- MT Malti
It-traduzzjonijiet awtomatiċi jista’ jkun fihom żbalji li potenzjalment inaqqsu ċ-ċarezza u l-preċiżjoni; l-Ombudsman ma jaċċetta l-ebda responsabbiltà għal kwalunkwe diskrepanza. Għall-aktar informazzjoni affidabbli u ċertezza legali, jekk jogħġbok irreferi għall-verżjoni tas-sors fuq Ingliż annessa hawn fuq.
Għal aktar informazzjoni, jekk jogħġbok ikkonsulta l-politika tagħna dwar il-lingwa u t-traduzzjoni.
Deċiżjoni fil-każ 860/2018/THH dwar ir-rifjut tal-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel li tagħti aċċess pubbliku għad-dikjarazzjonijiet ta’ interess tal-persunal tal-maniġment intermedju
Deċiżjoni
Każ 860/2018/THH - Miftuħa fil- Il-Ħamis | 11 Ottubru 2018 - Deċiżjoni fil- It-Tlieta | 18 Ġunju 2019 - Instituzzjoni konċernata L-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel ( Soluzzjoni miksuba ) - Pajjiż Il-Belġju
L-ilment kien jikkonċerna r-rifjut tal-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel (EFSA) li tagħti aċċess pubbliku għad-dikjarazzjonijiet ta’ interess tal-persunal tal-maniġment intermedju tal-EFSA. B’mod aktar ġenerali, l-Ombudsman eżaminat ukoll kif l-EFSA tipproċessa t-talbiet għal aċċess pubbliku għad-dokumenti.
L-ilmentatur talab aċċess pubbliku għad-dikjarazzjonijiet ta’ interess tal-ġestjoni operattiva tal-EFSA, iżda ngħata aċċess biss għad-dikjarazzjonijiet tad-Direttur Eżekuttiv u erba’ Kapijiet tad-Dipartimenti, li diġà ġew ippubblikati fuq is-sit web tal-EFSA.
Matul l-inkjesta, l-EFSA adottat politika ġdida, li tqiegħed għad-dispożizzjoni tal-pubbliku d-dikjarazzjonijiet ta’ interess tal-ġestjoni operattiva kollha tagħha. L-Ombudsman ipproponiet li l-EFSA għandha tippubblika wkoll id-dikjarazzjonijiet ta' interess tax-Xjenzjat Ewlieni, il-Koordinatur Anzjan tax-Xjenza u l-Konsulent Anzjan tal-Politika tagħha. L-EFSA qablet li taġixxi fuq din il-proposta.
Fl-inkjesta tagħha, l-Ombudsman ikkonfermat ukoll li l-EFSA għandha sistema xierqa fis-seħħ biex tipproċessa t-talbiet għal aċċess għad-dokumenti.
L-Ombudsman għalqet l-inkjesta bil-konklużjoni li soluzzjoni kienet ġiet aċċettata u implimentata mill-EFSA.
Il-fatti li wasslu għall-ilment
1. Fis-26 ta’ Ottubru 2017, l-ilmentatur, li jaġixxi f’isem network internazzjonali ta’ organizzazzjonijiet mhux governattivi, talab lill-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel (EFSA) biex tagħtih aċċess pubbliku għad-“dikjarazzjonijiet tal-interessi tal-ġestjoni operattiva tal-EFSA”.
2. Fl-20 ta’ Novembru 2017, l-EFSA tat aċċess pubbliku għad-dikjarazzjonijiet ta’ interess tad-Direttur Eżekuttiv tal-EFSA u ta’ erba’ Kapijiet ta’ Dipartimenti, li diġà ġew ippubblikati fuq is-sit internet tal-EFSA.
3. Fil-21 ta’ Novembru 2017, l-ilmentatur wieġeb għad-deċiżjoni tal-EFSA, fejn ikkjarifika li t-talba kienet għad-dikjarazzjonijiet ta’ interessi tal-persunal kollu fil-livell maniġerjali operazzjonali tal-EFSA, li jfisser li t-talba kienet tikkonċerna wkoll id-dikjarazzjonijiet ta’ interess li ma kinux ġew ippubblikati fuq is-sit web tal-EFSA.
