Għażiż Sur P.,
Fid-29 ta' Novembru 1999, inti għamilt ilment, f'isem is-Sur P., lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Bank Ċentrali Ewropew (BĊE) dwar it-trattament mill-BĊE tal-applikazzjoni tas-Sur P. għall-kariga ta' "Appoġġ Prinċipali tas-Sistema" fil-BĊE.
Fit-2 ta’ Diċembru 1999, bgħatt l-ilment lill-BĊE għall-kummenti tiegħu.
Il-BĊE bagħat l-opinjoni tiegħu dwar l-ilment tiegħek fit-28 ta' Marzu 2000, u bgħattha lilek fl-4 ta' April 2000, bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, jekk xtaqt. Fl-10 ta' Mejju 2000, irċevejt l-osservazzjonijiet tiegħek dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni.
Fit-8 ta’ Ġunju 2000, ktibt lill-BĊE sabiex nitlob iktar informazzjoni dwar l-ilment. Il-BĊE bagħat it-tweġiba tiegħu (bl-Ingliż) fit-18 ta' Lulju 2000. Fid-dawl tal-fatt li l-BĊE kien talab li wieħed mill-annessi għar-risposta tiegħu għandu jiġi ttrattat bħala kunfidenzjali, ktibt lill-BĊE fil-25 ta’ Lulju 2000 sabiex nitlob verżjoni mhux kunfidenzjali ta’ dan id-dokument. Int ġejt infurmat b'dan permezz tat-telefon fis-26 ta' Lulju 2000. Fl-1 ta' Awwissu 2000, bgħattlek kopja tat-traduzzjoni Ġermaniża tat-tweġiba tal-BĊE għat-talba tiegħi għal informazzjoni li kont irċevejt fit-28 ta' Lulju 2000 u li ma kienx fiha l-imsemmi dokument.
Fil-11 ta’ Awwissu 2000, il-BĊE bagħatli verżjoni mhux kunfidenzjali tad-dokument ikkonċernat. Fid-29 ta' Awwissu 2000, bgħattlek kopja tat-tweġiba tal-BĊE għat-talba tiegħi għal informazzjoni u tal-annessi tagħha bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, jekk xtaqt tagħmel dan.
Fis-7 ta' Settembru 2000, inti bgħattli l-osservazzjonijiet tiegħek dwar it-tweġiba tal-BĊE għat-talba tiegħi għal informazzjoni.
Issa qed niktiblek biex ngħarrfek bir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

L-ilmentatur beda jaħdem għall-Istitut Monetarju Ewropew (EMI) fl-1995 bħala speċjalista tal-UNIX. Fl-1998, huwa ttieħed mill-Bank Ċentrali Ewropew (BĊE). Il-kariga tiegħu fil-BĊE ġiet deskritta bħala dik ta' koordinatur tas-sistemi UNIX fi ħdan id-Direttorat Ġenerali għas-Servizzi tal-Informazzjoni (DĠ-IS). Fir-rebbiegħa ta’ l-1998, irriżulta li fil-kuntest tat-trasferiment lejn il-BĊE, kellhom jimtlew diversi postijiet vakanti. Fl-10 ta' Ġunju 1998, l-ilmentatur issottometta applikazzjoni għall-kariga ta' "Appoġġ Prinċipali tas-Sistema". Din il-kariga sussegwentement ingħatat mill-BĊE lil persuna oħra li ħadmet ukoll fid-DĠ-IS. Ma ġie ppubblikat l-ebda avviż ta’ pożizzjoni vakanti mill-BĊE.
Peress li ma rċeviex tweġiba formali għall-applikazzjoni tiegħu, il-kwerelant bagħat tfakkira fl-20 ta' Jannar 1999. Jidher li l-ilmentatur imbagħad ġie infurmat b’mod informali li l-applikazzjoni tiegħu kienet ġiet miċħuda. Peress li l-ilmentatur insista li għandu jsir jaf ir-raġunijiet li wasslu għaċ-ċaħda tal-applikazzjoni tiegħu, saret laqgħa mad-Direttur Ġenerali tad-DĠ-IS fit-2 ta' Marzu 1999. L-eżitu ta’ din il-laqgħa ma kienx jissodisfa lill-ilmentatur. Għalhekk, fil-21 ta’ April 1999, l-ilmentatur ippreżenta appell quddiem il-President tal-BĊE. Huwa sostna li l-pożizzjonijiet ewlenin fil-BĊE kienu mtlew fuq il-bażi tan-nazzjonalità u l-ħbiberija privata aktar milli fuq bażi professjonali. L-ilmentatur staqsa dwar il-fehma tad-Direttur Ġenerali tad-DĠ-IS li skontha nħatar il-kandidat magħżul wara li kkunsidra, fost aspetti oħra, l-esperjenza superviżorja preċedenti tiegħu miksuba bħala Kap tat-Tim ta’ Appoġġ u Viċi Kap tat-Taqsima u l-għarfien tekniku wiesa’ tiegħu xieraq għall-pożizzjoni. Skont l-ilmentatur, il-kandidat magħżul la kellu lawrja universitarja u lanqas ma kien lesta xi forma komparabbli ta’ edukazzjoni ulterjuri. Jidher li dan il-kandidat ġie minn Bank Ċentrali Nazzjonali (BĊN) partikolari, l-istess bħal numru ta' persunal ieħor fid-DĠ-IS inkluż id-Direttur Ġenerali nnifsu. Fil-fehma tal-ilmentatur, in-nepotiżmu kien il-fattur ewlieni li jispjega l-ħatra tal-kandidat magħżul. L-ilmentatur sostna li l-applikazzjoni tiegħu ma kinitx ġiet ipproċessata iżda injorata. Huwa kkonkluda billi talab verifika imparzjali tal-politika tal-persunal tal-maniġment tad-DĠ-IS.
