- MT Malti
It-traduzzjonijiet awtomatiċi jista’ jkun fihom żbalji li potenzjalment inaqqsu ċ-ċarezza u l-preċiżjoni; l-Ombudsman ma jaċċetta l-ebda responsabbiltà għal kwalunkwe diskrepanza. Għall-aktar informazzjoni affidabbli u ċertezza legali, jekk jogħġbok irreferi għall-verżjoni tas-sors fuq Ingliż annessa hawn fuq.
Għal aktar informazzjoni, jekk jogħġbok ikkonsulta l-politika tagħna dwar il-lingwa u t-traduzzjoni.
Deċiżjoni dwar ir-rifjut tal-Aġenzija Eżekuttiva għall-Innovazzjoni u n-Networks (INEA) li tagħti aċċess pubbliku sħiħ għal dokument relatat mal-proġett tal-mina bażi bejn Lyon u Turin (każ 465/2021/VB)
Deċiżjoni
Każ 465/2021/VB - Miftuħa fil- It-Tlieta | 16 Marzu 2021 - Deċiżjoni fil- Il-Ħamis | 27 Jannar 2022 - Instituzzjoni konċernata L-Aġenzija Eżekuttiva Ewropea għall-Klima, għall-Infrastruttura u għall-Ambjent ( Ebda investigazzjoni ulterjuri ġustifikata ) - Pajjiż L-Italja
Il-każ kien jikkonċerna r-rifjut tal-Aġenzija Eżekuttiva għall-Innovazzjoni u n-Networks (INEA) li tagħti aċċess pubbliku sħiħ għal emenda għal ftehim ta’ għotja li jikkonċerna l-proġett tal-mina bażi ta’ Lyon-Turin. L-INEA argumentat li l-iżvelar sħiħ tad-dokument jagħmel ħsara lill-interessi kummerċjali tal-entitajiet involuti fil-proġett u jimmina l-privatezza u l-integrità tal-individwi.
Abbażi ta’ spezzjoni tad-dokument mitlub, l-Ombudsman qieset li kien hemm interess pubbliku prevalenti fl-iżvelar ta’ informazzjoni relatata ma’ dewmien fit-tlestija tal-proġett. Għalhekk, l-Ombudsman ipproponiet lill-Aġenzija Eżekuttiva Ewropea għall-Klima, għall-Infrastruttura u għall-Ambjent (CINEA), li ssuċċediet u ssostitwiet l-INEA fl-1 ta’ April 2021, biex tirrieżamina l-pożizzjoni tagħha dwar it-talba tal-ilmentatur, bil-ħsieb li jingħata l-aktar aċċess pubbliku wiesa’ possibbli.
Fit-tweġiba tagħha, is-CINEA qablet li tagħti aċċess usa’ għad-dokument. Hija argumentat, madankollu, li żvelar ulterjuri jdgħajjef is-sigurtà pubblika. Hija nnotat ukoll li l-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika fil-liġi tal-UE dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti hija assoluta u ma tistax tiġi megħluba minn interess pubbliku.
L-Ombudsman innotat li l-Aġenzija ma kinitx preċedentement ibbażat ruħha fuq l-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika u qieset ir-raġunament ipprovdut mis-CINEA għal dak il-għan bħala insuffiċjenti. Għalhekk hija ssuġġeriet li s-CINEA tipprovdi lill-ilmentatur b’dikjarazzjoni tar-raġunijiet xierqa li tappoġġa l-applikazzjoni tal-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika.
Bi tweġiba, is-CINEA qablet li tipprovdi informazzjoni addizzjonali lill-ilmentatur. L-Ombudsman tqis li l-informazzjoni addizzjonali hija biżżejjed biex tiġi aċċertata r-raġuni għad-dipendenza tas-CINEA fuq l-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika. Fid-dawl ta’ din l-informazzjoni addizzjonali, l-Ombudsman tqis ukoll li huwa raġonevoli li s-CINEA tinvoka l-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika f’dan il-każ.
Peress li s-CINEA qablet li ssegwi s-suġġeriment tal-Ombudsman, l-Ombudsman għalqet il-każ bil-konklużjoni li l-ebda inkjesta ulterjuri ma hija ġġustifikata.
