# Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew dwar l-ilment 1571/2003/OV kontra l-Europol
- Awtur: Ombudsman Ewropew
- Data: null
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/mt/decision/mt/1966)
---
> *Sommarju tad-deċiżjoni dwar l-ilment 1571/2003/OV kontra l-Europol*
> 
> L-ilmentatur ħadem għall-Europol bħala assistent amministrattiv mill-1 ta' Mejju 2001 sal-1 ta' April 2003. Madankollu, wara li ġiet irreklutata, hija sabet li kienet ġiet irreklutata bħala membru tal-persunal lokali u mhux bħala membru tal-persunal tal-Europol, kif preskritt mir-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol. L-ilmentatur, li b'hekk kien impjegat b'kundizzjonijiet finali inqas vantaġġużi, kiteb lid-Direttur tal-Europol fejn talab rettifika u kumpens, iżda din it-talba, kif ukoll appell aktar tard, ġew miċħuda.
> 
> F'Awwissu 2003, il-kwerelant ressaq ilment quddiem l-Ombudsman Ewropew, fejn allega li l-Europol kien naqas milli jirrispetta r-Regolamenti tal-Persunal tiegħu (l-Artikoli 1, 2 u 3, flimkien mal-Appendiċi 1) billi rreklutaha, fil-pożizzjoni ta' assistent amministrattiv, bħala membru tal-persunal lokali u mhux bħala membru tal-persunal tal-Europol. L-ilmentatur talab ukoll kumpens.
> 
> Fl-opinjoni tagħha dwar l-ilment, l-Europol indikat li, fid-dawl tal-inflessibbiltà tas-sistema ta' reklutaġġ, hija kellha tirrikorri għar-reklutaġġ ta' membri tal-persunal temporanju taħt kundizzjonijiet applikabbli għall-membri tal-persunal lokali, f'dawk is-sitwazzjonijiet fejn it-tabella tal-persunal ma kinitx tipprevedi pożizzjonijiet mal-Europol u l-ammont ta' xogħol kien tali li kienet meħtieġa assistenza temporanja. Anki jekk huwa minnu li din il-politika kienet tinvolvi l-impjieg ta' persunal bħala membri tal-persunal lokali f'pożizzjonijiet differenti minn dawk formalment deskritti fl-Appendiċi 1 tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol, l-Europol kien liberu li jagħmel dan sakemm baqa' fil-limiti tal-baġit tal-persunal tiegħu. L-Europol ikkontesta wkoll li l-ilmentatur kien ġarrab xi dannu finanzjarju. Hija indikat li l-unika alternattiva għall-Europol kienet tkun li ma timpjega bl-ebda mod lill-ilmentatur.
> 
> Fid-deċiżjoni tiegħu, l-Ombudsman indika li l-Appendiċi 1 tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol semma b'mod ċar li kariga ta' assistent amministrattiv "għandha tkun" kariga tal-Europol. Barra minn hekk, fir-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol l-Ombudsman ma sab l-ebda bażi legali li tista' tiġġustifika l-prattika tal-Europol li timpjega persunal temporanju skont il-kundizzjonijiet applikabbli għall-persunal lokali fis-sitwazzjoni fejn il-pjan ta' stabbiliment ma kienx jipprevedi karigi tal-Europol. L-Ombudsman ikkonkludiet li l-Europol kien naqas milli jirrispetta r-Regolamenti tal-Persunal tiegħu billi rrekluta lill-ilmentatur bħala assistent amministrattiv taħt kuntratt tal-persunal lokali. Għalhekk huwa għamel rimarka kritika. Fir-rigward tat-talba għal kumpens, l-Ombudsman madankollu qies li l-ilmentatur ma kienx wera li hija ġarrbet xi telf bħala riżultat tal-amministrazzjoni ħażina, minħabba li l-argument tal-Europol li l-unika alternattiva biex tiġi impjegata bħala membru tal-persunal lokali kienet tkun li ma tiġi impjegata xejn, ma kienx jidher irraġonevoli. L-Ombudsman qieset li r-rimarka kritika kienet biżżejjed biex tiġbed l-attenzjoni tal-Europol għall-ħtieġa li tirrevedi l-prattika tagħha fir-rigward tal-ingaġġ tal-persunal tagħha.
> 
Strasburgu, l-1 ta' Diċembru 2004   

