiet li kien identifika abbażi tat-talba tal-ilmentatur: i) ilmenti personali u (ii) allegazzjonijiet ta' ġestjoni ħażina u amministrazzjoni ħażina. Il-kumitat eżamina d-dikjarazzjonijiet bil-miktub u orali tal-ilmentatur u tad-Direttur.

Abbażi tas-sejbiet tal-Kumitat ta' Eżaminazzjoni, il-Bord ta' Tmexxija kkonkluda, fil-5 ta' Marzu 2004, li "ma kienx hemm biżżejjed evidenza biex tiġġustifika bord dixxiplinarju kontra d-Direttur jew dwar l-ilmenti personali mqajma jew dwar l-allegazzjonijiet ta' ġestjoni ħażina u amministrazzjoni ħażina [...] Id-Direttur wieġeb għall-akkużi kollha li saru, u pprovda spjegazzjoni soda biex jirrifjuta kull allegazzjoni. Każ għal amministrazzjoni ħażina ma jistax isir". Il-Bord innota, madankollu, li "[w] jaħbu l-ilmenti personali mqajma minn [l-ilmentatur] ma jiġġustifikawx investigazzjoni minn bord dixxiplinari, ir-reviżjoni tirrikonoxxi li n-natura kumulattiva tagħhom tindika atmosfera ta' xogħol estremament mimlija tensjoni bejn id-Direttur u [l-ilmentatur]."

Fir-rigward tal-allegazzjonijiet ta' ġestjoni ħażina u amministrazzjoni ħażina, il-Bord ikkonkluda wkoll li dawn l-allegazzjonijiet ma ġġustifikawx it-tlaqqigħ ta' Bord Dixxiplinari kontra d-Direttur tal-EUMC. Madankollu, huwa nnota wkoll li "[...] xi wħud mill-ispjegazzjonijiet tad-Direttur, kif ukoll in-natura tal-akkużi li saru, jindikaw xi prattiki ta' ġestjoni mhux xierqa. Huwa ċar li l-proċeduri ta’ ġestjoni jistgħu jittejbu billi tissaħħaħ it-trasparenza kif ukoll il-parteċipazzjoni u l-inklużjoni tal-persunal. Jidher ukoll li hemm ċertu nuqqas ta’ proċeduri ta’ ppjanar strateġiku, ta’ valutazzjoni tar-riskju u tal-impatt fit-tul”. Il-Bord ħeġġeġ lid-Direttur ta' l-EUMC biex jirrevedi u jirfina l-proċeduri ta' ġestjoni organizzattiva fuq bażi kontinwa.

Il-Bord innota wkoll li ma kienx jidher li hemm proċedura ta’ lmentar effettiva u rikonoxxuta li kienet ċara għall-membri tal-persunal.

Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur għamel l-allegazzjonijiet u l-affermazzjoni li ġejjin:

L-ilmentatur allega li d-Direttur ta' l-EUMC kien bullied miegħu, evitah favur persunal ieħor, u ma pprovdilux biżżejjed informazzjoni biex ikun jista' jwettaq ir-rwol tiegħu bħala Kap ta' Unità.

L-ilmentatur sostna li għandu jitlaqqa' Bord Dixxiplinari biex jiddiskuti l-ilmenti tiegħu kontra d-Direttur tal-EUMC.

Fir-rigward tal-pretensjoni tiegħu, l-ilmentatur irrimarka li l-Kumitat tal-Eżamijiet li kien investiga t-talba tiegħu għal proċedura dixxiplinari ma kienx ippermettielu jikkummenta dwar id-dikjarazzjoni finali tad-Direttur u li kien hemm kunflitt ta' interess peress li membru wieħed tal-Kumitat tal-Eżamijiet kien, wara t-talba tal-ilmentatur, applika għall-kariga tal-ilmentatur fl-EUMC.

Fid-dawl tas-sejba tal-Bord tat-Tmexxija li ma kienx jidher li hemm proċedura ta' lmentar effettiva u rikonoxxuta li kienet ċara għall-membri tal-persunal, l-Ombudsman iddeċieda li ma jkunx iġġustifikat li l-ilment jiġi miċħud abbażi tal-Artikolu 2.8 tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew (1).

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-EUMC

L-ilment intbagħat lill-EUMC għal opinjoni. Fl-opinjoni tiegħu, l-EUMC iddikjara li huwa kkunsidra l-allegazzjonijiet tal-ilmentatur bħala infondati u bbażati fuq nuqqas ta' ftehim jew interpretazzjoni ħażina. L-opinjoni tal-EUMC kien fiha ittra mill-President tal-Bord tat-Tmexxija, li d-Direttur tal-EUMC kien talab għal dikjarazzjoni dwar dan l-ilment. F'dik l-ittra, il-President ta ħarsa ġenerali ta' kif il-Kumitat ta' Eżaminar kien wettaq l-investigazzjoni tiegħu dwar l-ilmenti u l-allegazzjonijiet tal-kwerelant fit-talba tiegħu tal-5 ta' Jannar 2004, filwaqt li enfasizza b'mod partikolari li ż-żewġ partijiet kienu ngħataw l-opportunità li jiddikjaraw il-fehmiet tagħhom u li jkunu jafu l-pożizzjoni tal-parti l-oħra.

Fl-opinjoni tiegħu, l-EUMC innota wkoll li l-ilmentatur kien ilmenta direttament mal-Ombudsman mingħajr ma uża d-dritt tiegħu għal rimedju skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal. L-EUMC iddikjara li din il-proċedura tapplika għall-EUMC.

L-EUMC innota wkoll li l-kuntratt ta' impjieg tal-kwerelant kien intemm fil-15 ta' Mejju 2004.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

L-opinjoni tal-EUMC intbagħtet lill-ilmentatur għall-osservazzjonijiet.

Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur iddikjara li t-talba tiegħu lill-Bord tat-Tmexxija tal-5 ta’ Jannar 2004 kienet talba għal proċedura dixxiplinari kontrih innifsu, mhux kontra d-Direttur tal-EUMC. L-ilmentatur spjega li dan għandu jitqies fid-dawl tat-tradizzjoni tal-impjegati taċ-ċivil Awstrijaċi, li xi drabi jitolbu proċedura dixxiplinari kontrihom infushom meta jkunu jixtiequ li l-każ tagħhom jiġi ttrattat. L-ilmentatur indika li huwa ma qiesx li seta’ jagħmel użu minn kwalunkwe proċedura oħra ta’ rimedju internament. L-ilmentatur żamm ukoll l-allegazzjonijiet tiegħu, u tenna l-kumment tiegħu li kien hemm kunflitt ta' interess fil-valutazzjoni tat-talba tiegħu għal proċedura dixxiplinari minħabba li membru tal-Kumitat ta' Eżaminar tal-Bord kien applika għall-kariga tiegħu.

Aktar inkjesti

Wara konsiderazzjoni bir-reqqa ta' l-opinjoni ta' l-EUMC u l-osservazzjonijiet ta' l-ilmentatur, deher li kienu meħtieġa aktar inkjesti fir-rigward ta' dak li deher li kien nuqqas ta' ftehim rigward il-proċedura mitluba mill-ilmentatur fil-5 ta' Jannar 2004. L-Ombudsman għalhekk kitbet lill-EUMC, u talbitha għall-opinjoni tagħha dwar il-kwistjoni.

It-tweġiba tal-EUMC

Fit-tweġiba tiegħu, l-EUMC iddikjara li t-talba ta' l-ilmentatur tal-5 ta' Jannar 2004 għal proċedura dixxiplinarja setgħet tinftiehem biss li tfisser proċedura dixxiplinarja kontra d-Direttur ta' l-EUMC, mhux kontra l-ilmentatur innifsu. Hija nnotat ukoll li kien diffiċli li wieħed jifhem għaliex l-ilmentatur kien stenna tant żmien biex jiżvela dan l-allegat nuqqas ta’ ftehim.

Barra minn hekk, l-EUMC hemeż kopja ta' dokument intitolat "Politika dwar ir-Riżorsi Umani ta' l-EUMC", datat Ottubru 2004. Id-dokument kien fih sommarju dettaljat tal-kwistjonijiet li ġejjin: Organizzazzjoni Interna, Reklutaġġ, Żvilupp tal-Karriera, Ħajja Professjonali, Komunikazzjoni Interna, u Prospetti Futuri. Il-kategorija Prospetti Futuri kien fiha subkategorija intitolata Bini ta’ Timijiet u approċċ konsistenti, li ġiet spjegata kif ġej: "L-EUMC qed jippjana li jorganizza taħriġ fit-Tim ta' Ġestjoni fl-aħħar ta' l-2004 sabiex jilħaq standards għoljin ta' ġestjoni, biex jappoġġa l-bini ta' tim, biex ikun ċar u konsistenti ġewwa u barra l-EUMC, u biex isegwi politika waħda ta' Riżorsi Umani fil-livelli kollha ta' ġestjoni. Diġà saret u ġiet evalwata sejħa għall-offerti rispettiva".

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Il-kummenti tal-EUMC intbagħtu lill-ilmentatur, li mingħandu l-Ombudsman ma rċieva l-ebda osservazzjoni.

Mistoqsijiet addizzjonali

L-Ombudsman sussegwentement iddeċieda li kienu meħtieġa aktar inkjesti, u, fit-18 ta' April 2005, l-EUMC intalab iwieġeb għal dan li ġej:

(1) Mill-ilment u l-osservazzjonijiet, l-ilmentatur deher iqis (a) li ma kienx tħalla jikkummenta dwar id-dikjarazzjoni finali mid-Direttur tal-EUMC u (b) li kien hemm kunflitt ta’ interess peress li membru wieħed tal-Kumitat tal-Eżamijiet li kien qed jinvestiga l-każ tiegħu kien applika għall-kariga tiegħu fl-EUMC. L-Ombudsman iddeċidiet li dawn il-punti għandhom jiġu ttrattati bħala allegazzjonijiet separati f’din l-inkjesta, u għalhekk l-EUMC intalab jippreżenta opinjoni dwar dawn l-aspetti tal-każ.

(2) Fil-konklużjonijiet tiegħu tal-5 ta' Marzu 2004, il-Bord ta' Tmexxija ta' l-EUMC għamel l-osservazzjonijiet li ġejjin: "[i]huwa ċar li l-proċeduri ta' ġestjoni jistgħu jittejbu billi tissaħħaħ it-trasparenza kif ukoll il-parteċipazzjoni u l-inklużjoni tal-persunal. Jidher ukoll li hemm ċertu nuqqas ta’ proċeduri ta’ ppjanar strateġiku, ta’ valutazzjoni tar-riskju u tal-impatt fit-tul”. Mill-opinjonijiet tal-EUMC f'din l-inkjesta ma kienx ċar jekk (a) l-EUMC kienx aċċetta dawn l-osservazzjonijiet, u (b), jekk iva, jekk kienx ħa miżuri korrettivi f'dan ir-rigward. Peress li din il-kwistjoni tista' tkun rilevanti għall-valutazzjoni tal-allegazzjonijiet tal-ilmentatur, l-EUMC għalhekk intalab jipprovdi wkoll informazzjoni dwar din il-kwistjoni.

