# Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew dwar l-ilment 53/2001/JMA kontra l-Kummissjoni Ewropea
- Awtur: Ombudsman Ewropew
- Data: null
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/mt/decision/mt/1513)
---
Strasburgu, 31 ta' Diċembru 2001

Għażiż Sur K.,

Fit-8 ta' Jannar 2001, inti ressaqt ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Kummissjoni Ewropea, f'isem Furness Enterprise. L-ilment tiegħek kien jikkonċerna l-istabbiliment ta' linji gwida dwar l-għajnuna reġjonali għaż-żoni ta' Furness u ta' Cumbria tal-Punent tal-Ingilterra.

Qabel kont bgħatt ilment ieħor lill-Ombudsman fit-23 ta' Ottubru 2000 (ref.: 1360/2000/JMA) dwar l-istess suġġett li kien ġie ddikjarat inammissibbli minħabba li ma kien sar l-ebda approċċ amministrattiv preċedenti.

Fit-13 ta' Frar 2001, bgħatt l-ilment tiegħek lill-President tal-Kummissjoni Ewropea b'talba għal kummenti sal-31 ta' Mejju 2001. Fl-10 ta' Mejju 2001, il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha, li jiena bgħattlek fit-23 ta' Mejju 2001, bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet. Int bgħattli l-osservazzjonijiet tiegħek fir-rigward ta' l-opinjoni tal-Kummissjoni kif ukoll talba għal informazzjoni fit-13 u d-29 ta' Ġunju, u fit-12 ta' Settembru 2001.

Issa qed nikteb biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent
------------

L-ilmentatur l-ewwel ilmenta mal-Ombudsman fit-23 ta' Ottubru 2000 (ref.: 1360/2000/JMA), f'isem Furness Enterprise. Skont l-ilmentatur, il-mod li bih il-Kummissjoni ddefiniet il-Linji Gwida tagħha dwar l-Għajnuna Reġjonali wassal għal tnaqqis bin-nofs tal-limitu massimu standard tal-għajnuna minn 20 għal 10 % għaż-żoni ta' Furness u ta' Cumbria tal-Punent tal-Ingilterra. L-ilmentatur allega li l-istabbiliment u l-applikazzjoni tal-Linji Gwida dwar l-Għajnuna Reġjonali mill-Kummissjoni kienu inġusti u inġusti, peress li kienu wasslu għal trattament aktar sever ta' dawn iż-żewġ żoni minn dak applikat għal reġjuni inqas fil-bżonn. Huwa allega wkoll li l-Kummissjoni kienet ibbażat ruħha fuq statistika mhux preċiża. Huwa sostna li l-Kummissjoni għandha tqis il-fatturi rilevanti kollha, bħall-kundizzjonijiet ekonomiċi u soċjali reali f'Furness u West Cumbria, fl-istabbiliment u l-applikazzjoni tagħha tal-Linji Gwida dwar l-Għajnuna Reġjonali. L-ilmentatur semma bħala eżempji ta' dan l-approċċ iż-żoni tal-Irlanda ta' Fuq (ir-Renju Unit) u Teruel (Spanja).

Fid-dawl tal-informazzjoni sottomessa mill-ilmentatur fl-ewwel ittra tiegħu, ma deherx li kien sar xi approċċ amministrattiv preċedenti lejn l-istituzzjoni responsabbli. Fin-nuqqas apparenti ta' kwalunkwe approċċ amministrattiv preċedenti, kif meħtieġ mill-Artikolu 2(4) tal-Istatut tal-Ombudsman[(1)](#(1)){#Footnote1}, l-ilment ġie ddikjarat inammissibbli u l-Ombudsman iddeċieda li jagħlaq il-każ permezz ta' ittra datata l-4 ta' Diċembru 2000.

Fit-8 ta' Jannar 2001, l-ilmentatur bagħat informazzjoni addizzjonali li wriet li huwa, flimkien ma' diversi MEPs Brittaniċi, kellu diversi skambji mas-servizzi tal-Kummissjoni dwar is-sitwazzjoni ekonomika u soċjali f'Furness u West Cumbria. L-Ombudsman iddeċidiet li tiftaħ ilment ġdid (53/2001/JMA) u li tibda inkjesta dwar il-kwistjoni. L-informazzjoni l-ġdida pprovduta mill-ilmentatur iddeskriviet il-korrispondenza bil-miktub tiegħu mas-servizzi responsabbli tal-Kummissjoni, u inkludiet kopji ta' dawn l-ittri. Fil-korrispondenza l-ġdida tiegħu, l-ilmentatur reġa' ddeskriva s-sitwazzjoni, u ddikjara mill-ġdid l-affermazzjonijiet u l-allegazzjonijiet li saru fl-ewwel ilment tiegħu.