4. Wara li rreġistrat il-kjarifika tal-ilmentatur bħala talba ġdida għal aċċess pubbliku għad-dokumenti, l-EFSA ċaħdet l-aċċess għad-dikjarazzjonijiet ta’ interess li kien fadal fil-15 ta’ Diċembru 2017. L-EFSA ġġustifikat id-deċiżjoni tagħha fuq il-bażi li d-dokumenti kien fihom data personali tal-individwi kkonċernati u li għalhekk kienu japplikaw ir-regoli tal-UE dwar il-protezzjoni tad-data personali.[1] Hija nnotat li d-dokumenti li fihom data personali jistgħu jiġu żvelati biss jekk tkun ġiet stabbilita ħtieġa leġittima għall-iżvelar tagħhom.[2] F'dan il-kuntest, l-EFSA stiednet lill-ilmentatur jiddeskrivi lill-EFSA l-ħtieġa li tiġi żvelata d-data personali.
5. Fit-23 ta’ Jannar 2018, l-ilmentatur spjega lill-EFSA l-fehma tiegħu dwar il-ħtieġa leġittima li jiġu żvelati d-dokumenti li fihom data personali.
6. Wara li estendiet l-iskadenza għat-tweġiba tagħha, l-EFSA rrifjutat l-aċċess pubbliku għad-dikjarazzjonijiet ta’ interess fid-9 ta’ Marzu 2018.
7. L-ilmentatur ressaq talba għal rieżami tar-rifjut, l-hekk imsejħa “applikazzjoni konfermatorja”,[3] fis-16 ta' Marzu 2018.
8. Fil-11 ta’ April 2018, l-EFSA kkonfermat id-deċiżjoni inizjali tagħha li tirrifjuta l-aċċess.
9. Peress li ma kienx sodisfatt b’dan l-eżitu, l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman fid-9 ta’ Mejju 2018.
10. L-Ombudsman fetħet inkjesta dwar ir-rifjut tal-EFSA li tagħti aċċess pubbliku għad-dikjarazzjonijiet ta’ interess tal-persunal tal-maniġment intermedju u ppreżentat proposta għal soluzzjoni lill-EFSA.[4] Hija talbet ukoll lill-EFSA twieġeb għat-tħassib dwar kif ittrattat it-talbiet għal aċċess b’mod ġenerali.
11. L-Ombudsman innota li l-EFSA inizjalment argumentat li ppubblikat fuq is-sit web tagħha d-dikjarazzjonijiet kollha li għalihom l-iżvelar pubbliku huwa obbligatorju skont il-qafas legali li jirfed il-ħidma tal-EFSA.[5] Skont l-EFSA, ir-regoli applikabbli għall-membri tal-persunal mhux xjentifiċi tal-EFSA huma r-Regolamenti tal-Persunal tal-UE [6], li ma jeħtiġux l-iżvelar ta' dikjarazzjonijiet ta' interess. Fil-fehma tal-EFSA, l-ilmentatur ma kien ressaq l-ebda argument validu li jistabbilixxi l-ħtieġa li d-data personali tiġi ttrasferita lilu, kif meħtieġ skont ir-Regolament 1049/2001 għall-konformità mar-regoli tal-UE dwar il-protezzjoni tad-data.
12. Madankollu, matul l-inkjesta, l-EFSA infurmat lill-Ombudsman li kienet biddlet il-politika tagħha rigward il-pubblikazzjoni tad-dikjarazzjonijiet ta’ interess tal-persunal billi adottat deċiżjoni ġdida dwar il-ġestjoni ta’ interess f’kompetizzjoni.[7] Minn Lulju 2018, l-EFSA ppubblikat id-dikjarazzjonijiet ta’ interess tal-membri kollha tat-tim ta’ ġestjoni operazzjonali tal-EFSA. Dan ikopri mhux biss id-Direttur Eżekuttiv tal-EFSA, iżda wkoll il-Kapijiet tad-Dipartimenti u l-Kapijiet tal-Unitajiet [8].
13. Fil-proposta tagħha għal soluzzjoni, l-Ombudsman laqgħet dan l-iżvilupp u nnotat li, fil-pubblikazzjoni tad-dikjarazzjonijiet ta' interess tal-Kapijiet tad-Dipartimenti u tal-Kapijiet tal-Unitajiet, l-EFSA ħadet pass importanti biex iżżid it-trasparenza.
