Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. L-ilment jikkonċerna allegat nuqqas mill-Kummissjoni Ewropea li tinnotifika lill-ilmentatur b'deċiżjoni li ssib li huwa kiser il-Kodiċi ta' Kondotta tal-Missjonijiet ta' Osservazzjoni Elettorali tal-UE (minn hawn 'il quddiem "Kodiċi ta' Kondotta").

2. L-ilmentatur ipparteċipa f'Missjoni ta' Osservazzjoni Elettorali tal-UE ("MOE tal-UE") fl-2010. Wara l-missjoni, l-ilmentatur irċieva rapport sodisfaċenti mis-superviżuri tiegħu.

3. F'Ottubru 2010, l-ilmentatur sar jaf li l-osservaturi kollha li kienu pparteċipaw f'missjonijiet ta' osservazzjoni elettorali fl-2010 ġew mistiedna għal Forum speċjali li għandu jsir fi Brussell f'Diċembru 2010. Il-Forum ġie organizzat għall-Kummissjoni Ewropea minn kumpanija privata, Transtec. L-ilmentatur applika biex jattendi l-Forum. Transtec ċaħad l-applikazzjoni tiegħu u infurmah li "[i]l-Kummissjoni Ewropea stabbiliet il-kriterji preċiżi li ġejjin biex jiġi rreġistrat bħala parteċipant: il-parteċipazzjoni ta' - f'missjoni fl-2010; " Esklużjoni mill-- tal-osservaturi kollha li ġew "mhux rakkomandati" jew li huma s-suġġett ta' ksur tal-kodiċi ta' kondotta jew tat-Termini ta' Referenza rilevanti."

4. L-ilmentatur imbagħad talab lil Transtec u lill-Kummissjoni biex jinfurmawh bir-raġuni speċifika għall-esklużjoni tiegħu mill-Forum. Huwa ma rċieva l-ebda tweġiba mingħand Transtec jew mingħand il-Kummissjoni.

Fuq is-suġġett tal-investigazzjoni

5. Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur allega li l-Kummissjoni kienet:

(1) naqas milli jinnotifikah dwar dik li dehret li kienet deċiżjoni li sabet li kien kiser il-Kodiċi ta' Kondotta tal-Missjonijiet ta' Osservazzjoni Elettorali tal-UE;

naqas milli jirrispetta d-dritt tiegħu li jinstema';

(3) informa lill-partijiet terzi b'mod żbaljat dwar id-deċiżjoni;

(4) eskludieh b'mod żbaljat minn Missjonijiet ta' Osservazzjoni Elettorali futuri tal-UE; u

(5) naqas milli jwieġeb għat-talbiet tiegħu għal informazzjoni.

6. L-ilmentatur iddikjara li l-Kummissjoni għandha:

jinformah bi kwalunkwe deċiżjoni li tikkonċerna l-konformità tiegħu mal-Kodiċi ta' Kondotta tal-Missjonijiet ta' Osservazzjoni Elettorali tal-UE; u

2) jippermettulu jikkontesta din id-deċiżjoni.

L-inkjesta

7. L-Ombudsman talab lill-Kummissjoni biex tippreżenta opinjoni dwar l-ilment sat-30 ta' April 2011. Wara li ngħatat skadenza estiża, il-Kummissjoni ppreżentat l-opinjoni tagħha fis-7 ta' Lulju 2011. L-opinjoni ntbagħtet lill-ilmentatur, li ssottometta l-osservazzjonijiet tiegħu fil-21 ta’ Lulju 2011. Fil-25 ta' Ottubru 2011, l-Ombudsman għamlet proposta għal soluzzjoni amikevoli lill-Kummissjoni, fejn talbitha twieġeb sal-31 ta' Diċembru 2011. L-Ombudsman imbagħad estenda l-iskadenza tal-Kummissjoni sal-31 ta' Jannar 2012. Il-Kummissjoni wieġbet biss fl-1 ta’ Ġunju 2012. Dik it-tweġiba ntbagħtet lill-ilmentatur bi stedina biex jippreżenta osservazzjonijiet. L-ilmentatur issottometta l-osservazzjonijiet tiegħu fil-25 ta’ Lulju 2012.

L-analiżi u l-konklużjonijiet tal-Ombudsman

A. L-allegat (i) nuqqas ta’ notifika tas-sejba ta’ ksur tal-Kodiċi ta’ Kondotta; (ii) nuqqas ta’ rispett tad-dritt għal smigħ; (iii) għemil ħażin fl-infurmar ta’ partijiet terzi; u (iv) għemil ħażin fl-esklużjoni tal-ilmentatur minn Missjonijiet ta’ Osservazzjoni Elettorali futuri tal-UE

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

8. L-ilmentatur iddikjara li matul il-missjoni ta' monitoraġġ tiegħu tal-elezzjonijiet fl-2010, huwa kien tal-fehma li kien hemm abbużi serji tal-proċess demokratiku u tad-drittijiet tal-bniedem. L-ilmentatur irrapporta l-fehmiet tiegħu lit-Tim Ewlieni tal-MOE tal-UE. Meta mar lura d-dar f'pajjiżu, kiteb ittra lil gazzetta nazzjonali dwar il-kwistjoni, għall-pubblikazzjoni.

