# Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew li tagħlaq l-inkjesta tiegħu dwar l-ilment 266/2010/(BEH)VL kontra l-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà tal-Avjazzjoni
- Awtur: Ombudsman Ewropew
- Data: 2012-02-18T00:01+01:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/mt/decision/mt/11140)
---
Il-fatti li wasslu għall-ilment
-------------------------------

**1.** L-ilmentatur, ċittadin Żvediż, jgħix f'California, l-Istati Uniti. Qabel ma marret tgħix l-Istati Uniti, ħadmet għall-Kummissjoni Ewropea. Fis-27 ta' Lulju 2009, hija ġiet mistiedna tattendi intervista ta' xogħol mal-Aġenzija Ewropea għas-Sigurtà tal-Avjazzjoni (EASA) f'Cologne, li kellha ssir fit-30 ta' Settembru 2009. L-email li kien fiha din l-istedina kienet tinkludi l-paragrafi li ġejjin:

"Jekk*jogħġbok sib mehmuż ...* \[ir-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1}\].

*Sabiex jiġi ffaċilitat ir-rimborż tal-ivvjaġġar nista' ġentilment infakkrek biex timla l-Formola ta' Identifikazzjoni Finanzjarja ... kif ukoll biex iżżomm kwalunkwe biljett tal-imbarkazzjoni u biljett mill-ivvjaġġar tiegħek. Il-Formola ta' Identifikazzjoni Finanzjarja u l-biljetti għandhom jintbagħtu flimkien lid-Dipartiment tar-Riżorsi Umani wara l-intervista.*

*Jekk tixtieq titlob l-ispejjeż skont \[l-Artikolu* 4(4)\]*tar-\[Regoli dwar il-Kontribuzzjoni* Finanzjarja\]*(noll bl-aħjar prezz), jekk jogħġbok ipprovdi tqabbil tal-prezz mat-talba tiegħek għar-rimborż bejn in-noll bl-aħjar prezz u l-'biljett ekonomiku b'noll sħiħ' normali li jsir fil-jum tal-prenotazzjoni tiegħek għall-jum tal-intervista.*"

**2.** L-Artikolu 2 tar-Regoli dwar il-kontribuzzjonijiet finanzjarji, li jaqa' taħt it-titolu "Spejjeż tal-ivvjaġġar," jipprovdi:

"*5. Fejn id-distanza bil-ferrovija bejn il-post ta' residenza u l-post speċifikat fl-ittra ta' stedina tal-kandidat taqbeż il-500 km jew fejn ir-rotta tinkludi qsim bil-baħar, il-kandidati għandhom ikunu intitolati li jivvjaġġaw bl-ajru. Ir-rimborż għandu jkun ibbażat fuq l-aktar tariffa tal-ajru ekonomika meta jiġu ppreżentati l-biljett oriġinali u l-karti tal-imbarkazzjoni.*

*6. Mhu se jingħata l-ebda rimborż għas-servizzi tat-taxi, it-tariffi għall-kiri tal-karozzi, it-tariffi tal-parkeġġ jew kwalunkwe spiża addizzjonali relatata mal-mezzi tat-trasport bil-karozza.*"

**3.** L-Artikolu 3 tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja, li jaqa' taħt l-istess intestatura, jistipula kif ġej:

"\[1.\]*Il-post ta' residenza li minnu jiġu rimborżati l-ispejjeż tal-ivvjaġġar għandu jkun dak speċifikat fl-ittra ta' stedina maħruġa mill-istituzzjoni kkonċernata.*

\[2.\]*Madankollu, sakemm ma tingħatax approvazzjoni speċifika għall-kuntrarju, meta dan il-post ikun barra mit-territorju tal-Unjoni Ewropea, l-ispejjeż tal-ivvjaġġar għandhom jiġu rimborżati biss mill-punt fit-territorju Ewropew (ġeografikament mitkellem) ta' wieħed mill-Istati Membri li jkun l-eqreb għalih.*"

**4.** L-Artikolu 4(4) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja, li jaqa' taħt l-intestatura "Spejjeż ta' sussistenza", jaqra kif ġej:

"*4. Jekk, billi joqgħod fil-post speċifikat fl-ittra ta' stedina tiegħu/tagħha, il-kandidat li huwa intitolat għal rimborż ta' nol tal-ajru bir-ritorn ikun jista' jikseb in-noll bl-aħjar prezz, huwa/hija għandu/għandha jkun/tkun intitolat/a għal rimborż tan-noll (fuq preżentazzjoni tal-biljett) u għal allowance għall-akkomodazzjoni ta' EUR 100 għal kull lejl li jqatta' fil-post imsemmi hawn fuq, sakemm l-ispiża totali għall-istituzzjoni tkun inqas mis-somma tal-biljett tar-ritorn normali 'ekonomija b'noll sħiħ' u l-allowance għall-akkomodazzjoni (jew allowance ta' kuljum) li l-kandidat normalment kien ikun intitolat għaliha.*"

**5.** L-ilmentatur ivvjaġġa minn Los Angeles lejn Kopenħagen u wasal hemm fid-19 ta' Settembru 2009. Minn Kopenħagen, marret l-Isvezja u baqgħet hemm sat-28 ta' Settembru 2009, meta telqet lejn Cologne. Fl-1 ta' Ottubru 2009, hija telqet minn Cologne għal Kopenħagen u marret lura l-Isvezja minn hemm. Fis-6 ta' Ottubru 2009, hija qabdet ajruplan minn Kopenħagen għal Los Angeles. It-titjira ta' ritorn ta' Kopenħagen - Cologne tiswa EUR 137, filwaqt li t-titjira ta' ritorn ta' Los Angeles - Copenhagen tiswa USD 813.

**6.** Fl-1 ta' Diċembru 2009, il-persuna li ressqet l-ilment bagħtet email lid-Dipartiment tar-Riżorsi Umani tal-EASA li fiha staqsiet dwar il-kontribuzzjoni tal-Aġenzija għall-ispejjeż tas-sussistenza u tal-ivvjaġġar tagħha. Hija indikat li kienet irċeviet USD 628.09, filwaqt li l-ispiża tat-titjira ta' ritorn interkontinentali kienet ta' USD 813 u dik tat-titjira ta' ritorn ta' Copenhagen - Cologne kienet ta' EUR 137. L-ilmentatur spjega li ma kien hemm l-ebda titjira internazzjonali diretta disponibbli lejn Cologne.