Il-proposta tal-Ombudsman għal soluzzjoni
14. Abbażi tal-inkjesta tagħha u sabiex tinstab soluzzjoni għall-ilment, l-Ombudsman ippreżentat proposta għal soluzzjoni lill-EFSA.
15. L-Ombudsman innota li l-ilmentatur, fit-talba tiegħu għal aċċess pubbliku għad-dikjarazzjonijiet ta’ interess tal-membri tat-tim ta’ ġestjoni operazzjonali tal-EFSA, kien fehem li t-tim ta’ ġestjoni operazzjonali jinkludi x-Xjenzjat Ewlieni, il-Koordinatur Għoli tax-Xjenza, il-Konsulent Għoli tal-Politika, il-Mexxej tat-Tim u l-Uffiċjal għall-Involviment tal-Partijiet Ikkonċernati.
16. F’dan ir-rigward, l-Ombudsman qieset li x-Xjenzjat Ewlieni, il-Koordinatur Anzjan tax-Xjenza u l-Konsulent Anzjan tal-Politika tal-EFSA għandhom rwoli influwenti fir-rigward tal-istabbiliment tal-politiki tal-EFSA, peress li jaġixxu bħala konsulenti u jipprovdu appoġġ dirett lid-Direttur Eżekuttiv.
17. L-Ombudsman għalhekk ippropona li l-EFSA tippubblika wkoll id-dikjarazzjonijiet ta' interess ta' dawn l-individwi, bl-istess mod bħal dawk tal-Kapijiet tad-Dipartimenti u l-Kapijiet tal-Unitajiet.
18. Fir-rigward tat-trattament mill-EFSA tat-talbiet għall-aċċess għad-dokumenti, l-ilmentatur kien argumenta li l-fatt li applikazzjoni konfermatorja trid tintbagħat lill-istess persuna fi ħdan l-EFSA peress li l-applikazzjoni oriġinali tirrendi l-proċedura ta’ rieżami inutli.
19. Matul l-inkjesta, l-Ombudsman stabbilixxa li l-applikazzjonijiet inizjali u konfermatorji fi ħdan l-EFSA jiġu ttrattati minn persunal differenti. Barra minn hekk, l-EFSA biddlet il-Proċedura Operattiva Standard tagħha [9] sabiex l-applikazzjonijiet konfermatorji jkollhom jintbagħtu direttament lid-Direttur Eżekuttiv tal-EFSA. Din il-bidla proċedurali hija maħsuba biex tirrifletti l-prominenza mogħtija mill-EFSA lill-proċess tat-teħid ta’ deċiżjonijiet relatat mat-trattament ta’ applikazzjonijiet konfermatorji.
20. Billi dawn il-kjarifiki ġew stabbiliti matul l-inkjesta u ma ġewx ikkomunikati lill-ilmentatur, madankollu, l-Ombudsman issuġġeriet li l-EFSA tipprovdi din l-informazzjoni lill-ilmentatur.
Il-valutazzjoni tal-Ombudsman wara l-proposta għal soluzzjoni
21. L-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel aċċettat il-proposta tal-Ombudsman għal soluzzjoni. L-EFSA ppubblikat fuq is-sit web tagħha d-dikjarazzjonijiet ta’ interess tax-Xjenzjat Ewlieni u l-Konsulent Għoli tal-Politika tal-EFSA. L-EFSA infurmat lill-Ombudsman li l-funzjoni ta' Koordinatur Anzjan tax-Xjenza ma għadhiex teżisti fl-EFSA. Għaldaqstant, ebda dikjarazzjoni ta’ interessi relatata ma’ din il-pożizzjoni ma ġiet ippubblikata.
22. Barra minn hekk, l-EFSA implimentat is-suġġeriment tal-Ombudsman li tipprovdi lill-ilmentatur b’aktar informazzjoni dwar is-sistema li għandha fis-seħħ għat-trattament tal-applikazzjonijiet inizjali u konfermatorji skont ir-Regolament 1049/2001. L-EFSA bagħtet ittra lill-ilmentatur li fiha spjegat il-proċeduri l-ġodda tal-EFSA għall-ipproċessar u t-trattament tat-talbiet għal aċċess għad-dokumenti fl-EFSA. Dawn jipprevedu li l-applikazzjonijiet inizjali għall-aċċess pubbliku għad-dokumenti jiġu pproċessati mis-Servizzi Legali u ta’ Assigurazzjoni tagħha, filwaqt li d-deċiżjonijiet dwar l-applikazzjonijiet konfermatorji jittieħdu mid-Direttur Eżekuttiv innifsu.