9. L-ilmentatur iddikjara li xi wħud mill-kollegi tiegħu tal-MOE tal-UE mbagħad infurmawh li l-uffiċjali tal-UE u l-membri tat-Tim Ewlieni tal-MOE tal-UE kienu qalulu li kien ġie eskluż mill-Forum minħabba ksur tal-Kodiċi ta' Kondotta tal-MOE tal-UE. Huwa ddikjara li wieħed mill-kollegi osservaturi tiegħu kien ġie mgħarraf ukoll minn uffiċjali tal-UE li l-ksur tal-Kodiċi ta' Kondotta kien ifisser li kien se jiġi eskluż minn Missjonijiet ta' Osservazzjoni Elettorali futuri tal-UE. L-ilmentatur sabha inaċċettabbli li l-kollegi tiegħu ġew infurmati b'dan meta hu stess qatt ma kien ġie infurmat. Huwa ddikjara li jekk l-oriġini tal-kwistjoni kienet il-pubblikazzjoni tal-ittra tiegħu fl-istampa, il-kwistjoni kienet ġiet ikkomunikata lilu b’dewmien bla bżonn ta’ sitt xhur.

10. Fl-opinjoni tagħha mibgħuta lill-Ombudsman, il-Kummissjoni ddikjarat li tim ta’ missjoni ta’ osservazzjoni elettorali tal-UE huwa magħmul minn Osservatur Ewlieni (li huwa responsabbli għall-missjoni), Esperti Ewlenin, u Osservaturi fit-Tul u fuq Terminu Qasir. Il-Kap Osservatur normalment ikun Membru tal-Parlament Ewropew. L-Esperti Ewlenin jintgħażlu direttament mis-servizzi tal-Kummissjoni wara proċedura ta’ sejħa għall-offerti għal kuntratt ta’ servizz. L-osservaturi jintgħażlu mill-Kummissjoni, wara preselezzjoni mill-Istati Membri.

11. Il-Kummissjoni tistieden lill-Istati Membri, permezz tal-“Punti Fokali” tagħhom, biex iniedu l-proċedura tal-għażla għall-Osservaturi billi jissottomettu l-applikazzjonijiet nazzjonali fi żmien skadenza partikolari. Il-kandidati kollha mbagħad iridu jirreġistraw f’bażi tad-data ġestita mill-Kummissjoni. Sussegwentement, l-Istati Membri jieħdu r-responsabbiltà għall-għażla minn qabel tal-kandidati nazzjonali l-aktar kwalifikati. Fl-aħħar nett, il-kumitat tal-għażla, magħmul minn uffiċjali tal-Kummissjoni minn diversi servizzi, jivvaluta l-kandidati magħżula minn qabel. Il-Kummissjoni żżomm rekords formali ta’ dawn l-għażliet. L-Osservaturi kollha tal-UE jiġu vvalutati fi tmiem il-missjoni minn membri ewlenin tat-tim tal-missjoni. L-evalwazzjoni hija inkluża fid-dossier tal-Osservatur fil-bażi tad-data tal-UE.

12. Il-Kummissjoni tidħol ukoll f’kuntratti ma’ kumpaniji biex tipprovdi appoġġ amministrattiv u loġistiku għall-missjoni. L-ilmentatur, li kien intgħażel bħala osservatur, iffirma kuntratt bħala Osservatur fit-Tul għall-missjoni inkwistjoni mal-kumpanija kkuntrattata mill-Kummissjoni. Il-Parti 3.2 tal-Anness 1 tal-kuntratt kien fiha l-Kodiċi ta’ Kondotta li ddikjara, fost affarijiet oħra, li “l-osservaturi se joqogħdu lura milli jagħmlu kummenti personali ... dwar l-osservazzjonijiet tagħhom lill-midja”.