It-tweġiba tal-EUMC

Fit-23 ta' Ġunju 2005, l-EUMC bagħat lill-Ombudsman il-kummenti li ġejjin:

Fir-rigward ta' l-allegazzjoni li l-ilmentatur ma tħalliex jikkummenta dwar id-dikjarazzjoni finali mid-Direttur ta' l-EUMC, l-EUMC tenna li l-ilment ta' l-ilmentatur tal-5 ta' Jannar 2004 kien mifhum li kien fih l-affermazzjoni li għandhom jinfetħu proċedimenti dixxiplinarji kontra d-Direttur ta' l-EUMC (u mhux kontra l-ilmentatur innifsu). Peress li l-proċeduri dixxiplinari potenzjalment jipperikolaw l-integrità u l-istatus soċjali ta’ persuna, tali proċeduri huma soġġetti għall-kunfidenzjalità. L-Artikolu 6 tal-Anness II tar-Regolamenti tal-Persunal, fis-seħħ dak iż-żmien, espressament stabbilixxa dan id-dmir ta’ kunfidenzjalità.

F'ittra tal-15 ta' Ġunju 2004 lid-Direttur ta' l-EUMC, il-President tal-Bord ta' Tmexxija ta' l-EUMC kien spjega f'ċertu dettall kif il-Bord kien informa lilu nnifsu dwar il-kwistjoni. Il-President żgura, fil-qosor, li ż-żewġ partijiet kienu ngħataw aċċess għall-pretensjonijiet u l-kummenti ta' xulxin fl-istadji kollha tal-proċess.

Għalhekk, anki jekk l-ilmentatur ma kellux aċċess għad-dokumenti kollha tal-proċedura dixxiplinari, dan ikun kopert mill-prinċipju ta’ kunfidenzjalità għall-proċeduri dixxiplinari.

Fir-rigward tal-allegazzjoni li kien hemm kunflitt ta' interess peress li membru tat-tim li kien qed jeżamina l-każ tiegħu kien, wara t-talba tal-ilmentatur, applika għall-kariga tiegħu fl-EUMC, l-EUMC ikkonferma li l-uffiċjal ikkonċernat, is-Sur S., kien membru tal-Kumitat ta' Eżami li kien qed jinvestiga l-ilment tal-ilmentatur tal-5 ta' Jannar 2004. Madankollu, kif kiteb l-ilmentatur innifsu fl-ittra tiegħu tat-22 ta’ Settembru 2004, is-Sur S. ma pparteċipax fil-missjoni ta’ ġbir ta’ informazzjoni.

Fil-proċedura ta’ reklutaġġ sussegwenti dwar il-pożizzjoni ta’ Kap tal-Unità tar-Riċerka u n-Netwerks, il-kumitat tal-għażla, li kien jinkludi wkoll membru estern, propost fit-3 ta’ Mejju 2004, li jirrekluta xi ħadd ieħor minbarra s-Sur S. Dan tal-aħħar ma kienx irċieva biżżejjed punti biex jikkwalifika għal-lista ta’ riżerva, u għalhekk ma ġiex offrut il-pożizzjoni. Għalhekk, huwa bl-ebda mod ma bbenefika mill-eżitu tal-proċedura dixxiplinari kkonċernata hawnhekk.

Barra minn hekk, l-ilmentatur innifsu kien iddeċieda li ma jitlobx it-tiġdid tal-kuntratt tal-persunal tiegħu qabel ma talab li jitlaqqa’ l-Bord Dixxiplinari. Għalhekk, is-Sur S. ma kellu l-ebda rwol fid-deċiżjoni tal-ilmentatur li ma jitlobx tiġdid tal-kuntratt tal-persunal tiegħu.

Fir-rigward tal-konklużjonijiet tal-Bord ta’ Tmexxija tal-EUMC tal-5 ta’ Marzu 2004, l-EUMC indika li ma kienx aċċetta dawn il-konklużjonijiet. Madankollu, l-EUMC kien sab li l-Bord kien jeħtieġ aktar informazzjoni dwar il-proċeduri ta’ ġestjoni eżistenti maħsuba biex itejbu t-trasparenza, l-inklużjoni tal-persunal, l-ippjanar strateġiku, u l-valutazzjoni tar-riskju u tal-impatt. Matul laqgħa sussegwenti mal-Bord, id-Direttur tal-EUMC kien ta preżentazzjoni dwar l-aspetti tal-ġestjoni interna tal-EUMC biex jissodisfa din il-ħtieġa perċepita biex jinforma aħjar lill-Bord.

L-EUMC kien qed itejjeb kontinwament l-organizzazzjoni interna tiegħu u l-politiki tiegħu dwar ir-riżorsi umani. Hija kienet għamlet sforz kbir biex ittejjeb l-organizzazzjoni tagħha, pereżempju t-taħriġ f’tim tal-maniġment, l-implimentazzjoni ta’ 24 standard ta’ kontroll intern, ir-reklutaġġ ta’ kapaċità ta’ awditjar intern, u l-iżvilupp ta’ proċeduri ewlenin.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

It-tweġiba tal-EUMC intbagħtet lill-ilmentatur, li mingħandu l-Ombudsman ma rċieva l-ebda osservazzjoni.