Fil-qosor, l-ilmentatur allega li l-Kummissjoni aġixxiet b'mod inġust u mhux ekwitabbli billi naqqset bin-nofs il-limitu massimu standard tal-għajnuna minn 20 % għal 10 % għaż-żoni ta' Furness u ta' Cumbria tal-Punent tal-Ingilterra fil-Linji Gwida tagħha dwar l-Għajnuna Reġjonali. Huwa allega wkoll li l-Kummissjoni kienet ibbażat ruħha fuq statistika mhux preċiża. Huwa sostna li l-Kummissjoni għandha tqis il-fatturi rilevanti kollha, bħall-kundizzjonijiet ekonomiċi u soċjali reali f'Furness u West Cumbria, fl-istabbiliment u l-applikazzjoni tagħha tal-Linji Gwida dwar l-Għajnuna Reġjonali.

L-Inkwantu
----------

**L-opinjoni tal-Kummissjoni**   

Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni spjegat li ż-żoni ta' Furness u ta' West Cumbria kienu saru parti mir-reġjun NUTS III ta' Cumbria. Huwa mbagħad irrefera għal-Linji Gwida tal-Kummissjoni dwar l-Għajnuna Reġjonali Nazzjonali li jipprovdu b'mod espliċitu fil-punt 4.8 li l-intensità tal-għajnuna reġjonali ma għandhiex taqbeż l-10% NGE \[ekwivalenti ta' għotja netta\] f'reġjuni eliġibbli skont l-Artikolu 87(3)(c) li għandhom kemm Prodott Domestiku Gross (PDG) per capita ogħla kif ukoll rata ta' qgħad aktar baxxa mill-medja Komunitarja rispettiva.

Il-Kummissjoni indikat li r-reġjun ta' Cumbria kellu PGD per capita ta' 101.5% (medja ta' l-1994-1996) u rata ta' qgħad ta' 67.1% (medja ta' l-1995-1997) tal-medja Komunitarja. Abbażi ta' dawn iċ-ċifri, hija kkonkludiet li d-deċiżjoni li jiġi limitat il-limitu massimu tal-intensità tal-għajnuna reġjonali applikabbli f'Furness u West Cumbria għal 10 % NGE kienet konformi mad-dispożizzjonijiet rilevanti tal-Linji Gwida dwar l-Għajnuna Reġjonali, li l-Kummissjoni adottat fis-16 ta' Diċembru 1997, wara konsultazzjonijiet estensivi mal-Istati Membri u li jinkludu l-kriterji biex tiġi limitata l-għajnuna reġjonali mill-Istat (PDG/PPS per capita u rati tal-qgħad).

Fir-rigward tal-istatistika, il-Kummissjoni ddikjarat li l-istatistika dwar il-PDG u l-qgħad kienet ġiet ipprovduta mill-Eurostat. Din l-Aġenzija kkalkulat iċ-ċifri tal-PDG reġjonali u tal-qgħad reġjonali skont metodoloġija maqbula mal-Istati Membri kollha. Wara l-pubblikazzjoni mill-Eurostat tal-istatistika dwar dawn iż-żewġ kriterji ma tqajmet l-ebda oġġezzjoni minn xi Stat Membru.