13. Skont il-Kummissjoni, l-ittra ppubblikata fl-istampa rreferiet għall-esperjenza speċifika tal-ilmentatur bħala Osservatur Elettorali tal-UE matul il-missjoni tal-UE fl-2010. Kopja tal-artiklu tal-gazzetta ntbagħtet lill-Kummissjoni mill-Punt Fokali Nazzjonali fil-jum tal-pubblikazzjoni tiegħu. Il-Punt Fokali Nazzjonali talab lill-Kummissjoni biex tagħti l-fehmiet tagħha dwar dan. Il-Kummissjoni infurmat lill-Punt Fokali Nazzjonali li, fil-fehma tagħha, tali dikjarazzjonijiet pubbliċi kienu jmorru kontra l-Kodiċi ta’ Kondotta (li skontu l-osservaturi tal-UE jridu joqogħdu lura milli jagħmlu kummenti personali dwar l-osservazzjonijiet tagħhom lill-media). Il-Kummissjoni ddikjarat li qablet mal-Punt Fokali Nazzjonali li l-Punt Fokali se jsegwi l-inċident mal-ilmentatur. Skont il-Kummissjoni, dan jikkorrispondi għall-prattika amministrattiva li l-Punti Fokali Nazzjonali huma responsabbli għall-komunikazzjonijiet mal-kandidati Osservaturi. Il-Kummissjoni indikat li l-Punti Fokali jinfurmaw lill-kandidati Osservaturi, pereżempju, dwar jekk ikunux intgħażlu jew tpoġġew f’lista ta’ riżerva, jew li ma jkunux intgħażlu.

14. Il-Kummissjoni ddikjarat li ma ħadet l-ebda deċiżjoni amministrattiva li taffettwa l-interessi tal-ilmentatur.

15. Fir-rigward tal-għażla tal-Kummissjoni dwar min għandu jiġi mistieden għall-Forum tal-Osservaturi tal-UE, konferenza li għandha l-għan li tiżviluppa l-politika tal-UE dwar l-Osservazzjoni Elettorali, il-Kummissjoni ddikjarat li hija libera li tagħżel il-partijiet ikkonċernati li tixtieq tikkonsulta dwar kwistjoni speċifika. L-ilmentatur ma ntgħażilx fost l-Osservaturi tal-UE li ġew mistiedna jipparteċipaw fil-Forum minħabba li l-Kummissjoni qieset li minħabba l-inċident rigward il-pubblikazzjoni fil-gazzetta, l-ilmentatur ma ssodisfax kriterju għar-reġistrazzjoni bħala parteċipant. Dan il-kriterju kien li l-parteċipanti ma għandhomx ikunu s-suġġett ta’ rakkomandazzjoni negattiva wara Missjoni ta’ Osservazzjoni tal-UE, tfakkira tal-Kodiċi ta’ Kondotta jew ilment li jkun għaddej. Din l-għażla kienet tikkonċerna biss il-parteċipazzjoni f’din il-konferenza partikolari u ma tistax titqies li tikkostitwixxi deċiżjoni amministrattiva li taffettwa l-interessi tal-ilmentatur li tagħti lok għal salvagwardji proċedurali, inkluż id-dritt li wieħed jiġi infurmat u d-dritt li jinstema’.

16. Il-Kummissjoni argumentat ukoll li ma eskludietx lill-ilmentatur minn kwalunkwe Missjoni ta’ Osservazzjoni Elettorali tal-UE. L-ilmentatur ipparteċipa f’diversi Missjonijiet ta’ Osservazzjoni Elettorali tal-UE u l-evalwazzjonijiet kollha mis-superjuri tiegħu kienu sodisfaċenti. B’konsegwenza ta’ dan, ma ġiet irreġistrata l-ebda rakkomandazzjoni negattiva għall-attivitajiet futuri tiegħu bħala osservatur. Fir-rigward tal-fażi nazzjonali ta’ preselezzjoni, il-Kummissjoni ma tistax tgħid x’se jkun l-istatus tal-ilmentatur fis-sistema nazzjonali tar-reġistrazzjoni tal-osservaturi. Kwalunkwe deċiżjoni dwar jekk l-ilmentatur għandux jiġi inkluż fost il-kandidati nazzjonali magħżula minn qabel taqa’ taħt il-kompetenza tal-Punt Fokali Nazzjonali.

17. Il-Kummissjoni mhijiex konxja li d-deċiżjoni li l-ilmentatur ma jiġix mistieden għall-Forum tal-Osservaturi tal-UE ġiet ikkomunikata lil kwalunkwe parti terza. L-ilmentatur ma ppreżenta l-ebda evidenza speċifika biex jappoġġa din l-allegazzjoni.

