Strasburgu, 12 ta' Ottubru 2004

Għażiż Sur K.,

Fit-2 ta' Ottubru 2003, inti ressaqt ilment lill-Ombudsman Ewropew dwar il-parteċipazzjoni tiegħek fil-kompetizzjoni ġenerali COM/A/11/01 organizzata mill-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal (EPSO).

Fis-17 ta’ Novembru 2003, għaddejt l-ilment lid-Direttur tal-EPSO. L-EPSO bagħat l-opinjoni tiegħu fl-1 ta’ Marzu 2004. Għaddejtlek stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fid-29 ta' Marzu 2004.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Niskuża ruħi għat-tul ta' żmien li ħadt biex tittratta l-ilment tiegħek.

Il-komponent

Sfond

L-ilmentatur ipparteċipa fil-kompetizzjoni miftuħa COM/A/11/01 organizzata mill-Kummissjoni Ewropea biex tikkostitwixxi riżerva ta' amministraturi prinċipali fil-qasam tal-liġi ċivili u kriminali. L-organizzazzjoni ttieħdet mill-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal (EPSO) wara l-ħolqien tagħha. L-ilmentatur falla fl-eżami orali (test finali) tal-proċedura ta’ reklutaġġ, minħabba li l-marka tiegħu kienet biss 19 filwaqt li l-minimu meħtieġ kien 20. L-ilmentatur għalhekk ressaq ilment ibbażat fuq l-Artikolu 90(2)(1) tar-Regolamenti tal-Persunal għall-uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej (minn hawn 'il quddiem l-ilment tal-Artikolu 90) lill-Kummissjoni. Huwa allega diversi irregolaritajiet li f’għajnejh jiġġustifikaw li jingħata marka ogħla għat-test u jitqiegħed fil-lista ta’ riżerva jew alternattivament li jingħata l-opportunità li jerġa’ jagħmel it-test orali. Huwa sostna wkoll li kellu aċċess għall-minuti tal-eżami orali tiegħu.

Fl-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90, l-ilmentatur enfasizza b’mod partikolari li:

• it-test kien iqsar minn dak imħabbar;


• għall-kuntrarju ta’ kandidati oħra, huwa essenzjalment ma kienx ġie mistoqsi mistoqsijiet li għalihom kien hemm tweġiba oġġettiva iżda pjuttost mistoqsijiet li kienu jimplikaw l-espressjoni ta’ opinjoni;


• huwa kien ġie ddiskriminat minħabba d-diżabbiltà tiegħu;


• minħabba li n-numru ta' kandidati ammessi biex jagħmlu l-eżami orali (25) kien iżgħar min-numru ta' postijiet fil-lista ta' riżerva (30), ma kien hemm l-ebda ħtieġa li jiġu eliminati l-kandidati u l-eżami orali kellu jaqdi biss l-iskop li jivverifika li l-kandidati ssodisfaw ir-rekwiżiti minimi biex jitqiegħdu fil-lista ta' riżerva;


• l-ittestjar tal-għarfien tal-ilmentatur tat-tieni lingwa (l-Ingliż) kien intensiv b'mod mhux mistenni u ma kienx ta l-informazzjoni mogħtija lilu matul it-taħriġ ipprovdut mill-awtoritajiet Ġermaniżi fid-dawl tal-parteċipazzjoni tiegħu fit-test.

Fit-3 ta' Settembru 2003, l-EPSO ċaħad l-ilment ta' l-Artikolu 90 tal-kwerelant u kkonferma l-marka li kien ingħata. Fir-rigward tad-diversi punti mqajma mill-ilmentatur, l-EPSO fil-qosor wieġeb li:

• Varjazzjonijiet minuri fit-tul tat-test orali kienu inevitabbli. L-ilmentatur ma kien għamel l-ebda oġġezzjoni fi tmiem it-test u t-tul ta' żmien ma kellu l-ebda influwenza fuq l-evalwazzjoni tal-prestazzjoni tal-ilmentatur.