Id-Deċiżjoni

1 Rimarki introduttorji

1.1 L-ilment sar minn Kap ta' Unità taċ-Ċentru Ewropew ta' Monitoraġġ dwar ir-Razziżmu u l-Ksenofobija ("EUMC"). Fil-5 ta' Jannar 2004, il-kwerelant kien talab lill-President tal-Bord tat-Tmexxija ta' l-EUMC biex isejjaħ Bord Dixxiplinari biex jagħtih l-opportunità li l-każ tiegħu jiġi diskuss. Il-Bord Eżekuttiv tal-EUMC waqqaf kumitat (il-"Kumitat ta' Eżaminazzjoni") biex jeżamina jekk ikunx rilevanti li jitwaqqaf Bord Dixxiplinari. Fil-5 ta' Marzu 2004, il-President tal-Bord ta' Tmexxija ta' l-EUMC informa lill-kwerelant li, wara l-eżami tal-kwistjoni mill-Kumitat ta' l-Eżami, il-Bord kien iddeċieda li jirrifjuta t-talba tal-kwerelant. Fil-konklużjonijiet tiegħu, il-Bord iddikjara li ġew identifikati tliet kategoriji ta’ allegazzjonijiet, jiġifieri “ż-żamma ta’ informazzjoni”, “l-evitar” u “l-bullying”, u li kull waħda minn dawn il-kategoriji ta’ allegazzjonijiet kien fiha għadd ta’ allegazzjonijiet. Skont il-Bord, “il-pretensjonijiet kollha jikkonċernaw inċidenti relattivament żgħar li għandhom it-tendenza li jseħħu fil-biċċa l-kbira tas-sistemi amministrattivi mingħajr ma neċessarjament jiġu perċepiti bħala lmenti”. “B’mod speċjali matul l-intervisti deher ċar li ħafna inċidenti li wasslu għat-talbiet [tal-ilmentatur] kienu bbażati fuq nuqqas ta’ ftehim, jew relatat mal-komunikazzjoni jew ma’ fehim diverġenti tar-rwoli u r-responsabbiltajiet”. "L-inċidenti li fadal li għalihom jirreferu t-talbiet ġew spjegati b'mod eżawrjenti mid-Direttur sabiex ma jkunx hemm bżonn ta' eżami ulterjuri ". “Filwaqt li l-ilmenti personali mqajma mill-[ilmentatur] ma jiġġustifikawx investigazzjoni minn bord dixxiplinari, ir-rieżami jirrikonoxxi li n-natura kumulattiva tagħhom tindika atmosfera ta’ xogħol estremament mimlija tensjoni bejn id-Direttur tal-[EUMC] u l-[ilmentatur]”. Barra minn hekk, il-Bord innota li l-eżami tal-allegazzjonijiet tal-ilmentatur kien żvela xi prattiki ta’ ġestjoni mhux xierqa, u għaldaqstant ħeġġeġ lid-Direttur biex jagħmel titjib fil-prattiki ta’ ġestjoni. Il-Bord innota wkoll li ma kienx jidher li hemm proċedura ta’ lmentar effettiva u rikonoxxuta li kienet ċara għall-membri tal-persunal.

1.2 Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, il-kwerelant allega li d-Direttur ta' l-EUMC kien bullied miegħu, aċċennah favur persunal ieħor, u ma tahx biżżejjed informazzjoni biex ikun jista' jaqdi r-rwol tiegħu ta' Kap ta' Unità. Huwa sostna li għandu jitlaqqa' Bord Dixxiplinari biex jiddiskuti l-ilmenti tiegħu kontra d-Direttur tal-EUMC.

1.3 Fl-opinjoni tiegħu, l-EUMC irrifjuta l-allegazzjonijiet tal-ilmentatur, u ddikjara li dawn kienu bbażati fuq nuqqas ta' ftehim u/jew interpretazzjoni ħażina. Barra minn hekk, l-EUMC innota li l-ilmentatur kien ilmenta direttament mal-Ombudsman mingħajr ma uża d-dritt tiegħu għal rimedju skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal.

1.4 Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur żamm l-allegazzjonijiet tiegħu. Huwa indika wkoll li l-proċedura dixxiplinari li huwa kien talab kienet proċedura dixxiplinari kontrih stess, u mhux kontra d-Direttur tal-EUMC. L-ilmentatur spjega li dan għandu jitqies fid-dawl tat-tradizzjoni tal-impjegati taċ-ċivil Awstrijaċi, li xi drabi jitolbu proċedura dixxiplinari kontrihom infushom meta jkunu jixtiequ li l-każ tagħhom jiġi ttrattat. L-ilmentatur indika li huwa ma qiesx li seta’ jagħmel użu minn kwalunkwe proċedura oħra ta’ rimedju internament. Għalhekk, l-Ombudsman għamlet aktar inkjesti sabiex tiċċara dan il-punt. Fit-tweġiba tiegħu, l-EUMC iddikjara li seta' biss jinterpreta t-talba tal-ilmentatur għal proċedura dixxiplinarja bħala talba għal proċedura dixxiplinarja kontra d-Direttur tal-EUMC. L-ilmentatur ma għamilx aktar kummenti biex jiċċara l-kwistjoni.

1.5 Is-sottomissjonijiet tal-partijiet f'din il-kawża jeħtieġu li jiġu indirizzati żewġ kwistjonijiet f'dawn ir-rimarki introduttorji. L-ewwel waħda tikkonċerna d-deċiżjoni tal-Ombudsman li dan l-ilment kien ammissibbli. It-tieni waħda tikkonċerna n-natura tat-talba tal-kwerelant tal-5 ta' Jannar 2004 lill-Bord ta' Tmexxija.

1.6 L-Ombudsman jirrimarka li l-Artikolu 11 tar-Regolament tal-Kunsill li jistabbilixxi ċ-Ċentru Ewropew ta' Monitoraġġ dwar ir-Razziżmu u l-Ksenofobija (2) jipprevedi li l-persunal taċ-Ċentru "għandu jkun soġġett għar-Regolamenti u r-Regoli applikabbli għall-uffiċjali u l-aġenti l-oħra tal-Komunitajiet Ewropej". L-Ombudsman għalhekk jifhem li r-referenza ta' l-EUMC għall-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal tfisser li l-EUMC japplika l-Artikolu 46 tar-Regolamenti u r-Regoli applikabbli għall-uffiċjali u impjegati oħra tal-Komunitajiet Ewropej, li jipprovdi li t-Titolu VII tar-Regolamenti tal-Persunal, dwar l-appelli, għandu japplika b'analoġija. Fir-rigward tad-deċiżjoni li l-ilment ikkonċernat kien ammissibbli, l-Ombudsman jirrimarka li l-komunikazzjoni mibgħuta lill-ilmentatur fil-5 ta' Marzu 2004 (imsemmija hawn fuq), li kienet mehmuża fl-ilment, kien fiha d-dikjarazzjoni mill-Bord ta' Tmexxija tal-EUMC li "ma dehritx li kien hemm proċedura ta' lmentar effettiva u rikonoxxuta li kienet ċara għall-membri tal-persunal [fl-EUMC]". Kien fuq din il-bażi li l-Ombudsman iddeċieda li ma jkunx xieraq li l-ilment jiġi miċħud abbażi tal-Artikolu 2.8 tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew (3). Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman ma jsib l-ebda raġuni biex ibiddel id-deċiżjoni tiegħu dwar l-ammissibbiltà tal-ilment.