18. Bi tweġiba għall-opinjoni tal-Kummissjoni, l-ilmentatur argumenta li kellu att ta' dmir, bħala ċittadin tal-Unjoni Ewropea. It-tħassib ewlieni tiegħu kien li l-kwistjonijiet tad-drittijiet tal-bniedem u tad-demokrazija kellhom jinġiebu għall-attenzjoni tal-poplu f'pajjiżu. Huwa ddikjara li kien ikun żbaljat li jibqa' sieket dwar kwistjonijiet ta' importanza bħal din. Huwa żied jgħid li kien żbaljat li l-Kummissjoni tipprova timponi restrizzjonijiet fuq ex Osservaturi tal-UE, wara li ma kinux għadhom marbuta bil-kuntratt li jimpjegahom bħala osservaturi fil-MOE tal-UE. Huwa qal li meta kiteb lill-istampa, il-kuntratt tiegħu kien wasal fi tmiemu. Jekk ir-restrizzjonijiet fuq il-kummenti lill-media mill-Osservaturi tal-UE kienu maħsuba biex ikomplu japplikaw, jew b’mod permanenti jew għal perjodu speċifiku wara t-tmiem tal-kuntratt, allura dan kellu jiġi ddikjarat b’mod ċar fil-kuntratt jew fil-Kodiċi ta’ Kondotta. Id-dikjarazzjoni mill-Kummissjoni, fl-opinjoni tagħha lill-Ombudsman, li l-Osservaturi tal-UE "m'għandhomx jirreferu għal missjoni ta' Osservazzjoni tal-UE u l-osservazzjonijiet matul il-missjoni tagħhom" meta jesprimu ruħhom pubblikament ma tinsab mkien fil-Kodiċi ta' Kondotta. Anki li kieku kienet inkluża fil-Kodiċi ta' Kondotta, il-formulazzjoni "matul il-missjoni tagħhom" timplika li kwalunkwe restrizzjoni bħal din tapplika biss sa tmiem il-kuntratt tal-Osservatur tal-UE.

19. L-ilmentatur indika li l-hekk imsejħa kriterji għar-reġistrazzjoni bħala parteċipant fil-Forum tal-Osservaturi tal-UE ma ġewx ifformulati bl-istess mod fl-email li rċieva mingħand l-organizzatur tal-Forum u fl-opinjoni tal-Kummissjoni lill-Ombudsman. Fi kwalunkwe każ, huwa qatt ma ġie infurmat li kien is-suġġett ta' " rakkomandazzjoni negattiva" , "tfakkira tal-Kodiċi ta ' Kondotta" jew "ilment li għadu għaddej" . Barra minn hekk, l-email dwar il-Forum tal-Osservaturi tal-UE li jmiss intbagħtet lill-ilmentatur minn impjegat taċ-ċivil li rrappreżenta l-Punt Fokali Nazzjonali tiegħu. Jidher ċar li din il-persuna ma kinitx tibgħat l-email lill-ilmentatur li kieku kien jaf li l-ilmentatur kien wieħed mill-osservaturi "mhux rakkomandati" jew li kien f ' xi kategorija "eskluża" oħra.

20. Fil-fehma tal-ilmentatur, il-Kummissjoni hija tabilħaqq libera li tagħżel liema partijiet ikkonċernati tixtieq tikkonsulta. Huwa ġie infurmat, madankollu, li apparti minnu, l-osservaturi l-oħra kollha li pparteċipaw fl-MOE tal-UE fl-2010, bl-eċċezzjoni ta' dawk li kienu ġew ivvalutati formalment bħala "mhux adatti" għal aktar MOE tal-UE mit-Tim Ewlieni tal-Missjoni, ġew mistiedna għall-Forum.

21. L-ilmentatur qies li kien ċar li l-Kummissjoni ħadet deċiżjoni amministrattiva li taffettwa l-interessi tiegħu peress li ddeċidiet li kien qed jikser il-Kodiċi ta’ Kondotta: Fl-opinjoni tagħha lill-Ombudsman, il-Kummissjoni ddikjarat b’mod espliċitu li “l-Kummissjoni qieset li minħabba l-inċident rigward il-pubblikazzjoni fil-gazzetta [...] l-ilmentatur ma ssodisfax it-tielet kriterju”.

Il-valutazzjoni preliminari tal-Ombudsman li twassal għal proposta ta' soluzzjoni amikevoli

22. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur jargumenta li l-Kodiċi ta’ Kondotta japplika biss matul Missjoni ta’ Osservazzjoni (il-paragrafu 18). L-Ombudsman ma jistax jaċċetta dan l-argument. L-ewwel nett, huwa jinnota li l-Kodiċi ta’ Kondotta nnifsu ma fih l-ebda limitazzjoni espliċita fuq l-applikazzjoni temporali tiegħu. It-tieni, xi wħud mir-regoli fil-Kodiċi ta' Kondotta huma fformulati b'tali mod li jkunu applikabbli b'mod ċar anke wara t-tmiem tal-missjoni ta' Osservatur tal-UE [1]. Fl-aħħar nett, il-kunsiderazzjoni tal-iskop tal-Kodiċi ta’ Kondotta twassal għall-konklużjoni li dan japplika għall-imġiba tal-Osservaturi tal-UE wara li missjoni tkun intemmet, sal-punt li l-imġiba tista’ taffettwa b’mod negattiv il-missjoni kkompletata jew il-missjonijiet futuri.

