Strasburgu, 20 ta' Ottubru 2004

Għażiż Sur M.,

Fil-11 ta ' Novembru 2003, inti għamilt ilment lill-Ombudsman Ewropew dwar ir-rifjut tal-Kunsill tal-Unjoni Ewropea li jagħti aċċess għar- " rapport finali tal- " Grupp tal-Fundamentaliżmu Estrem u t-Terroriżmu ".

Fit-12 ta' Diċembru 2003, għaddejt l-ilment lis-Segretarju Ġenerali tal-Kunsill. Il-Kunsill bagħat l-opinjoni tiegħu fit-23 ta' Frar 2004 u bgħattha lilek bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, jekk xtaqt. Permezz ta' ittra datata s-16 ta' April 2004, inti infurmajtni li ma xtaqtx tagħmel osservazzjonijiet.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Nixtieq niskuża ruħi għat-tul ta' żmien li ħadt biex tittratta l-ilment tiegħek.

Il-komponent

Fit-3 ta' Settembru 2003, l-ilmentatur bagħat talba inizjali għal aċċess għar-"rapport finali tal-"Grupp tal-Fundamentaliżmu Estrem u t-Terroriżmu". Ir-rapport, ikklassifikat bħala "CONFIDENTIEL UE", ġie abbozzat mill-Grupp tal-Fundamentaliżmu Estrem u t-Terroriżmu (EFTG), magħmul minn grupp ta' rappreżentanti personali tal-Ministri ta' l-Affarijiet Barranin ikkummissjonat mill-Presidenza Daniża wara diskussjonijiet fil-Kunsill ta' l-Affarijiet Ġenerali u r-Relazzjonijiet Esterni fl-24 ta' Ottubru 2002. Ir-rapport analizza l-fundamentaliżmu estrem u t-terroriżmu. Dan kien fih għadd ta’ rakkomandazzjonijiet.

Fit-tweġiba tiegħu tad-9 ta' Ottubru 2003, is-Segretarjat Ġenerali tal-Kunsill irrifjuta li jirrilaxxa d-dokument ta' hawn fuq abbażi ta' l-Artikolu 4(l) tar-Regolament 1049/2001 (1), filwaqt li indika li l-iżvelar tiegħu jista' jikkawża preġudizzju serju għall-interessi essenzjali ta' l-Unjoni Ewropea jew ta' wieħed jew aktar mill-Istati Membri tagħha fil-qafas tas-sigurtà pubblika fir-rigward tal-ġlieda kontra t-terroristi u l-organizzazzjonijiet tagħhom.

Bi tweġiba għal applikazzjoni konfermatorja magħmula mill-kwerelant il-Kunsill ikkonferma, fl-4 ta' Novembru 2003, id-deċiżjoni tas-Segretarjat Ġenerali tiegħu u rrifjuta li jirrilaxxa d-dokument abbażi ta' l-Artikoli 4(l)(a) u 4(3) tar-Regolament 1049/2001. Fil-fehma tal-Kunsill, l-iżvelar tal-informazzjoni li tinsab fir-rapport jista’ jdgħajjef il-pożizzjoni tal-Unjoni Ewropea fir-relazzjonijiet internazzjonali tagħha u jimmina serjament il-proċess deċiżjonali tagħha dwar il-kwistjoni.

Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur iddikjara li d-deċiżjoni tal-Kunsill kisret ir-Regolament 1049/2001. Huwa ppreżenta l-argumenti li ġejjin:

1. Ir-rapport ma jistax ikun fih informazzjoni sigrieta, peress li l-miżuri għall-ġlieda kontra t-terroriżmu jridu jiġu adottati mil-leġiżlaturi nazzjonali u għalhekk huma soġġetti għal dibattiti pubbliċi fl-Istati Membri.

2. L-argument tal-Kunsill li r-rakkomandazzjonijiet li jinsabu fir-rapport ma humiex iffinalizzati ma jiġġustifikax ir-rifjut ta’ aċċess għad-dokument kollu. Jista’ jingħata aċċess parzjali, bir-rakkomandazzjonijiet imħassra.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-Kunsill

Fl-opinjoni tiegħu dwar l-ilment, il-Kunsill iddikjara li huwa qabel, fil-prinċipju, li d-dokumenti relatati mad-diskussjonijiet li għaddejjin għandhom ikunu aċċessibbli bl-aktar mod wiesa' possibbli, dment li r-rilaxx tagħhom ma jippreġudikax il-protezzjoni tal-interessi elenkati fl-Artikolu 4 tar-Regolament 1049/2001. Il-Kunsill qies, madankollu, li peress li d-dokument inkwistjoni kien fih analiżi dettaljata u valutazzjoni tal-fundamentaliżmu estrem u t-terroriżmu madwar id-dinja, inklużi evalwazzjonijiet politikament sensittivi dwar għadd kbir ta' stati barranin, l-iżvelar x'aktarx li jikkawża kumplikazzjonijiet fir-relazzjonijiet tal-Unjoni Ewropea ma' dawk l-istati.