Il-fatti li wasslu għall-ilment
1. Il-konnessjoni ferrovjarja bejn Lyon u Turin hija konnessjoni ferrovjarja transfruntiera bejn Franza u l-Italja li tinkludi mina taħt l-Alpi. Il-proġett irċieva finanzjament mill-UE, għal ammont massimu ta' EUR 813 781 900, taħt il-Programm tal-Faċilità Nikkollegaw l-Ewropa (FNE)[1] għal studji u xogħlijiet li għandhom jitlestew tul it-taqsima transfruntiera tal-proġett sa tmiem l-2019. Fl-2020, il-ftehim ta’ għotja ġie emendat biex jestendi d-durata tiegħu b’36 xahar biex jitlestew l-attivitajiet li ġew ittardjati.
2. F’Diċembru 2020, l-ilmentatur, grupp organizzat li jopponi l-proġett, talab aċċess pubbliku għall-emenda għall-ftehim ta’ għotja (“l-emenda”).
3. Fl-4 ta’ Jannar 2021, l-Aġenzija Eżekuttiva Ewropea għall-Innovazzjoni u n-Networks (INEA) tat aċċess parzjali għall-emenda. Hija argumentat li l-iżvelar tal-partijiet li jifdal jista’ jimmina l-privatezza u l-integrità tal-individwi [2] u l-interessi kummerċjali tal-partijiet ikkonċernati mill-ftehim [3]. B’mod partikolari, l-INEA ma ddivulgatx id-dati indikattivi tal-bidu u tat-tmiem tal-attivitajiet tal-proġett u l-informazzjoni relatata mal-istadji importanti tal-proġett, li l-INEA tuża biex timmonitorja u tivverifika l-konformità tal-benefiċjarji mal-obbligi tagħhom skont il-ftehim ta’ għotja.
4. L-ilmentatur talab lill-INEA tirrieżamina d-deċiżjoni tagħha, billi tagħmel “applikazzjoni konfermatorja”. Hija qieset li l-informazzjoni żvelata ma kinitx biżżejjed biex il-pubbliku jsegwi l-progress tal-proġett.
5. Fit-22 ta’ Frar 2021, l-INEA kkonfermat id-deċiżjoni inizjali tagħha li tagħti biss aċċess parzjali għad-dokument. Huwa tenna l-fehmiet tiegħu li divulgazzjoni addizzjonali taffettwa b’mod negattiv l-interessi kummerċjali tal-entitajiet involuti fil-proġett u timmina l-privatezza u l-integrità tal-individwi li d-data personali tagħhom hija inkluża fid-dokument. L-INEA kkonsultat ukoll lill-awtoritajiet nazzjonali, f’konformità mar-regoli tal-UE dwar l-aċċess għad-dokumenti [4], li oġġezzjonaw għal aktar divulgazzjoni tad-dokument.
6. Peress li ma kienx sodisfatt bid-deċiżjoni tal-INEA, l-ilmentatur issottometta lment lill-Ombudsman.
Il-proposta tal-Ombudsman għal soluzzjoni
7. Fis-16 ta’ Marzu 2021, it-tim ta’ inkjesta tal-Ombudsman talab li jiġi spezzjonat id-dokument inkwistjoni, kif ukoll id-dokumentazzjoni dwar il-konsultazzjoni tal-awtoritajiet tal-Istati Membri.
8. Fl-1 ta’ Ġunju 2021, abbażi ta’ analiżi tad-dokumenti spezzjonati, l-Ombudsman ipproponiet soluzzjoni għall-Aġenzija Eżekuttiva Ewropea għall-Klima, għall-Infrastruttura u għall-Ambjent (CINEA), li ssuċċediet u ssostitwiet l-INEA fl-1 ta’ April 2021.
9. Fil-proposta tagħha għal soluzzjoni, l-Ombudsman qieset li kien hemm interess pubbliku prevalenti fl-iżvelar tal-informazzjoni relatata mad-dewmien fit-tlestija tal-proġett. Hija nnotat li l-proġett tal-mina bażi ta’ Lyon-Turin huwa proġett ta’ infrastruttura fuq skala kbira, li rċieva finanzjament sabiex jinbena f’ċerta skeda ta’ żmien. Id-dewmien li wassal għall-estensjoni tal-iskadenza għat-tlestija tal-proġett probabbilment jaffettwa lill-pubbliku. Billi jippubblika l-iskeda ta’ żmien adattata, il-pubbliku jkun f’pożizzjoni li jimmonitorja l-implimentazzjoni tal-proġett u jivverifika jekk u għaliex qed iseħħ dewmien.
