# Deċiżjoni dwar ir-rifjut tal-Aġenzija Eżekuttiva għall-Innovazzjoni u n-Networks (INEA) li tagħti aċċess pubbliku sħiħ għal dokument relatat mal-proġett tal-mina bażi bejn Lyon u Turin (każ 465/2021/VB)
- Awtur: Ombudsman Ewropew
- Data: 2022-01-31T10:00+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/mt/decision/mt/151780)
---
> Il-każ kien jikkonċerna r-rifjut tal-Aġenzija Eżekuttiva għall-Innovazzjoni u n-Networks (INEA) li tagħti aċċess pubbliku sħiħ għal emenda għal ftehim ta' għotja li jikkonċerna l-proġett tal-mina bażi ta' Lyon-Turin. L-INEA argumentat li l-iżvelar sħiħ tad-dokument jagħmel ħsara lill-interessi kummerċjali tal-entitajiet involuti fil-proġett u jimmina l-privatezza u l-integrità tal-individwi.
> 
> Abbażi ta' spezzjoni tad-dokument mitlub, l-Ombudsman qieset li kien hemm interess pubbliku prevalenti fl-iżvelar ta' informazzjoni relatata ma' dewmien fit-tlestija tal-proġett. Għalhekk, l-Ombudsman ipproponiet lill-Aġenzija Eżekuttiva Ewropea għall-Klima, għall-Infrastruttura u għall-Ambjent (CINEA), li ssuċċediet u ssostitwiet l-INEA fl-1 ta' April 2021, biex tirrieżamina l-pożizzjoni tagħha dwar it-talba tal-ilmentatur, bil-ħsieb li jingħata l-aktar aċċess pubbliku wiesa' possibbli.
> 
> Fit-tweġiba tagħha, is-CINEA qablet li tagħti aċċess usa' għad-dokument. Hija argumentat, madankollu, li żvelar ulterjuri jdgħajjef is-sigurtà pubblika. Hija nnotat ukoll li l-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika fil-liġi tal-UE dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti hija assoluta u ma tistax tiġi megħluba minn interess pubbliku.
> 
> L-Ombudsman innotat li l-Aġenzija ma kinitx preċedentement ibbażat ruħha fuq l-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika u qieset ir-raġunament ipprovdut mis-CINEA għal dak il-għan bħala insuffiċjenti. Għalhekk hija ssuġġeriet li s-CINEA tipprovdi lill-ilmentatur b'dikjarazzjoni tar-raġunijiet xierqa li tappoġġa l-applikazzjoni tal-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika.
> 
> Bi tweġiba, is-CINEA qablet li tipprovdi informazzjoni addizzjonali lill-ilmentatur. L-Ombudsman tqis li l-informazzjoni addizzjonali hija biżżejjed biex tiġi aċċertata r-raġuni għad-dipendenza tas-CINEA fuq l-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika. Fid-dawl ta' din l-informazzjoni addizzjonali, l-Ombudsman tqis ukoll li huwa raġonevoli li s-CINEA tinvoka l-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika f'dan il-każ.
> 
> Peress li s-CINEA qablet li ssegwi s-suġġeriment tal-Ombudsman, l-Ombudsman għalqet il-każ bil-konklużjoni li l-ebda inkjesta ulterjuri ma hija ġġustifikata.
> 
Il-fatti li wasslu għall-ilment
-------------------------------

**1.** Il-konnessjoni ferrovjarja bejn Lyon u Turin hija konnessjoni ferrovjarja transfruntiera bejn Franza u l-Italja li tinkludi mina taħt l-Alpi. Il-proġett irċieva finanzjament mill-UE, għal ammont massimu ta' EUR 813 781 900, taħt il-Programm tal-Faċilità Nikkollegaw l-Ewropa (FNE)^[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1}^ għal studji u xogħlijiet li għandhom jitlestew tul it-taqsima transfruntiera tal-proġett sa tmiem l-2019. Fl-2020, il-ftehim ta' għotja ġie emendat biex jestendi d-durata tiegħu b'36 xahar biex jitlestew l-attivitajiet li ġew ittardjati.

**2.**F'Diċembru 2020, l-ilmentatur, grupp organizzat li jopponi l-proġett, talab aċċess pubbliku għall-emenda għall-ftehim ta' għotja ("l-emenda").