Il-Kunsill iddikjara li r-rapport kien fih rakkomandazzjonijiet għat-tisħiħ tal-miżuri eżistenti għall-prevenzjoni u/jew għall-ġlieda kontra organizzazzjonijiet estremisti illegali u vjolenti. L-iżvelar ta' dawn, fil-fehma tal-Kunsill, jipprovdi lill-awturi potenzjali ta' attakki b'valutazzjonijiet komparattivi tal-effettività tal-istrutturi eżistenti fl-Istati Membri jew fil-pajjiżi terzi kkonċernati. Skont il-Kunsill, dan jista' jdgħajjef serjament l-isforzi konġunti biex jinstabu soluzzjonijiet kostruttivi għall-aspetti ewlenin ta' din l-isfida għall-komunità internazzjonali. Il-Kunsill għalhekk ikkunsidra li kienet tapplika l-eċċezzjoni tal-Artikolu 4(1)(a), it-tielet inċiż, (protezzjoni tal-interess pubbliku fir-rigward tar-relazzjonijiet internazzjonali) tar-Regolament.

Il-Kunsill irrefera wkoll għal-laqgħa tiegħu f'Tessalonika fid-19 u l-20 ta' Ġunju 2003, fejn il-Kunsill Ewropew kien ħa nota tar-rapport u indika li ser jiġi diskuss aktar bil-ħsieb li r-rakkomandazzjonijiet tiegħu jitmexxew 'il quddiem. Id-diskussjonijiet dwar id-dokument fil-gruppi ta' ħidma rilevanti tal-Kunsill kienu, fiż-żmien ta' din l-inkjesta, għadhom fi stadju preliminari. Il-Kunsill ikkunsidra li r-rilaxx tad-dokument jillimita l-kapaċità tal-Istati Membri li jadattaw il-pożizzjonijiet ta’ negozjar tagħhom u b’hekk idgħajjef serjament il-proċess tat-teħid ta’ deċiżjonijiet tal-Kunsill. Il-Kunsill għalhekk ikkunsidra li l-eċċezzjoni tal-Artikolu 4(3) tar-Regolament 1049/2001 kienet tapplika wkoll.

Il-Kunsill iddikjara wkoll li kien eżamina jekk setax jingħata aċċess parzjali għad-dokument skont l-Artikolu 4(6) tar-Regolament. F'dan ir-rigward, il-Kunsill innota li l-analiżi u r-rakkomandazzjonijiet fir-rapport kellhom jitqiesu bħala dokument ta' ħidma wieħed indiviżibbli. Il-Kunsill għalhekk ikkonkluda li l-eċċezzjonijiet imsemmija hawn fuq kienu japplikaw għad-dokument kollu.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

L-ilmentatur informa lill-Ombudsman li ma xtaq jagħmel l-ebda osservazzjoni.

Id-Deċiżjoni

1 Allegat ksur tar-Regolament 1049/2001

1.1 L-ilmentatur allega li t-tweġiba tal-Kunsill tal-4 ta' Novembru 2003 għall-applikazzjoni konfermatorja tiegħu għal aċċess għar-"rapport finali tal-Grupp tal-Fundamentaliżmu Estrem u t-Terroriżmu" kisret ir-Regolament 1049/2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni. Il-Kunsill kien irrifjuta l-aċċess abbażi tal-eċċezzjonijiet fl-Artikoli 4(l)(a), it-tielet inċiż, u 4(3) tar-Regolament 1049/2001 minħabba li, fil-fehma tal-Kunsill, l-iżvelar tal-informazzjoni li tinsab fir-rapport jista' jdgħajjef il-pożizzjoni tal-Unjoni Ewropea fir-relazzjonijiet internazzjonali tagħha u jista' jdgħajjef serjament il-proċess tat-teħid ta' deċiżjonijiet tal-Kunsill dwar il-kwistjoni.

L-ilmentatur argumenta kif ġej:

1. Ir-rapport ma jistax ikun fih informazzjoni sigrieta, peress li l-miżuri għall-ġlieda kontra t-terroriżmu jridu jiġu adottati mil-leġiżlaturi nazzjonali u għalhekk huma soġġetti għal dibattiti pubbliċi fl-Istati Membri.

2. L-argument tal-Kunsill li r-rakkomandazzjonijiet li jinsabu fir-rapport ma humiex iffinalizzati ma jiġġustifikax ir-rifjut ta’ aċċess għad-dokument kollu. Jista’ jingħata aċċess parzjali, bir-rakkomandazzjonijiet imħassra.