10. Fid-dawl ta’ dawn il-kunsiderazzjonijiet, l-Ombudsman ipproponiet lis-CINEA biex tirrieżamina l-pożizzjoni tagħha dwar it-talba għal aċċess pubbliku tal-ilmentatur, bil-ħsieb li jingħata l-aktar aċċess wiesa’ possibbli għall-emenda.
11. Bi tweġiba, is-CINEA qablet li tagħti aċċess pubbliku usa’ għad-dokument. Huwa qabel li jiżvela d-dati tal-passat tal-attivitajiet u l-istadji importanti diġà mwettqa u l-biċċa l-kbira tal-informazzjoni dwar l-istadji importanti tal-proġett.
12. Madankollu, is-CINEA żammet il-pożizzjoni tal-Aġenzija rigward id-divulgazzjoni ta’ dati futuri sensittivi u ta’ dati tal-passat li jistgħu jiżvelaw iż-żmien ta’ dawk futuri. Is-CINEA invokat ukoll eċċezzjoni addizzjonali skont ir-regoli tal-UE għall-aċċess għad-dokumenti, jiġifieri li l-iżvelar tad-dati li jifdal idgħajjef is-sigurtà pubblika [5].
13. L-ilmentatur ikkummenta dwar it-tweġiba tas-CINEA li ma kienx sodisfatt bl-informazzjoni addizzjonali divulgata. Hija qieset li, peress li l-biċċa l-kbira tal-informazzjoni addizzjonali hija relatata ma’ dati tal-passat, il-pubbliku għadu mhuwiex f’pożizzjoni li jimmonitorja l-implimentazzjoni tal-proġett. L-ilmentatur staqsa wkoll kif l-iżvelar ta’ dati addizzjonali jista’ jimmina s-sigurtà pubblika.
L-inkjesti ulterjuri tal-Ombudsman
14. Il-proposta għal soluzzjoni tal-Ombudsman kienet ibbażata fuq l-eżistenza ta’ interess pubbliku prevalenti fl-iżvelar ta’ ċerta informazzjoni li tinsab fl-emenda għall-ftehim ta’ għotja. L-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika, li s-CINEA invokat bi tweġiba għall-proposta ta’ soluzzjoni tal-Ombudsman, hija assoluta u ma tistax tiġi megħluba minn interess pubbliku fl-iżvelar.
15. L-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika ma kinitx invokata qabel mill-Aġenzija fid-deċiżjonijiet inizjali u konfermatorji tagħha dwar it-talba tal-ilmentatur għal aċċess pubbliku. Dan huwa ta' dispjaċir. Li kieku l-Aġenzija bbażat ruħha fuq l-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika fi stadju aktar bikri, l-ilmentatur kien ikollu fehim aħjar tar-raġunijiet għan-nuqqas ta’ divulgazzjoni ta’ ċerti partijiet tad-dokument. Fil-kuntest ta’ talbiet futuri għall-aċċess, is-CINEA għandha tiżgura li tirreferi għall-eċċezzjonijiet applikabbli kollha fid-deċiżjonijiet tagħha dwar it-talbiet għall-aċċess.
16. L-istituzzjonijiet għandhom diskrezzjoni wiesgħa fid-determinazzjoni ta' jekk id-divulgazzjoni ta' dokument timminax is-sigurtà pubblika.[6] Madankollu, l-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika għandha tkun sostnuta minn dikjarazzjoni xierqa tar-raġunijiet, li għandha tkun biżżejjed biex l-ilmentatur jaċċerta r-raġunijiet għar-rifjut u biex il-qrati tal-UE jeżerċitaw is-setgħa ta' rieżami tagħhom [7].
17. L-Ombudsman qieset li r-raġunament ipprovdut mis-CINEA fit-tweġiba tagħha għall-proposta tal-Ombudsman għal soluzzjoni ma kienx biżżejjed għall-ilmentatur, jew għall-Ombudsman, biex jifhem kif divulgazzjoni ulterjuri tad-dokument timmina s-sigurtà pubblika.
18. Għalhekk, l-Ombudsman issuġġeriet lis-CINEA li għandha tadotta d-deċiżjoni li tagħti aċċess pubbliku usa’ għad-dokument, kif miftiehem bi tweġiba għall-proposta ta’ soluzzjoni, u tinkludi dikjarazzjoni xierqa tar-raġunijiet li jappoġġaw id-dipendenza tagħha fuq l-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika.