Għażiża Sinjura de C.,

Fis-26 ta' Awwissu 2003, inti għamilt ilment lill-Ombudsman Ewropew f'isem il-klijent tiegħek is-Sinjura P. (minn hawn 'il quddiem "il-kwerelant") kontra l-Europol rigward ir-reklutaġġ tagħha bħala membru tal-persunal lokali u mhux bħala membru tal-persunal tal-Europol.

Fit-22 ta' Settembru 2003, għaddejt l-ilment lid-Direttur ta' l-Europol. L-Europol bagħat l-opinjoni tiegħu fit-23 ta' Diċembru 2003. Bgħattlek stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, li bgħattlek fis-27 ta' Frar 2004.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru. Niskuża ruħi għat-tul ta' żmien li ħadt biex tittratta l-ilment tiegħek.

Il-komponent
------------

Skont l-avukat tal-ilmentatur, il-fatti rilevanti kienu kif ġej:

Fl-1 ta' Mejju 2001, l-ilmentatur beda jaħdem mal-Europol bħala assistent amministrattiv. Mill-kuntratt tagħha mal-Europol, jidher li ġiet irreklutata bħala membru tal-"persunal lokali", b'kundizzjonijiet (finanzjarji) inqas vantaġġużi applikabbli milli għall-persunal tal-Europol. F'Settembru 2001, l-ilmentatur skopra li kienet ġiet irreklutata b'mod kuntrarju għar-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol, peress li l-kariga ta' assistent amministrattiv għandha tkun kariga tal-Europol u mhux kariga ta' persunal lokali. Fil-21 ta' Awissu 2002, l-avukat ta' l-ilmentatur kiteb lid-Direttur ta' l-Europol fejn talab għal rettifika kif ukoll għal kumpens. Id-Direttur ċaħad din it-talba fis-16 ta' Diċembru 2002. Il-kwerelant għamel appell fl-14 ta' Marzu 2003 li ġie miċħud fil-11 ta' Ġunju 2003.

Fis-26 ta' Awwissu 2003, l-avukat tal-kwerelant ressaq dan l-ilment lill-Ombudsman. L-ilmentatur jallega li l-Europol naqset milli tirrispetta r-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol (l-Artikoli 1, 2 u 3, flimkien mal-Appendiċi 1), billi rreklutatha, fil-pożizzjoni ta' assistent amministrattiv, bħala membru tal-persunal lokali u mhux bħala membru tal-persunal tal-Europol, u titlob kumpens finanzjarju.

L-Inkwantu
----------

**L-opinjoni tal-Europol**   

L-ilmentatur kien impjegat mill-Europol bħala membru tal-persunal lokali fil-perjodu bejn l-1 ta' Mejju 2001 u l-1 ta' April 2003.

Ir-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol[(1)](#(1)){#Footnote1} jipprevedu żewġ kategoriji ta' persunal li jistgħu jiġu impjegati mill-Europol: membri tal-persunal tal-Europol u membri tal-persunal lokali. Jekk pożizzjoni partikolari tistax timtela biss minn individwi li jappartjenu għal waħda jew l-oħra minn dawn il-kategoriji huwa ddeterminat fil-prinċipju mill-Appendiċi 1 tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol. Ir-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol jipprevedu wkoll proċeduri u kundizzjonijiet differenti għar-reklutaġġ tal-persunal tal-Europol u tal-persunal lokali. Il-membri tal-persunal lokali huma impjegati skont il-leġiżlazzjoni nazzjonali Netherlandiża, filwaqt li l-membri tal-persunal tal-Europol huma soġġetti għar-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol kif stabbiliti mill-Kunsill. Barra minn hekk, il-ħatra bħala membru tal-persunal tal-Europol hija possibbli biss għal dawk il-persuni li pparteċipaw b'suċċess fi proċedura tal-għażla.