Il-BĊE ddeċieda li l-allegazzjonijiet kienu tant serji li kien xieraq li ssir investigazzjoni speċjali minn espert estern, eks Direttur fil-Bank Ewropew tal-Investiment. Dan l-espert eżamina dak li huwa qies bħala l-evidenza rilevanti u sema’ lil xi wħud mill-persuni involuti. Huwa kkonkluda li kien hemm xi problemi iżda li l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba kienu ġew rispettati. Jidher li l-espert ma eżaminax l-allegazzjoni tal-ilmentatur li l-kandidat magħżul ma ssodisfax il-kriterji allegatament rilevanti għall-mili tal-kariga.
Fit-30 ta' Settembru 1999, il-kwerelant għamel aktar sottomissjonijiet lill-President tal-BĊE. Huwa sostna li kien żviluppa preġudizzju sistematiku favur kandidati minn BĊN wieħed għall-promozzjonijiet fi ħdan id-DĠ-IS. L-ilmentatur ikkritika wkoll il-fatt li l-BĊE għad ma kellu l-ebda struzzjoni applikabbli b’mod ġenerali għall-proċedura ta’ reklutaġġ. Fl-aħħar nett, huwa sostna li kien hemm nuqqas ta' sodisfazzjon mifrux fost il-persunal li jaħdem fid-DĠ-IS u li għadd sinifikanti ta' persuni kienu diġà telqu. L-ilmentatur talab ukoll li jingħata kopja tar-rapport imfassal mill-investigatur speċjali u tat-termini ta’ referenza li taħthom kien wettaq ix-xogħol tiegħu.
F'ittra ta' l-4 ta' Novembru 1999, il-President tal-BĊE ċaħad l-appell ta' min għamel l-ilment. Kopja tar-rapport imħejji mill-investigatur speċjali u ta' ittra mill-President tal-BĊE lill-investigatur tat-22 ta' Ġunju 1999 li tistabbilixxi l-kompiti ta' dan ta' l-aħħar ġew ipprovduti lil min għamel l-ilment.
L-ilmentatur imbagħad irrikorra għand l-Ombudsman. Fl-ilment tiegħu, huwa għamel l-allegazzjonijiet li ġejjin:
(1) Il-BĊE naqas milli jimla l-pożizzjoni rilevanti permezz ta' proċedura ordnata u oġġettiva. Ma ġie ppubblikat l-ebda avviż ta’ pożizzjoni vakanti. La l-profil tal-pożizzjoni u lanqas il-bandwidth tas-salarju previst għaliha ma kienu ġew mgħarrfa minn qabel.
(2) Il-pożizzjoni kellha timtela bil-parteċipazzjoni tad-Direttorat tal-Persunal. Il-Kumitat tal-Persunal kellu jiġi kkonsultat ukoll.
(3) Il-kariga mtliet fuq il-bażi tan-nazzjonalità u l-ħbiberija privata. In-nepotiżmu kien il-fattur ewlieni għall-ħatra. Il-kandidat maħtur ma ssodisfax il-kriterji stabbiliti fl-email tad-Direttur Ġenerali lill-ilmentatur tat-2 ta' Marzu 1999.
(4) Il-BĊE naqas milli jwieġeb għall-applikazzjoni għall-impjieg tal-ilmentatur u milli jagħti raġunijiet għad-deċiżjoni tiegħu.
(5) Il-proċedura ta' lmentar ma ġietx ittrattata b'mod oġġettiv. L-ilmentatur ma nstemax qabel ma ġie miċħud l-appell tiegħu.
L-ilmentatur talab lill-Ombudsman jisma’ lis-Sinjura C. li tkun tista’ tagħti evidenza dwar dak li kien ġara fid-DĠ-IS fl-okkażjoni tat-tranżizzjoni mill-Istitut Monetarju Ewropew għall-BĊE.

