Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. Dan il-każ jikkonċerna proċedura ta' reklutaġġ immexxija mill-Parlament Ewropew ("il-Parlament") għall-ħolqien ta' Dar l-Istorja Ewropea fi Brussell.

2. Fil-15 u t-18 ta' Marzu 2010, il-Parlament Ewropew bagħat lir-Rappreżentanzi Permanenti tal-Istati Membri tal-UE u lin-Netwerk tal-Organizzazzjonijiet tal-Mużewijiet Ewropej ("NEMO") sejħa għal espressjoni ta' interess għar-reklutaġġ ta' persunal temporanju u kuntrattwali għal Dar l-Istorja Ewropea. Għal dan il-proġett, il-Parlament fittex li jirrekluta aġent temporanju biex jimla l-pożizzjoni ta' direttur ta' Dar l-Istorja Ewropea (kariga AD 12) u 13-il aġent kuntrattwali biex iwettaq kompiti awżiljarji. Id-data tal-għeluq għas-sottomissjoni tal-applikazzjonijiet kienet it-23 ta’ April 2010.

3. L-ilmentatur, li kien impjegat ta’ mużew Grieg, sar jaf bis-sejħa għal espressjoni ta’ interess fil-25 ta’ April 2010. Hija ppreżentat l-applikazzjoni tagħha għal waħda mill-pożizzjonijiet ta’ aġent kuntrattwali fl-istess data. Madankollu, il-Parlament irrifjuta li jikkunsidra l-applikazzjoni tagħha peress li kienet ġiet ippreżentata wara li skadiet l-iskadenza.

4. Fid-29 ta' April 2010, l-ilmentatur ressaq dan l-ilment quddiem l-Ombudsman. Hija pprovdiet informazzjoni addizzjonali fit-30 ta’ April, fit-3 ta’ Mejju u fis-6 ta’ Mejju 2010.

5. Fl-14 ta' Ġunju 2010, il-Parlament informa lill-ilmentatur li kien iddeċieda li jestendi l-iskadenza għas-sottomissjoni tal-applikazzjonijiet li jikkonċernaw il-kariga AD 12 sad-9 ta' Lulju 2010. Madankollu, din l-estensjoni ma kinitx tikkonċerna t-13-il kariga bħala aġenti kuntrattwali.

Fuq is-suġġett tal-investigazzjoni

6. Permezz ta' ittri tal-4 ta' Ġunju u tas-7 ta' Lulju 2010, l-Ombudsman fetaħ inkjesta dwar l-allegazzjonijiet u t-talbiet li ġejjin:

Allegazzjonijiet:

(1) Il-Parlament naqas milli jiżgura pubbliċità adegwata għall-postijiet vakanti għal Dar l-Istorja Ewropea.

(2) Il-perjodu ta’ żmien bejn il-pubblikazzjoni tal-postijiet vakanti u l-iskadenza għall-applikazzjonijiet kien qasir wisq.

(3) Il-Parlament naqas milli jispeċifika l-esperjenza professjonali meħtieġa għall-kariga AD 12.

(4) Il-Parlament naqas (i) milli jispeċifika jekk ir-responsabbiltà għall-eżami tal-merti tal-applikazzjonijiet hijiex esklużivament tal-Bord tas-Selezzjoni jew jekk il-Bord tas-Selezzjoni huwiex se jivvaluta biss il-kandidati magħżula mill-Parlament, u (ii) milli jispjega l-metodi li se jintużaw għall-valutazzjoni tal-kandidati, bħal intervisti jew testijiet bil-miktub.

(5) Il-proċedura tal-għażla tal-Parlament ma kinitx konformi mal-proċeduri li għalihom kien impenja ruħu pubblikament (i) peress li ma twettqitx mill-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal ("EPSO") u (ii) peress li l-post vakanti għall-kariga AD 12 ma ġiex ippubblikat fil-Ġurnal Uffiċjali.

(6) Il-Parlament naqas milli jinkludi s-sejħa għal espressjoni ta' interess u/jew id-deskrizzjonijiet tal-impjiegi rilevanti, ir-rekwiżiti dwar il-kwalifiki u l-esperjenza fl-aġenda tal-Bord tal-Fiduċjarji ta' Dar l-Istorja Ewropea.

Pretensjoni:

Il-Parlament għandu jikkanċella l-proċedura ta' reklutaġġ u jerġa' jirreklamaha skont il-Kundizzjonijiet tal-Impjieg applikabbli għall-Aġenti l-Oħra u l-Kodiċi ta' Mġiba Amministrattiva Tajba.

7. L-ilmentatur allega wkoll li l-proċedura ta’ reklutaġġ kienet tmur kontra mozzjoni mill-Kumitat għall-Affarijiet Legali għal riżoluzzjoni tal-Parlament. Madankollu, peress li l-plenarja tal-Parlament kienet għadha ma kkunsidratx din il-mozzjoni f'dak l-istadju, l-Ombudsman iddeċieda li ma jinkludix din l-allegazzjoni fl-inkjesta tiegħu minħabba li l-Parlament ma setax ikun marbut b'mozzjoni tal-kumitat imsemmi.

L-inkjesta

8. Il-Parlament ta l-opinjoni tiegħu fil-21 ta' Settembru 2010. Fl-4 ta' Novembru 2010, l-Ombudsman talab lill-Parlament jipprovdi aktar informazzjoni, li ngħatat fit-3 ta' Frar 2011. L-opinjoni tal-Parlament u t-tweġiba tiegħu għat-talba għal aktar informazzjoni ntbagħtu lill-persuna li ressqet l-ilment għall-osservazzjonijiet tagħha, li ngħataw fis-16 ta' Frar 2011.

9. Fis-6 ta' Settembru 2011, is-servizzi tal-Ombudsman spezzjonaw il-fajl tal-Parlament. Intbagħtet kopja tar-rapport tal-ispezzjoni lill-ilmentatur għall-osservazzjonijiet tiegħu. Madankollu, l-ilmentatur ma ssottometta l-ebda osservazzjoni dwar ir-rapport ta’ spezzjoni.

L-analiżi u l-konklużjonijiet tal-Ombudsman

Osservazzjonijiet preliminari

10. Bħala kwistjoni preliminari, il-Parlament esprima dubji dwar il-"locus standi"tal-ilmentatur biex jippreżenta dan l-ilment lill-Ombudsman minħabba li l-biċċa l-kbira tal-allegazzjonijiet tagħha kienu jikkonċernaw il-pożizzjoni temporanja AD 12. Il-Parlament innota li l-ilmentatur seta' applika għal din il-pożizzjoni iżda ddeċieda li ma jagħmilx dan. B’kuntrast ma’ dan, l-ilmentatur applika għal, u kien interessat fil-karigi bħala aġent kuntrattwali. Għal din ir-raġuni, il-Parlament deher li kellu dubji dwar l-ammissibbiltà tal-ilment tagħha fir-rigward tal-kariga AD 12.

11. L-Ombudsman jinnota li la t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea ("TFUE") u lanqas l-Istatut tal-Ombudsman ma jistabbilixxu bħala kundizzjoni għall-ammissibbiltà tal-ilmenti li l-ilmentatur għandu jkun direttament ikkonċernat mill-każ ta' amministrazzjoni ħażina allegata. Għal din ir-raġuni, f'konformità mal-prattika stabbilita sew tal-Ombudsman, mhuwiex meħtieġ li l-ilmentaturi juru li għandhom interess dirett sabiex ikunu intitolati jressqu lment quddiem l-Ombudsman.[1] Għalhekk, irrispettivament minn jekk l-ilmentatur kellux interess dirett fil-kariga AD 12 u kienx ikkonċernat direttament mill-allegata amministrazzjoni ħażina, hija kienet intitolata tissottometti lment dwar din il-kwistjoni lill-Ombudsman.