• Il-bordijiet tal-għażla jgawdu minn marġni wiesa’ ta’ diskrezzjoni fir-rigward tal-kontenut tal-mistoqsijiet li jsiru lill-kandidati. Dawn jistgħu jvarjaw minn kandidat għal ieħor. Fil-każ tal-ilmentatur, il-bord tal-għażla kien b'mod partikolari għamel mistoqsijiet lill-ilmentatur dwar in-nuqqas ta' esperjenza internazzjonali tiegħu u n-nuqqas ta' esperjenza prattika fil-qasam amministrattiv. Il-mistoqsijiet ma marrux lil hinn mill-kontenut tal-avviż tal-kompetizzjoni. Il-mistoqsijiet li saru lill-kandidat ma kellhomx l-għan li jittestjaw aspetti li għalihom huwa kien wera l-għarfien tiegħu f’testijiet preċedenti iżda li jittestjaw il-kapaċità tiegħu li jargumenta u jistruttura r-risposti tiegħu.


• L-ilmentatur ma ġiex iddiskriminat minħabba d-diżabilità tiegħu. Il-kandidat li kiseb l-aħjar riżultat fl-eżami orali kellu diżabilità aktar sinifikanti meta mqabbel mal-ilmentatur.


• Fir-rigward tal-ittestjar tal-għarfien tal-ilmentatur tat-tieni lingwa, il-bord tal-għażla ma setax ikun marbut bl-informazzjoni pprovduta lill-ilmentatur mill-awtoritajiet Ġermaniżi. Barra minn hekk, il-kwalifika "għarfien sodisfaċenti" li tinsab fl-avviż tal-kompetizzjoni għandha tiġi interpretata fid-dawl tal-livell relattivament għoli ta' reklutaġġ (grad A4/A5).

Ilment

Peress li parzjalment ma kienx sodisfatt bit-tweġiba tal-EPSO għall-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90, l-ilmentatur qies li l-EPSO ma kienx wieġeb għall-aspetti kollha tal-ilment tiegħu u għalhekk ressaq ilment quddiem l-Ombudsman Ewropew li fih għamel l-allegazzjonijiet li ġejjin:

1. L-ispjegazzjonijiet ipprovduti mill-EPSO fir-rigward taċ-ċaħda tal-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90 iffukaw biss fuq kwistjonijiet formali u naqsu milli jipprovdu informazzjoni dwar is-sustanza li tippermettilu jifhem il-marka li ngħata.

2. Kien hemm disparità bejn il-mistoqsijiet li saru lill-ilmentatur fl-eżami orali u l-avviż tal-kompetizzjoni. La n-nuqqas ta’ esperjenza internazzjonali u lanqas l-allegat nuqqas ta’ esperjenza prattika fil-qasam amministrattiv ma jistgħu jiġġustifikaw il-marka tiegħu jew iċ-ċaħda tal-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90. Dawn ir-rekwiżiti ma kinux inklużi fl-avviż tal-kompetizzjoni. Barra minn hekk, huwa kellu 22 xahar esperjenza fil-qasam amministrattiv.

L-ilmentatur sostna li l-marka tal-eżami orali tiegħu għandha tittella’ għal 20 jew li għandu jiġi mistieden jerġa’ jagħmel l-eżami orali. Fi kwalunkwe każ, fid-dawl tat-tieni allegazzjoni tiegħu, l-ilmentatur talab għal aktar preċiżjoni fl-avviżi futuri tal-kompetizzjonijiet.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-EPSO

Fl-opinjoni tiegħu dwar l-ilment, l-EPSO fil-qosor iddikjara dan li ġej:

L-ilment tal-ilmentatur skont l-Artikolu 90 kien ġie kkunsidrat bir-reqqa u l-Awtorità tal-Ħatra kienet ippruvat twieġeb għall-punti kollha mqajma mill-ilmentatur sabiex tipprovdilu tweġiba motivata biżżejjed.