23. Filwaqt li huwa għalhekk ċar li l-Kodiċi ta' Kondotta japplika għall-attivitajiet tal-Osservaturi tal-UE wara li missjoni tkun intemmet, huwa importanti li l-applikazzjoni ta' tali regoli tirrispetta d-dritt għal amministrazzjoni tajba, stabbilit fl-Artikolu 41 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea [2]. Dan id-dritt jinkludi espressament id-dritt għal smigħ qabel kull att individwali li jikkawża preġudizzju u l-obbligu tal-amministrazzjoni li timmotiva d-deċiżjonijiet tagħha. Id-dritt għal amministrazzjoni tajba huwa żviluppat aktar fil-Kodiċi Ewropew ta' Mġiba Amministrattiva Tajba [3]. L-Artikolu 16 tal-Kodiċi msemmi (“Id-dritt li wieħed jinstema’ u li jagħmel dikjarazzjonijiet”) jiddikjara li f’każijiet fejn ikunu involuti d-drittijiet jew l-interessi tal-individwi, l-uffiċjal għandu jiżgura li, f’kull stadju tal-proċedura tat-teħid tad-deċiżjonijiet, id-drittijiet tad-difiża jiġu rrispettati, u li kull membru tal-pubbliku għandu jkollu d-dritt, f’każijiet fejn tkun trid tittieħed deċiżjoni li taffettwa d-drittijiet jew l-interessi tiegħu, li jissottometti kummenti bil-miktub u, meta jkun meħtieġ, li jippreżenta osservazzjonijiet orali qabel ma tittieħed id-deċiżjoni. L-Artikolu 20 (“Notifika tad-deċiżjoni”) jiddikjara li d-deċiżjonijiet li jaffettwaw id-drittijiet jew l-interessi ta’ persuni individwali għandhom jiġu nnotifikati bil-miktub u li tali deċiżjonijiet ma għandhomx jiġu kkomunikati lil sorsi oħra sakemm il-persuni kkonċernati jkunu ġew infurmati.

24. Il-Kummissjoni argumentat li s-sejba tagħha li l-ilmentatur kien kiser il-Kodiċi ta’ Kondotta ma kinitx “deċiżjoni amministrattiva” li taffettwa l-interessi tal-ilmentatur minħabba li kienet tikkonċerna biss il-parteċipazzjoni tiegħu fil-Forum tal-Osservaturi tal-UE. Fil-fehma tal-Kummissjoni, is-sejba tagħha, għalhekk, ma kellhiex għalfejn tiġi kkomunikata lill-ilmentatur.

25. L-Ombudsman ikkunsidra li s-sejba tal-Kummissjoni li l-ilmentatur kien kiser il-Kodiċi ta ' Kondotta, li ġie kkomunikat lil Transtec sabiex dan tal-aħħar ma jistiedenx lill-ilmentatur għall-Forum tal-Osservaturi tal-UE, kienet tabilħaqq "deċiżjoni" fis-sens ta ' "miżura individwali" li taffettwa b ' mod negattiv l-interessi tal-ilmentatur [4]. Din id-deċiżjoni wasslet sabiex l-ilmentatur ma jiġix mistieden għall-Forum tal-Osservaturi tal-UE, avveniment li l-ilmentatur kien talab espressament li jattendi.

26. L-Ombudsman sabet ukoll li ma kienx konvinċenti l-argument tal-Kummissjoni li s-sejba tagħha kienet tikkonċerna biss il-parteċipazzjoni tal-ilmentatur fil-Forum tal-Osservaturi tal-UE, meta l-iskop proprju tal-Forum kien aħjar li jħejji lill-Osservaturi għal missjonijiet futuri billi jippermetti l-iskambju ta' prattiki u esperjenza. L-Ombudsman sabet ukoll li anki jekk il-Kummissjoni ma eskludietx espressament lill-ilmentatur minn Missjonijiet ta' Osservazzjoni Elettorali futuri tal-UE, huwa raġonevoli li wieħed jemmen li, billi kkomunikat ukoll is-sejba tagħha lill-awtoritajiet nazzjonali, li jagħżlu minn qabel l-aktar kandidati nazzjonali kwalifikati għall-pożizzjoni ta' Osservaturi tal-UE, il-possibbiltajiet tal-ilmentatur li jintgħażel għal Missjonijiet ta' Osservazzjoni Elettorali futuri tal-UE kienu affettwati mill-pożizzjoni meħuda mill-Kummissjoni.