1.7 Fir-rigward tal-kwistjoni tan-natura tat-talba tal-kwerelant għal proċedura dixxiplinarja, l-Ombudsman jinnota li jidher li hemm nuqqas ta' qbil bejn l-EUMC u l-kwerelant dwar liema proċedura dixxiplinarja dan tal-aħħar fil-fatt talab fl-ittra tiegħu tal-5 ta' Jannar 2004 lill-Bord ta' Tmexxija tal-EUMC. Dan, madankollu, deher ċar biss mill-osservazzjonijiet ta' min għamel l-ilment, sottomessi fit-22 ta' Settembru 2004. L-inkjesti ulterjuri magħmula mill-Ombudsman biex jiċċara din il-kwistjoni wrew biss li n-nuqqas ta' ftehim jippersisti u li l-kwerelant essenzjalment iqis li l-għan ta' l-eżami tal-Bord ta' Tmexxija fit-talba tiegħu tal-5 ta' Jannar 2004 kien kompletament differenti minn dak li kellu f'moħħu.

1.8 Ta' min jinnota li l-Ombudsman, meta fetaħ l-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment, fehem ukoll it-talba ta' l-ilmentatur tal-5 ta' Jannar 2004 bħala talba għal proċedura dixxiplinarja kontra d-Direttur ta' l-EUMC. Wara li eżamina mill-ġdid it-talba ta' l-ilmentatur tal-5 ta' Jannar 2004, u b'kont meħud tar-rimarki ta' l-EUMC dwar din il-kwistjoni, l-Ombudsman jikkunsidra li l-interpretazzjoni ta' l-EUMC ta' dik it-talba kienet raġonevoli.

1.9 Barra minn hekk, l-Ombudsman jirrimarka li kien fuq il-bażi ta' dik l-interpretazzjoni tal-ilment li l-Ombudsman identifika l-allegazzjonijiet tal-ilmentatur u, b'mod partikolari, l-affermazzjoni tiegħu li "għandu jitlaqqa' Bord Dixxiplinari biex jiddiskuti l-ilmenti tiegħu kontra d-Direttur tal-EUMC". Peress li l-proċedura dixxiplinari msemmija f’din l-affermazzjoni tidher li hija differenti minn dik li l-ilmentatur innifsu kellu f’moħħu, ma jkunx xieraq li l-Ombudsman jirrieżamina dik l-affermazzjoni f’din l-investigazzjoni. Fir-rigward tal-allegazzjonijiet tal-ilmentatur, l-Ombudsman iqis li dawn huma separabbli mill-affermazzjoni ta' hawn fuq u għalhekk se jiġu eżaminati fir-rigward tal-merti tagħhom.

2 Fuq l-allegazzjonijiet ta’ bullying, ta’ evitar u ta’ nuqqas ta’ informazzjoni

2.1 L-allegazzjonijiet tal-ilmentatur - li d-Direttur tal-EUMC kien ibbuljah, evitah favur persunal ieħor, u ma pprovdilux biżżejjed informazzjoni biex ikun jista' jwettaq ir-rwol tiegħu bħala Kap tal-Unità - ġew miċħuda mill-EUMC. L-allegazzjonijiet tal-ilmentatur kienu diġà s-suġġett ta' valutazzjoni mill-Bord tat-Tmexxija tal-EUMC, kif deskritt fid-dettall hawn fuq.

2.2 Fir-rigward ta' l-allegazzjoni ta' l-ilmentatur li d-Direttur ta' l-EUMC kien bullied miegħu, aċċennah favur persunal ieħor, u ma tahx biżżejjed informazzjoni biex ikun jista' jaqdi r-rwol tiegħu bħala Kap ta' Unità, l-Ombudsman l-ewwel jinnota l-kontenut ta' l-ittri tas-16 u t-28 ta' Jannar 2004 lill-Bord ta' Tmexxija, mill-ilmentatur u d-Direttur ta' l-EUMC rispettivament. Fl-ittra tiegħu tas-16 ta' Jannar 2004, il-kwerelant ippreżenta l-allegazzjonijiet tiegħu fid-dettall.

2.3 L-ilmentatur bagħat kopja ta' l-ittra tiegħu lid-Direttur ta' l-EUMC, li fit-28 ta' Jannar 2004 indirizza l-punti ta' l-ilmentatur fl-ittra msemmija hawn fuq lill-Bord ta' Tmexxija.

2.4 Fid-deċiżjoni tiegħu, ikkomunikata lill-kwerelant fil-5 ta' Marzu 2004, il-Bord ta' Tmexxija kkonkluda li l-allegazzjonijiet tal-kwerelant kienu jikkonċernaw inċidenti relattivament żgħar li għandhom it-tendenza li jseħħu fil-biċċa l-kbira tas-sistemi amministrattivi "mingħajr ma neċessarjament jiġu pperċepiti bħala lmenti". Hija kkonstatat li kien ċar li ħafna mill-inċidenti li kienu wasslu għall-pretensjonijiet kienu bbażati fuq nuqqas ta’ ftehim, jew relatat mal-komunikazzjoni jew ma’ fehim diverġenti tar-rwoli u tar-responsabbiltajiet, u li l-inċidenti l-oħra kkonċernati kienu ġew spjegati b’mod adegwat mid-Direttur sabiex ma jkunx hemm bżonn ta’ eżami ulterjuri. Fuq il-bażi ta' dawn il-kunsiderazzjonijiet, il-Bord tat-Tmexxija għalhekk iddeċieda li ma jibdiex proċedimenti dixxiplinari kontra d-Direttur tal-EUMC.