Il-pożizzjonijiet kollha tal-Europol huma stabbiliti fil-Pjan ta' stabbiliment, li jiġi adottat mill-Kunsill bħala parti mill-baġit tal-Europol għal kull sena. Il-ħatriet bħala membru tal-persunal tal-Europol barra mil-limiti stabbiliti minn dan it-Tabella tal-Persunal mhumiex legalment possibbli.

Minħabba n-nuqqas ta' flessibbiltà tas-sistema ta' reklutaġġ, l-Europol kellu jirrikorri biex jimpjega persunal temporanju taħt kundizzjonijiet applikabbli għall-persunal lokali, f'dawk is-sitwazzjonijiet fejn it-tabella tal-persunal ma pprevedietx karigi tal-Europol u kienet meħtieġa assistenza temporanja. Dan seħħ pereżempju f'sitwazzjonijiet fejn membru regolari tal-persunal kien marid għal perjodu twil, jew f'perjodi fejn l-ammont ta' xogħol żdied temporanjament.

Il-pożizzjoni tal-Europol kienet li, anki jekk huwa minnu li din il-politika kienet tinvolvi l-impjieg ta' persunal bħala membri tal-persunal lokali f'pożizzjonijiet oħra minbarra dawk deskritti formalment fl-Appendiċi 1 tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol, l-Europol kien liberu li jagħmel dan sakemm baqa' fil-limiti tal-baġit tal-persunal tiegħu.

Essenzjalment, l-ilment huwa li l-persuna li ressqet l-ilment kienet impjegata mill-Europol bħala membru tal-persunal lokali, filwaqt li hija tallega li kellha tingħata kuntratt bħala membru tal-persunal formali tal-Europol. Fil-korrispondenza mal-avukat tal-ilmentatur, l-Europol spjega r-raġunijiet għaliex iħoss li din l-allegazzjoni mhijiex korretta. Dawn ir-raġunijiet huma dawn li ġejjin:

L-argument ewlieni mressaq mill-Europol huwa li l-ilmentatur daħal f'kuntratt mal-Europol volontarjament u liberament, u kien jaf sew li dan il-kuntratt kien bħala membru tal-persunal lokali, irregolat mil-liġi Netherlandiża. Dan huwa ddikjarat b'mod espliċitu fid-dokumenti tal-kuntratt, kif ukoll fil-korrispondenza mal-ilmentatur. Dan il-fatt bħala tali ma ġiex ikkontestat mill-ilmentatur jew mill-avukat tiegħu.

It-tieni nett, il-pożizzjoni tal-Europol hija li kien impossibbli li l-ilmentatur jiġi offrut kuntratt bħala membru tal-persunal tal-Europol, peress li hija ma kinitx segwiet b'suċċess il-proċeduri ta' reklutaġġ previsti mir-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol. Għalkemm l-ilmentatur ipparteċipa f'waħda minn dawn il-proċeduri ta' reklutaġġ għall-persunal tal-Europol, hija ma ntgħażlitx.

It-tielet nett, it-tabella tal-persunal ma pprevedietx pożizzjoni ta' assistent amministrattiv tal-Europol fl-unità li hija kienet taħdem fiha, filwaqt li l-ammont ta' xogħol ta' din l-unità kien tali li kienet meħtieġa assistenza temporanja.