L-Inkwantu

Fl-opinjoni
tiegħu, il-BĊE għamel il-kummenti li ġejjin:
Il-BĊE ġie stabbilit fl-1 ta' Ġunju 1998. L-istruttura organizzattiva tal-istituzzjoni l-ġdida ġiet deċiża mill-Bord Eżekuttiv fit-8 ta’ Ġunju 1998. Id-Direttorati kollha tal-BĊE kienu taħt pressjoni konsiderevoli biex jiffinalizzaw it-tħejjijiet għall-bidu tat-Tielet Stadju tal-Unjoni Monetarja fl-1 ta' Jannar 1999 u, għalhekk, it-tranżizzjoni tal-persunal mill-IME għall-BĊE kellha ssir b'kull urġenza. Ma ġie ppubblikat l-ebda avviż ta’ pożizzjoni vakanti għall-pożizzjoni kkonċernata, u lanqas ma ġew ippubblikati avviżi għal kwalunkwe waħda mill-aktar minn 30 pożizzjoni għolja tal-persunal tal-BĊE maħluqa meta l-BĊE beda jaħdem. Il-proċedura adottata fil-BĊE kollu kienet li l-persunal seta' jindika l-interess tiegħu f'pożizzjoni prinċipali permezz tal-"formola ta' trasferiment" użata fit-tranżizzjoni mill-IME għall-BĊE. L-ilmentatur kien konxju tal-pożizzjoni vakanti u fil-fatt applika għaliha f’konformità ma’ din il-proċedura. - tal-BĊE kienet prattika standard u kienet fl-IME - li ma tippubblikax l-allokazzjoni tal-kategorija tas-salarji tal-pożizzjonijiet fl-avviżi ta' postijiet battala. Madankollu, l-istruttura tas-salarji kienet disponibbli għall-persunal tal-BĊE u l-ilmentatur seta' jikseb informazzjoni addizzjonali mingħajr ebda sforz.
Peress li ma kienet waslet l-ebda applikazzjoni għall-pożizzjoni kkonċernata minn kandidati barra mid-DĠ-IS, id-Direttorat tal-Persunal kien informa lill-maniġment tad-DĠ-IS li seta’ jevalwa l-applikazzjonijiet kollha, jintervista l-kandidati xierqa kollha u sussegwentement jagħmel rakkomandazzjoni għall-ħatra. Din ir-rakkomandazzjoni ntbagħtet lid-Direttorat tal-Persunal wara proċeduri normali għall-ħatra tal-persunal għal pożizzjonijiet ġodda. Il-BĊE ma qabilx mal-fehma tal-ilmentatur li l-Kumitat tal-Persunal għandu jkun involut fir-reklutaġġ individwali.
Fir-rigward tal-allegazzjoni li l-pożizzjoni rilevanti kienet imtliet abbażi tal-preġudizzju tan-nazzjonalità, tal-ħbiberija privata u tan-nepotiżmu, il-BĊE rrefera għall-konklużjonijiet tal-investigatur indipendenti. L-ilmentatur ma kien ressaq l-ebda argument biex jappoġġa l-konklużjoni li l-persuna maħtura ma kinitx tissodisfa l-kriterji rilevanti. Il-persuna maħtura kienet diġà wettqet de facto d-dmirijiet ta’ din il-pożizzjoni fl-IME.
Saret intervista mal-kwerelant fis-16 ta' Ġunju 1998, u ġie infurmat bil-fomm li ma kienx irnexxielu. L-applikazzjoni tal-ilmentatur għalhekk ġiet ittrattata. Fl-20 ta' Jannar 1999, il-kwerelant talab għall-ewwel darba spjegazzjoni dwar ir-raġuni għaliex l-applikazzjoni tiegħu ma rnexxietx. Din it-talba ġiet ikkunsidrata waqt il-laqgħa li saret fit-2 ta' Marzu 1999.
L-investigatur speċjali kien wettaq ix-xogħol tiegħu b'indipendenza sħiħa u kien tkellem mal-ilmentatur fi tliet okkażjonijiet matul l-investigazzjoni tiegħu. Il-Kundizzjonijiet tal-Impjieg u r-Regoli tal-Persunal tal-BĊE la jipprekludu u lanqas jippreskrivu li tingħata l-opportunità fi proċedura ta' lment biex il-każ jiġi ppreżentat oralment lill-korp deċiżjonali. L-ilmentatur ma kienx għamel talba biex jinstema’ bil-fomm.
Abbażi tal-elementi ta' hawn fuq, il-BĊE kien tal-fehma li d-deċiżjoni dwar il-ħatra tal-Appoġġ għas-Sistemi Prinċipali ttieħdet għal raġunijiet ġustifikati u leġittimi u li l-allegazzjonijiet tal-ilmentatur ma kinux fondati.
Fl-osservazzjonijiet
tiegħu, l-ilmentatur għamel il-kummenti li ġejjin:
Il-pożizzjonijiet prinċipali fil-BĊE kienu mtlew mingħajr pubblikazzjoni minn qabel ta' avviżi ta' pożizzjoni vakanti. Il-fatt li l-BĊE kien ikkonforma mal-hekk imsejħa "proċedura uffiċjali" tiegħu ma setax jirrimedja dan id-difett. L-IME kien maħsub biex iħejji t-twaqqif tal-BĊE. Għalhekk, din tal-aħħar ma tantx tista’ titħalla tibbaża ruħha fuq in-nuqqas ta’ żmien sabiex tiġġustifika l-azzjonijiet tagħha.
Il-persuna maħtura ma kellhiex pożizzjoni komparabbli fl-IME. Huwa kien biss is-Superviżur fil-Help Desk. Il-pożizzjoni l-ġdida fil-BĊE issa kienet tissejjaħ Operazzjonijiet Prinċipali u Help Desk, u l-persuna li kellha din il-pożizzjoni kienet ġiet impjegata minn BĊN bħala dokumentalist tekniku ġimgħat biss qabel.
L-ilmentatur ma kienx ġie intervistat fis-16 ta’ Ġunju 1998 jew fi kwalunkwe ħin ieħor.