27. Il-Kummissjoni ma tatx lill-ilmentatur l-opportunità li jissottometti osservazzjonijiet qabel ma jieħu d-deċiżjoni li huwa kiser il-Kodiċi ta’ Kondotta. Hija għalhekk kisret l-Artikolu 16 tal-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba u l-Artikolu 41(2)(a) tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea.

28. Fir-rigward tal-komunikazzjoni tad-deċiżjoni tagħha lill-ilmentatur, il-Kummissjoni fdat lill-awtoritajiet nazzjonali bil-kompitu li jikkomunikawlu s-sejba tal-Kummissjoni. Filwaqt li ma huwiex inadegwat, fil-prinċipju, li l-Kummissjoni tafda lill-awtoritajiet nazzjonali b’tali kompitu, il-Kummissjoni kellha tiżgura li d-deċiżjoni tagħha kienet fil-fatt ikkomunikata lill-ilmentatur (billi, pereżempju, titlob kopja tal-komunikazzjoni lill-ilmentatur). Madankollu, il-Kummissjoni ma żguratx li s-sejbiet tagħha ġew ikkomunikati lill-ilmentatur mill-awtoritajiet nazzjonali. Billi ma żguratx li d-deċiżjoni tagħha ġiet ikkomunikata kif suppost lill-ilmentatur, il-Kummissjoni kisret l-Artikolu 20(1) tal-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba.

29. L-Ombudsman innota li l-ilmentatur argumenta wkoll li l-kollegi Osservaturi tiegħu kienu saru jafu bl-allegat ksur tiegħu tal-Kodiċi ta' Kondotta u bl-allegata esklużjoni tiegħu minn Missjonijiet ta' Osservazzjoni Elettorali futuri tal-UE qabel ma sar jaf bihom. L-Ombudsman innota li l-ilmentatur ma pprovda l-ebda evidenza biex isostni l-argument tiegħu f'dan ir-rigward. L-Ombudsman innota wkoll li, għalkemm huwa minnu li kieku l-Kummissjoni kienet ikkomunikat din l-informazzjoni lill-kollegi Osservaturi tiegħu, dan ċertament jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina, jibqa’ l-fatt li ma kinitx biss il-Kummissjoni, iżda wkoll l-awtoritajiet nazzjonali li kienu jafu bis-sejba ta’ ksur tal-Kodiċi ta’ Kondotta fiż-żmien rilevanti. Għaldaqstant, fin-nuqqas ta’ kwalunkwe evidenza konkreta f’dan ir-rigward, ma setax jiġi preżunt li l-informazzjoni, jekk ikkomunikata lil dawn il-partijiet terzi, kienet neċessarjament toriġina mill-Kummissjoni [5].

30. L-Ombudsman innotat, madankollu, li l-Kummissjoni kkomunikat is-sejba lil mill-inqas parti terza waħda qabel ma l-ilmentatur sar jaf dwarha, jiġifieri l-organizzatur estern tal-Forum tal-Osservaturi tal-UE. Dan ikkostitwixxa ksur tal-Artikolu 20(2) tal-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba.

Il-proposta għal soluzzjoni amikevoli

31. Abbażi tal-kunsiderazzjonijiet ta' hawn fuq, l-Ombudsman għamlet il-proposta li ġejja għal soluzzjoni amikevoli:

B'kont meħud tal-analiżi u s-sejbiet tal-Ombudsman, il-Kummissjoni tista' tirrieżamina l-proċeduri tagħha għas-sejba ta' ksur tal-Kodiċi ta' Kondotta tal-Missjonijiet ta' Osservazzjoni Elettorali tal-UE, inklużi l-proċeduri għan-notifika ta' tali deċiżjoni u biex il-persuna kkonċernata tkun tista' tinstema'.

Fir-rigward ta’ dan il-każ, il-Kummissjoni tista’ tippermetti lill-ilmentatur jippreżenta l-argumenti tiegħu li joġġezzjonaw għas-sejba ta’ ksur tal-Kodiċi ta’ Kondotta għall-Missjonijiet ta’ Osservazzjoni Elettorali tal-UE u tista’ tiżgura li dawn l-argumenti jiġu indirizzati kif xieraq.

L-argumenti ppreżentati lill-Ombudsman wara l-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli

32. Fit-tweġiba tagħha għall-proposta ta' soluzzjoni amikevoli tal-Ombudsman, il-Kummissjoni argumentat li l-ilmentatur ma ġiex penalizzat u li l-kandidatura tiegħu se titqies għall-Missjonijiet ta' Osservazzjoni Elettorali futuri tal-UE. Skont il-Kummissjoni, ir-rekord ta’ evalwazzjoni tal-ilmentatur fir-roster tal-Missjonijiet ta’ Osservazzjoni Elettorali tal-UE huwa “rakkomandat bħala Osservatur fit-Tul (LTO) għal missjonijiet futuri”.