1.2 Fl-opinjoni tiegħu, il-Kunsill ikkonferma t-tweġiba tiegħu ta' l-4 ta' Novembru 2003 għall-applikazzjoni konfermatorja ta' min għamel l-ilment. Barra minn hekk, il-Kunsill iddikjara li kien eżamina jekk setax jingħata aċċess parzjali għad-dokument f'konformità mal-Artikolu 4(6) tar-Regolament. F'dan ir-rigward, il-Kunsill innota li l-analiżi u r-rakkomandazzjonijiet fir-rapport kellhom jitqiesu bħala dokument ta' ħidma wieħed indiviżibbli. Il-Kunsill għalhekk ikkonkluda li l-eċċezzjonijiet imsemmija hawn fuq japplikaw għad-dokument kollu.

1.3 L-Ombudsman jinnota li rifjut li jingħata aċċess skont kwalunkwe waħda mill-eċċezzjonijiet fir-Regolament 1049/2001 għandu jkun ibbażat fuq raġunijiet validi u speċifiċi.

1.4 Fir-rigward tal-eċċezzjoni fl-Artikolu 4(1)(a), it-tielet inċiż, il-Kunsill spjega li r-rapport fih analiżi dettaljata u valutazzjoni tal-fundamentaliżmu estrem u t-terroriżmu madwar id-dinja, inklużi evalwazzjonijiet politikament sensittivi li jikkonċernaw għadd kbir ta' stati barranin. Fil-fehma tagħha, l-iżvelar x'aktarx li jikkawża kumplikazzjonijiet fir-relazzjonijiet tal-Unjoni Ewropea ma' dawk l-istati. Barra minn hekk, il-Kunsill spjega li l-analiżi fir-rapport hija segwita minn rakkomandazzjonijiet għat-tisħiħ tal-miżuri eżistenti għall-prevenzjoni u/jew għall-ġlieda kontra organizzazzjonijiet estremisti illegali u vjolenti. Fil-fehma tagħha, l-iżvelar ta’ dawn ir-rakkomandazzjonijiet jipprovdi lill-awturi potenzjali ta’ attakki b’valutazzjonijiet komparattivi tal-effettività tal-istrutturi eżistenti fl-Istati Membri jew fil-pajjiżi terzi kkonċernati. Dan, skont il-Kunsill, jista' jdgħajjef serjament l-isforzi konġunti biex jinstabu soluzzjonijiet kostruttivi għall-aspetti ewlenin ta' din l-isfida għall-komunità internazzjonali.

Fir-rigward tal-eċċezzjoni fl-Artikolu 4(3), il-Kunsill iddikjara li l-Kunsill Ewropew iddeċieda li r-rapport għandu jiġi diskuss aktar bil-ħsieb li jitmexxew 'il quddiem ir-rakkomandazzjonijiet tiegħu. Skont il-Kunsill, id-diskussjonijiet dwar id-dokument fil-gruppi ta' ħidma rilevanti tal-Kunsill, fiż-żmien ta' din l-inkjesta, għadhom fi stadju preliminari. Il-Kunsill iqis li r-rilaxx tad-dokument jillimita l-kapaċità tal-Istati Membri li jadattaw il-pożizzjonijiet ta’ negozjar tagħhom u b’hekk idgħajjef serjament il-proċess tat-teħid ta’ deċiżjonijiet tal-Kunsill.

1.5 L-Ombudsman huwa tal-fehma li r-raġunijiet imsemmija mill-Kunsill huma validi u speċifiċi biżżejjed fil-qafas tar-Regolament 1049/2001.

1.6 Fir-rigward tal-possibbiltà li jingħata aċċess parzjali skont l-Artikolu 4(6) tar-Regolament 1049/2001, il-Kunsill iddikjara li l-analiżijiet u r-rakkomandazzjonijiet fir-rapport kellhom jitqiesu bħala dokument ta' ħidma wieħed indiviżibbli, u li l-eċċezzjonijiet imsemmija hawn fuq japplikaw għad-dokument kollu.

Fid-dawl tas-sottomissjonijiet u s-sejbiet fil-paragrafi 1.3 - 1.5 hawn fuq, il-fehma tal-Kunsill li l-eċċezzjonijiet 4(1)(a) u 4(3) tar-Regolament 1049/2001 japplikaw għad-dokument kollu tidher li hija raġonevoli.

2 Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kunsill tal-Unjoni Ewropea. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Is-Segretarju Ġenerali tal-Kunsill tal-Unjoni Ewropea ser jiġi infurmat ukoll b'din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Regolament (KE) Nru 1049/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tat-30 ta’ Mejju 2001, dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 3, p. 331).