2.5 Peress li d-deċiżjoni dwar il-ftuħ ta' proċeduri dixxiplinari hija tal-Awtorità tal-Ħatra tal-istituzzjoni jew tal-korp Komunitarju kkonċernat (4), u ma tistax tiġi ssostitwita mill-Ombudsman, l-istħarriġ tal-Ombudsman dwar il-konstatazzjonijiet li fuqhom hija bbażata tali deċiżjoni huwa limitat għal evalwazzjoni dwar jekk dawn il-konstatazzjonijiet kinux ivvizzjati bi żbalji manifesti ta' evalwazzjoni. Ir-rieżami tal-Ombudsman tas-sejbiet tal-Bord tat-Tmexxija tal-EUMC f'dan il-każ huwa limitat kif xieraq.

2.6 L-Ombudsman iqis li ma ngħata l-ebda evidenza li tippermettilu jikkonkludi li kien hemm xi żbalji manifesti ta' evalwazzjoni fir-rigward tas-sejbiet tal-Bord ta' Tmexxija tal-EUMC. Għalhekk, l-Ombudsman ma jista' jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta' dan l-aspett tal-każ.

3 Allegazzjoni ta' nuqqas li l-ilmentatur jitħalla jikkummenta

3.1 F'aktar inkjesti, l-Ombudsman talab lill-EUMC jippreżenta opinjoni dwar l-allegazzjoni tal-ilmentatur li huwa ma kienx tħalla jikkummenta dwar id-dikjarazzjoni finali mid-Direttur tal-EUMC.

3.2 Fl-opinjoni tiegħu, l-EUMC tenna li l-ilment ta' l-ilmentatur tal-5 ta' Jannar 2004 kien mifhum li kien fih l-allegazzjoni li għandhom jinfetħu proċedimenti dixxiplinari kontra d-Direttur ta' l-EUMC (jiġifieri, mhux kontra l-ilmentatur innifsu). Peress li l-proċeduri dixxiplinari potenzjalment jipperikolaw l-integrità u l-istatus soċjali ta’ persuna, tali proċeduri huma soġġetti għall-kunfidenzjalità. L-Artikolu 6 tal-Anness II tar-Regolamenti tal-Persunal fis-seħħ dak iż-żmien stabbilixxa espressament dan id-dmir ta’ kunfidenzjalità. F'ittra tal-15 ta' Ġunju 2004 lid-Direttur ta' l-EUMC, il-President tal-Bord ta' Tmexxija ta' l-EUMC spjega fid-dettall kif kienet saret l-investigazzjoni dwar l-ilment. Il-President żgura, fil-qosor, li ż-żewġ partijiet kienu ngħataw aċċess għall-pretensjonijiet u l-kummenti ta' xulxin fl-istadji kollha tal-proċess.

3.3 L-Ombudsman ma rċieva l-ebda osservazzjoni mill-ilmentatur dwar l-opinjoni tal-EUMC.

3.4 L-allegazzjoni ppreżentata lill-EUMC għal opinjoni ġiet ifformulata abbażi tad-dikjarazzjoni tal-ilmentatur li "[...] ma ksibtx l-opportunità li nara jew nikkummenta dwar it-tweġiba tad-Direttur qabel ma l-kumitat [...] għalaq il-każ".

3.5 Skont l-informazzjoni li tinsab fl-opinjoni tal-EUMC, ma tlaqqa' l-ebda kumitat dixxiplinarju b'reazzjoni għall-ilment tal-kwerelant tal-5 ta' Jannar 2004 lill-Bord ta' Tmexxija tal-EUMC. Ir-regola ta’ segretezza msemmija mill-EUMC għalhekk ma tidhirx li hija applikabbli għall-fatti ta’ din il-kawża, li tirrigwarda investigazzjoni preliminari dwar it-talba li jitlaqqa’ kumitat dixxiplinari.

3.6 Barra minn hekk, l-ittra tal-15 ta' Ġunju 2004 mill-President tal-Bord ta' Tmexxija ta' l-EUMC lid-Direttur ta' l-EUMC kien fiha rendikont tal-proċedura u l-metodi ta' ħidma adottati sabiex tiġi eżaminata l-pretensjoni ta' l-ilmentatur. Il-President spjega li “l-partijiet kollha ngħataw aċċess għall-pretensjonijiet u l-kummenti ta’ xulxin fl-istadji kollha tal-proċess, u t-tnejn li huma ġew mistiedna jissottomettu l-kummenti u t-tweġibiet tagħhom lill-Bord Eżekuttiv. Il-Bord qies l-evidenza kollha u ħa deċiżjoni finali biss meta kien sodisfatt li l-evidenza kollha kienet ġiet ippreżentata u kkunsidrata."