Ir-Regoli tal-Persunal tal-BĊE invokati mill-BĊE kienu illegali peress li kellhom jiġu adottati mill-Kunsill Governattiv tal-BĊE, mhux mill-Bord Eżekuttiv tiegħu, u peress li kienu għadhom ma ġewx diskussi mal-Kumitat tal-Persunal.

Informazzjoni oħra

Talba għal aktar informazzjoni
Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman ikkonkluda li huwa kien jeħtieġ aktar informazzjoni sabiex jittratta l-ilment. Għalhekk huwa talab lill-BĊE jipprovdi informazzjoni aktar speċifika dwar il-punti li ġejjin:
ir-raġunijiet li għalihom hija qieset li ma kienx neċessarju jew possibbli li jiġi ppubblikat avviż ta' pożizzjoni vakanti għall-pożizzjoni kkonċernata;
(2) jekk il-pożizzjoni kkonċernata mtlietx fuq il-bażi ta' kuntratt għal perijodu indefinit u, jekk iva, għaliex il-BĊE kien ikkunsidra li minkejja ċ-ċirkostanzi speċjali preżenti fiż-żmien rilevanti ma kienx xieraq li l-pożizzjoni timtela fuq bażi temporanja; u
(3) l-intervista mal-kwerelant rigward il-kariga kkonċernata li skont il-BĊE kienet saret fis-16 ta' Ġunju 1998.

Fit-tweġiba tiegħu, il-BĊE enfasizza li fit-tranżizzjoni mill-IME għall-BĊE, inħoloq numru sostanzjali ta' postijiet ġodda. Sabiex tiġi ffaċilitata t-tranżizzjoni, ġie deċiż li l-membri kollha tal-persunal tal-IME jiġu offruti pożizzjoni mill-BĊE, li mbagħad tkun riżervata għalihom. Fl-istess ħin, il-persunal ġie infurmat dwar il-pożizzjonijiet “b’xejn” kollha (jiġifieri pożizzjonijiet mhux offruti lil membru tal-persunal) u ġie mistieden jesprimi l-interess tiegħu. F’dan il-proċess, il-pożizzjonijiet Maniġerjali u Prinċipali kollha ma ġewx ippubblikati bħala pożizzjonijiet “b’xejn”, u ħafna minn dawn il-pożizzjonijiet inizjalment kienu prenominati mill-Maniġment Anzjan tal-EMI rilevanti. Madankollu, il-persunal kollu ngħata l-opportunità li jindika l-interess tiegħu li jiġi kkunsidrat għall-pożizzjonijiet Prinċipali, u wara ssir valutazzjoni mill-maniġment biex jiġi ddeterminat jekk il-membru tal-persunal ikkwalifikax għall-pożizzjoni. Għaldaqstant, l-ilmentatur indika l-interess tiegħu għall-pożizzjoni kkonċernata u ġie intervistat, iżda nstab li ma kienx ikkwalifikat kif xieraq għall-kariga. Il-BĊE informa wkoll lill-Ombudsman li l-pożizzjoni rilevanti kienet imtliet abbażi ta’ kuntratt għal perjodu indefinit peress li kienet prattika ġenerali li l-konklużjoni ta’ kuntratti għal perjodi definiti tiġi limitata għal xogħol relatat ma’ proġetti jew f’każ ta’ inċertezza dwar l-ammont ta’ xogħol futur, li l-ebda wieħed minnhom ma kien japplika f’dan il-każ. Fl-aħħar nett, il-BĊE pprovda memorandum tas-16 ta’ Ġunju 1998 li jirrapporta dwar intervista li saret ma’, fost l-oħrajn, il-kwerelant.
Il-BĊE kkummenta wkoll dwar l-osservazzjonijiet tal-ilmentatur. Hija sostniet li l-proċess biex timtela l-pożizzjoni rilevanti kien trasparenti u ġust. Il-BĊE rrileva wkoll li huwa kien fil-proċess li jeżamina mill-ġdid l-allokazzjoni tal-pożizzjonijiet għall-kategoriji ta’ remunerazzjoni u kellu l-għan li jinkludi l-kategorija ta’ remunerazzjoni fl-avviżi interni ta’ pożizzjoni vakanti. Skont il-BĊE, l-allegazzjonijiet tal-lanjant dwar l-anteċedenti tal-kandidat ippreferut minnu kienu manifestament żbaljati.
Il-BĊE pprovda wkoll nota lill-persunal tal-24 ta' April 1998 flimkien ma' linji gwida għat-trasferiment mill-IME lill-BĊE b'aktar informazzjoni.
Fl-aħħar nett, il-BĊE indika li l-affermazzjoni tal-ilmentatur li r-Regoli tal-Persunal tiegħu kienu illegali kienet tqajmet fil-Kawża T-333/99 u għalhekk kienet sub iudice. Madankollu, il-BĊE sostna li l-affermazzjoni tal-ilmentatur kienet infondata fi kwalunkwe każ.

Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur tenna l-affermazzjoni tiegħu li ma saret l-ebda intervista miegħu dwar il-pożizzjoni rilevanti fis-16 ta' Ġunju 1998 jew fi kwalunkwe ħin ieħor.