A. Allegazzjoni ta' pubbliċità inadegwata għall-postijiet vakanti għal Dar l-Istorja Ewropea

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

12. Fl-ilment tagħha, l-ilmentatur argumentat li l-pubbliċità inadegwata mogħtija lill-postijiet vakanti għal Dar l-Istorja Ewropea ma ħalliethiex issir taf bihom qabel l-iskadenza għas-sottomissjoni tal-applikazzjonijiet. L-ilmentatur qies li l-użu tan-NEMO u tar-Rappreżentanzi Permanenti tal-Istati Membri tal-UE biex tiġi żgurata l-pubbliċità ma kienx adegwat. B’mod partikolari, l-ilmentatur indika li n-NEMO ma kienx network ta’ mużewijiet iżda network ta’ assoċjazzjonijiet ta’ mużewijiet nazzjonali. Għalhekk, fil-fehma tal-ilmentatur, il-membri tan-NEMO (jiġifieri, l-assoċjazzjonijiet tal-mużewijiet nazzjonali) kellhom jippubbliċizzaw il-postijiet vakanti billi jinfurmaw lill-membri tagħhom (jiġifieri, il-mużewijiet nazzjonali). Skont l-ilmentatur, dan wassal għal pubbliċità inadegwata fil-Greċja peress li ma hemm l-ebda assoċjazzjoni ta’ mużewijiet nazzjonali fil-Greċja. B’kuntrast ma’ dan, pajjiżi oħra ngħataw vantaġġ (pereżempju, l-ilmentatur innota li l-Assoċjazzjoni Ġermaniża tal-Mużewijiet kienet riċevitur dirett tal-ittra indirizzata lil NEMO).

13. Barra minn hekk, l-ilmentatur argumenta li l-postijiet vakanti kellhom jiġu ppubblikati fil-Ġurnal Uffiċjali tal-UE u/jew fuq is-sit web tal-EPSO.

14. Il-Parlament argumenta li la r-Regolamenti tal-Persunal, la l-Kondizzjonijiet tal-Impjieg applikabbli għall-Aġenti l-Oħra taċ-Ċivil ("CEOS"), u lanqas ir-regoli interni tal-Parlament li jirregolaw ir-reklutaġġ ta' uffiċjali ma fihom dispożizzjonijiet speċifiċi dwar ir-reklamar ta' postijiet għal aġenti temporanji jew aġenti kuntrattwali. Għalhekk, il-Parlament indika li mhuwiex obbligat jippubblika tali postijiet vakanti fil-Ġurnal Uffiċjali tal-UE. Barra minn hekk, hija ddeċidiet li ma hijiex obbligata titlob l-assistenza tal-EPSO.

15. Il-Parlament innota li għandu marġni wiesa' ta' diskrezzjoni biex jagħżel il-mezzi li jqis l-aktar xierqa biex jippubbliċizza l-postijiet vakanti. Hija żiedet li, fid-dawl tal-profili speċifiċi ħafna mfittxija, hija ddeċidiet li ma titlobx l-assistenza tal-EPSO u minflok iddeċidiet li tuża r-Rappreżentanzi Permanenti u n-NEMO sabiex tippubbliċizza l-postijiet vakanti fl-istituzzjonijiet u l-korpi nazzjonali xierqa. Fil-fehma tal-Parlament, il-fatt li għadd sinifikanti ta' persuni (inklużi b'mod partikolari ċittadini Griegi) applikaw għall-postijiet vakanti indika li l-pubbliċità ma kinitx inadegwata.

16. Fir-rigward tal-użu tal-istess mezzi ta' pubbliċità (jiġifieri, in-NEMO u r-Rappreżentanzi Permanenti) meta ddeċieda li jestendi l-iskadenza għall-applikazzjonijiet għall-kariga AD 12, il-Parlament issuġġerixxa li l-użu ta' tali mezzi wera li kien xieraq sabiex jinstabu kandidati xierqa għat-13-il kariga bħala aġenti kuntrattwali. Fid-dawl ta' dan, il-Parlament qies li ma kellu l-ebda raġuni biex juża mezzi oħra ta' pubbliċità.

17. Għalhekk, il-Parlament ikkonkluda li kien jiżgura pubbliċità adegwata għall-postijiet vakanti għal Dar l-Istorja Ewropea.

18. Fl-osservazzjonijiet tagħha, l-ilmentatur insista li l-postijiet vakanti ma ngħatawx pubbliċità adegwata.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

19. L-Ombudsman jinnota li, skont ġurisprudenza stabbilita sew, l-istituzzjonijiet tal-UE jgawdu minn marġni wiesa' ta' diskrezzjoni fir-rigward tal-organizzazzjoni u t-twettiq tal-proċeduri ta' reklutaġġ.[2] Għalhekk, l-istħarriġ eżerċitat mill-qrati tal-UE u mill-Ombudsman irid ikun limitat biex jiġi stabbilit jekk l-istituzzjoni kkonċernata aġixxietx f'limiti raġonevoli u ma eżerċitatx is-setgħat diskrezzjonali tagħha b'mod manifestament żbaljat [3].

20. Fil-fehma tal-Ombudsman, il-marġni wiesa' ta' diskrezzjoni tal-Parlament jagħtih id-dritt, fost l-oħrajn, li jiddetermina l-mezzi li jqis l-aktar xierqa biex jippubbliċizza l-postijiet battala għall-aġenti temporanji u l-aġenti kuntrattwali. Din il-konklużjoni tirriżulta mill-fatt li la s-CEOS u lanqas ir-regoli interni tal-Parlament ma jimponu l-użu ta' mezzi speċifiċi ta' pubbliċità, bħall-pubblikazzjoni fil-Ġurnal Uffiċjali, fuq is-sit web tal-Parlament jew permezz tal-EPSO.

21. F’dan il-każ, il-Parlament iddeċieda li jinforma lill-kandidati potenzjali billi jibgħat l-informazzjoni rilevanti lin-NEMO u lir-Rappreżentanzi Permanenti tal-Istati Membri fi Brussell.

22. Fir-rigward tan-NEMO, l-ilmentatur qajjem żewġ oġġezzjonijiet speċifiċi.

23. L-ewwel nett, l-ilmentatur issuġġerixxa li l-użu tan-NEMO sabiex il-kandidati potenzjali jiġu infurmati ta vantaġġ inġust lill-kandidati potenzjali stabbiliti fil-Ġermanja, peress li l-Assoċjazzjoni Ġermaniża tal-Mużewijiet kienet riċevitur dirett tal-ittra indirizzata lin-NEMO. L-Ombudsman jinnota, madankollu, li l-fatt li l-Assoċjazzjoni Ġermaniża tal-Mużewijiet u, permezz tagħha, il-kandidati stabbiliti fil-Ġermanja setgħu rċevew l-informazzjoni rilevanti aktar malajr minn oħrajn x'aktarx li kien ikun dovut għall-fatt li NEMO għandha l-kwartieri ġenerali tagħha fil-bini tal-Assoċjazzjoni Ġermaniża tal-Mużewijiet.[4] L-Ombudsman għalhekk iqis li l-oġġezzjoni tal-ilmentatur għall-użu ta' NEMO hija bla bażi.

24. It-tieni, l-ilmentatur argumenta li ma kien hemm l-ebda assoċjazzjoni ta’ mużewijiet fil-Greċja u li għalhekk kien diffiċli li wieħed jara kif il-kandidati bbażati fil-Greċja setgħu jirċievu informazzjoni dwar il-postijiet vakanti. F'dan il-kuntest, ta' min jinnota li, fl-ittra tiegħu lin-NEMO, il-Parlament talab lil dan tal-aħħar jinforma lill-"mużewijiet" li jiffurmaw parti min-netwerk tiegħu dwar il-postijiet vakanti rilevanti. Għalhekk, l-argument tal-ilmentatur mhuwiex konvinċenti.

25. Fil-fehma tal-Ombudsman, il-Parlament għalhekk ma qabiżx il-marġni tad-diskrezzjoni tiegħu billi rrikorra għan-NEMO sabiex jinforma lill-kandidati potenzjali, bil-kundizzjoni li n-NEMO tabilħaqq għadda din l-informazzjoni. Madankollu, jeħtieġ li jiġi kkunsidrat il-fatt li n-NEMO ma jidhirx li kien taħt obbligu legali li jikkoopera mal-Parlament. Għandu jiġi nnutat ukoll li l-Parlament ma stabbilixxiex li n-NEMO kkonforma mat-talba tiegħu. Fin-nuqqas ta' tali evidenza, it-talba lin-NEMO biex jgħaddi l-informazzjoni rilevanti bilkemm tista' titqies suffiċjenti fir-rigward tad-dmir tal-Parlament li jinforma lill-kandidati potenzjali dwar il-postijiet vakanti li għandhom jimtlew.