33. Fil-fehma tal-Kummissjoni, l-ilmentatur ippreżenta bis-sħiħ l-argumenti tiegħu dwar il-kwistjoni f'ittra datata s-6 ta' Diċembru 2010. Il-Kummissjoni infurmat lill-ilmentatur direttament dwar il-pożizzjoni tagħha permezz ta' email datata l-21 ta' Marzu 2012, li fiha ddikjarat li "għas-Servizz tal-KE għall-Istrumenti tal-Politika Barranija, li huwa inkarigat mill-għażla ta' Osservaturi għall-MOE tal-UE, inti tibqa' kandidat kompletament eliġibbli għal MOE futuri tal-UE. F'dan ir-rigward, jekk jogħġbok innota li għall-pożizzjonijiet ta' Osservatur għal Terminu Qasir u Terminu Twil, trid tintgħażel minn qabel mill-Punt Fokali nazzjonali tiegħek." Skont il-Kummissjoni, l-ilmentatur ikkonferma li rċieva din il-komunikazzjoni permezz ta' email li fiha rringrazzja lill-Kummissjoni.

34. Il-Kummissjoni ddikjarat ukoll li bħalissa qed tirrieżamina diversi proċeduri li jikkonċernaw il-Missjonijiet ta’ Osservazzjoni Elettorali tal-UE, inkluża reviżjoni tal-Kodiċi ta’ Kondotta u l-proċedura ta’ evalwazzjoni tal-Osservaturi.

35. Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar it-tweġiba tal-Kummissjoni, l-ilmentatur iddikjara li jaqbel b'mod ġenerali mat-tweġiba tal-Kummissjoni għall-proposta għal soluzzjoni bonarja u l-email tagħha tal-21 ta' Marzu 2012. L-ilmentatur irringrazzja lill-Ombudsman għall-isforzi tiegħu.

36. Fir-rigward tal-kwistjoni li jiġi" rrakkomandat bħala Osservatur fit-Tul (LTO) għal missjonijiet futuri", l-ilmentatur iddikjara li kkuntattja lill-Punt Fokali Nazzjonali tiegħu, li huwa inkarigat li jirrakkomanda osservaturi elettorali għal Missjonijiet ta' Osservazzjoni Elettorali tal-UE minn pajjiżu. Il-Punt Fokali infurmah li minħabba restrizzjonijiet finanzjarji reċenti, flimkien ma’ għadd kbir ta’ voluntiera fuq il-lista tal-osservaturi, x’aktarx li jgħaddi ftit taż-żmien qabel ma jkun jista’ jirrakkomandalu għal missjoni oħra. Peress li huwa tal-fehma li ġie eskluż mill-kunsiderazzjoni għall-Missjonijiet ta' Osservazzjoni Elettorali tal-UE minn Lulju 2010, il-kwerelant għalhekk jixtieq jitlob lill-Kummissjoni biex toffrilu missjoni waħda bħala Osservatur fit-Tul kull sena, fil-każ li ma jkunx irrakkomandat mill-Punt Fokali Nazzjonali.

37. L-ilmentatur għamel ukoll ċerti rakkomandazzjonijiet lill-Kummissjoni fir-rigward tar-rieżami tagħha tal-proċeduri tagħha dwar il-Missjonijiet ta’ Osservazzjoni Elettorali tal-UE.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman wara l-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli

38. L-Ombudsman tinnota li l-ilmentatur jibqa’ kandidat kompletament eliġibbli għal Missjonijiet ta’ Osservazzjoni Elettorali futuri tal-UE. L-Ombudsman tinnota wkoll li, fid-dawl tat-tweġiba tal-Kummissjoni għall-proposta għal soluzzjoni amikevoli, l-ilmentatur jidher li ma għadux jixtieq isegwi l-kwistjoni ta' kif il-Kummissjoni ttrattat dan l-aspett tal-każ. L-Ombudsman għalhekk isib li, fis-sustanza, il-Kummissjoni solviet dan l-aspett tal-każ preżenti.

39. Fir-rigward tat-talba tal-ilmentatur biex il-Kummissjoni toffrilu missjoni waħda bħala Osservatur fit-Tul kull sena, minkejja l-fatt li l-Punt Fokali Nazzjonali jista' ma jagħżilx minn qabel il-missjonijiet kull sena (minħabba r-restrizzjonijiet finanzjarji u l-għadd kbir ta' voluntiera msemmija hawn fuq), l-Ombudsman iqis li din it-talba taqa' barra mill-kamp ta' applikazzjoni tas-soluzzjoni ta' ħbiberija proposta. Għalhekk, l-Ombudsman mhux se jsegwi s-suġġeriment tal-ilmentatur.