Id-Deċiżjoni

1 Kamp ta' applikazzjoni tal-inkjesta
Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni pprovduta mill-Bank Ċentrali Ewropew ("BĊE"), l-ilmentatur iddikjara li r-Regoli tal-Persunal tal-BĊE kienu illegali. Il-BĊE kien tal-fehma li din it-talba kienet ġiet ippreżentata wkoll lill-Qorti tal-Prim’Istanza fil-Kawża T-333/99 u għalhekk kienet sub judice. Hija esprimiet ukoll il-fehma li din l-affermazzjoni kienet infondata fi kwalunkwe każ. Peress li din it-talba ma tqajmitx fl-ilment inizjali u li kien hemm indikazzjonijiet li kienet tressqet quddiem il-Qorti tal-Prim'Istanza, l-Ombudsman ikkunsidra li ma kellhiex tiġi ttrattata f'din id-deċiżjoni. L-ilmentatur talab lill-Ombudsman biex jisma' lis-Sinjura C. li tkun tista' tagħti evidenza dwar dak li ġara fid-DĠ-IS fl-okkażjoni tat-tranżizzjoni mill-Istitut Monetarju Ewropew għall-BĊE. Madankollu, l-Ombudsman iqis li l-informazzjoni ppreżentata mill-ilmentatur u mill-BĊE hija biżżejjed għal valutazzjoni xierqa tal-każ u li għalhekk mhuwiex meħtieġ li wieħed jipproċedi għas-smigħ tax-xhud imsemmi mill-ilmentatur.
L-ilmentatur talab lill-Ombudsman jisma’ lis-Sinjura C. li tkun tista’ tagħti evidenza dwar dak li kien ġara fid-DĠ-IS fl-okkażjoni tat-tranżizzjoni mill-Istitut Monetarju Ewropew għall-BĊE. Madankollu, l-Ombudsman iqis li l-informazzjoni ppreżentata mill-ilmentatur u mill-BĊE hija biżżejjed għal valutazzjoni xierqa tal-każ u li għalhekk mhuwiex meħtieġ li wieħed jipproċedi għas-smigħ tax-xhud imsemmi mill-ilmentatur.
2 In-nuqqas li timtela l-kariga rilevanti permezz ta' proċedura oġġettiva u ordnata
2.1 L-ilmentatur applika għal pożizzjoni ta' "Appoġġ Prinċipali tas-Sistema" fid-Direttorat Ġenerali għas-Servizzi tal-Informazzjoni ("DG-IS") tal-BĊE. Madankollu, il-BĊE ħatar kandidat ieħor. L-ilmentatur isostni li l-BĊE naqas milli jimla l-pożizzjoni rilevanti permezz ta’ proċedura ordnata u oġġettiva. Huwa jenfasizza b'mod partikolari l-fatt li ma ġie ppubblikat l-ebda avviż ta' pożizzjoni vakanti. L-ilmentatur isostni wkoll li la l-profil tal-kariga u lanqas il-wisa’ tal-banda tas-salarju previst għaliha ma kienu ġew mgħarrfa minn qabel.
2.2 Il-BĊE jfakkar li ġie stabbilit fl-1 ta' Ġunju 1998 u li deċiżjoni dwar l-istruttura organizzattiva tiegħu ttieħdet fit-8 ta' Ġunju 1998. Skont il-BĊE, id-Direttorati kollha tiegħu kienu taħt pressjoni kunsiderevoli sabiex jiffinalizzaw it-tħejjijiet għall-bidu tat-Tielet Stadju tal-Unjoni Monetarja fl-1 ta’ Jannar 1999 u, għalhekk, it-tranżizzjoni tal-persunal mill-IME għall-BĊE kellha ssir b’kull urġenza. Ma ġie ppubblikat l-ebda avviż ta’ pożizzjoni vakanti għall-pożizzjoni kkonċernata, u lanqas ma ġew ippubblikati avviżi għal kwalunkwe waħda mill-aktar minn 30 pożizzjoni għolja tal-persunal tal-BĊE maħluqa fil-bidu tal-BĊE. Il-proċedura adottata fil-BĊE kollu kienet li l-persunal seta' jindika l-interess tiegħu f'pożizzjoni prinċipali permezz tal-"formola ta' trasferiment" użata fit-tranżizzjoni mill-IME għall-BĊE. Il-BĊE jsostni li l-ilmentatur kien konxju tal-pożizzjoni vakanti u fil-fatt applika għaliha f’konformità ma’ din il-proċedura. - tal-BĊE kienet prattika standard u kienet fl-IME - li ma tippubblikax l-allokazzjoni tal-kategorija tas-salarji tal-pożizzjonijiet fl-avviżi ta' postijiet battala. Madankollu, l-istruttura tas-salarji kienet disponibbli għall-persunal tal-BĊE u l-ilmentatur seta' jikseb informazzjoni addizzjonali mingħajr ebda sforz.