3.7 L-Ombudsman jinnota li l-istituzzjoni kkonċernata għandha marġni ta' diskrezzjoni fir-rigward ta' kif tmexxi l-investigazzjoni tagħha dwar it-tip ta' talba inkwistjoni hawnhekk, soġġett għad-dmir li teżamina bir-reqqa u b'imparzjalità l-aspetti rilevanti kollha tal-każ individwali (5). F'dan il-każ, dan id-dmir kien jimplika, kif issuġġerixxa l-Bord ta' Tmexxija nnifsu fl-ittra tiegħu msemmija hawn fuq tal-15 ta' Ġunju 2004, li l-ilmentatur jingħata aċċess għall-pretensjonijiet u l-kummenti tad-Direttur fl-istadji kollha tal-proċess, u jiġi mistieden jissottometti kummenti. Għalhekk, sabiex dan id-dmir jiġi rrispettat bis-sħiħ, kien ikun meħtieġ li l-ilmentatur jiġi pprovdut bid-dikjarazzjoni tad-Direttur dwar l-allegazzjonijiet tiegħu qabel ma tingħalaq l-inkjesta. L-Ombudsman ma rċieva l-ebda evidenza konkreta li tikkonfuta l-allegazzjoni fattwali tal-ilmentatur li dan ma sarx.

3.8 Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, jidher li l-ilmentatur ma ngħatax l-opportunità li jikkummenta dwar id-dikjarazzjonijiet tad-Direttur dwar l-allegazzjonijiet tiegħu qabel ma ngħalqet l-inkjesta, u dan kien każ ta' amministrazzjoni ħażina. Hawn taħt qed issir rimarka kritika.

4 Allegazzjoni ta' kunflitt ta' interess

4.1 L-ilmentatur allega li kien hemm kunflitt ta' interess peress li membru wieħed, is-Sur S., tal-Kumitat tal-Eżamijiet li qed jinvestiga l-ilment tiegħu, f'isem il-Bord Eżekuttiv tal-EUMC, kien applika għall-kariga tal-ilmentatur fl-EUMC.

4.2 Fl-opinjoni tiegħu, l-EUMC ikkonferma li l-uffiċjal ikkonċernat kien membru tal-Kumitat Eżekuttiv li kien qed jinvestiga l-ilment ta' min għamel l-ilment tal-5 ta' Jannar 2004. Madankollu, is-Sur S. ma kienx ipparteċipa fil-missjoni ta’ ġbir ta’ informazzjoni. Fil-proċedura ta’ reklutaġġ sussegwenti dwar il-pożizzjoni ta’ Kap tal-Unità tar-Riċerka u n-Netwerks, il-kumitat tal-għażla, li kien jinkludi wkoll membru estern, propost fit-3 ta’ Mejju 2004, li jirrekluta xi ħadd ieħor minbarra s-Sur S. Huwa ma kienx irċieva biżżejjed punti biex jikkwalifika għal-lista ta’ riżerva, u għalhekk ma ġiex offrut il-pożizzjoni. Għalhekk, huwa bl-ebda mod ma bbenefika mill-eżitu tal-proċedura dixxiplinari kkonċernata hawnhekk. Barra minn hekk, l-ilmentatur innifsu kien iddeċieda li ma jitlobx it-tiġdid tal-kuntratt tal-persunal tiegħu qabel ma talab li jitlaqqa’ l-Bord Dixxiplinari. Għalhekk, is-Sur S. ma kellu l-ebda rwol fid-deċiżjoni tal-ilmentatur li ma jitlobx tiġdid tal-kuntratt tal-persunal tiegħu.

4.3 L-Ombudsman ma rċieva l-ebda osservazzjoni mill-ilmentatur.

4.4 Minn dan ta' hawn fuq jidher li l-EUMC ma kkontestax li s-Sur S., li kien applika għall-kariga ta' lmentatur, kien ukoll membru tal-Kumitat ta' l-Eżami li jinvestiga l-ilment ta' l-ilmentatur tal-5 ta' Jannar 2004 lill-Bord ta' Tmexxija ta' l-EUMC. Madankollu, l-EUMC argumenta, essenzjalment, li peress li l-uffiċjal ikkonċernat ma kiseb l-ebda benefiċċju konkret mis-sħubija tiegħu fil-Kumitat tal-Eżamijiet, ma kien hemm l-ebda kunflitt ta’ interess.

4.5 L-Ombudsman jiġbed l-attenzjoni għall-fatt li l-Artikolu 41 (1) tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea jipprovdi li "[k]ull persuna għandha d-dritt li dak kollu li jirrigwardaha jiġi ttrattat b'mod imparzjali, ġust u fi żmien raġonevoli mill-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Unjoni."Barra minn hekk, l-Ombudsman jinnota li skont il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, ir-rispett tad-drittijiet iggarantiti mill-ordinament ġuridiku Komunitarju fil-proċeduri amministrattivi jinkludi, b'mod partikolari, id-dmir tal-istituzzjoni kompetenti li teżamina bir-reqqa u b'mod imparzjali l-aspetti rilevanti kollha tal-każ individwali (6). L-Ombudsman iqis li l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba jirrikjedu li l-istituzzjonijiet u l-persunal tal-Komunità mhux biss għandhom jaġixxu b'mod imparzjali, iżda wkoll juru l-imparzjalità tagħhom billi jevitaw kwalunkwe azzjoni li tista' twassal biex l-imparzjalità tagħhom tiġi kkontestata b'mod raġonevoli (7). F’każ bħal dak ineżami, dan jimplika li l-parteċipazzjoni fil-kumitat ta’ eżami ta’ persuna li l-imparzjalità tagħha tista’ raġonevolment tiġi kkontestata għandha titqies bħala li tippreġudika n-natura ekwa tal-proċedura amministrattiva inkwistjoni u, għaldaqstant, bħala każ ta’ amministrazzjoni ħażina.