Fir-rigward tas-sitwazzjoni speċifika fir-Renju Unit, il-Kummissjoni spjegat li fl-24 ta' Frar 1998, hija kienet infurmat lill-awtoritajiet Brittaniċi dwar il-Linji Gwida l-ġodda dwar l-Għajnuna Reġjonali. L-awtoritajiet tar-Renju Unit esprimew l-appoġġ tagħhom għall-iskema tal-Kummissjoni permezz ta' ittra datata d-29 ta' Ġunju 1998. Permezz ta' ittri datati t-3 ta' Mejju, u l-15 ta' Ġunju 2000, rispettivament, l-awtoritajiet tar-Renju Unit innotifikaw lill-Kummissjoni bil-mappa tal-għajnuna reġjonali tagħhom għall-perjodu 2000 sa 2006, kif ukoll il-proposta tagħhom rigward il-limiti massimi tal-intensità tal-għajnuna reġjonali. F'din is-sottomissjoni, l-awtoritajiet tar-Renju Unit ipproponew limitu massimu ta' intensità tal-għajnuna għar-reġjun ta' Cumbria ta' 10 % NGE. Il-Kummissjoni approvat dan is-sett ta' proposti fis-17 ta' Awwissu 2000.

F'dan il-kuntest, il-Kummissjoni rreferiet għall-ġurisprudenza rilevanti tal-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja. Hija ppreċiżat li l-linji gwida applikabbli għall-għajnuna mill-Istat f'settur partikolari, kif stabbiliti mill-Kummissjoni f'komunikazzjoni dwar il-politika tagħha f'dan il-qasam u aċċettati mill-Istati Membri, għandhom effett vinkolanti u li l-Kummissjoni ma tistax, għaldaqstant, tbiddel l-importanza oġġettiva jew l-effett vinkolanti tagħhom. Għalhekk, il-Kummissjoni kkonkludiet li ma kellhiex l-awtorità legali li tiddevja mid-dispożizzjonijiet tal-Linji Gwida dwar l-Għajnuna Reġjonali. Hija ma setgħetx taċċetta limitu massimu ogħla ta' intensità tal-għajnuna għal Furness u West Cumbria peress li dan ikun jikkostitwixxi b'mod ċar ksur tal-Linji Gwida fiż-żona ta' għajnuna reġjonali.
**L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur**   

Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur żamm l-allegazzjonijiet li saru fl-ilment. Huwa kkunsidra li l-pożizzjoni tal-Kummissjoni li taġixxi skont ir-regoli eżistenti ma kinitx aċċettabbli peress li wasslet għal sitwazzjoni inġusta u mhux ekwa. L-ilmentatur spjega li, fuq il-bażi ta' data statistika aktar aġġornata, id-deċiżjoni meħuda mill-Kummissjoni llum tidher saħansitra aktar irraġonevoli. Huwa indika l-fatt li Cumbria qed issofri ħażin mill-effetti tal-epidemija tal-Ilsien u d-Dwiefer li kkawżat tnaqqis ulterjuri tal-PDG per capita li fl-1998 kien diġà sostanzjalment taħt il-medja tal-UE. Iż-żoni NUTS 3 ta' Cumbria tal-Punent fl-1998 kellhom PDG per capita ta' 84 % tal-medja tal-UE filwaqt li Cumbria fl-1998 kellha PDG per capita ta' 91 % tal-medja tal-UE.

Id-Deċiżjoni
------------

**1. L-allegazzjoni tal-inġustizzja u l-inġustizzja.**   

1.1. L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni aġixxiet b'mod inġust u mhux ekwitabbli billi naqqset bin-nofs il-limitu massimu standard tal-għajnuna minn 20 għal 10 % għaż-żoni ta' Furness u West Cumbria tal-Ingilterra fil-Linji Gwida tagħha dwar l-Għajnuna Reġjonali.

1.2. Il-Kummissjoni argumentat li d-deċiżjoni tagħha li tillimita l-limitu massimu tal-intensità tal-għajnuna reġjonali applikabbli f'Furness u West Cumbria għal 10 % NGE \[ekwivalenti ta' għotja netta\] kienet konformi mal-Punt 4.8 tal-Linji Gwida dwar l-Għajnuna Reġjonali u li ma setgħetx taċċetta limitu massimu ogħla tal-intensità tal-għajnuna għal Furness u West Cumbria peress li dan b'mod ċar jikkostitwixxi ksur tal-Linji Gwida.