**3.** Fl-4 ta' Jannar 2021, l-Aġenzija Eżekuttiva Ewropea għall-Innovazzjoni u n-Networks (INEA) tat aċċess parzjali għall-emenda. Hija argumentat li l-iżvelar tal-partijiet li jifdal jista' jimmina l-privatezza u l-integrità tal-individwi^[\[2\]](#_ftn2){#_ftnref2}^ u l-interessi kummerċjali tal-partijiet ikkonċernati mill-ftehim[^\[3\].^](#_ftn3){#_ftnref3} B'mod partikolari, l-INEA ma ddivulgatx id-dati indikattivi tal-bidu u tat-tmiem tal-attivitajiet tal-proġett u l-informazzjoni relatata mal-istadji importanti tal-proġett, li l-INEA tuża biex timmonitorja u tivverifika l-konformità tal-benefiċjarji mal-obbligi tagħhom skont il-ftehim ta' għotja.

**4.**L-ilmentatur talab lill-INEA tirrieżamina d-deċiżjoni tagħha, billi tagħmel "applikazzjoni konfermatorja". Hija qieset li l-informazzjoni żvelata ma kinitx biżżejjed biex il-pubbliku jsegwi l-progress tal-proġett.

**5.** Fit-22 ta' Frar 2021, l-INEA kkonfermat id-deċiżjoni inizjali tagħha li tagħti biss aċċess parzjali għad-dokument. Huwa tenna l-fehmiet tiegħu li divulgazzjoni addizzjonali taffettwa b'mod negattiv l-interessi kummerċjali tal-entitajiet involuti fil-proġett u timmina l-privatezza u l-integrità tal-individwi li d-data personali tagħhom hija inkluża fid-dokument. L-INEA kkonsultat ukoll lill-awtoritajiet nazzjonali, f'konformità mar-regoli tal-UE dwar l-aċċess għad-dokumenti[^\[4\],^](#_ftn4){#_ftnref4} li oġġezzjonaw għal aktar divulgazzjoni tad-dokument.

**6.**Peress li ma kienx sodisfatt bid-deċiżjoni tal-INEA, l-ilmentatur issottometta lment lill-Ombudsman.

### Il-proposta tal-Ombudsman għal soluzzjoni

**7.**Fis-16 ta' Marzu 2021, it-tim ta' inkjesta tal-Ombudsman talab li jiġi spezzjonat id-dokument inkwistjoni, kif ukoll id-dokumentazzjoni dwar il-konsultazzjoni tal-awtoritajiet tal-Istati Membri.

**8.**Fl-1 ta' Ġunju 2021, abbażi ta' analiżi tad-dokumenti spezzjonati, l-Ombudsman ipproponiet soluzzjoni għall-Aġenzija Eżekuttiva Ewropea għall-Klima, għall-Infrastruttura u għall-Ambjent (CINEA), li ssuċċediet u ssostitwiet l-INEA fl-1 ta' April 2021.

**9.**Fil-proposta tagħha għal soluzzjoni, l-Ombudsman qieset li kien hemm interess pubbliku prevalenti fl-iżvelar tal-informazzjoni relatata mad-dewmien fit-tlestija tal-proġett. Hija nnotat li l-proġett tal-mina bażi ta' Lyon-Turin huwa proġett ta' infrastruttura fuq skala kbira, li rċieva finanzjament sabiex jinbena f'ċerta skeda ta' żmien. Id-dewmien li wassal għall-estensjoni tal-iskadenza għat-tlestija tal-proġett probabbilment jaffettwa lill-pubbliku. Billi jippubblika l-iskeda ta' żmien adattata, il-pubbliku jkun f'pożizzjoni li jimmonitorja l-implimentazzjoni tal-proġett u jivverifika jekk u għaliex qed iseħħ dewmien.

**10.** Fid-dawl ta' dawn il-kunsiderazzjonijiet, **l-Ombudsman ipproponiet lis-CINEA biex tirrieżamina l-pożizzjoni tagħha dwar it-talba għal aċċess pubbliku tal-ilmentatur, bil-ħsieb li jingħata l-aktar aċċess wiesa' possibbli għall-emenda.**

**11.** Bi tweġiba, **is-CINEA qablet li tagħti aċċess pubbliku usa' għad-dokument.** Huwa qabel li jiżvela d-dati tal-passat tal-attivitajiet u l-istadji importanti diġà mwettqa u l-biċċa l-kbira tal-informazzjoni dwar l-istadji importanti tal-proġett.