4.6 L-Ombudsman tinnota li d-deċiżjoni dwar jekk għandux jintgħażel is-Sur S. għall-kariga kkonċernata fl-aħħar mill-aħħar kellha tittieħed mid-Direttur tal-EUMC. L-ilment tal-kwerelant tal-5 ta' Jannar 2004 kien mifhum bħala lment kontra d-Direttur. Għalhekk, S. kien effettivament qed jieħu sehem fl-eżami ta’ lment dwar bullying u amministrazzjoni ħażina kontra persuna li potenzjalment kien ikollha tikkunsidra jekk timpjegahx wara proċedura ta’ reklutaġġ li kienet qed isseħħ dak iż-żmien. F’dawn iċ-ċirkustanzi, l-Ombudsman iqis li l-imparzjalità tas-Sur S. tista’ raġonevolment tiġi kkontestata, u konsegwentement li l-parteċipazzjoni tiegħu fil-Kumitat ta’ Eżaminazzjoni ppreġudikat l-ekwità tal-proċedura. Dan ikkostitwixxa każ ta' amministrazzjoni ħażina, u l-Ombudsman jagħmel rimarka kritika hawn taħt.

Konklużjoni

Abbażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina miċ-Ċentru Ewropew ta' Monitoraġġ dwar ir-Razziżmu u l-Ksenofobija ("EUMC") fir-rigward tal-allegazzjonijiet tal-ilmentatur ta' bullying, evitar u nuqqas ta' informazzjoni.

Fir-rigward tal-allegazzjonijiet tal-ilmentatur (a) li ma kienx tħalla jikkummenta dwar id-dikjarazzjoni finali mid-Direttur tal-EUMC u (b) li kien hemm kunflitt ta’ interess f’dak il-membru wieħed tal-Kumitat tal-Eżami li jinvestiga l-każ tiegħu f’isem il-Bord tat-Tmexxija tal-EUMC kien applika għall-kariga tiegħu fl-EUMC, huwa meħtieġ li jsiru l-kummenti kritiċi li ġejjin:

1. Fid-dawl tas-sejbiet fil-punt 3 hawn fuq, jidher li l-ilmentatur ma ngħatax l-opportunità li jikkummenta dwar id-dikjarazzjonijiet tad-Direttur dwar l-allegazzjonijiet tiegħu qabel ma ngħalqet l-inkjesta kkonċernata hawnhekk, u dan ikkostitwixxa każ ta' amministrazzjoni ħażina.
2. Fir-rigward tal-allegazzjoni ta' kunflitt ta' interess, relatata mal-fatt li membru tal-Kumitat tal-Eżamijiet, is-Sur S., kien applika għall-kariga tal-ilmentatur, l-Ombudsman jinnota li d-deċiżjoni dwar jekk għandux jintgħażel is-Sur S. għall-kariga kkonċernata fl-aħħar kellha tittieħed mid-Direttur tal-EUMC. L-ilment tal-kwerelant tal-5 ta' Jannar 2004 kien mifhum bħala lment kontra d-Direttur. Għalhekk, S. kien effettivament qed jieħu sehem fl-eżami ta’ lment dwar bullying u amministrazzjoni ħażina kontra persuna li potenzjalment kien ikollha tikkunsidra jekk timpjegahx wara proċedura ta’ reklutaġġ li kienet qed isseħħ dak iż-żmien. F’dawn iċ-ċirkustanzi, l-Ombudsman iqis li l-imparzjalità tas-Sur S. tista’ raġonevolment tiġi kkontestata, u konsegwentement li l-parteċipazzjoni tiegħu fil-Kumitat ta’ Eżaminazzjoni ppreġudikat l-ekwità tal-proċedura. Dan ikkostitwixxa każ ta' amministrazzjoni ħażina.

Id-Direttur taċ-Ċentru Ewropew ta' Monitoraġġ dwar ir-Razziżmu u l-Ksenofobija ser jiġi infurmat ukoll b'din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) "L-ebda lment ma jista' jsir lill-Ombudsman li jikkonċerna relazzjonijiet ta' xogħol bejn l-istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji u l-uffiċjali u l-aġenti l-oħra tagħhom sakemm il-possibbiltajiet kollha għat-tressiq ta' talbiet u lmenti amministrattivi interni, b'mod partikolari l-proċeduri msemmija fl-Artikolu 90(1) u (2) tar-Regolamenti tal-Persunal, ma jkunux ġew eżawriti mill-persuna kkonċernata (...)" (Deċiżjoni 94/262 tad-9 ta' Marzu 1994 tal-Parlament Ewropew dwar ir-Regolamenti u l-Kundizzjonijiet Ġenerali li Jirregolaw it-Twettiq tad-Dmirijiet tal-Ombudsman, Ġurnal Uffiċjali 1994 L 113, p. 15).

(2) Ġurnal Uffiċjali 1997, L 151, p. 1.

(3) "L-ebda lment ma jista' jsir lill-Ombudsman li jikkonċerna relazzjonijiet ta' xogħol bejn l-istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji u l-uffiċjali u l-aġenti l-oħra tagħhom sakemm il-possibbiltajiet kollha għat-tressiq ta' talbiet u lmenti amministrattivi interni, b'mod partikolari l-proċeduri msemmija fl-Artikolu 90(1) u (2) tar-Regolamenti tal-Persunal, ma jkunux ġew eżawriti mill-persuna kkonċernata (...)" (Deċiżjoni 94/262 tad-9 ta' Marzu 1994 tal-Parlament Ewropew dwar ir-Regolamenti u l-Kundizzjonijiet Ġenerali li Jirregolaw it-Twettiq tad-Dmirijiet tal-Ombudsman, Ġurnal Uffiċjali 1994 L 113, p. 15).

(4) Ara l-Kawża T-242/97 Z. vs il-Parlament Ewropew [1999] ECR-SC IA-77;II-401, il-paragrafu 19.

(5) Il-Kawża C-269/90 Technische Universität München vs Hauptzollamt München-Mitte [1991] Ġabra I-5469, il-paragrafu 14.

(6) Il-Kawża C-269/90 Technische Universität München vs Hauptzollamt München-Mitte [1991] Ġabra I-5469, il-paragrafu 14.

(7) Id-deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew dwar l-ilment 751/2000/(BB)IJH, punt 4 tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni kkwotat fiha.