40. Fir-rigward tal-proċeduri tal-Kummissjoni biex jinstab ksur tal-Kodiċi ta' Kondotta, l-Ombudsman jilqa' r-rieżami li l-Kummissjoni qed twettaq bħalissa. Fis-sustanza, ir-reviżjoni timplimenta l-parti rilevanti tal-proposta għal soluzzjoni amikevoli.

41. L-Ombudsman iqis li jista' jkun utli għall-Kummissjoni li tqis, fir-reviżjoni tagħha tal-Kodiċi ta' Kondotta u l-proċedura ta' evalwazzjoni tal-Osservaturi, l-Artikolu 41 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, kif ukoll l-Artikoli 16 u 20 tal-Kodiċi Ewropew ta' Mġiba Amministrattiva Tajba. L-Ombudsman se jagħmel rimarka oħra f'dan ir-rigward.

B. Fuq l-allegat nuqqas ta' tweġiba għat-talba għal informazzjoni

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

42. Minħabba l-apoloġija u l-ispjegazzjonijiet tal-Kummissjoni, ipprovduti fl-opinjoni tagħha lill-Ombudsman, l-ebda inkjesta ulterjuri ma hija ġġustifikata fir-rigward ta' dan l-aspett tal-ilment.

C. Fuq it-talbiet

43. L-ilmentatur sostna li l-Kummissjoni għandha (1) tinfurmah bi kwalunkwe deċiżjoni dwar il-konformità tiegħu mal-Kodiċi ta' Kondotta tal-Missjonijiet ta' Osservazzjoni Elettorali tal-UE; u (2) jippermettulu jikkontesta dik id-deċiżjoni.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

44. Peress li l-Kummissjoni, fis-sustanza, iddeċidiet dwar dan l-aspett tal-każ, ma hemm l-ebda raġuni biex tkompli ssegwi l-pretensjonijiet.

D. Konklużjonijiet

Fuq il-bażi tal-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħlaqha bil-konklużjonijiet li ġejjin:

Il-Kummissjoni ddeċidiet dwar il-każ fir-rigward tas-sitwazzjoni personali tal-ilmentatur.

Il-Kummissjoni qed timplimenta s-soluzzjoni ta' ħbiberija proposta mill-Ombudsman fir-rigward tal-proċedura ġenerali biex jinstab ksur tal-Kodiċi ta' Kondotta.

L-ebda inkjesta ulterjuri ma hija ġġustifikata fir-rigward tat-talba għal informazzjoni.

L-ilmentatur u l-Kummissjoni se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

Kumment ieħor

Il-Kummissjoni tista’ tqis, fir-rieżami tagħha tal-Kodiċi ta’ Kondotta u l-proċedura ta’ evalwazzjoni tal-Osservaturi, l-Artikolu 41 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, kif ukoll l-Artikoli 16 u 20 tal-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba.

 

P. Nikiforos Diamandouros

Magħmul fi Strasburgu fis-7 ta' Settembru 2012

---

[1] Il-Kodiċi ta’ Kondotta fih, fost l-oħrajn, il-linji gwida li ġejjin: “L-osservaturi għandhom iżommu imparzjalità stretta fit-twettiq ta’ dmirijiethom, u fl-ebda ħin ma għandhom jesprimu xi preġudizzju jew preferenza fir-rigward tal-awtoritajiet nazzjonali, il-partiti, il-kandidati, jew b’referenza għal kwalunkwe kwistjoni li tkun qed tiġi kkontestata fil-proċess elettorali; ... L-osservaturi se joqogħdu lura milli jagħmlu kummenti personali jew prematuri dwar l-osservazzjonijiet tagħhom lill-midja jew lil kwalunkwe persuna interessata oħra, iżda għandhom jipprovdu, permezz ta’ uffiċjal ta’ kollegament jew kelliem maħtur, informazzjoni ġenerali dwar in-natura tal-attivitajiet tagħhom bħala osservaturi”(enfasi miżjuda mill-Ombudsman).

[2] Disponibbli fuq: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0389:0403:en:PDF

[3] Disponibbli fuq: http://www.ombudsman.europa.eu/resources/code.faces

[4] Il-kwistjoni dwar jekk hijiex “deċiżjoni” fis-sens li setgħet tiġi kkontestata mill-ilmentatur fi proċedimenti quddiem il-Qorti Ġenerali ma tqumx fi proċedimenti quddiem l-Ombudsman.

[5] Ara d-deċiżjoni tal-Ombudsman fil-każ 1342/2007/FOR, paragrafu 67, disponibbli fuq: http://www.ombudsman.europa.eu/cases/decision.faces/en/3972/html.bookmark