Fir-rigward tat-talba tal-ilmentatur biex jiġi infurmat dwar ir-raġunijiet għan-nuqqas tiegħu fl-eżami orali, ġiet stabbilita l-ġurisprudenza li l-bordijiet tal-għażla f'kompetizzjonijiet ġenerali kienu jgawdu minn marġni wiesa' ta' diskrezzjoni fir-rigward tal-valutazzjoni tal-eżamijiet. Il-Bord tal-Għażla ma kellu l-ebda obbligu li jispjega għaliex it-tweġibiet tal-kandidat kienu tqiesu bħala inadegwati.

L-evalwazzjoni tal-merti fl-eżami orali kienet ta’ natura komparattiva u kellu jiġi żgurat trattament ugwali tal-kandidati kollha. Għalhekk, għal kull kandidat li jipparteċipa fl-eżami orali, il-Bord tal-Għażla kien stabbilixxa skeda ta’ evalwazzjoni bbażata fuq kriterji miftiehma preċedentement. L-istess kriterji ntużaw għall-kandidati kollha.

Filwaqt li l-għarfien tal-ilmentatur dwar il-qasam ta' kompetenza li kien għażel kien ġie vvalutat matul l-eżami bil-miktub, l-eżami orali kellu l-għan li jivvaluta l-kapaċità tal-ilmentatur li jargumenta u jistruttura t-tweġibiet tiegħu, b'attenzjoni partikolari għall-għarfien lingwistiku speċifiku tiegħu u l-kapaċità li jadatta għal ambjent multikulturali, kif previst fl-avviż tal-kompetizzjoni. Il-bord tal-għażla ma kienx ikkontesta l-eliġibbiltà tal-ilmentatur abbażi tal-esperjenza professjonali. Dawn tal-aħħar kienu ġew eżaminati u ttieħdu inkunsiderazzjoni matul il-proċedura ta’ ammissjoni. Il-bord tal-għażla bbaża l-evalwazzjoni tiegħu esklużivament fuq il-prestazzjoni tal-ilmentatur matul l-eżami orali.

Il-fatt li n-numru ta' kandidati ammessi biex jagħmlu l-eżami orali (25) kien iżgħar min-numru ta' postijiet fil-lista ta' riżerva (30) la ħoloq obbligu għall-bord tal-għażla li jikklassifika żżejjed lill-kandidati li ma kellhomx il-ħiliet meħtieġa u lanqas obbligu msaħħaħ li jispjegaw il-marki assenjati lil dawn il-kandidati.

It-talba tal-ilmentatur li skontha għandu jingħata marka ogħla jew jiġi awtorizzat biex jerġa' jagħmel it-test kellha tiġi miċħuda. It-twemmin tal-ilmentatur li kien wieġeb b'mod adegwat għall-mistoqsijiet li sarulu x'aktarx li ma kienx jimplika reviżjoni awtomatika tad-deċiżjoni tal-bord tal-għażla.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

L-Ombudsman Ewropew bagħat l-opinjoni tal-EPSO lill-ilmentatur bi stedina biex jagħmel osservazzjonijiet. Fit-tweġiba tiegħu, l-ilmentatur fil-qosor iddikjara dan li ġej:

L-EPSO reġa’ pprovda spjegazzjoni mingħajr ebda kunsiderazzjoni bbażata fuq il-kontenut tat-test. Għalkemm il-Bord tal-Għażla kellu marġni ta’ diskrezzjoni wiesa’ fir-rigward tal-evalwazzjoni tal-eżamijiet, dan ma kellux jipprekludi lill-Bord tal-Għażla milli jimmotiva l-evalwazzjoni. Ma kienx biżżejjed li sempliċement tiġi żvelata t-trade mark, mingħajr ma jiġi spjegat kif u fuq liema bażi din it-trade mark kienet ġiet ikkalkolata. Kien ikun raġonevoli li tiġi pprovduta informazzjoni dwar il-kontenut tad-dokument ta' evalwazzjoni jew il-kriterji użati għall-evalwazzjoni kif ukoll dwar id-dettalji attwali tal-evalwazzjoni tal-prestazzjoni tal-ilmentatur.