26. Madankollu, il-Parlament ma straħx biss fuq in-NEMO f'dan il-kuntest iżda talab ukoll lir-Rappreżentanzi Permanenti tal-Istati Membri fi Brussell biex jgħaddu l-informazzjoni. F’dan il-kuntest, għandu jitfakkar li, skont l-Artikolu 4(3) tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea, l-Istati Membri għandhom id-dmir li jikkooperaw b’mod leali mal-istituzzjonijiet tal-UE. B’mod aktar speċifiku, l-Istati Membri għandhom jieħdu kull miżura xierqa biex jiżguraw it-twettiq ta’ l-obbligi li joħorġu mit-Trattati jew li jirriżultaw mill-atti ta’ l-istituzzjonijiet ta’ l-Unjoni u, barra minn hekk, jiffaċilitaw it-twettiq tal-kompiti ta’ l-Unjoni.

27. Fid-dawl ta’ dak li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman tqis li l-Parlament ma qabiżx il-marġni tad-diskrezzjoni tiegħu meta talab lin-NEMO u lir-Rappreżentanzi Permanenti sabiex jinfurmaw lill-kandidati potenzjali dwar il-postijiet vakanti li għandhom jimtlew. Għalhekk, l-ewwel allegazzjoni għandha titqies bħala bla bażi.

28. Għalkemm il-Parlament ma kellu l-ebda obbligu legali li jippubblika l-postijiet vakanti fuq is-sit web tiegħu, l-Ombudsman iqis li jkun ferm mixtieq jekk il-Parlament ikun jista' jikkunsidra li jirreklama tali postijiet vakanti anke fuq is-sit web tiegħu fil-futur. Biex jasal għal din il-konklużjoni, l-Ombudsman iqis ukoll il-kunsiderazzjonijiet espressi fit-taqsima E hawn taħt. Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman se jagħmel rimarka ulterjuri f'dan ir-rigward.

B. Allegazzjoni ta’ żmien insuffiċjenti bejn il-pubblikazzjoni tal-postijiet vakanti u l-iskadenza għall-applikazzjonijiet

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

29. L-ilmentatur argumenta li l-perjodu ta’ żmien permess mill-Parlament biex jissottometti l-applikazzjonijiet (jiġifieri, mhux aktar minn ħames ġimgħat u nofs) ma kienx biżżejjed fid-dawl tal-mezzi użati biex jiġu ppubbliċizzati l-postijiet vakanti. Fil-fehma tal-ilmentatur, dan kien dovut għall-fatt li n-NEMO u r-Rappreżentanzi Permanenti jkollhom jibagħtu s-sejħiet għal espressjoni ta’ interess lill-istituzzjonijiet u l-korpi nazzjonali rilevanti. Barra minn hekk, l-ilmentatur innota li l-perjodu inkwistjoni kien jinkludi l-vaganza tal-Għid.

30. Il-Parlament innota li s-CEOS ma jistabbilixxu l-ebda perjodu ta' żmien speċifiku għall-applikanti biex jippreżentaw l-applikazzjonijiet tagħhom. Barra minn hekk, il-Parlament qies li perjodu ta’ ħames ġimgħat u nofs kien biżżejjed biex l-applikanti potenzjali jieħdu nota tas-sejħiet għal espressjoni ta’ interess. Fil-fehma tal-Parlament, dan irrifletta bilanċ ġust bejn l-interess tal-Parlament li jimla l-karigi malajr u l-interessi tal-applikanti potenzjali. Barra minn hekk, il-Parlament indika li dan il-perjodu ta' żmien ma kienx mhux tas-soltu. Fl-aħħar nett, kif indikat hawn fuq, il-Parlament argumenta li l-fatt li 266 persuna (inklużi 54 ċittadin Grieg) applikaw għall-pożizzjoni li fiha kien interessat l-ilmentatur wera li ż-żmien permess ma kienx biżżejjed.

31. Fl-osservazzjonijiet tagħha, l-ilmentatur argumentat li l-fatt li 54 ċittadin Grieg applikaw għall-pożizzjoni inkwistjoni ma kienx jimplika li ż-żmien permess kien biżżejjed. L-ilmentatur indika li kienet ġiet infurmata li l-assistenta ta’ Membru tal-Parlament Ewropew (“MEP”) għaddiet is-sejħiet għal espressjoni ta’ interess lil għadd ta’ istituzzjonijiet Griegi rilevanti (eż. mużewijiet). Hija ssuġġeriet li dan jista' jispjega l-għadd sinifikanti ta' applikazzjonijiet minn ċittadini Griegi.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

32. Kif indikat hawn fuq, skont ġurisprudenza stabbilita sew, l-istituzzjonijiet tal-UE jgawdu minn marġni wiesa' ta' diskrezzjoni fir-rigward tal-organizzazzjoni u t-twettiq tal-proċeduri ta' reklutaġġ.[5] Ir-rieżami tal-Ombudsman jikkonċerna l-kwistjoni dwar jekk kienx hemm amministrazzjoni ħażina fil-mod kif il-Parlament eżerċita s-setgħat diskrezzjonali tiegħu.

33. Bħala punt tat-tluq, il-Parlament innota b'mod korrett li r-regoli applikabbli ma jistabbilixxu l-ebda perjodu ta' żmien speċifiku għall-applikanti biex jippreżentaw l-applikazzjonijiet tagħhom.

34. Fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament sostna li l-perjodu ta’ żmien permess lill-kandidati biex jissottomettu applikazzjoni kien ta’ ħames ġimgħat u nofs. Madankollu, il-Parlament indika wkoll li l-ittri tiegħu lir-Rappreżentanzi Permanenti u lin-NEMO ntbagħtu bil-posta elettronika u li dawn l-emails intbagħtu fit-18 u d-19 ta' Marzu 2010 rispettivament. Peress li l-iskadenza għall-applikazzjonijiet kienet it-23 ta’ April 2010 f’nofsinhar, il-kandidati għalhekk effettivament kellhom perjodu massimu ta’ ftit aktar minn ħames ġimgħat biex jimmanifestaw ruħhom.

35. Bħala tali, perjodu ta’ żmien ta’ ħames ġimgħat ma jidhirx qasir b’mod mhux tas-soltu meta mqabbel ma’ proċeduri oħra ta’ reklutaġġ imwettqa mill-istituzzjonijiet tal-UE. Għall-kuntrarju, dan il-perjodu ta’ żmien jidher li huwa konformi ma’ dak ġeneralment permess fi proċeduri oħra ta’ reklutaġġ. F'dan il-kuntest, ta' min jinnota b'mod partikolari li r-Regolamenti tal-Persunal għall-uffiċjali tal-Unjoni Ewropea jistipulaw li avviż ta' kompetizzjonijiet ġenerali jrid jiġi ppubblikat mill-inqas xahar qabel l-iskadenza għas-sottomissjoni tal-applikazzjonijiet [6].

36. Ta’ min ifakkar, madankollu, li ż-żmien li kien disponibbli għas-sottomissjoni tal-applikazzjonijiet kien jiddependi fuq kemm in-NEMO u r-Rappreżentanzi Permanenti għaddew malajr l-informazzjoni li kienu rċevew mill-Parlament lill-kandidati potenzjalment interessati. Dan x’aktarx li kellu l-konsegwenza li jqassar il-perjodu ta’ żmien effettivament permess għall-kandidati biex jissottomettu l-applikazzjonijiet tagħhom, b’mod partikolari peress li l-Parlament ma jidhirx li talab lir-Rappreżentanzi Permanenti u lin-NEMO biex jittrattaw il-kwistjoni b’mod urġenti. Fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament ma pprovda l-ebda informazzjoni dwar meta eżattament l-informazzjoni rilevanti laħqet kandidati potenzjali. Il-fatt li l-Parlament fl-aħħar qies li kien meħtieġ li tiġi estiża l-iskadenza għall-kariga AD 12 fid-dawl tal-fatt li l-ebda kandidat xieraq ma kien immanifesta ruħu sal-iskadenza tal-iskadenza oriġinali jagħti xi appoġġ għall-argument tal-ilmentatur li ż-żmien disponibbli għall-kandidati ma kienx biżżejjed.

37. Għandu jitqies ukoll li l-perjodu bejn id-dati li fihom il-Parlament dar għan-NEMO u r-Rappreżentanzi Permanenti u l-iskadenza għall-applikazzjonijiet kopra l-perjodu tal-Għid.