**7.** Fit-2 ta' Diċembru 2009, l-EASA wieġbet u indikat l-Artikolu 3 tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja. Hija sostniet li l-ilmentatur ma ngħatax l-approvazzjoni għar-rimborż tal-ispejjeż tal-ivvjaġġar tagħha mill-Istati Uniti. Barra minn hekk, hija ma pprovdiet l-ebda paragun għat-titjiriet l-aktar ekonomiċi, kif mitlub fl-istedina għall-intervista fir-rigward tal-Artikolu 4(4) tar-regoli msemmija hawn fuq. Għalhekk hija ġiet irrimborsata biss l-ispejjeż tat-titjiriet minn Kopenħagen għal Cologne u b'lura u ngħatat allowances ta' akkomodazzjoni għat-tliet iljieli li hija qattgħet f'Cologne. L-EASA nnotat li l-ilmentatur kien issottometta wkoll spejjeż addizzjonali li ma setgħux jiġu rimborżati, bħall-ispejjeż tal-ivvjaġġar bejn id-Danimarka u l-Iżvezja, l-ispejjeż tat-taxi, u l-ispejjeż tal-lukandi f'Los Angeles. Għalhekk, hija rċeviet allowances għall-akkomodazzjoni għal tliet iljieli u ġiet irrimborsata l-ispejjeż tal-ivvjaġġar bl-ajru bejn Copenhagen u Cologne kif ukoll ta' vjaġġ bil-ferrovija li hija wettqet f'Cologne.

**8.** Fl-istess jum, l-ilmentatur wieġeb li ma kienx jaf li kellha tipprovdi paraguni tal-aktar titjiriet ekonomiċi. Madankollu, hija kienet fil-fatt kisbet l-aħjar prezz. L-ispejjeż tal-ivvjaġġar lejn l-Iżvezja ġew ipprovduti biss għall-informazzjoni u hija ma kinitx tistenna li jiġu rimborżati. L-ilmentatur indika l-formulazzjoni tal-Artikolu 3 tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja. Dan jiddikjara li, sakemm ma tingħatax approvazzjoni speċifika għall-kuntrarju, meta l-post ta' residenza għar-rimborż tal-ispejjeż tal-ivvjaġġar ikun barra mit-territorju tal-UE, l-ispejjeż tal-ivvjaġġar għandhom jiġu rimborżati mill-punt fit-territorju Ewropew ta' Stat Membru li jkun ġeografikament l-eqreb għalih. F'dan il-kuntest, hija indikat li, fir-rigward tar-risistemazzjoni tagħha fl-Istati Uniti, il-Kummissjoni kienet iddeċidiet li l-post ta' oriġini tagħha kien Shannon, l-Irlanda[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2}

**9.** Fid-9 ta' Diċembru 2009, il-petizzjonanta kitbet email oħra lill-EASA li fiha sostniet li Shannon kien il-punt fl-UE li ġeografikament kien l-eqreb lejn il-post ta' residenza tagħha fl-Istati Uniti tal-Amerika. Għalhekk hija ssuġġeriet li, jekk l-ispiża tat-titjira tagħha mill-Istati Uniti ma tiġix rimborżata, ir-rimborż għandu jkun ibbażat fuq l-ispiża tal-ivvjaġġar minn Shannon għal Cologne. Barra minn hekk, hija indikat li ma setgħet issib l-ebda informazzjoni fuq is-sit web tal-EASA dwar kif tqabbel l-aktar titjiriet ekonomiċi jew liema dokumenti jkunu meħtieġa. Hija żiedet li l-ittra li stednitha għall-intervista ma semmietx li tqabbil tal-prezzijiet kien prekundizzjoni għar-rimborż.

**10.** Fil-11 ta' Diċembru 2009, l-EASA infurmat lill-ilmentatur li ma setgħetx tiġi rimborżata *ex post* għall-ispiża ta' titjira minn Shannon għal Cologne. Dan għaliex hija ma kienet ipprovdiet l-ebda tqabbil tal-prezzijiet għal titjira bħal din meta ppreżentat it-talba tagħha għal rimborż. L-EASA sostniet li l-ħtieġa li jiġu ppreżentati paraguni tal-prezzijiet kienet indikata b'mod ċar fl-istedina għall-intervista. F'dan il-kuntest, l-EASA rreferiet għas-silta f'dik l-email li tistabbilixxi r-rekwiżiti stabbiliti fl-Artikolu 4(4) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjonijiet Finanzjarji. Barra minn hekk, kien ċar mir-Regoli dwar il-Kontribuzzjonijiet Finanzjarji, li kienu mehmuża ma' dik l-istedina, li, skont l-Artikolu 3, l-Aġenzija ma kinitx se tirrimborża titjiriet minn barra l-UE sakemm ma jingħatax permess speċifiku. L-ilmentatur seta' kkuntattja lill-EASA jekk kellha problemi biex tifhem dawn ir-regoli jew kwalunkwe kwistjoni oħra relatata mar-rimborż.

**11.** Fit-tweġiba tagħha tal-istess jum, l-ilmentatur irreferiet għall-posta elettronika tas-27 ta' Lulju 2009 u argumentat li ma semmietx li tqabbil tal-prezzijiet tat-titjiriet kien obbligatorju. Barra minn hekk, ma kien hemm l-ebda informazzjoni disponibbli dwar kif isir it-tqabbil imsemmi fl-Artikolu 4(4) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjonijiet Finanzjarji. L-ilmentatur issottometta li r-rimborż tal-ispiża tat-titjira ta' ritorn tagħha minn Copenhagen għal Cologne ma kienx skont l-Artikolu 3 tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja minħabba li (i) il-post ta' residenza speċifikat fl-ittra ta' stedina tal-EASA kien f'California u (ii) Copenhagen ma kinitx il-punt fit-territorju Ewropew ta' Stat Membru li kien ġeografikament l-eqreb tiegħu. L-ilmentatur indika li hija kienet diġà attendiet intervista ta' impjieg mal-EASA f'Lulju 2008, u wara dan l-ispejjeż tagħha ġew rimborżati mingħajr ma kisbet approvazzjoni minn qabel. L-EASA ma infurmathiex li tali approvazzjoni kienet meħtieġa fir-rigward tal-intervista tal-2009. L-ilmentatur argumenta li r-regoli ma kinux ċari u li kienu qed jiġu applikati b'mod inkonsistenti. Hija tenniet ukoll li ma kinitx qed tistenna li tiġi rimborżata għall-ispejjeż li ġarrbet biex tivvjaġġa lejn l-Iżvezja.