Minħabba s-sitwazzjoni f'din il-proċedura ta' reklutaġġ, jiġifieri li l-għadd ta' kandidati ammessi biex jagħmlu l-eżami orali (25) kien iżgħar mill-għadd ta' postijiet fil-lista ta' riżerva (30), kien ikun saħansitra aktar importanti, għal raġunijiet ta' trasparenza, li l-marka miksuba tiġi spjegata kif xieraq, b'mod partikolari f'każijiet fejn il-marka kienet ferm taħt il-marka minima meħtieġa.

Ir-rifjut tal-EPSO li jirrevedi l-marka tiegħu jew li jawtorizzah jerġa' jagħmel it-test kien ikun jinftiehem li kieku l-lista ta' riżerva kienet sħiħa u li kieku l-ammissjoni tal-ilmentatur fil-lista ta' riżerva kienet tkun ta' detriment għal kandidat ieħor. Iżda f’dan il-każ ma kien isir l-ebda dannu li kieku l-EPSO tah l-opportunità li jservi lill-Unjoni Ewropea.

Bord tal-għażla ieħor fi proċedura ta’ reklutaġġ organizzata mill-Parlament Ewropew u mill-Qorti tal-Ġustizzja kien sab li l-ħiliet tiegħu kienu jikkwalifikawh biex jaħdem għall-Unjoni Ewropea u ammettah f’lista ta’ riżerva.

Id-Deċiżjoni

1 Allegat nuqqas li tingħata spjegazzjoni xierqa għal marka mogħtija fit-test

1.1 Skont l-ilmentatur, l-ispjegazzjonijiet ipprovduti mill-EPSO fir-rigward taċ-ċaħda tal-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90 iffukaw biss fuq kwistjonijiet formali u naqsu milli jipprovdu informazzjoni dwar is-sustanza li tippermettilu jifhem il-marka li ngħata.

1.2 L-EPSO argumenta li l-bordijiet tas-selezzjoni f'kompetizzjonijiet ġenerali jgawdu minn marġni wiesa' ta' diskrezzjoni fir-rigward tal-valutazzjoni tat-testijiet. Il-Bord tal-Għażla ma kellu l-ebda obbligu li jispjega għaliex it-tweġibiet ta’ kandidat kienu tqiesu inadegwati. F'dan ir-rigward, il-fatt li n-numru ta' kandidati ammessi biex jagħmlu l-eżami orali (25) kien iżgħar min-numru ta' postijiet fuq il-lista ta' riżerva (30) ma ħoloqx obbligi addizzjonali għall-bord tal-għażla.

1.3 L-Ombudsman jinnota li l-ilmentatur għamel għadd ta' allegazzjonijiet u allegazzjonijiet fl-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90, relatati b'mod partikolari mal-iżvelar tal-minuti tal-eżami, it-tul tat-test, l-ittestjar tal-għarfien tiegħu tal-Ingliż u l-parteċipazzjoni ta' kandidati b'diżabilità, li ma ġewx ripetuti fil-qafas tal-ilment imressaq quddiem l-Ombudsman Ewropew. Dawn l-aspetti tal-ilment skont l-Artikolu 90 tal-ilmentatur għalhekk mhux se jiġu eżaminati f’din id-deċiżjoni li għandha tkun limitata biex teżamina jekk l-EPSO pprovdiex lill-ilmentatur bi spjegazzjoni xierqa għall-marka miksuba fl-eżami orali.

1.4 L-Ombudsman jinnota wkoll li fl-osservazzjonijiet tiegħu l-ilmentatur enfasizza li l-EPSO seta' jipprovdilu l-kriterji ta' evalwazzjoni jew l-iskeda ta' evalwazzjoni tal-eżami orali. L-ebda talba għal aċċess għal dawn id-dokumenti ma tidher li saret s’issa. Għalhekk, din id-deċiżjoni mhijiex se tkopri dan l-aspett. Madankollu, l-ilmentatur huwa liberu li japplika għall-iżvelar tad-dokumenti inkwistjoni u li jissottometti lment ġdid lill-Ombudsman jekk it-tweġiba għal tali talba ma tkunx sodisfaċenti.