38. L-Ombudsman jirrikonoxxi li jista' jkun hemm każijiet fejn ikun meħtieġ li tittieħed azzjoni malajr sabiex jimtlew il-karigi rilevanti malajr kemm jista' jkun. Madankollu, il-Parlament illimita ruħu li jiddikjara li kien meqjus xieraq li l-pożizzjonijiet rilevanti jimtlew malajr kemm jista' jkun. Din id-dikjarazzjoni mhijiex biżżejjed biex jiġi stabbilit li tabilħaqq kien hemm il-ħtieġa li tittieħed azzjoni malajr. F'dan il-kuntest jista' jkun utli wkoll li wieħed jinnota li l-ittri lin-NEMO u lir-Rappreżentanzi Permanenti jidhru li ntbagħtu bil-posta elettronika ftit jiem biss wara li ġew iffirmati u li dawn l-ittri ma jiġbdux l-attenzjoni tad-destinatarji tagħhom għal urġenza possibbli.

39. Il-kunsiderazzjonijiet ta’ hawn fuq iqajmu dubji dwar jekk il-perjodu disponibbli għall-kandidati kienx tabilħaqq adegwat. Madankollu, jeħtieġ li jitqies ukoll il-fatt li l-Parlament irċieva għadd konsiderevoli ta' applikazzjonijiet sal-iskadenza li kien stabbilixxa, inkluż għadd sinifikanti ta' applikazzjonijiet mill-Greċja. Minkejja li l-ilmentatur argumenta li l-għadd ta’ applikazzjonijiet mill-Greċja jista’ jkun dovut ukoll għal informazzjoni magħmula disponibbli għal kandidati potenzjali mill-assistent ta’ Membru tal-Parlament Ewropew, l-Ombudsman iqis li l-għadd ta’ applikazzjonijiet jissuġġerixxi li ħafna kandidati, anke minn Stati Membri għajr il-Greċja, kellhom biżżejjed żmien biex isiru jafu bil-postijiet vakanti u biex jissottomettu applikazzjoni.

40. Fid-dawl ta’ dak kollu li ntqal iktar ’il fuq, l-Ombudsman iqis li, b’mod ġenerali, il-konstatazzjoni tal-eżistenza ta’ amministrazzjoni ħażina fil-mod kif il-Parlament eżerċita s-setgħat diskrezzjonali tiegħu ma hijiex iġġustifikata. Għalhekk ma nstabet l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward tat-tieni allegazzjoni.

41. Madankollu, fid-dawl tal-fatt li, f'dan il-każ, il-Parlament uża mezzi "indiretti" ta' pubbliċità u li ż-żmien permess kien jinkludi perjodu ta' btala, l-Ombudsman se jagħmel rimarka oħra f'dan ir-rigward.

C. Allegazzjoni ta’ nuqqas ta’ speċifikazzjoni tal-esperjenza professjonali meħtieġa għall-kariga AD 12

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

42. L-ilmentatur argumenta li l-Parlament naqas milli jispeċifika l-għadd minimu ta’ snin ta’ esperjenza professjonali li kienu meħtieġa biex wieħed japplika għall-kariga ta’ AD 12.

43. Il-Parlament wieġeb li ddeċieda li ma jindikax dan fis-sejħa għal espressjoni ta' interess sabiex ma jillimitax eċċessivament in-numru ta' applikazzjonijiet li jistgħu jissodisfaw il-ħtiġijiet tal-kariga. Għalhekk, skont l-opinjoni tal-Parlament, is-sejħa għal espressjoni ta ' interess kienet tirrikjedi biss li l-applikanti jkollhom "esperjenza fit-tfassil u t-twettiq ta ' proġetti ta ' mużewijiet jew wirjiet" u "esperjenza ekonomika u amministrattiva eċċellenti fil-ġestjoni ta ' istitut kulturali jew esperjenza maniġerjali komparabbli" . Fl-opinjoni tal-Parlament, dan ma marx lil hinn mil-limiti tas-setgħat diskrezzjonali tiegħu meta għamel dan.

44. Fl-osservazzjonijiet tagħha, l-ilmentatur indikat li kienet temmen li l-Parlament qabeż il-limiti tas-setgħat diskrezzjonali tiegħu billi naqas milli jindika l-għadd minimu ta’ snin ta’ esperjenza. Madankollu, hija rrikonoxxiet li ma setgħet tirreferi għall-ebda regola speċifika insostenn tal-allegazzjoni tagħha.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

45. Bħala kwistjoni preliminari, l-Ombudsman jinnota li s-sejħa għal espressjoni ta' interess indikat biss dan li ġej: "Kwalifiki:[...] esperjenza fit-tfassil u t-twettiq ta' proġetti ta' mużewijiet jew wirjiet". Barra minn hekk, taħt l-intestatura "Għarfien u esperjenza" is-sejħa għal espressjoni ta ' interess indikat "esperjenza ekonomika u amministrattiva eċċellenti fil-ġestjoni ta ' istitut kulturali jew esperjenza maniġerjali komparabbli" . Fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament indika li l-kandidati" kellhom "l-esperjenza msemmija hawn fuq. L-Ombudsman jassumi, madankollu, li billi b'hekk uża kliem kemxejn differenti, il-Parlament ma kellux l-intenzjoni li jagħti tifsira differenti lill-parti rilevanti tas-sejħa għal espressjoni ta' interess. Din is-suppożizzjoni tidher li hija kondiviża mill-ilmentatur, li ma kkummentax dwar din il-kwistjoni.

46. Fir-rigward tal-allegazzjoni inkluża fl-inkjesta tiegħu, l-Ombudsman itenni li l-istituzzjonijiet tal-UE jgawdu minn marġni wiesa' ta' diskrezzjoni fir-rigward tal-organizzazzjoni u t-twettiq tal-proċeduri ta' reklutaġġ, kif indikat hawn fuq [7].

47. F'dan il-kuntest, l-Ombudsman tqis li l-ilmentatur ma ressaqx raġunijiet konvinċenti biex jappoġġja l-fehma li l-Parlament kellu jispeċifika l-għadd minimu ta' snin ta' esperjenza professjonali li kienu meħtieġa biex wieħed japplika għall-kariga AD 12. B'kuntrast ma' dan, il-Parlament poġġa raġuni valida għan-nuqqas ta' speċifikazzjoni tan-numru minimu ta' snin, jiġifieri li jiġi evitat li jiġi ristrett b'mod eċċessiv in-numru ta' applikazzjonijiet li jistgħu jissodisfaw il-ħtiġijiet tal-kariga.

48. Fid-dawl ta' dan, l-Ombudsman tqis li l-Parlament ma eċċediex il-limiti tas-setgħat diskrezzjonali wiesgħa tiegħu meta ddeċieda li ma jistabbilixxix għadd minimu ta' snin ta' esperjenza professjonali sabiex japplika għall-kariga AD 12.

49. Fid-dawl ta’ dak li ntqal iktar ’il fuq, it-tielet allegazzjoni għandha tiġi kkunsidrata bħala infondata.

D. Allegazzjoni ta’ nuqqas ta’ speċifikazzjoni dwar jekk ir-responsabbiltà għall-eżami tal-applikazzjonijiet hijiex esklużivament tal-Bord tas-Selezzjoni u nuqqas ta’ spjegazzjoni tal-metodi ta’ valutazzjoni

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

50. L-ilmentatur argumenta li l-proċedura tal-għażla stabbilita fis-sejħiet għal espressjoni ta' interess kienet illegali peress li l-amministrazzjoni tal-Parlament kienet responsabbli għall-preselezzjoni tal-kandidati li hija qieset l-aktar xierqa. Fil-fehma tal-ilmentatur, il-Bord tas-Selezzjoni mbagħad jivvaluta biss l-applikazzjonijiet ta' dawk il-kandidati magħżula minn qabel mill-amministrazzjoni tal-Parlament. Skont l-ilmentatur, dan imur kontra l-ġurisprudenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku stabbilita fil-Kawża F-35/08 Pachtitis vs Il-Kummissjoni [8], li għandha tiġi applikata b'analoġija għal dan il-każ. L-ilmentatur sostna li l-Bord tas-Selezzjoni jenħtieġ li jkollu r-responsabbiltà esklużiva li jagħżel l-applikazzjonijiet.