L-Europol tikkontesta wkoll li l-ilmentatur sofra dannu finanzjarju bħala konsegwenza tal-impjieg tiegħu bħala membru tal-persunal lokali, minħabba l-fatt li legalment ma kienx possibbli li l-ilmentatur jiġi impjegat bħala membru tal-persunal tal-Europol. Peress li ma kien hemm l-ebda kariga tal-Europol disponibbli, u l-ilmentatur ma pparteċipax b'suċċess fi proċedura tal-għażla għal dawk il-karigi li kienu disponibbli, l-unika alternattiva għall-Europol kienet tkun li ma timpjega bl-ebda mod lill-ilmentatur.
**L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur**   

L-ilmentatur żamm l-ilment tagħha. L-Artikoli 2 u 3 tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol u l-Appendiċi 1 huma ċari u ma jħallu l-ebda dubju fir-rigward ta' liema persunal jikkostitwixxi persunal tal-Europol. Għall-kuntrarju ta' dak li sostniet l-Europol fl-opinjoni tagħha, ir-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol ma jagħmlux ir-reklutaġġ tal-persunal tal-Europol dipendenti fuq il-fatt li jkun għadda b'suċċess minn proċedura tal-għażla. L-ilmentatur semma eżempju wieħed ta' membru tal-persunal tal-Europol li ma kienx għadda minn proċedura tal-għażla.

L-ilmentatur jikkontesta l-argument tal-Europol li hija ffirmat il-kuntratt volontarjament u liberament, u taf sew li dan il-kuntratt kien jappartjeni għall-membri tal-persunal lokali. Meta l-ilmentatur iffirma l-kuntratt tagħha, hija ma kinitx taf li l-funzjoni kienet dik ta' membru tal-persunal tal-Europol, minħabba li ma ngħatatx kopja tal-Appendiċi 1 tar-Regolamenti tal-Persunal. L-ilmentatur għalhekk ma setax ikun jaf li kienet qed tiffirma kuntratt li ma kienx konformi mar-Regolamenti tal-Persunal.

L-ilmentatur jirrimarka wkoll li hija għaddiet minn proċedura tal-għażla dwar il-pożizzjoni tat-tieni uffiċjal li saret vakanti u li hija saret kandidata ta' riżerva.

L-argument li l-ilmentatur kien involut minħabba ż-żieda fl-ammont ta' xogħol mhuwiex korrett, minħabba li l-kuntratt tal-ilmentatur ġie estiż wara sena u kienet prevista sostituzzjoni meta telaq l-ilmentatur. L-ilmentatur għalhekk okkupa pożizzjoni amministrattiva regolari.

L-ilmentatur jargumenta li, kieku ġiet irreklutata skont ir-Regolamenti tal-Persunal, hija kienet tikseb vantaġġi finanzjarji li issa tilfet. L-ilmentatur għalhekk jirrifjuta l-argument tal-Europol li hija ma ġarrbitx ħsara finanzjarja.

Id-Deċiżjoni
------------

**1 L-allegat reklutaġġ tal-ilmentatur li jmur kontra r-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol**   

1.1 L-ilmentatur jallega li l-Europol naqset milli tirrispetta r-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol (l-Artikoli 1, 2 u 3, flimkien mal-Appendiċi 1), billi rreklutat il-- tagħha fil-pożizzjoni ta' assistenta amministrattiva - bħala membru tal-persunal lokali u mhux bħala membru tal-persunal tal-Europol.

1.2 L-Europol osserva li, minħabba n-nuqqas ta' flessibbiltà tas-sistema ta' reklutaġġ, huwa kellu jirrikorri għall-impjieg ta' persunal temporanju taħt kundizzjonijiet applikabbli għall-persunal lokali, f'dawk is-sitwazzjonijiet fejn it-tabella tal-persunal ma kinitx tipprevedi karigi tal-Europol u l-ammont ta' xogħol kien tali li kienet meħtieġa assistenza temporanja. Anki jekk huwa minnu li din il-politika kienet tinvolvi l-impjieg ta' persunal bħala membri tal-persunal lokali f'pożizzjonijiet differenti minn dawk formalment deskritti fl-Appendiċi 1 tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol, l-Europol kien liberu li jagħmel dan sakemm baqa' fil-limiti tal-baġit tal-persunal tiegħu.