1.5 Skont ġurisprudenza stabbilita tal-qrati Komunitarji, il-komunikazzjoni lill-kandidati tal-marka miksuba f'eżami, li tirrifletti l-evalwazzjoni magħmula minnhom mill-Bord tal-Għażla, tikkostitwixxi motivazzjoni suffiċjenti tad-deċiżjoni tal-Bord tal-Għażla (2). Barra minn hekk, il-Qorti tal-Prim'Istanza sostniet li "bord tal-għażla ma jistax ikun meħtieġ, meta jagħti raġunijiet għan-nuqqas ta' kandidat minn test, jidentifika t-tweġibiet li tqiesu mhux sodisfaċenti jew jispjega għaliex tqiesu mhux sodisfaċenti. (…) Kandidat huwa intitolat għal spjegazzjonijiet, jekk jitlobhom espressament, dwar punti oħra għajr il-ġudizzju tal-valur tal-bord tal-għażla fir-rigward tal-prestazzjoni tiegħu, bħal, pereżempju, it-tmexxija tal-proċedura"(3).

1.6 F'dan il-każ, il-persuna li ressqet l-ilment ġiet informata bil-marka miksuba waqt l-eżami orali.

1.7 Minkejja l-ġurisprudenza ċċitata hawn fuq, l-Ombudsman iqis li hija kwistjoni ta' prattika amministrattiva tajba li tingħata tweġiba għal mistoqsijiet preċiżi magħmula mill-kandidati, irrispettivament mill-fatt jekk dawn humiex relatati mal-prestazzjoni tagħhom f'test jew le. Madankollu, jidher li f'dan il-każ, bl-eċċezzjoni tal-aspett ittrattat fil-punt 1.8 hawn taħt, l-ebda kwistjoni bħal din ma tidher li tibqa' mhux imwieġba wara l-ilment tal-Artikolu 90 tal-ilmentatur.

1.8 L-ilmentatur kien tal-fehma li l-bord tal-għażla kien marbut b'obbligu msaħħaħ li jagħti raġunijiet għad-deċiżjoni tiegħu li jagħtih marka eliminatorja minħabba ċirkostanzi fattwali speċifiċi tal-eżami orali u tal-marka li ngħata l-ilmentatur (jiġifieri l-għadd ta' kandidati kien iżgħar mill-għadd ta' postijiet fil-lista ta' riżerva u l-marka li ngħata kienet biss punt wieħed taħt il-marka minima meħtieġa).

1.9 L-Ombudsman ma jaf bl-ebda dispożizzjoni jew ġurisprudenza li timponi obbligi msaħħa fuq il-bordijiet tal-għażla f'dan ir-rigward. Il-pożizzjoni tal-EPSO għalhekk tidher li hija raġonevoli.

1.10 Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman jikkonkludi li m'hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta' dan l-aspett tal-każ.

2 Fuq l-allegata disparità bejn id-domandi magħmula lil-lanjant waqt l-eżami orali u l-avviż ta’ kompetizzjoni

2.1 Skont il-kwerelant, kien hemm disparità bejn il-mistoqsijiet li sarulu waqt l-eżami orali u l-avviż tal-kompetizzjoni. Huwa allega li la n-nuqqas ta’ esperjenza internazzjonali u lanqas l-allegat nuqqas ta’ esperjenza prattika fil-qasam amministrattiv ma setgħu jiġġustifikaw il-marka li kien kiseb fl-eżami orali jew iċ-ċaħda tal-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90. Dawn ir-rekwiżiti ma kinux inklużi fl-avviż tal-kompetizzjoni. Barra minn hekk, huwa kellu 22 xahar esperjenza fil-qasam amministrattiv.