1.3. L-Ombudsman jinnota li, skont l-Artikolu 87 (3) tat-Trattat tal-KE, l-għajnuna reġjonali tal-Istati Membri tista' tkun kompatibbli mal-liġi Komunitarja jekk tkun immirata, fost l-oħrajn, lejn (i) il-promozzjoni tal-iżvilupp ekonomiku ta' żoni fejn il-livell tal-għajxien huwa baxx b'mod anormali jew fejn hemm nuqqas serju ta' impjieg[(2)](#(2)){#Footnote2}; u/jew, (ii) l-iffaċilitar tal-iżvilupp ta' ċerti żoni ekonomiċi[(3)](#(3)){#Footnote3}. Il-Kummissjoni hija responsabbli għall-monitoraġġ u r-reviżjoni tal-għajnuna u l-proposti għal għajnuna li għandha tingħata mill-Istati Membri, u jekk meħtieġ, titlob li tali għajnuna tiġi abolita jew mibdula[(4)](#(4)){#Footnote4}. Skont ġurisprudenza stabbilita, il-Kummissjoni ġeneralment tgawdi minn diskrezzjoni wiesgħa fil-monitoraġġ u l-implimentazzjoni ta' dawn il-kompiti[(5)](#(5)){#Footnote5}.

1.4 L-Ombudsman jinnota li, sabiex tiddefinixxi kif għandha tiġi eżerċitata din is-setgħa diskrezzjonali, il-Kummissjoni tadotta politiki fil-forma ta' miżuri bħal Kodiċijiet, Komunikazzjonijiet u Linji Gwida li jistabbilixxu l-kors ta' kondotta li l-Istituzzjoni biħsiebha ssegwi. Il-Kummissjoni tgawdi minn setgħat diskrezzjonali biex tistabbilixxi l-kontenut ta' dawn il-miżuri, sakemm dawn ma jiddevjawx mir-regoli tat-Trattat[(6)](#(6)){#Footnote6}. Fil-każ tal-għajnuna reġjonali nazzjonali, il-Kummissjoni ddefiniet il-kriterji li kellha l-ħsieb li tapplika fil-Linji Gwida tagħha dwar l-Għajnuna Reġjonali[(7)](#(7)){#Footnote7}.

1.5 L-Ombudsman għalhekk iqis li l-Kummissjoni kellha d-dritt li tadotta u tapplika b'mod korrett il-Linji Gwida dwar l-Għajnuna Reġjonali kkonċernati, minkejja li l-konsegwenza tista' tkun li tillimita l-għajnuna disponibbli għar-reġjun tal-kwerelant. L-Ombudsman għalhekk isib li ma hemm l-ebda evidenza ta' amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta' dan l-aspett tal-każ. Il-kwistjoni dwar jekk il-Kummissjoni applikatx il-Linji Gwida b'mod korrett hija eżaminata fit-taqsima li jmiss.
**2 Fuq l-allegazzjoni li l-Kummissjoni bbażat ruħha fuq statistika mhux eżatta.**   

2.1 L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni bbażat ruħha fuq statistika mhux preċiża.

2.2 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni sostniet li qieset id-data pprovduta mill-Eurostat, li wriet li bħala medja, il-PDG per capita tar-reġjun fil-perjodu 1994-1996 kien ta' 101.5 %, filwaqt li r-rata tal-qgħad tiegħu fil-perjodu 1995-1997 kienet ta' 67.1 % tal-medja tal-KE. Abbażi ta' dik id-data, l-għajnuna lir-reġjun ta' Cumbria setgħet tibbenefika biss mid-deroga prevista fl-Artikolu 87(3)(c) tat-Trattat tal-KE[(8),](#(8)){#Footnote8} u fi ħdan il-limitu massimu ta' 10 % fuq l-NGE \[ekwivalenti ta' għotja netta\] previst fil-punt 4.8 tal-Linji Gwida tal-Kummissjoni[(9).](#(9)){#Footnote9}

2.3 Ma ġiet ippreżentata l-ebda evidenza matul l-inkjesta tal-Ombudsman li tista' tqajjem dubji dwar il-validità taċ-ċifri ta' hawn fuq għall-perjodu li huma relatati miegħu. L-Ombudsman għalhekk ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta' dan l-aspett tal-każ.
**3 L-affermazzjoni li l-Kummissjoni għandha tqis il-fatturi rilevanti kollha fl-istabbiliment u l-applikazzjoni tal-Linji Gwida dwar l-Għajnuna Reġjonali.**   

3.1 L-ilmentatur sostna li l-Kummissjoni għandha tqis il-fatturi rilevanti kollha, bħall-kundizzjonijiet ekonomiċi u soċjali reali f'Furness u West Cumbria, fl-istabbiliment u l-applikazzjoni tagħha tal-Linji Gwida dwar l-Għajnuna Reġjonali. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, huwa indika li Cumbria qed issofri ħażin mill-effetti tal-epidemija tal-Ilsien u d-Dwiefer li kkawżat tnaqqis ulterjuri tal-PDG per capita.