**12.** Fid-29 ta' Jannar 2010, l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman Ewropew.

Fuq is-suġġett tal-investigazzjoni
----------------------------------

**13.** L-ilmentatur ressaq l-allegazzjonijiet u l-affermazzjoni li ġejjin, li l-Ombudsman iddeċieda li jinkludi f'din l-inkjesta.

#### Allegazzjonijiet:

(1) L-EASA pprovdiet informazzjoni vaga dwar ir-rimborż tal-ispejjeż tal-ivvjaġġar. Fl-ittra ta' stedina li rċeviet, jew fir-Regoli mehmuża tal-Kontribuzzjoni Finanzjarja tal-EASA, hija ma spjegatx li l-kandidati jridu jissottomettu tqabbil tal-prezzijiet sabiex jiġu rimborżati l-ispejjeż tal-ivvjaġġar tagħhom.

(2) L-EASA naqset milli tapplika r-Regoli tal-Kontribuzzjoni Finanzjarja tal-EASA b'mod korrett. B'appoġġ għall-allegazzjoni tagħha, l-ilmentatur sostniet li, jekk ma jingħatax rimborż għall-ivvjaġġar minn pajjiż terz, l-eqreb Stat Membru għall-pajjiż tat-tluq jenħtieġ li jintuża bħala bażi għar-rimborż. F'dan ir-rigward, l-ilmentatur enfasizza li d-Danimarka mhijiex l-eqreb Stat Membru għall-Istati Uniti tal-Amerka.

#### Pretensjoni:

L-EASA għandha tirrimborża bis-sħiħ l-ispejjeż tal-ivvjaġġar tal-ilmentatur għall-ivvjaġġar mill-Istati Uniti lejn Cologne għall-intervista tax-xogħol tagħha.

**14.** Fl-ittra tiegħu lill-EASA, l-Ombudsman informa lill-Aġenzija li jekk kellu jqis li ma kien dovut l-ebda rimborż sħiħ, għandu jindirizza l-kwistjoni dwar jekk l-Irlanda għandhiex titqies bħala l-pajjiż tat-tluq għall-finijiet tar-rimborż.

**15.** Barra minn hekk, l-Ombudsman ġibed l-attenzjoni tal-Aġenzija għall-fatt li r-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja tagħha jissuġġerixxu li r-rimborż tal-ispejjeż tal-ivvjaġġar huwa ttrattat mid-dispożizzjonijiet tal-Artikoli 2 u 3 (taħt l-intestatura "Spejjeż tal-ivvjaġġar"), filwaqt li l-Artikolu 4 (taħt l-intestatura "Spejjeż ta' sussistenza") jidher li jikkonċerna r-rimborż ta' spejjeż oħra.

L-inkjesta
----------

**16.** Fid-9 ta' Frar 2010, l-Ombudsman talab lill-EASA għal opinjoni dwar dan l-ilment.

**17.** Fit-2 ta' Ġunju 2010, l-Ombudsman irċieva l-opinjoni tal-EASA u għaddiha lill-ilmentatur għall-osservazzjonijiet tiegħu. L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur waslu fit-13 ta' Lulju 2010.

**18.** Fit-23 ta' Marzu 2011, l-Ombudsman bagħat lill-EASA proposta għal soluzzjoni amikevoli għal dan l-ilment.

**19.** Fid-29 ta' April 2011, l-EASA ppreżentat it-tweġiba tagħha għall-proposta tal-Ombudsman għal soluzzjoni amikevoli.

**20.** Fit-30 ta' Mejju 2011, l-ilmentatur ipprovda l-osservazzjonijiet tiegħu dwar it-tweġiba tal-EASA.

**21.** Fil-21 ta' Novembru 2011, is-servizzi tal-Ombudsman ikkuntattjaw lill-ilmentatur bit-telefon fir-rigward tat-tweġiba tal-EASA għall-proposta għal soluzzjoni amikevoli.

L-analiżi u l-konklużjonijiet tal-Ombudsman
-------------------------------------------

### Osservazzjonijiet preliminari

**22.** L-ilmentatur ressaq żewġ allegazzjonijiet u talba. Peress li huma marbuta mill-qrib, l-Ombudsman iddeċieda li jeżaminahom flimkien.

### A. L-allegata applikazzjoni skorretta tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja, l-għoti ta' informazzjoni vaga u t-talba għal rimborż sħiħ

#### Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

**23.** Fl-opinjoni tagħha, l-EASA spjegat li r-rimborż tal-ispejjeż tal-ivvjaġġar imġarrba fir-rigward tal-intervisti huwa bbażat fuq ir-Regoli tagħha dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja. Id-dispożizzjonijiet rilevanti għar-rimborż tal-ispejjeż tal-ilmentatur jinsabu fl-Artikolu 3(2) u fl-Artikolu 2(5) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja, li jridu jinqraw flimkien. Dawn ir-regoli huma bbażati fuq il-premessa li l-ispejjeż tal-ivvjaġġar iridu jkunu l-"aktar ekonomiċi" jekk iridu jiġu rimborżati, prinċipju stabbilit fl-aħħar sentenza tal-Artikolu 2(5) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja.

**24.** L-EASA enfasizzat li l-għan tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjonijiet Finanzjarji tagħha huwa li tappoġġa lill-kandidati fir-rigward tal-ispejjeż tal-ivvjaġġar li jġarrbu meta jipparteċipaw f'intervista u/jew f'testijiet bil-miktub f'Cologne. Madankollu, ir-regoli ma għandhomx l-intenzjoni li jirrimborżaw dak li jista' jiġi kkaratterizzat l-aħjar bħala vjaġġ turistiku. Ir-rimborż sar skont dispożizzjonijiet ċari kkomunikati lil kull kandidat. L-EASA kienet tal-fehma li tista' tistenna b'mod raġonevoli li kull kandidat jaqra dawn ir-regoli bir-reqqa, isegwihom u, jekk ikun meħtieġ, jitlob kjarifiki qabel ma jġarrab kwalunkwe spiża.