2.2 L-EPSO argumenta li filwaqt li l-għarfien tal-kandidat dwar il-qasam ta' kompetenza tal-proċedura ta' reklutaġġ kien ġie vvalutat matul l-eżami bil-miktub, l-eżami orali kellu l-għan li jivvaluta l-kapaċità tal-kandidat li jargumenta u jistruttura t-tweġibiet tiegħu, b'attenzjoni partikolari għall-għarfien lingwistiku speċifiku tiegħu u l-kapaċità li jadatta għal ambjent multikulturali, kif previst fl-avviż tal-kompetizzjoni. Il-bord tal-għażla ma kienx ikkontesta l-eliġibbiltà tal-ilmentatur abbażi tal-esperjenza professjonali. Dawn tal-aħħar kienu ġew eżaminati u ttieħdu inkunsiderazzjoni matul il-proċedura ta’ ammissjoni. Il-Bord tal-Għażla kien ibbaża l-evalwazzjoni tiegħu esklużivament fuq il-prestazzjoni tal-ilmentatur matul l-eżami orali.

2.3 L-Ombudsman jinnota li skont il-ġurisprudenza stabbilita, il-bord tal-għażla għandu setgħat wiesgħa ta' evalwazzjoni fir-rigward tal-proċeduri u l-kontenut tal-eżamijiet f'kompetizzjoni. Il-qrati ma jistgħux jinvestigaw il-kontenut dettaljat ta’ test sakemm tali kontenut ma jmurx lil hinn mil-limiti stabbiliti fl-avviż tal-kompetizzjoni jew ma jkunx konformi mal-finijiet tat-test jew tal-kompetizzjoni (4).

2.4 L-Ombudsman jinnota wkoll li minbarra l-ispjegazzjoni pprovduta mill-EPSO fil-qafas ta' dan l-ilment, l-EPSO spjega wkoll fid-deċiżjoni tiegħu tat-2 ta' Settembru 2003 dwar l-ilment tal-Artikolu 90 tal-ilmentatur li kemm in-nuqqas ta' esperjenza internazzjonali tal-ilmentatur kif ukoll l-allegat nuqqas ta' esperjenza prattika fil-qasam amministrattiv iddaħħlu fid-diskussjoni matul l-eżami orali sabiex tiġi evalwata l-kapaċità tal-ilmentatur li "jaġġusta għal ambjent tax-xogħol multikulturali" kif previst fit-Titolu VI tal-avviż tal-kompetizzjoni jew li jissodisfa d-dmirijiet stabbiliti fit-Titolu II tal-avviż tal-kompetizzjoni.

2.5 L-Ombudsman iqis li l-EPSO b'hekk ipprovda spjegazzjoni raġonevoli għall-azzjoni tal-bord tal-għażla. Għaldaqstant, ma jistax jiġi stabbilit li din tal-aħħar marret lil hinn mil-limiti stabbiliti fl-avviż ta’ kompetizzjoni. Għalhekk ma nstab l-ebda każ ta’ amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta’ dan l-aspett tal-każ.

3 Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Id-Direttur tal-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) L-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal għall-Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej:
(…)
2. Kwalunkwe persuna li għaliha japplikaw dawn ir-Regolamenti tal-Persunal tista' tippreżenta lill-awtorità tal-ħatra lment kontra att li jaffettwaha ħażin, jew fejn l-awtorità msemmija tkun ħadet deċiżjoni jew fejn tkun naqset milli tadotta miżura preskritta mir-Regolamenti tal-Persunal. L-ilment għandu jiġi ppreżentat fi żmien tliet xhur. (…)

(2) Kawża C-254/95 Parlament / Innamorati [1996] Ġabra Paġna I-3423.

(3) Il-Kawża T-291/94 Pimley-Smith / Il-Kummissjoni [1995] ECR-SC Paġni IA-209, II-637.

(4) Il-Kawża 228/86 Goossens / il-Kummissjoni [1988] Ġabra Paġna 1819.