3.2 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni argumentat li l-proposta biex tiġi limitata l-għajnuna reġjonali għar-reġjun kollu ta' Cumbria kienet tressqet mill-awtoritajiet tar-Renju Unit, li sussegwentement ma kienu ssuġġerew l-ebda bidla.

3.3 L-Ombudsman jinnota li l-Linji Gwida dwar l-Għajnuna Reġjonali jipprevedu modifika potenzjali tar-regoli applikabbli b'reazzjoni għal bidliet soċjali jew ekonomiċi. B'hekk, il-punt 5.6 tal-linji gwida jippreċiża li:
*"Matul il-perjodu ta' validità tal-mappa, l-Istati Membri jistgħu jitolbu aġġustamenti għaliha, jekk jintwera li l-kundizzjonijiet soċjoekonomiċi nbidlu b'mod sinifikanti. Tali bidliet jistgħu jkunu relatati mar-rati ta' intensità u r-reġjuni eliġibbli \[...\]"*

Skont l-informazzjoni disponibbli għall-Ombudsman, l-awtoritajiet tar-Renju Unit ma jidhrux li indirizzaw talba bħal din lill-Kummissjoni.

3.4 L-ilmentatur għalhekk għandu l-possibbiltà li jsegwi s-sustanza tat-talba tiegħu billi jagħmel rappreżentazzjonijiet xierqa lill-awtoritajiet tar-Renju Unit. Huwa għandu wkoll il-possibbiltà addizzjonali li jindirizza petizzjoni dwar il-kwistjoni lill-Parlament Ewropew.
**4. Konklużjoni**   

Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman Ewropew dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni Ewropea.

L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Il-President tal-Kummissjoni Ewropea se jiġi infurmat ukoll b'din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

Jacob SÖDERMAN

c.c.: Is-Sur Brian Simpson MEP

*** ** * ** ***

[(1)](#Footnote1){#(1)} "Ilment \[...\] għandu jkun preċedut mill-approċċi amministrattivi adatti għall-istituzzjonijiet u l-korpi kkonċernati"

[(2)](#Footnote2){#(2)} L-Artikolu 87(3)(a) tat-Trattat tal-KE.

[(3)](#Footnote3){#(3)} L-Artikolu 87 (3) (b) tat-Trattat tal-KE.

[(4)](#Footnote4){#(4)} L-Artikolu 88(1) u (2) tat-Trattat tal-KE.

[(5)](#Footnote5){#(5)} Kawża C-156/98 ir-Repubblika Federali tal-Ġermanja v il-Kummissjoni \[2000\] Ġabra I-6857.

[(6)](#Footnote6){#(6)} Kawża C-313/90 CIRFS u Oħrajn v il-Kummissjoni \[1993\] Ġabra I-1125, par. 34 u 36; ara wkoll, il-kawża 310/85 Deufil GmbH \& Co. KG vs il-Kummissjoni \[1987\] Ġabra 901.

[(7)](#Footnote7){#(7)} ĠU C 74, ta' l-10.3.1998, p. 9.

[(8)](#Footnote8){#(8)} Kif stabbilit fil-punt 3.5 tal-Linji Gwida tal-Kummissjoni, id-deroga tal-Artikolu 87(3)(a) hija applikabbli biss jekk ir-reġjun, li huwa unità ġeografika tal-livell NUTS II, ikollu prodott domestiku gross (PDG) per capita \[...\] ta' inqas minn 75,0 % tal-medja Komunitarja.

[(9)](#Footnote9){#(9)} "Fir-reġjuni eliġibbli \[...\] li għandhom kemm PGD/PPS per capita ogħla kif ukoll rata ta' qgħad aktar baxxa mill-medja Komunitarja rispettiva, l-intensità ta' l-għajnuna reġjonali m'għandhiex taqbeż l-10% NGE \[ekwivalenti ta' għotja netta\]".