**25.** L-EASA sostniet li ċ-ċirkostanzi tal-vjaġġ tal-ilmentatur issuġġerew li hija kienet għamlet vjaġġ privat għal kważi tliet ġimgħat, flimkien ma' vjaġġ ħafna iqsar lejn Cologne. Jidher li l-vjaġġ kien ippjanat mingħajr ma kien maħsub minn qabel dwar kif dan kien se jaqa' taħt ir-Regoli tal-Kontribuzzjoni Finanzjarja tal-EASA. L-EASA nnotat li, fit-talba tagħha għal rimborż, l-ilmentatur sempliċiment iddikjara li xtaqet tiġi rimborżata l-ispejjeż kollha tagħha bħala spejjeż tal-ivvjaġġar relatati mal-intervista. Hija żiedet tgħid li naqset milli tara l-loġika u r-raġonevolezza tat-talba tal-ilmentatur.

**26.** Fil-fehma tal-EASA, l-ispejjeż tal-ivvjaġġar kienu jiddependu l-aktar fuq żewġ fatturi: (i) id-distanza u (ii) il-ħin tal-ivvjaġġar. L-aktar tariffa tal-ajru ekonomika għal intervista normalment tkun dik ta' titjira diretta b'ħinijiet xierqa tal-wasla u tat-tluq fid-dawl tal-parteċipazzjoni ta' kandidat f'intervista. Fin-nuqqas ta' titjira diretta, għandha tintuża l-aktar konnessjoni diretta, jiġifieri, konnessjoni mal-inqas waqfiet possibbli u fl-ajruporti kemm jista' jkun qrib ta' Cologne.

**27.** Kwalunkwe devjazzjoni fir-rotta u/jew fil-ħin imqatta' addizzjonalment normalment ma titqiesx bħala "kważi ekonomika". Madankollu, kandidat li jiddeċiedi li jieħu rotta differenti jew jagħżel soġġorn estiż jista' jiġi rimborżat, dment li juri li d-devjazzjoni mir-rotta normali ma kellha l-ebda effett ekonomiku negattiv u li l-itinerarju magħżul kien għadu f'konformità ma' dak li l-EASA tqis bħala n-noll tal-ajru "l-aktar ekonomiku". Ma hemm l-ebda oneru tal-prova għoli f'dan ir-rigward. Huwa biżżejjed li l-kandidati juru b'mod komprensibbli li r-rotta prevista u r-rotta "l-aktar ekonomika" mistennija għandhom livell ta' prezz komparabbli. Il-kandidati għal pożizzjoni fl-EASA normalment jagħmlu dan billi jipproduċu tqabbil tal-prezzijiet bejn iż-żewġ rotot differenti. Skont l-EASA, din għandha tkun distinta mit-tqabbil mitlub skont l-Artikolu 4(4) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjonijiet Finanzjarji.

**28.** L-EASA sostniet li, minkejja li l-ilmentatur seta' jieħu titjira diretta lejn Düsseldorf (li hija biss 50 kilometru 'l bogħod minn Cologne) jew Frankfurt, hija ħadet titjira lejn Copenhagen. Għalkemm qattgħet biss tlett ijiem f'Cologne, il-vjaġġ kollu tagħha dam tliet ġimgħat. Għalhekk, l-EASA qieset li (i) hija ma vvjaġġatx l-aktar rotta diretta, u (ii) li l-ħin imqatta' għall-ivvjaġġar ma kienx xieraq fir-rigward tal-parteċipazzjoni tagħha fl-intervista. Fil-fehma tal-EASA, l-ilmentatur għalhekk ma weriex li l-ispiża tat-titjiriet tagħha kienet tirrappreżenta l-"aktar*tariffa tal-ajru ekonomika".*

**29.** L-EASA nnotat ukoll li, fit-talba tagħha għal rimborż, l-ilmentatur elenka tlettax-il oġġett, inklużi vjaġġi mid-Danimarka lejn l-Iżvezja. Fil-fehma tal-EASA, l-ilmentatur kien għamel dan sabiex dawk l-ispejjeż kollha jiġu rimborżati.

**30.** Madankollu, l-EASA ammettiet li l-affermazzjoni tal-ilmentatur li l-Irlanda kellha tkun il-post ta' referenza għar-rimborż kienet ġustifikata. Peress li l-EASA ma kienet ippermettiet l-ebda deroga, u peress li l-ilmentatur ma kien ipprovda l-ebda raġuni għall-għoti ta' tali deroga, id-dispożizzjoni applikabbli kienet l-Artikolu 3(2) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja. Fuq il-bażi ta' din ir-regola, għandu jitqies l-Istat Membru l-eqreb lejn l-Istati Uniti, jiġifieri l-Irlanda. Dan ikun kalkolu ipotetiku, peress li fil-fatt ma ttieħdet l-ebda titjira mill-Irlanda, u jitwettaq fuq il-bażi tan-noll tal-ajru "l-aktar ekonomiku". Fid-dawl tal-argumenti ppreżentati mill-ilmentatur, l-EASA qablet li l-Artikolu 3(2) kien applikabbli u li Copenhagen ma kinitx il-post ta' referenza korrett għar-rimborż. L-EASA ssuġġeriet li, fid-dawl tal-konnessjonijiet tat-titjiriet "*normali/diretti*" li toffri, il-kalkolu għandu jkun ibbażat fuq Dublin aktar milli fuq Shannon. Hija żiedet tgħid, madankollu, li ma kienx hemm bżonn li tittieħed deċiżjoni dwar din il-kwistjoni f'din il-kawża.

**31.** L-EASA enfasizzat li l-ilmentatur ma kienx aġixxa skont ir-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja. Madankollu, wara li rrevediet il-każ, anki fid-dawl tal-esperjenza tagħha bin-nollijiet tal-ajru ta' kandidati oħra, hija waslet għall-konklużjoni li l-prezz tal-biljetti tal-ilmentatur (USD 813 u EUR 137) deher li kien f'livell ta' prezz normali u għalhekk seta' jitqies bħala "kważi ekonomiku". Għalhekk, l-EASA pproponiet soluzzjoni amikevoli permezz tal-għoti retroattiv tad-deroga prevista fl-Artikolu 3(2) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja. Hija enfasizzat, madankollu, li għamlet dan mingħajr ma kienet legalment obbligata li tagħmel dan u mingħajr ma ħolqot ebda preċedent għall-futur. Għalhekk, l-EASA pproponiet li tirrimborża USD 813 għall-biljett tar-ritorn minn Los Angeles għal Kopenħagen. B'dan il-mod, l-EASA ttamat li ssolvi l-ilment u tissodisfa lill-ilmentatur.