51. Barra minn hekk, l-ilmentatur argumenta li l-Parlament naqas milli jindika fis-sejħiet għal espressjoni ta’ interess il-metodi ta’ valutazzjoni għall-applikazzjonijiet, u jekk kinux se jsiru testijiet bil-miktub u/jew intervisti.

52. Il-Parlament indika li, skont il-ġurisprudenza, huwa jgawdi minn marġni wiesa' ta' diskrezzjoni fir-rigward tal-arranġamenti organizzattivi għall-proċeduri tal-għażla u l-imġiba tagħhom.[9] Barra minn hekk, huwa ċċara li l-amministrazzjoni tal-Parlament ma kinitx kompetenti biex tħejji lista qasira ta' kandidati u li l-Kumitat tal-Għażla biss kellu s-setgħa li jagħmel dan. Barra minn hekk, flimkien mat-tweġiba tiegħu għat-talba tal-Ombudsman għal aktar informazzjoni, il-Parlament ipprovda kopja tal-minuti ta' laqgħa tal-Kumitat tal-Għażla li indikat li eżaminat l-applikazzjonijiet kollha ppreżentati għall-kariga AD 12 (inklużi kemm l-applikazzjonijiet ammissibbli kif ukoll dawk inammissibbli).

53. Il-Parlament żied li, kif indikat fil-minuti tal-laqgħa msemmija hawn fuq, il-Kumitat tal-Għażla vvaluta l-applikazzjonijiet għall-kariga AD 12 b'referenza għar-rekwiżiti dwar "l-għarfien u l-esperjenza" li ġew stabbiliti fis-sejħa għal espressjoni ta' interess.

54. Il-Parlament indika wkoll li r-raġuni għaliex is-sejħiet għal espressjoni ta' interess ma semmew l-ebda test bil-miktub jew test ieħor kienet li ma ppreveda l-ebda test bħal dan. Madankollu, hija żiedet li matul il-proċedura tal-għażla, il-Kumitat tal-Għażla ddeċieda li jwettaq intervisti mal-kandidati magħżula, li kien jaqa’ fil-kamp ta’ applikazzjoni tas-setgħat diskrezzjonali tiegħu.

55. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur tenna li l-proċedura tal-għażla stabbilita fis-sejħiet għal espressjoni ta' interess kienet illegali peress li l-amministrazzjoni tal-Parlament kienet responsabbli għall-preselezzjoni tal-kandidati.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

56. Din l-allegazzjoni għandha żewġ aspetti. L-ewwel nett, l-ilmentatur allega li l-proċedura tal-għażla kienet illegali peress li l-amministrazzjoni tal-Parlament kienet responsabbli għall-preselezzjoni ta' dawk il-kandidati li hija qieset l-aktar xierqa, filwaqt li l-Bord tas-Selezzjoni biss kien intitolat li jagħżel il-kandidati. It-tieni, l-ilmentatur allega li l-Parlament naqas milli jindika fis-sejħa għal espressjoni ta’ interess il-metodi ta’ valutazzjoni għall-applikazzjonijiet, u jekk kinux se jsiru testijiet bil-miktub u/jew intervisti.

57. Fir-rigward tal-ewwel aspett ta' din l-allegazzjoni, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku ddeċieda fis-sentenza Pachtitis li "sussegwentament huwa l-bord tal-għażla nnifsu [...], l-ewwel nett, li jfassal lista ta' kandidati li jissodisfaw ir-rekwiżiti stabbiliti fl-avviż tal-kompetizzjoni, it-tieni nett, li jipproċedi bl-eżamijiet u, it-tielet nett, li jfassal lista ta' kandidati xierqa, u li jibgħatha lill-awtorità tal-ħatra."[10] L-Ombudsman jinnota li Pachtitis kienet tikkonċerna proċedura tal-għażla għall-uffiċjali. Madankollu, il-Parlament ma kkontestax l-argument tal-ilmentatur li s-sentenza Pachtitis għandha tapplika b'analoġija għall-każ preżenti.

58. Fir-rigward tal-proċedura tal-għażla, l-Anness 1 tas-sejħa għal espressjoni ta' interess dwar il-kariga AD 12 jistabbilixxi dan li ġej: "Il-kandidati bl-aktar profil xieraq se jiġu mistiedna jibagħtu fajl sħiħ tal-applikazzjoni bid-dokumenti ta' sostenn li mbagħad jiġu ppreżentati lill-Kumitat Konġunt. Konsegwentement, se tiġi stabbilita lista ta' kandidati xierqa." L-Anness 2 tas-sejħa għal espressjoni ta' interess dwar il-karigi ta' aġenti kuntrattwali fih dikjarazzjoni simili li tirreferi għall-Kumitat tal-Għażla.

59. L-Ombudsman iqis li l-formulazzjoni tas-sejħiet għal espressjoni ta' interess mhijiex kompletament ċara dwar din il-kwistjoni. Fil-fatt, dawn is-sejħiet għal espressjoni ta' interess jistgħu jiġu interpretati bħala li jissuġġerixxu li preselezzjoni tal-kandidati l-aktar xierqa ssir minn entità mhux speċifikata (preżumibbilment, mill-amministrazzjoni tal-Parlament) u li l-kandidati preselezzjonati jiġu mistiedna jibagħtu applikazzjoni sħiħa lill-Kumitat tal-Għażla/Kumitat Konġunt, li mbagħad ifassal il-lista finali tal-kandidati magħżula.

60. Madankollu, il-Parlament enfasizza fl-opinjoni tiegħu u fit-tweġiba tiegħu għat-talba għal aktar informazzjoni li l-Kumitat tal-Għażla wettaq l-għażla tal-kandidati u mhux l-amministrazzjoni tal-Parlament. Barra minn hekk, ir-rappreżentanti tal-Parlament indikaw matul l-ispezzjoni tal-fajl mis-servizzi tal-Ombudsman li l-amministrazzjoni sempliċement eżaminat l-applikazzjonijiet sabiex tidentifika dawk li kienu ammissibbli. Skont ir-rappreżentanti tal-Parlament, il-Kumitat tal-Għażla rċieva l-applikazzjonijiet kollha, inklużi dawk inammissibbli għall-verifika.

61. Fil-prinċipju, fid-dawl tal-preżunzjoni ta' legalità marbuta ma' kwalunkwe dikjarazzjoni ta' istituzzjoni,[11] l-Ombudsman ma għandu l-ebda raġuni biex jiddubita l-veraċità ta' dikjarazzjoni magħmula minn istituzzjoni oħra, sakemm ma jkunx hemm indikazzjonijiet li din tista' ma tkunx preċiża.

62. B’rabta ma’ dan, huwa utli li jiġu eżaminati d-dokumenti inklużi fil-fajl relatati max-xogħlijiet u l-kompiti tal-Kumitat tal-Għażla.

63. Il-minuti ta' laqgħa li saret mill-Kumitat tal-Għażla wara l-estensjoni tal-iskadenza għall-kariga AD 12 (li ġew ippreżentati mat-tweġiba tal-Parlament għat-talba għal aktar informazzjoni) jindikaw dan li ġej: "Fl-aħħar nett, tressqu total ta' 122 applikazzjoni, li waslu għand id-Direttorat Ġenerali għall-Persunal tal-PE. Ħafna minnhom tqiesu inammissibbli mid-DĠ PERS, prinċipalment minħabba nuqqas ta’ esperjenza suffiċjenti [...]. Inħatar bord tal-għażla [...] sabiex jeżamina l-applikazzjonijiet ammissibbli u mhux ammissibbli u biex ikompli jistabbilixxi lista qasira li għandha tintbagħat lid-DĠ PERS." Din is-silta tidher li tissuġġerixxi li l-amministrazzjoni tal-Parlament irrevediet l-applikazzjonijiet li rċeviet u identifikat dawk li fil-prinċipju jidhru li huma inammissibbli minħabba esperjenza insuffiċjenti. Madankollu, jidher ukoll li l-applikazzjonijiet kollha (inklużi kemm dawk ammissibbli kif ukoll dawk inammissibbli) ġew sottomessi lill-Kumitat tal-Għażla għall-valutazzjoni tiegħu. Għalhekk, dan id-dokument jidher li jikkonferma l-opinjoni tal-Parlament u d-dikjarazzjoni magħmula mir-rappreżentanti tal-Parlament matul l-ispezzjoni.