**12.** Madankollu, is-CINEA żammet il-pożizzjoni tal-Aġenzija rigward id-divulgazzjoni ta' dati futuri sensittivi u ta' dati tal-passat li jistgħu jiżvelaw iż-żmien ta' dawk futuri. Is-CINEA invokat ukoll eċċezzjoni addizzjonali skont ir-regoli tal-UE għall-aċċess għad-dokumenti, jiġifieri li l-iżvelar tad-dati li jifdal idgħajjef is-sigurtà pubblika^[\[5\].](#_ftn5){#_ftnref5}^

**13.**L-ilmentatur ikkummenta dwar it-tweġiba tas-CINEA li ma kienx sodisfatt bl-informazzjoni addizzjonali divulgata. Hija qieset li, peress li l-biċċa l-kbira tal-informazzjoni addizzjonali hija relatata ma' dati tal-passat, il-pubbliku għadu mhuwiex f'pożizzjoni li jimmonitorja l-implimentazzjoni tal-proġett. L-ilmentatur staqsa wkoll kif l-iżvelar ta' dati addizzjonali jista' jimmina s-sigurtà pubblika.

### L-inkjesti ulterjuri tal-Ombudsman

**14.**Il-proposta għal soluzzjoni tal-Ombudsman kienet ibbażata fuq l-eżistenza ta' interess pubbliku prevalenti fl-iżvelar ta' ċerta informazzjoni li tinsab fl-emenda għall-ftehim ta' għotja. L-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika, li s-CINEA invokat bi tweġiba għall-proposta ta' soluzzjoni tal-Ombudsman, hija assoluta u ma tistax tiġi megħluba minn interess pubbliku fl-iżvelar.

**15.**L-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika ma kinitx invokata qabel mill-Aġenzija fid-deċiżjonijiet inizjali u konfermatorji tagħha dwar it-talba tal-ilmentatur għal aċċess pubbliku. Dan huwa ta' dispjaċir. Li kieku l-Aġenzija bbażat ruħha fuq l-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika fi stadju aktar bikri, l-ilmentatur kien ikollu fehim aħjar tar-raġunijiet għan-nuqqas ta' divulgazzjoni ta' ċerti partijiet tad-dokument. Fil-kuntest ta' talbiet futuri għall-aċċess, is-CINEA għandha tiżgura li tirreferi għall-eċċezzjonijiet applikabbli kollha fid-deċiżjonijiet tagħha dwar it-talbiet għall-aċċess.

**16. L-istituzzjonijiet** għandhom diskrezzjoni wiesgħa fid-determinazzjoni ta' jekk id-divulgazzjoni ta' dokument timminax is-sigurtà pubblika.^[\[6\]](#_ftn6){#_ftnref6}^ Madankollu, l-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika għandha tkun sostnuta minn dikjarazzjoni xierqa tar-raġunijiet, li għandha tkun biżżejjed biex l-ilmentatur jaċċerta r-raġunijiet għar-rifjut u biex il-qrati tal-UE jeżerċitaw is-setgħa ta' rieżami tagħhom[^\[7\].^](#_ftn7){#_ftnref7}

**17.**L-Ombudsman qieset li r-raġunament ipprovdut mis-CINEA fit-tweġiba tagħha għall-proposta tal-Ombudsman għal soluzzjoni ma kienx biżżejjed għall-ilmentatur, jew għall-Ombudsman, biex jifhem kif divulgazzjoni ulterjuri tad-dokument timmina s-sigurtà pubblika.

**18. Għalhekk, l-Ombudsman** issuġġeriet lis-CINEA**li għandha tadotta d-deċiżjoni li tagħti aċċess pubbliku usa' għad-dokument, kif miftiehem bi tweġiba għall-proposta ta' soluzzjoni, u tinkludi dikjarazzjoni xierqa tar-raġunijiet li jappoġġaw id-dipendenza tagħha fuq l-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika.**

**19.**Fit-30 ta' Novembru 2021, is-CINEA wieġbet għas-suġġeriment tal-Ombudsman. Hija kkondividiet ukoll mal-Ombudsman abbozz ta' deċiżjoni indirizzat lill-ilmentatur dwar id-divulgazzjoni tad-dokument mitlub.