**32.** Fl-osservazzjonijiet tagħha, l-ilmentatur tenniet il-fehma tagħha li r-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja ġew applikati b'mod inkonsistenti. B'mod partikolari, hija nnotat li l-ammont tal-ispejjeż tal-ivvjaġġar li ġie aċċettat fl-2008 (USD 1765.30) kien kważi d-doppju tal-ammont tal-ispejjeż li hija talbet fl-2009 għat-titjiriet tagħha. L-informazzjoni li l-EASA kienet bagħtitilha fl-2008 kienet l-istess bħal dik mibgħuta fl-2009, inklużi l-istess Regoli dwar il-Kontribuzzjonijiet Finanzjarji. L-ilmentatur indika li ma kien intalab l-ebda tqabbil tal-prezzijiet fl-2008 u li l-itinerarju tagħha fl-2008 kien simili għal dak tal-2009.

**33.** L-ilmentatur saħaq li hija qattgħet ħafna ħin tfittex l-aktar tariffa ekonomika lejn l-Ewropa. Barra minn hekk, fil-korrispondenza tagħha mal-EASA, hija spjegat li ma kinitx qed tistenna li tiġi rimborżata għall-vjaġġ tagħha lejn l-Iżvezja.

**34.** Fir-rigward tal-kummenti tal-EASA dwar il-kunċett tan-noll tal-ajru "l-aktar ekonomiku", l-ilmentatur sostna li l-biljetti tal-ajru ġeneralment għandhom it-tendenza li jkunu orħos jekk il-ħin totali tal-ivvjaġġar ikun itwal. Hija ppreżentat ukoll kalkoli biex turi li t-titjir minn Los Angeles lejn Copenhagen kien aktar mgħaġġel mit-titjir lejn Frankfurt jew Düsseldorf. L-ilmentatur issottometta wkoll li t-titjira transatlantika kienet tikkostitwixxi l-element ewlieni tal-kost u li t-titjiriet konnessi kienu jiswew madwar l-Ewropa kollha. Barra minn hekk, l-ispiża ta' titjira fuq distanzi twal hija bejn wieħed u ieħor l-istess irrispettivament minn jekk persuna ttirx lejn Kopenħagen jew lejn kwalunkwe belt Ewropea ewlenija oħra.

**35.** L-ilmentatur qabel li Copenhagen ma kinitx il-post it-tajjeb għall-finijiet tal-applikazzjoni tal-Artikolu 3(2) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja. Hija dehret sorpriża li dan ma kienx ovvju għall-EASA qabel. Madankollu, hija ma qablitx mal-fehma tal-EASA li ma kienx hemm għalfejn jiġi deċiż jekk Shannon jew Dublin kienx il-post korrett li għandu jitqies f'dan il-kuntest. Fil-fehma tagħha, din il-mistoqsija kellha titwieġeb minħabba li r-riżultat kien jaffettwa r-rimborż tal-ispejjeż ta' kull kandidat li jivvjaġġa mill-Istati Uniti.

**36.** L-ilmentatur argumenta li, jekk it-titjira tagħha mill-Istati Uniti ma kellhiex tiġi rimborżata bħala tali, kellu jsir tqabbil tal-prezzijiet bejn l-ispiża tal-ivvjaġġar (a) minn California għal Cologne u (b) minn Shannon għal Cologne. Ir-rotta orħos tiddetermina l-ammont li għandu jiġi rimborżat. Fi kliem ieħor, jekk (a) kienet irħas, l-ispiża sħiħa ta' dik it-titjira tiġi rrimborsata. Jekk (b) ikun irħas, jiġi rrimborsat biss ammont li jikkorrispondi għall-prezz ta' dan il-biljett.

**37.** L-ilmentatur sostna li l-informazzjoni pprovduta mill-EASA qabel l-intervista kienet vaga u, fuq kollox, naqas milli jsemmi li kien meħtieġ tqabbil tal-prezzijiet għar-rimborż tal-ispejjeż tal-ivvjaġġar. Il-kliem tal-Artikolu 4(4) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjonijiet Finanzjarji, ikkwotat fil-posta elettronika tas-27 ta' Lulju 2009, assiguraha li ma kellha tieħu l-ebda azzjoni fir-rigward tat-tqabbil tal-prezzijiet, sakemm ma riditx tikseb ir-rimborż tal-ispejjeż ta' sussistenza tagħha.

**38.** L-ilmentatur argumenta li kien ikun xieraq li l-EASA tinnotifika lill-kandidati minn qabel, jiġifieri, qabel ma jkunu għamlu l-arranġamenti tal-ivvjaġġar tagħhom, li l-ivvjaġġar minn barra l-UE ma jiġix rimborżat u li trid tintalab deroga. Kellha wkoll tiċċara minn qabel li kien meħtieġ tqabbil tal-prezzijiet, u kellha tiddeskrivi liema bliet fl-UE kienu se jittieħdu bħala bażi għat-tqabbil.

**39.** Fir-rigward tad-dikjarazzjoni tal-EASA li setgħet titlob kjarifiki qabel ma ġġarrab kwalunkwe spiża, hija indikat li kitbet lill-EASA darbtejn qabel l-intervista u sitt darbiet wara. Fil-posta elettronika tagħha, hija kienet informat lill-EASA li Copenhagen ma kinitx il-punt ta' riferiment korrett għall-kalkolu tar-rimbors u li dan il-post kellu jkun Shannon. Għall-kuntrarju ta' dak li ssuġġeriet l-EASA, mhux l-emails kollha tagħha ġew imwieġba (b'mod partikolari, dawk tat-2 u tal-11 ta' Diċembru 2009). Ma jimpurtax kemm ipprovat, hija ma setgħetx taqbel li l-EASA kienet spjegat b'mod eżawrjenti għaliex ma setgħetx tirrimborżaha kompletament.

**40.** L-ilmentatur ikkunsidra li l-EASA għandha forsi tistieden biss applikanti residenti fit-territorju tal-Unjoni Ewropea biex jevitaw li jikkawżaw spejjeż mhux meħtieġa lill-applikanti li jgħixu f'pajjiżi terzi. Hija ddispjaċiha li ma tibqax interessata li tapplika għal postijiet vakanti futuri fl-EASA.

**41.** L-ilmentatur innota li hija kienet qed tistenna apoloġija mill-EASA. Fil-fehma tagħha, aġenzija tal-UE għandha tkun mistennija toħroġ opinjoni newtrali. Madankollu, l-EASA ppreżentat opinjoni bbażata fuq fejn tinsab qabel u wara l-intervista, li tat l-impressjoni li n-noll tal-ajru "kważi ekonomiku" ma kienx kunsiderazzjoni fil-każ tagħha. Madankollu, hija apprezzat l-offerta ta' rimborż tal-EASA u kienet lesta li taċċettaha.

#### Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

##### Dwar l-allegat nuqqas ta' applikazzjoni xierqa tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja u t-talba għal rimborż sħiħ

**42.** Peress li dan l-ilment jikkonċerna l-applikazzjoni ta' regoli li jagħtu drittijiet finanzjarji lill-individwi, l-Ombudsman qies li kien utli li wieħed jinnota li l-Qorti tal-Ġustizzja tal-UE konsistentement sostniet li tali dispożizzjonijiet jeħtieġ li jiġu interpretati b'mod restrittiv[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3}

**43.** L-Artikolu 3(2) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja jipprevedi żewġ għażliet ta' rimborż meta kandidat jivvjaġġa minn barra t-territorju tal-Unjoni Ewropea. Kandidat jista' jew (i) jitlob ir-rimborż tal-ispejjeż tal-ivvjaġġar mill-post ta' residenza tiegħu, dment li tkun intalbet u ngħatat approvazzjoni speċifika għal tali rimborż, jew (ii) jikseb kontribuzzjoni għall-ispejjeż tal-ivvjaġġar tiegħu abbażi tal-ispiża ta' vjaġġ mill-post tal-intervista jew tal-laqgħa skedata (f'dan il-każ, Cologne) sal-punt fit-territorju Ewropew ta' Stat Membru li jkun ġeografikament l-eqreb għall-post ta' residenza tal-applikant. L-ilmentatur talab ir-rimborż tal-ispiża ta' titjira mill-Istati Uniti u għalhekk kellu jikseb l-approvazzjoni tal-EASA sabiex l-ispiża ta' dik it-titjira tiġi rimborżata. Madankollu, kien ċar li l-EASA ma tatx l-approvazzjoni tagħha minn qabel. L-ilmentatur argumenta li, fl-okkażjoni ta' intervista li saret fl-2008 li għall-finijiet tagħha segwiet itinerarju simili, l-EASA kienet irrimborżat l-ispejjeż tal-ivvjaġġar tagħha mingħajr ma kienet meħtieġa titlob l-approvazzjoni minn qabel tagħha. Dan ir-rimborż kien ibbażat fuq l-istess Regoli dwar il-Kontribuzzjonijiet Finanzjarji. L-EASA ma kkontestatx l-argument tal-ilmentatur. L-Ombudsman għalhekk ikkunsidra li l-EASA setgħet naqset milli tikkonforma mar-regoli tagħha stess fl-2008. Madankollu, dan ma kienx jagħti d-dritt lill-ilmentatur li jistenna li l-EASA tagħmel l-istess f'dan il-każ. Skont il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-UE, ċittadin ikollu biss aspettattiva leġittima li istituzzjoni tal-UE taġixxi b'ċertu mod jekk jiġu ssodisfati tliet kundizzjonijiet: (a) assigurazzjonijiet preċiżi, mingħajr kundizzjonijiet u konsistenti li joriġinaw minn sorsi awtorizzati u affidabbli jridu jkunu ngħataw lill-persuna kkonċernata, (b) dawk l-assigurazzjonijiet iridu jkunu tali li jagħtu lok għal aspettattiva leġittima u (c) l-assigurazzjonijiet iridu jikkonformaw mar-regoli applikabbli[\[4\].](#_ftn4){#_ftnref4} Madankollu, ma jistax ikun hemm aspettattiva leġittima li istituzzjoni ma tapplikax ir-regoli tagħha b'mod korrett. L-istess konklużjoni tapplika wkoll jekk wieħed jifhem l-argument tal-ilmentatur li jfisser li l-EASA naqset milli taġixxi b'mod konsistenti.

**44.** Peress li l-ilmentatur ma kisibx l-approvazzjoni minn qabel tal-EASA għar-rimborż tal-ispiża tat-titjira tagħha mill-Istati Uniti, is-sitwazzjoni deskritta fil-punt (ii) hawn fuq kienet applikabbli, jiġifieri, l-EASA kellha tikkalkula l-kontribuzzjoni li kienet dovuta lill-ilmentatur għall-ispejjeż tal-ivvjaġġar tagħha billi tieħu bħala l-bażi tagħha l-punt fit-territorju Ewropew ta' Stat Membru li kien ġeografikament l-eqreb lejn California. F'dan il-każ, l-EASA kienet illimitat ruħha li tirrimborża t-titjiriet attwali tal-ilmentatur bejn Copenhagen u Cologne. Madankollu, l-Ombudsman qies li fid-dawl tal-formulazzjoni tal-Artikolu 3(2), dan l-approċċ kien manifestament żbaljat. Kopenħagen ma kienx il-punt fl-UE li huwa ġeografikament l-eqreb lejn California.

**45.** L-Ombudsman innota li, kif indikat l-EASA, il-kalkolu tal-kontribuzzjoni tagħha għall-ispejjeż tal-ivvjaġġar tal-ilmentatur fuq il-bażi tal-għażla (ii) hawn fuq kien jinvolvi kalkolu fittizju, minħabba li tali kalkolu jkun ibbażat fuq vjaġġ li qatt ma sar. L-Ombudsman enfasizza li huwa ċar li ma kienx f'pożizzjoni li jaċċerta x'kien ikun il-prezz ta' vjaġġ bħal dan fl-2009. Fi kwalunkwe każ, kien ċar li l-EASA ma applikatx b'mod korrett l-Artikolu 3(2) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjonijiet Finanzjarji. L-Ombudsman għalhekk wasal għall-konklużjoni preliminari li l-EASA naqset milli tapplika b'mod xieraq ir-regoli tagħha fil-każ tal-ilmentatur u b'hekk wettqet att ta' amministrazzjoni ħażina.