64. Matul l-inkjesta tiegħu, l-Ombudsman ma sab l-ebda indikazzjoni li l-proċedura tal-għażla għall-karigi ta’ aġent kuntrattwali kienet differenti minn dik għall-kariga AD 12 fir-rigward ta’ din il-kwistjoni. Għalhekk, il-kunsiderazzjonijiet stabbiliti hawn fuq għandhom japplikaw bl-istess mod għall-proċedura tal-għażla għall-karigi ta’ aġenti kuntrattwali.

65. Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-ewwel aspett ta' din l-allegazzjoni għandu jitqies bħala infondat.

66. It-tieni aspett ta' din l-allegazzjoni jikkonċerna l-kritika tal-ilmentatur li l-Parlament naqas milli jindika fis-sejħa għal espressjoni ta' interess il-metodi ta' valutazzjoni għall-applikazzjonijiet, u jekk isirux testijiet bil-miktub u/jew intervisti.

67. Il-Parlament wettaq il-proċedura tal-għażla inkwistjoni billi vvaluta l-fajls tal-applikazzjonijiet mibgħuta mill-kandidati u billi organizza intervisti mal-applikanti magħżula.

68. Għalhekk, l-Ombudsman tqis li l-Parlament ma jistax jiġi kkritikat talli naqas milli jipprovdi dettalji fis-sejħa għal espressjoni ta' interess dwar kwalunkwe test bil-miktub peress li ma sar l-ebda test bħal dan.

69. Barra minn hekk, għalkemm is-sejħa għal espressjoni ta’ interess ma ddikjaratx b’mod espliċitu li l-kandidati magħżula kienu se jiġu mistiedna għal intervista, l-applikanti potenzjali kollha kellhom jistennew li jsiru l-intervisti. Fil-fatt, ma jidhirx realistiku li applikant għal pożizzjoni jista’ jistenna li jiġi offrut il-pożizzjoni inkwistjoni mingħajr ma jipparteċipa f’intervista.

70. Għar-raġunijiet indikati hawn fuq, it-tieni aspett tar-raba’ allegazzjoni għandu jitqies ukoll bħala infondat.

71. L-Ombudsman jirrimarka, madankollu, li s-sejħiet għal espressjoni ta' interess għandhom jipprovdu informazzjoni kemm jista' jkun kompluta lill-kandidati potenzjali. Għalhekk, ikun utli jekk sejħiet futuri ta’ espressjoni ta’ interess ikunu jistgħu jinfurmaw b’mod espliċitu lill-kandidati potenzjali dwar jekk humiex se jsiru intervisti. Għalhekk, l-Ombudsman se jagħmel rimarka oħra f'dan ir-rigward. Il-Parlament għandu jinforma lill-Ombudsman dwar l-azzjoni li se jieħu fir-rigward tar-rimarka addizzjonali tiegħu.

E. Allegazzjoni ta' nuqqas ta' konformità mal-proċeduri li l-Parlament kien wettaq pubblikament

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

72. L-ilmentatur argumenta li l-Parlament naqas milli jikkonforma mal-proċeduri tal-għażla li kien impenja ruħu għalihom pubblikament. B'mod partikolari, l-ilmentatur irrefera għas-sit web tal-Parlament u għal fuljett li fih, fil-fehma tiegħu, il-Parlament indika li l-informazzjoni kollha dwar is-sejħiet għal espressjoni ta' interess setgħet tinstab fuq is-sit web tal-EPSO. Barra minn hekk, skont l-ilmentatur, dawn is-sorsi indikaw ukoll li, b’mod partikolari, il-Parlament kellu jippubblika s-sejħa għal espressjoni ta’ interess għall-kariga AD 12 fil-Ġurnal Uffiċjali.

73. Il-Parlament ikkontesta l-allegazzjoni tal-ilmentatur.

74. Fir-rigward tas-sit web tal-Parlament (li ddikjara li l-avviżi ta' kompetizzjonijiet huma ppubblikati fil-Ġurnal Uffiċjali u fil-gazzetti nazzjonali), il-Parlament indika li din id-dikjarazzjoni ma kinitx tikkonċerna r-reklutaġġ ta' aġenti temporanji u aġenti kuntrattwali. Fl-opinjoni tal-Parlament, din id-dikjarazzjoni kienet tikkonċerna biss ir-reklutaġġ ta' uffiċjali.

75. Fir-rigward tal-fuljett, il-Parlament issuġġerixxa li ma kien fih l-ebda informazzjoni dwar il-proċeduri ta' reklutaġġ għall-aġenti temporanji u l-aġenti kuntrattwali.

76. Barra minn hekk, il-Parlament enfasizza li la s-sit web tiegħu u lanqas il-fuljett inkwistjoni ma kienu jorbtuh legalment.

77. Fl-aħħar nett, il-Parlament innota li l-Artikolu 12(3) tas-CEOS jistabbilixxi li l-EPSO" għandu, fuq talba tagħhom, jipprovdi assistenza lill-istituzzjonijiet differenti bil-ħsieb tal-għażla tal-persunal temporanju, b'mod partikolari billi jiddefinixxi l-kontenut tat-testijiet u jorganizza l-proċeduri tal-għażla". L-Artikolu 82(5) tal-Kondizzjonijiet tal-impjieg jinkludi dispożizzjoni identika dwar il-membri tal-persunal bil-kuntratt. Għalhekk, il-Parlament ikkonkluda li dawn id-dispożizzjonijiet ma jimponux obbligu fuq il-Parlament li jitlob l-assistenza tal-EPSO meta jorganizza proċedura ta' selezzjoni. Huma sempliċement jagħtu lill-Parlament il-possibbiltà li jitlob tali assistenza jekk iqis li dan ikun meħtieġ, fl-ambitu tas-setgħat diskrezzjonali tiegħu li jorganizza l-proċeduri tal-għażla.

78. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur ammetta li s-sit web tal-Parlament u l-fuljett inkwistjoni mhumiex legalment vinkolanti fuq il-Parlament. Madankollu, hija argumentat li, anke jekk is-sit web u l-fuljett mhumiex legalment vinkolanti, il-Parlament m'għandux jipprovdi informazzjoni qarrieqa permezz ta' dawn is-sorsi dwar kif il-Parlament jirrekluta l-persunal tiegħu.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

79. Bħala kwistjoni preliminari, l-Ombudsman tinnota li, kif indika b'mod korrett il-Parlament, is-CEOS ma jimponu l-ebda obbligu fuq il-Parlament li jitlob l-assistenza tal-EPSO sabiex iwettaq il-proċeduri ta' selezzjoni tiegħu għall-aġenti temporanji u kuntrattwali. Madankollu, l-allegazzjoni inkluża fl-inkjesta tal-Ombudsman ma kinitx tikkonċerna l-allegat ksur mill-Parlament tas-CEOS. Minflok, dan kien jikkonċerna l-allegat nuqqas ta' konformità tal-Parlament mal-proċeduri li kien wettaq pubblikament, jiġifieri permezz tas-sit web tiegħu u permezz ta' fuljett.

80. L-Ombudsman jinnota li, skont il-prattika deċiżjonali stabbilita sew tiegħu, filwaqt li n-nuqqas ta' rispett tal-obbligi legali huwa forma ta' amministrazzjoni ħażina, il-kunċett ta' amministrazzjoni ħażina huwa usa' mill-kunċett ta' legalità.[12] Għalhekk, jekk il-Parlament ikun naqas milli jikkonforma mal-proċeduri li jkun wettaq pubblikament permezz tas-sit web tiegħu u/jew permezz ta' fuljett, dan ikun jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina. Għalhekk, fil-fehma tal-Ombudsman, dak li huwa rilevanti għall-finijiet attwali huwa l-kontenut tal-informazzjoni pprovduta mill-Parlament, aktar milli l-allegata natura mhux vinkolanti tas-sit web tiegħu u l-fuljett tiegħu.

81. Skont id-dokumenti miksuba matul din l-inkjesta, is-sit web tal-Parlament indika dan li ġej:

"Kif issir uffiċjal tal-Komunità?

Il-Parlament Ewropew, bħall-istituzzjonijiet l-oħra kollha tal-UE, jirrekluta permezz tal-kompetizzjoni. Hemm diversi tipi ta’ kompetizzjonijiet f’livelli differenti, li jfisser li tista’ tapplika għal karigi differenti bħal amministratur, avukat, lingwist, interpretu, traduttur, assistent, segretarju, impjegat tas-sengħa, eċċ.