L-Europol argumentat ukoll li l-ilmentatur daħal f'kuntratt mal-Europol volontarjament u liberament, u kien jaf sew li dan il-kuntratt kien jappartjeni għal membri tal-persunal lokali u kien irregolat mil-liġi Netherlandiża. Kien impossibbli li l-ilmentatur jiġi offrut kuntratt bħala membru tal-persunal tal-Europol, peress li hija ma kinitx għaddiet b'suċċess il-proċeduri ta' reklutaġġ previsti mir-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol. Fl-aħħar nett, it-Tabella tal-Persunal ma pprevedietx kariga tal-Europol bħala assistent amministrattiv fl-unità li ħadmet fiha.

1.3 L-Ombudsman jinnota li l-Artikolu 2 tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol jipprevedi li *"(...) "persunal tal-Europol" tfisser persunal ingaġġat biex jimla kariga li hija inkluża fil-lista ta' karigi fl-Appendiċi 1, bl-eċċezzjoni ta' karigi mmarkati bħala persunal lokali".* L-Artikolu 3 jipprevedi li *"(...) "persunal lokali" tfisser persunal ingaġġat skont il-liġi lokali għal dmirijiet manwali jew ta' servizz, assenjat għal kariga mmarkata bħala tali fil-lista ta' karigi fl-Appendiċi 1".*

1.4 Il-paragrafu 1 tal-Appendiċi 1 tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol jipprevedi li *"soġġetti għall-paragrafu 3, il-karigi li ġejjin għandhom ikunu karigi tal-Europol: (...) Assistenti - Assistenti amministrattivi (id-dipartimenti rilevanti kollha)"* . Il-paragrafu 3 ta' l-Appendiċi A jipprevedi li *"il-Bord ta' Amministrazzjoni ta' l-Europol għandu, skond l-Artikolu 28(1)(15) tal-Konvenzjoni ta' l-Europol, jieħu sehem fit-tfassil tal-baġit u l-pjan ta' stabbiliment. F'dak il-kuntest, hija għandha tipproponi lill-Kunsill il-punt sa fejn il-karigi elenkati f'dan l-Appendiċi* jistgħu jimtlew jew jiġu kkombinati" .

1.5 L-Ombudsman jinnota li l-ilmentatur kien impjegat mill-Europol, b'mod ċar bħala assistent amministrattiv, mill-1 ta' Mejju 2001 sal-1 ta' April 2003. Għalkemm il-kuntratt iffirmat mill-ilmentatur mal-Europol fit-2 ta' Mejju 2001 kien intitolat *"Kuntratt ta' impjieg għall-persunal lokali maħtur mill-Europol", huwa jipprevedi b'mod* espliċitu fl-ewwel Artikolu tiegħu li *"l-impjegat għandu jiġi impjegat bħala Assistent Amministrattiv mal-Unità tar-Riżorsi Umani bil-kundizzjonijiet kif implikat fir-Regolamenti".* L-estensjoni għal sena tal-kuntratt, iffirmat fl-24 ta' April 2002, għal darb'oħra ddikjarat li *"Is-Sur P. se jkun impjegat bħala Assistent Amministrattiv mal-Unità tar-Riżorsi Umani (...)".* L-Ombudsman tinnota wkoll li l-Europol ma kkontestatx fl-opinjoni tagħha li l-ilmentatur kien impjegat bħala assistent amministrattiv.

1.6 Skont l-Appendiċi 1 tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol, il-kariga ta' assistent amministrattiv tal-ilmentatur hija kariga tal-Europol u mhux kariga għall-persunal lokali. Ir-Regolamenti tal-Persunal huma ċari f'dan ir-rigward u ma jidhrux li jħallu xi post għal dubju, peress li l-Appendiċi 1 jiddikjara li l-karigi li ġejjin *"għandhom ikunu" karigi tal-Europol.*

1.7 Fl-opinjoni tiegħu l-Europol irrikonoxxa li adotta prattika li jimpjega persunal temporanju bħall-ilmentatur taħt kundizzjonijiet applikabbli għall-persunal lokali, jiġifieri fis-sitwazzjoni fejn it-tabella tal-persunal ma pprevedietx karigi tal-Europol. L-Europol isostni li kien intitolat jagħmel dan sakemm baqa' fil-limiti tal-baġit tal-persunal tiegħu.