**46.** L-Ombudsman innota, madankollu, li fl-opinjoni tagħha, l-EASA ddikjarat li l-fehma tal-ilmentatur kellha "*xi merti* ". Għalhekk, sabiex tissodisfa lill-ilmentatur, hija pproponiet li tirrimborża l-ispejjeż tat-titjira ta' ritorn tal-ilmentatur bejn Los Angeles u Copenhagen. Għal dan il-għan, huwa esprima r-rieda tiegħu li jagħti deroga retroattiva skont l-Artikolu 3(2) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja. L-Ombudsman fehmet li dan ifisser li l-EASA ddeċidiet li tirrimborża l-ispejjeż tal-ivvjaġġar tal-ilmentatur daqslikieku talbet u rċeviet l-approvazzjoni minn qabel tagħha biex ittir lejn Cologne mill-Istati Uniti, u b'hekk tapplika l-għażla (i) għall-finijiet tar-rimborż. L-Ombudsman laqgħet din il-proposta. Huwa nnota, madankollu, li l-EASA enfasizzat li hija għamlet din il-proposta minkejja li kienet "*legalment mhux obbligata li tirrimborża spejjeż ulterjuri".* Din is-suppożizzjoni kienet tkun korretta li kieku l-kalkolu tal-kontribuzzjoni tal-EASA għall-ispejjeż tal-ivvjaġġar tal-ilmentatur fuq il-bażi tal-għażla (ii) kien irriżulta f'ammont li ma jaqbiżx l-ispiża tat-titjira ta' ritorn tal-ilmentatur minn Copenhagen għal Cologne, jiġifieri, EUR 137. Peress li l-EASA ma kkalkulatx dan l-ammont, l-affermazzjoni tagħha kienet pjuttost dgħajfa fl-opinjoni tal-Ombudsman. Barra minn hekk, l-Ombudsman qies li d-dikjarazzjoni tiegħu msemmija hawn fuq setgħet tissuġġerixxi wkoll li l-EASA xtaqet iżżomm il-fehma espressa fl-email tagħha tal-11 ta' Diċembru 2009, fejn argumentat li l-ilmentatur ma setax jibbenefika minn rimborż *ex post* tat-tip li issa pproponiet minħabba li naqset milli tipprovdi tqabbil tal-prezzijiet meta għamlet it-talba għal rimborż. Għar-raġunijiet stabbiliti hawn taħt (ara l-paragrafi 49-55), l-Ombudsman ma setax jaqbel ma' dik il-pożizzjoni.

**47.** Madankollu, minħabba li l-ilmentatur kienet diġà għamlitha ċara li kienet lesta taċċetta l-proposta tal-EASA, il-kwistjonijiet ta' hawn fuq ma kellhomx għalfejn jiġu segwiti f'dak l-istadju.

**48.** Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman qieset li l-offerta tal-EASA kienet mod xieraq biex tiġi solvuta t-talba tal-ilmentatur għal rimborż sħiħ. Għalhekk huwa għamel proposta korrispondenti għal soluzzjoni amikevoli. Madankollu, huwa kien tal-fehma li għandu jiġi kkunsidrat ukoll il-fatt li l-EASA applikat b'mod żbaljat ir-Regoli tagħha dwar il-Kontribuzzjonijiet Finanzjarji f'dan il-każ, minkejja li l-ilmentatur kien ġibed l-attenzjoni tiegħu b'mod espliċitu għal dan l-iżball. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman qieset li jkun xieraq jekk l-EASA toffri wkoll apoloġija lill-ilmentatur.

##### L-informazzjoni allegatament vaga pprovduta mill-Aġenzija

**49.** L-Artikolu 2(5) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja jistipula li r-rimborż għandu jkun ibbażat fuq in-noll tal-ajru "kważi ekonomiku". Madankollu, ir-regoli ma jistabbilixxux kif għandu jiġi aċċertat li l-prezz huwa fil-fatt hekk. Fl-email tagħha tal-11 ta' Diċembru 2009, l-EASA ssuġġeriet li l-ħtieġa li l-kandidati jipprovdu tqabbil tal-prezzijiet kienet ġiet indikata fl-Artikolu 4(4) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjonijiet Finanzjarji.

**50.** L-Artikolu 4(4) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjonijiet Finanzjarji jittratta sitwazzjoni speċifika relatata mal-ħlas tal-ispejjeż ta' sussistenza, jiġifieri, meta kandidat iqatta' ħin itwal fil-post tal-intervista (jiġifieri, Cologne) sabiex jikseb titjira irħas milli kien ikun il-każ kieku telaq immedjatament. Tista' titħallas allowance ta' kuljum ta' EUR 100 għal tali soġġorn fit-tul, dment li s-somma ta' dawn l-allowances u l-ispiża tat-titjira jkunu aktar baxxi mill-ispejjeż li kienu jiġġarrbu li kieku l-kandidat itajjar lura immedjatament. Fl-ittra tagħha li tistieden lill-ilmentatur għall-intervista, l-EASA għamlitha ċara li jekk xtaqet tagħmel użu minn din il-possibbiltà, hija jkollha "*tipprovdi tqabbil tal-prezzijiet*mat-talba*għar-rimborż \[tagħha\] bejn l-aħjar prezz u l-"biljett b'ekonomija sħiħa" normali li jsir fil-jum tal-prenotazzjoni* *\[tagħha\] għall-jum tal-intervista.*" Madankollu, l-ilmentatur ma kienx ġie infurmat li hija kellha tipprovdi wkoll tqabbil tal-prezzijiet għall-fini tal-kalkolu tal-kontribuzzjoni tal-EASA għall-ispejjeż tal-ivvjaġġar tagħha abbażi tal-Artikolu 3(2) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja.