L-avviżi tal-kompetizzjonijiet jiġu ppubblikati f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea (ĠUUE) u fil-gazzetti nazzjonali. Biex tikseb informazzjoni dwar l-avviżi tal-kompetizzjonijiet u l-iskeda ppjanata, tista' tikklikkja fuq il-link għall-Uffiċċju għas-Selezzjoni tal-Persunal tal-Komunitajiet Ewropej (EPSO)."[13]

82. Fl-opinjoni tal-Ombudsman, jidher ċar mis-silta preċedenti li, kif argumenta tajjeb il-Parlament, din il-paġna tas-sit web tal-Parlament tikkonċerna r-reklutaġġ ta' uffiċjali permezz ta' kompetizzjonijiet, aktar milli r-reklutaġġ ta' aġenti temporanji u kuntrattwali. Għalhekk, l-Ombudsman iqis li l-Parlament ma naqasx milli jikkonforma mal-proċedura mħabbra fis-sit web tiegħu f'dan il-każ.

83. Barra minn hekk, il-fuljett intitolat "Ingħaqad mal-- Opportunities for younggraduate tal-Parlament Ewropew" jiddikjara dan li ġej fit-taqsima intitolata "Careers as an administrator in the general secretariat " (Karrieri bħala amministratur fis-segretarjat ġenerali):

“L-informazzjoni kollha dwar il-kompetizzjonijiet attwali, ġodda u futuri u kif tirreġistra għalihom tista’ tinstab fuq is-sit web tal-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal (EPSO) fl-indirizz li ġej: http://europa.eu/epso/”

84. Mill-kunsiderazzjonijiet preċedenti jirriżulta li din is-silta mill-fuljett kienet tikkonċerna wkoll l-organizzazzjoni ta’ kompetizzjonijiet għar-reklutaġġ ta’ uffiċjali. Għaldaqstant, il-Parlament ma naqasx milli josserva l-proċedura mħabbra f’dan il-każ.

85. Madankollu, l-Ombudsman tinnota li dan il-fuljett iddikjara wkoll dan li ġej fit-taqsima intitolata "Kuntratti għal żmien fiss għall-amministraturi fis-segretarjat ġenerali":

"Japplikaw regoli speċjali għall-persunal reklutat b'kuntratti għal terminu fiss. L-informazzjoni kollha dwar sejħiet attwali jew futuri għal espressjoni ta’ interess, flimkien mad-dettalji tal-proċeduri ta’ applikazzjoni, tista’ tinstab fuq is-sit web tal-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal (EPSO) fl-indirizz li ġej: http://europa.eu/epso/"

86. L-Ombudsman iqis li din is-silta tal-fuljett kienet tikkonċerna r-reklutaġġ ta' aġenti temporanji u/jew kuntrattwali mill-Parlament peress li l-uffiċjali jiġu reklutati għal perjodu ta' żmien indefinit. Barra minn hekk, il-fuljett indika b’mod espliċitu li “l-informazzjoni kollha dwar is-sejħiet attwali u futuri għal espressjoni ta’ interess” tista’ tinstab fuq is-sit web tal-EPSO (enfasi miżjuda).

87. Għalhekk, fil-fehma tal-Ombudsman, il-Parlament impenja ruħu li jippubblika d-dettalji tal-proċeduri ta' selezzjoni għall-aġenti temporanji u/jew kuntrattwali fis-sit web tal-EPSO, jew tal-anqas ta dik l-impressjoni.

88. L-Ombudsman jinnota li, fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament spjega li kien tal-fehma li ma jkunx xieraq li tintalab l-assistenza tal-EPSO fid-dawl tal-profili speċifiċi ħafna mfittxija.[14] Għalkemm il-Parlament seta' tabilħaqq kellu raġunijiet validi biex ma jitlobx l-assistenza tal-EPSO fiċ-ċirkostanzi speċifiċi tal-każ preżenti, jibqa' l-fatt li kien ħabbar pubblikament li "l-informazzjoni kollha dwar is-sejħiet attwali u futuri għal espressjoni ta' interess" setgħet tinstab fuq is-sit web tal-EPSO. L-Ombudsman iqis li l-fuljett inkwistjoni kien għalhekk probabbli li jqarraq bl-applikanti potenzjali fir-rigward tar-reklamar ta' postijiet vakanti mill-Parlament.

89. Għal dawn ir-raġunijiet, l-Ombudsman jikkonkludi li l-Parlament wettaq każ ta' amministrazzjoni ħażina f'dan il-każ.

90. L-Ombudsman għalhekk se jagħmel rimarka kritika f'dan ir-rigward.

F. Allegazzjoni ta’ nuqqas ta’ inklużjoni tas-sejħiet għal espressjoni ta’ interess u/jew id-deskrizzjonijiet tal-impjieg rilevanti, ir-rekwiżiti dwar il-kwalifiki u l-esperjenza fl-aġenda tal-Bord tal-Fiduċjarji

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

91. L-ilmentatur argumenta li l-Parlament naqas milli jinkludi s-sejħiet għal espressjoni ta’ interess, id-deskrizzjonijiet tal-impjiegi rilevanti u r-rekwiżiti dwar il-kwalifiki u l-esperjenza fl-aġenda tal-laqgħat tal-Bord tal-Fiduċjarji qabel ma ġew ippubblikati s-sejħiet għal espressjoni ta’ interess.

92. Fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament indika li l-Bord tal-Fiduċjarji ma kienx kompetenti biex jikkunsidra l-applikazzjonijiet fid-dawl tas-sejħiet għal espressjoni ta’ interess, li kienet il-kompetenza esklużiva tal-Bord tas-Selezzjoni.

93. Fit-tweġiba tiegħu għat-talba tal-Ombudsman għal aktar informazzjoni, il-Parlament indika li l-Bord tal-Fiduċjarji ġie infurmat regolarment dwar il-progress tal-proċedura tal-għażla li tikkonċerna t-13-il kariga għal aġenti kuntrattwali. Fir-rigward tal-kariga ta' aġent temporanju AD 12, il-Parlament sostna li r-rwol tal-Bord tal-Fiduċjarju kien limitat li jagħmel rakkomandazzjoni lill-Parlament. Il-Parlament żied jgħid li l-Bord tal-Fiduċjarji rċieva l-informazzjoni u d-dokumenti meħtieġa sabiex jagħmel rakkomandazzjoni infurmata tajjeb.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

94. Fil-fehma tal-Ombudsman, il-kwistjoni ewlenija li jeħtieġ li tiġi indirizzata hija jekk il-Bord tal-Fiduċjarji kellux jikkunsidra s-sejħiet għal espressjoni ta' interess qabel ma ġew ippubblikati.

95. F'dan ir-rigward, jeħtieġ li jiġu analizzati r-Regoli tal-Bord tal-Fiduċjarji (ir-"Regoli"). B’mod partikolari, l-Artikolu 1(1) (“Missjoni”) tar-Regoli jistabbilixxi dan li ġej (bil-Franċiż):

"Le conseil de direction [Bord tal-Fiduċjarji] jissorvelja les travaux de création de la Maison de l'histoire européenne. Il prend les décisions fondamentales tikkonċerna les missions de cet organisme. En particulier

-il détermine les grandes lignes de sa programmazzjoni;

-il jissorvelja les activités de l'équipe chargée de la réalisation de ce projet;

-il jipproponi la nomination du directeur."

96. Fl-opinjoni tal-Ombudsman, is-sejħiet għal espressjoni ta' interess ma jidhrux li huma fost id-"deċiżjonijiet fundamentali dwar il-missjonijiet"ta' Dar l-Istorja Ewropea. B'mod partikolari, is-sejħiet għal espressjoni ta' interess ma jidhrux li huma relatati mal-linji ewlenin tal-programm ta' Dar l-Istorja Ewropea jew mas-superviżjoni tal-ħidma tat-tim inkarigat minn dan il-proġett. Barra minn hekk, għalkemm il-Bord tal-Fiduċjarji kien kompetenti biex jipproponi l-ħatra tad-Direttur, dan mhux neċessarjament jimplika li kellu jikkunsidra s-sejħiet għal espressjoni ta’ interess.