1.8 F'dan ir-rigward, l-Ombudsman ma sab l-ebda bażi legali fir-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol li tiġġustifika din l-azzjoni. B'mod aktar partikolari, ir-Regolamenti tal-Persunal tal-Europol ma fihom l-ebda dispożizzjoni li skontha l-karigi għall-assistenti amministrattivi jistgħu, f'ċerti ċirkostanzi, jimtlew billi jiġi impjegat persunal lokali.

1.9 Fuq il-bażi ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman jasal għall-konklużjoni li l-Europol naqas milli jirrispetta r-Regolamenti tal-Persunal tiegħu billi rrekluta lill-ilmentatur bħala assistent amministrattiv taħt kuntratt tal-persunal lokali. Dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina u l-Ombudsman jagħmel ir-rimarka kritika hawn taħt.
**2 Fuq it-talba għal kumpens finanzjarju**   

2.1 L-ilmentatur jitlob kumpens finanzjarju.

2.2 L-Europol tikkontesta li l-persuna li ressqet l-ilment sofriet xi ħsara finanzjarja bħala konsegwenza tal-impjieg tagħha bħala membru tal-persunal lokali, minħabba l-fatt li legalment ma kienx possibbli li l-persuna li ressqet l-ilment tiġi impjegata bħala membru tal-persunal tal-Europol. Peress li ma kien hemm l-ebda kariga tal-Europol disponibbli, u l-ilmentatur ma pparteċipax b'suċċess fi proċedura tal-għażla għal dawk il-karigi li kienu disponibbli, l-unika alternattiva għall-Europol kienet tkun li ma timpjega bl-ebda mod lill-ilmentatur.

2.3 L-Ombudsman iqis li l-persuna li ressqet l-ilment ma wrietx li sofriet xi telf minħabba l-amministrazzjoni ħażina identifikata fil-punt 1.9 hawn fuq, minħabba li l-argument tal-Europol li l-unika alternattiva biex tiġi impjegata bħala membru tal-persunal lokali kienet li ma tiġi impjegata xejn ma jidhirx li huwa irraġonevoli. L-Ombudsman għalhekk iqis li mhuwiex xieraq li jkompli jiġi segwit dan l-aspett tal-ilment.

2.4 Madankollu, l-Ombudsman jixtieq jiġbed l-attenzjoni għall-fatt li l-ilmentatur għandu l-possibbiltà li jressaq talba għal kumpens finanzjarju quddiem qorti kompetenti.
**3 Konklużjoni**   

Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, huwa meħtieġ li ssir ir-rimarka kritika li ġejja:
> L-Europol naqas milli jirrispetta r-Regolamenti tal-Persunal tiegħu billi rrekluta lill-ilmentatur bħala assistent amministrattiv taħt kuntratt tal-persunal lokali. Dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.

Minħabba li dan l-aspett tal-każ jikkonċerna proċeduri relatati ma' avvenimenti speċifiċi fil-passat, u li l-kuntratt tal-kwerelant skada fl-1 ta' April 2003, mhuwiex xieraq li jintlaħaq ftehim bonarju dwar il-kwistjoni. Barra minn hekk, l-Ombudsman tqis li r-rimarka kritika ta' hawn fuq hija biżżejjed biex tiġbed l-attenzjoni tal-Europol għall-ħtieġa li tirrevedi l-prattika tagħha fir-rigward tal-ingaġġ tal-persunal tagħha. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Id-Direttur tal-Europol ser jiġi infurmat ukoll b'din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

*** ** * ** ***

[(1)](#Footnote1){#(1)} L-Att tal-Kunsill tat-3 ta' Diċembru 1998 li jistabbilixxi r-regolamenti tal-persunal applikabbli għall-impjegati tal-Europol, ĠU 1999 C 26/23.