23. L-Ombudsman talbet kummenti mingħand l-ilmentatur dwar il-proposta tagħha għal soluzzjoni u t-tweġiba tal-EFSA għaliha. Fir-rigward tal-politika riveduta tal-EFSA għat-trattament tat-talbiet għal aċċess għad-dokumenti, il-kwerelant ikkummenta lill-Ombudsman li, fil-fehma tiegħu, il-proċedura riveduta għadha mhux sodisfaċenti. L-ilmentatur argumenta li l-proċedura l-ġdida ma tiggarantixxix li applikazzjoni konfermatorja tiġi ttrattata minn membru tal-persunal jew dipartiment differenti mill-ilment oriġinali. Fil-fehma tiegħu, sabiex il-proċedura tkun effettiva, applikazzjoni konfermatorja għandha tiġi ttrattata minn “entità terza newtrali”.
24. L-Ombudsman iqis li l-proċedura riveduta li ġiet introdotta mill-EFSA, jiġifieri li l-applikazzjonijiet konfermatorji jiġu ttrattati b'mod differenti mill-applikazzjonijiet inizjali, hija sodisfaċenti. L-Ombudsman huwa fiduċjuż li tali sistema se tipprovdi livell suffiċjenti ta' oġġettività għall-proċess ta' rieżami.
25. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman tilqa' r-rispons pożittiv tal-EFSA għall-proposta u s-suġġeriment ta' soluzzjoni tagħha. Hija tqis li l-ilment ġie solvut u għalhekk tagħlaq il-każ.
Konklużjoni
Abbażi tal-inkjesta, l-Ombudsman tagħlaq dan il-każ bil-konklużjoni li ġejja:
L-Ombudsman jagħlaq il-każ kif solvut peress li l-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel aċċettat u implimentat il-proposta tal-Ombudsman għal soluzzjoni.
L-ilmentatur u l-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.
Emily O'Reilly Ombudsman
Ewropew
Strasburgu, 18/06/2019
[1] Skont ir-Regolament 45/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-18 ta' Diċembru 2000 dwar il-protezzjoni ta' individwu fir-rigward tal-ipproċessar ta' data personali mill-Komunità
istituzzjonijiet u korpi u dwar il-moviment liberu ta’ tali data, disponibbli fuq https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=ĠU:L:2001:008:0001:0022:en:PDF u bir-Regolament 1049/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-30 ta’ Mejju 2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni, disponibbli fuq http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&rid=1
[2] L-Artikolu 8(b) tar-Regolament 45/2001
[3] Skont l-Artikolu 8 tar-Regolament 1049/2001
[4] It-test sħiħ tal-proposta għal soluzzjoni huwa disponibbli fuq: https://www.ombudsman.europa.eu/en/solution/en/113726
[5] Ara r-Regolament (KE) Nru 178/2002 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-28 ta’ Jannar 2002 li jistabbilixxi l-prinċipji ġenerali u l-ħtiġijiet tal-liġi dwar l-ikel, li jistabbilixxi l-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel u jistabbilixxi l-proċeduri fi kwistjonijiet ta’ sigurtà tal-ikel, disponibbli fuq: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32002R0178&from=EN
[6] Ir-Regolament Nru 31 (KEE), 11 (KEEA), li jistabbilixxi r-Regolamenti tal-Persunal għall-Uffiċjali u l-Kondizzjonijiet tal-Impjieg applikabbli għall-Aġenti l-Oħra tal-Komunità Ekonomika Ewropea u l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika, disponibbli fuq https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:01962R0031-20140501&from=EN
[7] Id-Deċiżjoni tad-Direttur Eżekuttiv tal-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel dwar il-Ġestjoni tal-Interessi Kompetittivi, disponibbli fuq: https://www.efsa.europa.eu/sites/default/files/corporate_publications/files/competing_interest_management_17.pdf
[8] L-Artikolu 24(1)(a)(iv) tad-Deċiżjoni tad-Direttur Eżekuttiv tal-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel dwar il-Ġestjoni tal-Interessi Kompetittivi
[9] Disponibbli fuq: https://www.efsa.europa.eu/sites/default/files/corporate_publications/files/SOP-036_A.pdf