19. Fit-30 ta’ Novembru 2021, is-CINEA wieġbet għas-suġġeriment tal-Ombudsman. Hija kkondividiet ukoll mal-Ombudsman abbozz ta’ deċiżjoni indirizzat lill-ilmentatur dwar id-divulgazzjoni tad-dokument mitlub.
20. Fit-tweġiba tagħha, is-CINEA qablet dwar divulgazzjoni saħansitra usa’ tad-dokument. Fl-abbozz ta’ ittra lill-ilmentatur, is-CINEA tispjega li d-divulgazzjoni ta’ dati addizzjonali tista’ twassal għal sitwazzjonijiet, li, bħal fil-passat, jistgħu jheddu l-progress tal-proġett u jimminaw il-miżuri ta’ sigurtà li jipproteġu s-sit tax-xogħol u l-ħaddiema.
Il-valutazzjoni tal-Ombudsman wara s-suġġeriment tagħha
21. L-Ombudsman tilqa' t-tweġiba pożittiva tas-CINEA għas-suġġeriment tagħha. Bl-inklużjoni ta’ spjegazzjoni ta’ kif l-iżvelar sħiħ tad-dokument jista’ jimmina s-sigurtà pubblika fid-deċiżjoni li s-CINEA tipproponi li tibgħat lill-ilmentatur, is-CINEA segwiet is-suġġeriment tal-Ombudsman.
22. L-Ombudsman huwa konxju li l-implimentazzjoni ta' dan il-proġett kienet akkumpanjata minn protesti, li wħud minnhom kienu kkaratterizzati minn episodji ta' vjolenza li wasslu lill-awtoritajiet Taljani biex jadottaw miżuri mmirati biex jiżguraw il-postijiet tax-xogħol. Fid-dawl ta' dan, l-Ombudsman tqis li huwa raġonevoli għas-CINEA li tinvoka l-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika f'dan il-każ. L-Ombudsman temmen li s-CINEA issa se tibgħat l-ittra proposta lill-ilmentatur. Fid-dawl ta’ dan, l-ebda inkjesta ulterjuri ma hija ġġustifikata f’dan l-istadju.
Konklużjoni
Abbażi tal-inkjesta, l-Ombudsman tagħlaq dan il-każ bil-konklużjoni li ġejja:
Bl-inklużjoni ta’ spjegazzjoni ta’ kif l-iżvelar sħiħ tad-dokument jista’ jimmina s-sigurtà pubblika fl-ittra li s-CINEA tipproponi li tibgħat lill-ilmentatur, is-CINEA segwiet is-suġġeriment tal-Ombudsman. L-Ombudsman tqis li kien raġonevoli għas-CINEA li tinvoka l-eċċezzjoni tas-sigurtà pubblika f’dan il-każ. Għalhekk, l-ebda inkjesta ulterjuri ma hija ġġustifikata f’dan l-istadju.
L-ilmentatur u s-CINEA se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.
Emily O'Reilly Ombudsman
Ewropew
Strasburgu, 27/01/2022
[1] Il-Faċilità Nikkollegaw l-Ewropa hija strument ta’ finanzjament tal-UE għall-promozzjoni tat-tkabbir, l-impjiegi u l-kompetittività permezz ta’ investiment immirat fl-infrastruttura fil-livell Ewropew.
[2] Ir-Regolament 1049/2001, l-Artikolu 4(1)(b).
[3] Ir-Regolament 1049/2001, l-ewwel inċiż tal-Artikolu 4(2).
[4] Ir-Regolament 1049/2001, l-Artikolu 4(5).
[5] Ir-Regolament 1049/2001, l-Artikolu 4(1)(a), l-ewwel inċiż.
[6] It-Tribunal għas-Servizz Pubbliku: sentenza tal-Qorti Ġenerali tal-11 ta’ Lulju 2018, ClientEarth vs Il-Kummissjoni, T-644/16, punt
25, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=203913&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=46943; Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-1 ta' Frar 2007, Sison vs il-Kunsill, C-266/05 P, para 34, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=66056&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=240905.
[7] Il-Qorti tal-Ġustizzja: Sison vs Il-Kunsill, iċċitata iktar ’il fuq, punt 80.