2.3 L-Ombudsman iqis li l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba jobbligaw lill-istituzzjonijiet u l-korpi jirrikorru għal proċedura xierqa u trasparenti meta jimlew il-karigi tagħhom. Fil-prinċipju, avviż ta' post battal għandu għalhekk jitfassal u jiġi ppubblikat kull meta tali pożizzjoni jkollha timtela. Madankollu, il-BĊE spjega li kien twaqqaf biss f'Ġunju 1998 u li kien hemm pressjoni konsiderevoli biex jiġu ffinalizzati t-tħejjijiet għat-Tielet Stadju tal-Unjoni Monetarja li kellu jibda fl-1 ta' Jannar 1999. Ma hemm l-ebda evidenza li tissuġġerixxi li kien ikun possibbli li jimtlew dawn il-karigi qabel id-data li fiha daħal fis-seħħ il-BĊE. L-Ombudsman għalhekk iqis li fid-dawl taċ-ċirkostanzi eċċezzjonali prevalenti fiż-żmien rilevanti, id-deċiżjoni tal-BĊE li jimla l-pożizzjoni rilevanti mingħajr pubblikazzjoni minn qabel ta' avviż ta' pożizzjoni vakanti ma tidhirx li hija irraġonevoli bħala tali, dment li l-approċċ effettivament magħżul mill-BĊE ppermetta lill-kandidati interessati jiksbu biżżejjed informazzjoni dwar il-pożizzjonijiet li għandhom jimtlew u jissottomettu applikazzjonijiet għal dawn il-pożizzjonijiet.
2.4 Fit-tweġiba tiegħu għat-talba għal informazzjoni tal-Ombudsman, il-BĊE pprovda aktar informazzjoni dwar il-proċedura li kien uża biex jimla l-pożizzjoni li l-ilmentatur kien aspira għaliha u l-pożizzjonijiet l-oħra li għalihom ma kien ġie ppubblikat l-ebda avviż ta' post battal. Il-BĊE spjega li kien ġie deċiż li l-membri kollha tal-persunal tal-IME jiġu offruti pożizzjoni mill-BĊE, li mbagħad tkun riżervata għalihom. Fl-istess ħin, il-persunal kien ġie infurmat dwar il-pożizzjonijiet “b’xejn” kollha (jiġifieri pożizzjonijiet mhux offruti lil membru tal-persunal) u ġie mistieden jagħmel l-interess tiegħu magħruf. F’dan il-proċess, il-pożizzjonijiet Maniġerjali u Prinċipali kollha ma kinux ġew ippubblikati bħala pożizzjonijiet “b’xejn”, u ħafna minn dawn il-pożizzjonijiet inizjalment kienu ġew prenominati mill-Maniġment Anzjan tal-EMI rilevanti. Madankollu, il-persunal kollu kien ingħata l-opportunità li jindika l-interess tiegħu li jiġi kkunsidrat għall-pożizzjonijiet prinċipali, u wara dan issir valutazzjoni mill-maniġment biex jiġi ddeterminat jekk il-membru tal-persunal kienx jikkwalifika għall-pożizzjoni. Għaldaqstant, l-ilmentatur kien indika l-interess tiegħu għall-pożizzjoni kkonċernata u kien ġie intervistat, iżda nstab li ma kienx ikkwalifikat kif xieraq għall-kariga.
2.5 Mid-dokumenti ppreżentati lill-Ombudsman jirriżulta li fit-28 ta' April 1998 l-ilmentatur esprima interess fil-pożizzjoni ta' "Appoġġ Prinċipali għas-Sistemi ta' -". Fl-10 ta’ Ġunju 1998, l-ilmentatur ippreżenta applikazzjoni formali għal din il-kariga. Għalhekk jidher li l-ilmentatur kien konxju tal-pożizzjoni li kellha timtela u seta’ japplika għaliha. Jidher li l-allokazzjoni tal-faxxa tas-salarju tal-pożizzjoni kkonċernata ma kinitx magħrufa mill-ilmentatur. Madankollu, il-BĊE spjega li l-istruttura tas-salarji kienet disponibbli għall-persunal tal-BĊE u li l-ilmentatur seta' jikseb informazzjoni addizzjonali mingħajr ebda sforz. L-allegat nuqqas ta’ informazzjoni dwar is-salarju li għandu jiġi offrut għall-pożizzjoni rilevanti fi kwalunkwe każ ma żammx lill-ilmentatur milli japplika għal din il-pożizzjoni.
2.6 L-Ombudsman għalhekk iqis li, minħabba ċ-ċirkostanzi eċċezzjonali prevalenti fiż-żmien rilevanti, is-sistema użata mill-BĊE biex jimla l-pożizzjoni kkonċernata u pożizzjonijiet prinċipali oħra tidher li hija raġonevoli.
2.7 Fuq il-bażi ta' dan ta' hawn fuq, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina min-naħa tal-Bank Ċentrali Ewropew f'dak li għandu x'jaqsam mal-ewwel allegazzjoni mressqa mill-ilmentatur.
3 Nuqqas ta' parteċipazzjoni tad-Direttorat tal-Persunal u tal-Kumitat tal-Persunal
3.1 Il-lanjant isostni li l-pożizzjoni rilevanti kellha timtela bil-parteċipazzjoni tad-Direttorat tal-Persunal u li l-Kumitat tal-Persunal kellu wkoll jiġi kkonsultat.