97. Għalhekk, ma jidhirx li l-Bord tal-Fiduċjarji kellu jikkunsidra s-sejħiet għal espressjoni ta’ interess. Għalhekk, l-Ombudsman tikkonkludi li l-Parlament ma naqasx milli jinkludi s-sejħiet għal espressjoni ta' interess fl-aġenda tal-laqgħat tal-Bord tal-Fiduċjarji qabel ma ġew ippubblikati s-sejħiet għal espressjoni ta' interess. Barra minn hekk, inġabret biżżejjed evidenza matul l-inkjesta tal-Ombudsman biex tappoġġja l-argument tal-Parlament li l-Bord tal-Fiduċjarji nżamm infurmat tajjeb dwar il-progress tal-proċedura tal-għażla, inkluż b'mod partikolari l-għażla tad-Direttur ta' Dar l-Istorja Ewropea (jiġifieri, il-kariga AD 12).

98. Għalhekk, is-sitt allegazzjoni għandha titqies bħala bla bażi.

G. Fuq it-talba

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

99. L-ilmentatur sostna li l-Parlament għandu jħassar il-proċedura ta’ reklutaġġ u jerġa’ jirreklamaha f’konformità mal-Kundizzjonijiet tal-Impjieg applikabbli għall-Aġenti l-Oħra u l-Kodiċi ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba.

100. Il-Parlament ikkontesta l-affermazzjoni tal-ilmentatur peress li, fil-fehma tiegħu, ma wettaq l-ebda każ ta' amministrazzjoni ħażina.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

101. L-Ombudsman iqis li waħda mill-allegazzjonijiet tal-ilmentatur hija parzjalment fondata, kif spjegat hawn fuq. Madankollu, tibqa' l-kwistjoni dwar jekk il-kanċellazzjoni tal-proċedura ta' reklutaġġ u r-reklamar mill-ġdid tagħha jikkostitwixxux mod xieraq biex tiġi eliminata l-amministrazzjoni ħażina li tirriżulta mill-fatt li l-Parlament naqas milli jikkonforma mal-impenn (tal-anqas apparenti) tiegħu li jippubblika informazzjoni dwar din il-proċedura ta' reklutaġġ fis-sit web tal-EPSO.

102. F'dan ir-rigward, l-Ombudsman tinnota li l-proċedura ta' reklutaġġ diġà ġiet konkluża u saru ħatriet. Għalhekk, huwa meħtieġ li jiġu bbilanċjati, minn naħa waħda, l-interessi tal-ilmentatur u, min-naħa l-oħra, l-interessi tal-persuni li jkunu nħatru, kif ukoll l-interess tas-servizz. F'dan il-kuntest, għandhom jitqiesu b'mod partikolari l-prinċipju tal-proporzjonalità u l-prinċipju tal-aspettattivi leġittimi [15].

103. Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman iqis li mhuwiex xieraq li l-Parlament jiġi mistieden jikkunsidra li jikkanċella l-proċedura ta' reklutaġġ u li jirreklamaha mill-ġdid. Għalhekk, l-affermazzjoni mressqa mill-ilmentatur ma tistax tirnexxi fiċ-ċirkostanzi ta’ dan il-każ. Barra minn hekk, l-Ombudsman ma jista' jipprevedi l-ebda azzjoni oħra li tista' telimina l-każ ta' amministrazzjoni ħażina. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman se jagħlaq il-każ b'rimarka kritika.

H. Konklużjonijiet

Fuq il-bażi tal-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħlaqha bir-rimarka kritika li ġejja u bir-rimarki ulterjuri li ġejjin:

F'fuljett dwar kwistjonijiet ta' reklutaġġ, il-Parlament indika li l-informazzjoni kollha dwar sejħiet attwali jew futuri għal espressjoni ta' interess għar-reklutaġġ ta' persunal temporanju jew kuntrattwali se tkun disponibbli fuq is-sit web tal-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal (EPSO). Madankollu, f'dan il-każ, l-ebda informazzjoni bħal din ma saret disponibbli mill-Parlament permezz tas-sit web tal-EPSO, għall-kuntrarju tal-impenn tiegħu jew għall-inqas għall-kuntrarju tal-impressjoni li kien ta. Dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.

Ma nstabet l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward tal-allegazzjonijiet l-oħra tal-ilmentatur.

L-ilmentatur u l-Parlament se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

Kummenti oħra

(1) Il-Parlament jista' jikkunsidra li jirreklama fuq is-sit web tiegħu dawk il-postijiet vakanti li mhumiex ippubblikati fil-Ġurnal Uffiċjali jew permezz tal-EPSO.

(2) Il-Parlament jista', jekk u meta juża mezzi "indiretti" ta' pubbliċità għall-postijiet battala, joqgħod partikolarment attent għall-ħtieġa li jippermetti perjodu ta' żmien adegwat għall-kandidati biex japplikaw.

(3) F'sejħiet futuri ta' espressjoni ta' interess, il-Parlament jista' jinforma lill-kandidati potenzjali dwar jekk l-intervisti humiex se jsiru.

 

P. Nikiforos Diamandouros

Magħmul fi Strasburgu fit-23 ta' Lulju 2012

---

[1] Ara, pereżempju, id-deċiżjoni tal-Ombudsman dwar l-ilment 1386/2002/IP kontra l-Kummissjoni Ewropea, fil-punti 1.1-1.2, u d-deċiżjoni tal-Ombudsman dwar l-ilment 353/99/ME kontra l-Kummissjoni Ewropea, fil-punt 4.3.

[2] Ara, b’analoġija, il-Kawża T-494/04 Neirinck vs il-Kummissjoni [2006] SC-I-A-2-259 u SC-II-A-2-1345, il-paragrafu 101, il-Kawża T-56/89, Bataille vs il-Parlament [1990] Ġabra II-597, il-paragrafu 42, u l-Kawża T-357/04 Chetcuti vs il-Kummissjoni [2006] SC-I-A-2-255 u SC-II-A-2-1323, il-paragrafu 49. Ara wkoll l-Opinjoni tal-Avukat Ġenerali Bot fil-Kawża C-16/07 P Chetcuti vs il-Kummissjoni [2008] Ġabra I-7469, il-paragrafi 23 u 57.

[3] Il-Kawża T-357/04, Chetcuti vs il-Kummissjoni [2006] SC-I-A-2-255 u SC-II-A-2-1323, il-paragrafu 51.

[4] Skont l-informazzjoni disponibbli fuq is-sit web tagħha: http://www.ne-mo.org

[5] Ara n-nota 2 f’qiegħ il-paġna hawn fuq.

[6] Ara l-Artikolu 1(2) tal-Anness III tar-Regolamenti tal-Persunal.

[7] Ara l-ġurisprudenza ċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 2 iktar ’il fuq.

[8] Il-Kawża F-35/08 Pachtitis vs il-Kummissjoni, sentenza tal-15 ta' Ġunju 2010, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra.

[9] Kawża T-494/04 Neirinck v il-Kummissjoni, imsemmija hawn fuq.

[10] Il-Kawża F-35/08 Pachtitis vs Il-Kummissjoni, iċċitata hawn fuq, il-paragrafu 52; l-appell tal-Kummissjoni, kontra din is-sentenza ġie miċħud: il-Kawża T-361/10 P Pachtitis vs Il-Kummissjoni, sentenza tal-14 ta' Diċembru 2011, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra.

[11] Ara, pereżempju, il-Kawżi Magħquda T-110/03, T-150/03 u T-405/03 Sison vs Il-Kunsill, sentenza tas-26 ta’ April 2005, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, fil-paragrafu 98: “fid-dawl tal-preżunzjoni ta’ legalità marbuta ma’ kwalunkwe dikjarazzjoni ta’ istituzzjoni, għandu jiġi nnotat li l-applikant ma pproduċa l-ebda prova li d-dikjarazzjoni tal-Kunsill – li kien irċieva opinjoni negattiva mill-Istati kkonċernati – hija żbaljata.”

[12] Ara, pereżempju, il-punt 95 tad-Deċiżjoni tal-Ombudsman dwar l-ilment 1935/2008/FOR.

[13] Din l-informazzjoni għadha tista' tinstab fuq is-sit web tal-Parlament fuq http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/en/0079d60a3f/Recruitment.html

[14] Ara l-punt 15 ta' din id-deċiżjoni.

[15] Ara l-Kawża T-10/02, Girardot vs il-Kummissjoni [2004] ECR-SC-A-109 u II-483 (is-"sentenza interim"), il-paragrafi 85 sa 87.