**20.**Fit-tweġiba tagħha, is-CINEA qablet dwar divulgazzjoni saħansitra usa' tad-dokument. Fl-abbozz ta' ittra lill-ilmentatur, is-CINEA tispjega li d-divulgazzjoni ta' dati addizzjonali tista' twassal għal sitwazzjonijiet, li, bħal fil-passat, jistgħu jheddu l-progress tal-proġett u jimminaw il-miżuri ta' sigurtà li jipproteġu s-sit tax-xogħol u l-ħaddiema.

### Il-valutazzjoni tal-Ombudsman wara s-suġġeriment tagħha

**21.**L-Ombudsman tilqa' t-tweġiba pożittiva tas-CINEA għas-suġġeriment tagħha. Bl-inklużjoni ta' spjegazzjoni ta' kif l-iżvelar sħiħ tad-dokument jista' jimmina s-sigurtà pubblika fid-deċiżjoni li s-CINEA tipproponi li tibgħat lill-ilmentatur, is-CINEA segwiet is-suġġeriment tal-Ombudsman.

**22.**L-Ombudsman huwa konxju li l-implimentazzjoni ta' dan il-proġett kienet akkumpanjata minn protesti, li wħud minnhom kienu kkaratterizzati minn episodji ta' vjolenza li wasslu lill-awtoritajiet Taljani biex jadottaw miżuri mmirati biex jiżguraw il-postijiet tax-xogħol. Fid-dawl ta' dan, l-Ombudsman tqis li huwa raġonevoli għas-CINEA li tinvoka l-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika f'dan il-każ. L-Ombudsman temmen li s-CINEA issa se tibgħat l-ittra proposta lill-ilmentatur. Fid-dawl ta' dan, l-ebda inkjesta ulterjuri ma hija ġġustifikata f'dan l-istadju.

Konklużjoni
-----------

Abbażi tal-inkjesta, l-Ombudsman tagħlaq dan il-każ bil-konklużjoni li ġejja:

**Bl-inklużjoni ta' spjegazzjoni ta' kif l-iżvelar sħiħ tad-dokument jista' jimmina s-sigurtà pubblika fl-ittra li s-CINEA tipproponi li tibgħat lill-ilmentatur, is-CINEA segwiet is-suġġeriment tal-Ombudsman. L-Ombudsman tqis li kien raġonevoli għas-CINEA li tinvoka l-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika f'dan il-każ. Għalhekk, l-ebda inkjesta ulterjuri ma hija ġġustifikata f'dan l-istadju.**

L-ilmentatur u s-CINEA se jiġu infurmati b'din id-deċiżjoni.

Emily O'Reilly Ombudsman


Ewropew


<br />


Strasburgu, 27/01/2022

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Il-Faċilità Nikkollegaw l-Ewropa hija strument ta' finanzjament tal-UE għall-promozzjoni tat-tkabbir, l-impjiegi u l-kompetittività permezz ta' investiment immirat fl-infrastruttura fil-livell Ewropew.

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Ir-Regolament 1049/2001, l-Artikolu 4(1)(b).

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Ir-Regolament 1049/2001, l-ewwel inċiż tal-Artikolu 4(2).

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Ir-Regolament 1049/2001, l-Artikolu 4(5).

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Ir-Regolament 1049/2001, l-Artikolu 4(1)(a), l-ewwel inċiż.

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} It-Tribunal għas-Servizz Pubbliku: sentenza tal-Qorti Ġenerali tal-11 ta' Lulju 2018, *ClientEarth vs Il-Kummissjoni,* T-644/16, punt

25, [https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=\&docid=203913\&pageIndex=0\&doclang=EN\&mode=lst\&dir=\&occ=first\&part=1\&cid=46943;](https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=203913&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=46943) Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-1 ta' Frar 2007, *Sison vs il-Kunsill,* C-266/05 P, para 34, [https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=\&docid=66056\&pageIndex=0\&doclang=EN\&mode=lst\&dir=\&occ=first\&part=1\&cid=240905](https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=66056&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=240905).

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} *Il-Qorti tal-Ġustizzja: Sison vs Il-Kunsill,* iċċitata iktar 'il fuq, punt 80.