3.2 Il-BĊE jispjega li peress li ma waslet l-ebda applikazzjoni għall-kariga kkonċernata minn kandidati barra d-DĠ-IS, id-Direttorat Persunal informa lill-maniġment tad-DĠ-IS li seta' jevalwa l-applikazzjonijiet kollha, jintervista l-kandidati xierqa kollha u sussegwentement jagħmel rakkomandazzjoni għall-ħatra. Din ir-rakkomandazzjoni ntbagħtet lid-Direttorat tal-Persunal wara proċeduri normali għall-ħatra tal-persunal għal pożizzjonijiet ġodda. Il-BĊE jenfasizza wkoll li ma jaqbilx mal-fehma tal-ilmentatur li l-Kumitat tal-Persunal għandu jkun involut fir-reklutaġġ individwali.
3.3 L-Ombudsman iqis li anke jekk seta' kien utli li jiġi involut id-Direttorat tal-Persunal tal-BĊE fil-proċess li jimla l-pożizzjoni kkonċernata, l-ispjegazzjonijiet ipprovduti mill-BĊE jidhru li huma sodisfaċenti. Barra minn hekk, l-Ombudsman iqis li l-fehma tal-BĊE li skontha l-Kumitat tal-Persunal ma għandux ikun involut f'reklutaġġ individwali ma tidhirx li hija irraġonevoli.
3.4 F'dawn iċ-ċirkostanzi, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina min-naħa tal-Bank Ċentrali Ewropew f'dak li għandu x'jaqsam mat-tieni allegazzjoni mressqa mill-ilmentatur.
4 Raġunijiet mhux xierqa għall-mili tal-kariga
4.1 L-ilmentatur isostni li l-kariga rilevanti mtliet abbażi tan-nazzjonalità u l-ħbiberija privata u li n-nepotiżmu kien il-fattur ewlieni għall-ħatra. Huwa jsostni wkoll li l-kandidat maħtur ma ssodisfax il-kriterji għall-ħatra għal din il-kariga.
4.2 Il-BĊE jenfasizza li ħa l-pass bla preċedent li jaħtar espert estern, eks Direttur fil-Bank Ewropew tal-Investiment, biex jeżamina l-allegazzjoni tal-ilmentatur. Il-BĊE jirreferi għall-konklużjonijiet ta' dan l-espert li skonthom il-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba kienu ġew rispettati.
4.3 L-Ombudsman jinnota li l-espert maħtur mill-BĊE wasal għall-konklużjoni li l-allegazzjoni tal-ilmentatur ma setgħetx titqies bħala ppruvata. Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur jidher li jibbaża fuq żewġ kunsiderazzjonijiet sabiex jistabbilixxi l-affermazzjoni tiegħu li l-kandidat magħżul kien inħatar abbażi tan-nepotiżmu, jiġifieri n-nazzjonalità u l-kwalifiki ta’ din il-persuna. Madankollu, is-sempliċi fatt li l-kandidat magħżul kellu l-istess nazzjonalità bħad-Direttur Ġenerali tad-DĠ-IS ma jidhirx li huwa konklużiv f’dan ir-rigward. Fir-rigward tat-tieni kunsiderazzjoni, l-ilmentatur iressaq l-argument li l-kandidat magħżul la kellu lawrja universitarja u lanqas xi forma komparabbli ta’ edukazzjoni ulterjuri. L-Ombudsman iqis, madankollu, li dawn iċ-ċirkostanzi ma jagħtux prova li l-persuna maħtura ma ssodisfatx il-kriterji rilevanti.
4.4 Għalhekk jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina min-naħa tal-Bank Ċentrali Ewropew f'dak li għandu x'jaqsam mat-tielet allegazzjoni mressqa mill-kwerelant.
5 In-nuqqas li l-applikazzjoni għall-impjieg tiġi ttrattata b'mod
xieraq 5.1 Il-kwerelant isostni li l-BĊE naqas milli jittratta l-applikazzjoni tiegħu għall-pożizzjoni kkonċernata b'mod xieraq. Huwa jsostni li ma ġiex intervistat għall-pożizzjoni, li ma rċeviex tweġiba għall-applikazzjoni tiegħu għal impjieg u li l-BĊE ma ta l-ebda raġuni għad-deċiżjoni tiegħu li ma jaħtrux.
5.2 Il-BĊE jsostni li saret intervista mal-kwerelant fis-16 ta' Ġunju 1998, u li l-kwerelant ġie infurmat bil-fomm li ma kienx irnexxielu.
5.3 Il-BĊE ppreżenta nota interna tas-17 ta' Ġunju 1998 li tirreferi għal intervista mal-kwerelant fis-16 ta' Ġunju 1998 u tiġbor fil-qosor din l-intervista. L-Ombudsman iqis li dan id-dokument jidher li jikkostitwixxi evidenza li ssostni l-affermazzjoni tal-BĊE li intervista mal-ilmentatur li kienet tikkonċerna l-applikazzjoni tiegħu għall-pożizzjoni rilevanti fil-fatt saret fis-16 ta' Ġunju 1998. L-ilmentatur isostni li ma saret l-ebda intervista bħal din. Madankollu, l-ilmentatur ma ressaq l-ebda evidenza li tikkonfuta l-evidenza ppreżentata mill-BĊE.
5.4 Il-BĊE ma jidhirx li qed jiċħad li ma ngħatat l-ebda tweġiba formali lil min għamel l-ilment dwar l-applikazzjoni tiegħu għall-impjieg f'dak iż-żmien. Kienet tkun prattika amministrattiva tajba għall-BĊE li jwieġeb bil-miktub u fi żmien xieraq għall-applikazzjoni tal-ilmentatur. L-ilmentatur madankollu ma jidhirx li qed ipoġġi f'dubju l-affermazzjoni tal-BĊE li huwa ġie infurmat bil-fomm li ma kienx irnexxielu. Barra minn hekk, l-ilmentatur kellu jkun konxju tal-fatt li persuna oħra kienet inħatret għall-kariga. L-Ombudsman għalhekk iqis li l-imġiba tal-BĊE f'dan il-każ hija aċċettabbli.
5.5 Fl-aħħar nett, fil-każ ta' deċiżjoni ta' ċaħda ta' kandidatura, l-Awtorità tal-Ħatra hija, skont ġurisprudenza stabbilita, marbuta li tagħti motivazzjoni, tal-inqas meta tiċħad ilment dwar tali deċiżjoni (1). L-Ombudsman jinnota li f'dan il-każ jidher li ngħataw spjegazzjonijiet lill-kwerelant fl-okkażjoni ta' laqgħa fit-2 ta' Marzu 1999. Aktar spjegazzjonijiet ingħataw fid-deċiżjoni tal-President tal-BĊE ta' l-4 ta' Novembru 1999 li tiċħad l-appell ta' min għamel l-ilment. Il-BĊE għalhekk jidher li kkonforma mal-obbligu tiegħu li jipprovdi raġunijiet għad-deċiżjoni tiegħu li jirrifjuta l-applikazzjoni tal-ilmentatur.
5.6 F'dawn iċ-ċirkustanzi, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina min-naħa tal-Bank Ċentrali Ewropew f'dak li għandu x'jaqsam mar-raba' allegazzjoni mressqa mill-kwerelant.
6 In-nuqqas li l-proċedura ta' lment tiġi ttrattata b'mod xieraq
6.1 L-ilmentatur isostni li l-proċedura ta' lmentar tiegħu ma ġietx ittrattata b'mod oġġettiv u li l-BĊE naqas milli jisma' lilu qabel ma ċaħad l-appell tiegħu.
6.2 Il-BĊE jinnota li l-investigatur speċjali wettaq ix-xogħol tiegħu b'indipendenza sħiħa u tkellem mal-kwerelant fi tliet okkażjonijiet matul l-investigazzjoni tiegħu. Skont il-BĊE, il-Kondizzjonijiet tal-Impjieg u r-Regoli Applikabbli għall-Persunal tiegħu la jipprekludu u lanqas jippreskrivu li tingħata l-opportunità, fil-kuntest ta’ proċedura ta’ lment, li l-kawża tiġi ppreżentata oralment quddiem il-korp deċiżjonali. Il-BĊE jsostni li l-ilmentatur ma għamilx talba biex jinstema’ oralment.
6.3 Il-BĊE informa lill-Ombudsman li l-mandat mogħti lill-investigatur speċjali kien stabbilit f'ittra mibgħuta lil dan l-investigatur mid-Direttur tal-Persunal tal-BĊE fit-22 ta' Ġunju 1999. Skont din l-ittra, l-investigatur kellu jeżamina l-allegazzjonijiet li saru mill-ilmentatur fir-rigward tal-ħatra tal-Appoġġ għas-Sistemi tal-- Prinċipali. Fir-rapport tiegħu tat-22 ta' Awwissu 1999, l-investigatur speċjali ddikjara li r-rapport tiegħu kien tħejja "b'indipendenza sħiħa", fil-qafas tal-mandat mogħti lilu. Kopja ta' dawn iż-żewġ dokumenti kienet mehmuża fl-ittra tal-President tal-BĊE mibgħuta lil min għamel l-ilment fl-4 ta' Novembru 1999. Fil-fehma tal-Ombudsman, l-ilmentatur ma ppreżenta l-ebda evidenza li tistabbilixxi l-allegazzjoni tiegħu li l-proċedura ta' lmentar ma ġietx ittrattata b'mod oġġettiv.
6.4 Fir-rigward tad-dritt tal-ilmentatur li jinstema', l-Ombudsman iqis li l-ispjegazzjonijiet mogħtija mill-BĊE huma raġonevoli. L-espert maħtur mill-BĊE tkellem mal-ilmentatur fi tliet okkażjonijiet matul l-investigazzjoni tiegħu. L-ilmentatur ma jiċħadx li qatt ma talab li jinstema' oralment qabel ma l-President tal-BĊE ddeċieda dwar l-appell tiegħu.
6.5 F'dawn iċ-ċirkustanzi, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina min-naħa tal-Bank Ċentrali Ewropew f'dak li għandu x'jaqsam mal-ħames allegazzjoni mressqa mill-ilmentatur.
7
Konklużjoni Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman Ewropew dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina min-naħa tal-Bank Ċentrali Ewropew. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-fajl.
Il-President tal-Bank Ċentrali Ewropew ser jiġi infurmat ukoll b'din id-deċiżjoni.
Dejjem tiegħek
Jacob Söderman

---

(1) Ara l-Kawża T-52/90 Volger vs il-Parlament [1992] Ġabra II-121 paragrafu 36 u l-Kawża T-158/94 Brunagel vs il-Parlament [1996] ĠabraSP II-1131 paragrafu 107.