**51.** Fl-opinjoni tagħha, l-EASA ssuġġeriet li, sabiex ikunu intitolati għar-rimborż tal-ispiża ta' titjira, il-kandidati jeħtieġ li jikkonformaw ma' ċerti kundizzjonijiet li jistabbilixxu li huma għażlu n-noll tal-ajru "l-aktar ekonomiku" skont it-tifsira tal-Artikolu 2(5) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja, jiġifieri, li ħadu l-aktar rotta diretta lejn Cologne u li l-ħin li damu jivvjaġġaw hemmhekk kien xieraq. L-Ombudsman qablet li, meta tirrimborża l-ispejjeż involuti fl-ivvjaġġar bl-ajru, l-EASA setgħet tkun mistennija biss li tirrimborża n-noll tal-ajru "l-aktar ekonomiku". Dan kien hekk għaliex, kif diġà ssemma hawn fuq, ir-regoli tal-UE li jagħtu drittijiet finanzjarji lill-individwi għandhom jiġu interpretati b'mod restrittiv. Madankollu, huwa ma kienx konvint li l-kundizzjonijiet imsemmija mill-EASA kienu xierqa biex tiġi ddeterminata n-noll tal-ajru "kważi ekonomiku" f'kull każ. B'mod partikolari, kien diffiċli li wieħed jara għaliex, bħala kwistjoni ta' prinċipju, l-EASA għandha toġġezzjona għal rotta indiretta jekk ir-rotta msemmija kienet irħas u b'hekk naqqset l-ammont li għandu jiġi rimborżat. L-istess konklużjoni kienet tapplika fir-rigward tat-tul ta' żmien involut fl-ivvjaġġar, b'mod partikolari peress li l-EASA dehret li rrimborżat biss l-ispejjeż tal-akkomodazzjoni fil-post tal-intervista, u għamlet dan biss sa ammont limitat. Għall-kuntrarju, l-Artikolu 4(4) ippreveda b'mod espliċitu l-possibbiltà li estensjoni tal-ħin tal-ivvjaġġar tista' tkun finanzjarjament vantaġġuża għall-EASA u, fl-aħħar mill-aħħar, għall-kontribwent Ewropew. Għalhekk, dak li għandu jkun essenzjali huwa jekk kandidat ikunx għażel in-noll tal-ajru "l-aktar ekonomiku", u mhux jekk ikunx irrispetta ż-żewġ kundizzjonijiet imsemmija mill-EASA. Barra minn hekk, ma hemm l-ebda bażi espliċita fir-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja għal dawn il-kundizzjonijiet. Dak li jagħmlu r-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja huwa li jipprevedu limitu massimu fuq l-ammont ta' spejjeż tal-ivvjaġġar li jistgħu jiġu rimborżati lill-kandidati li jivvjaġġaw minn barra l-UE f'każijiet fejn ma tkun intalbet u ngħatat l-ebda approvazzjoni speċifika dwar l-itinerarju. Kieku l-EASA kellha temmen li l-kandidati kellhom bżonn jieħdu rotta partikolari sabiex jaslu fil-post ta' intervista jew li kellhom bżonn jagħmlu l-ivvjaġġar tagħhom bl-aktar mod rapidu possibbli, kien ikollha tgħid hekk fir-regoli tagħha jew tal-anqas fl-informazzjoni pprovduta lill-kandidati. Kien minnu li l-EASA argumentat li ma kien hemm l-ebda oneru għoli ta' prova għall-kandidati biex juru li r-rotta li għażlu kienet tabilħaqq l-"aktar ekonomika" fis-sens ta' hawn fuq. Madankollu, din id-dikjarazzjoni kkonfermat li l-EASA imponiet oneru tal-prova fuq il-kandidati biex tiġġustifika l-itinerarji tal-ivvjaġġar tagħhom.

**52.** F'dan il-kuntest, l-EASA sostniet li kienet raġonevolment intitolata li tistenna spjegazzjonijiet minn kandidati li kienu għażlu li jużaw rotot pjuttost eċċezzjonali. Naturalment, il-kandidati li xtaqu jitolbu rimborż tal-ispejjeż tal-ivvjaġġar mill-EASA kellhom id-dmir li jikkooperaw mal-Aġenzija. Dan jista' jimplika li kandidat li għażel rotta verament "eċċezzjonali" għandu jipprovdi spjegazzjonijiet b'mod volontarju lill-Aġenzija. Madankollu, l-Ombudsman ma temminx li dan kien il-każ hawnhekk. L-Artikolu 2(5) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja jawtorizza lill-kandidati f'sitwazzjoni bħal dik tal-ilmentatur biex "jivvjaġġaw*bl-ajru".* Fin-nuqqas ta' kwalunkwe kjarifika oħra fir-regoli, dan jissuġġerixxi li l-kandidati jitħallew itiru sal-punt tal-intervista, f'dan il-każ, Cologne. Għalhekk, ma jistgħux ikunu obbligati jtiru lejn ajruporti fil-viċinanza ta' Cologne, bħal Düsseldorf jew Frankfurt, u jkomplu lejn Cologne bil-ferrovija jew b'mezzi oħra ta' trasport, minkejja li xi wħud jistgħu jagħżlu li jagħmlu dan. Deher li kien hemm għadd ta' ajruporti Ewropej b'konnessjonijiet transatlantiċi li kienu qrib ta' Cologne daqs Copenhagen jew li kienu saħansitra eqreb u li minnhom l-ilmentatur seta' wasal f'Cologne[\[5\].](#_ftn5){#_ftnref5} L-Ombudsman qies, madankollu, li l-ebda wieħed minn dawn l-ajruporti l-oħra ma impona lilu nnifsu bħala l-għażla ovvja għal kandidat li jtir minn Los Angeles. Mal-ewwel daqqa t'għajn, it-titjir minn Los Angeles għal Copenhagen u minn hemm għal Cologne kien biss wieħed minn għadd ta' possibbiltajiet li kienu għad-dispożizzjoni tal-ilmentatur, u ma kien hemm xejn li jissuġġerixxi li hija kienet għażlet rotta "eċċezzjonali". F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman qieset li kien ikun f'idejn l-EASA li titlob lill-ilmentatur għal informazzjoni jew kjarifiki addizzjonali, jekk kellha dubji dwar l-adegwatezza tal-għażla tal-ilmentatur. Madankollu, l-EASA żammet lura milli tagħmel użu minn din il-possibbiltà.

**53.** Barra minn hekk, l-EASA sostniet li, fil-kalkolu tal-kontribuzzjoni tagħha għall-ispejjeż tal-ivvjaġġar tal-kandidati li jivvjaġġaw mill-Istati Uniti tal-Amerika, Dublin kellha tintgħażel bħala l-bażi ta' paragun. Huwa bbaża l-argument tiegħu fuq it-tieni għażla prevista fl-Artikolu 3(2) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja li ddikjara li l-punt fit-territorju tal-UE l-eqreb għall-post ta' residenza ta' kandidat għandu jintuża bħala l-bażi għal tali tqabbil. Minflok, l-ilmentatur issuġġerixxa li l-post rilevanti għandu jitqies bħala Shannon. L-Ombudsman qies li kien ovvju li l-interpretazzjoni tal-EASA ma kinitx konformi mar-regoli tagħha stess. L-Artikolu 3(2) tar-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja ma dderiġiex lill-Aġenzija biex tagħżel l-ajruport bl-aħjar*konnessjonijiet, iżda "l-punt fit-territorju Ewropew (ġeografikament) ta' wieħed mill-Istati Membri li huwa l-eqreb"* għall-post ta' residenza tal-kandidat. Ma setax jiġi argumentat serjament li Dublin, fuq il-kosta tal-Lvant tal-Irlanda, kienet eqreb lejn l-Istati Uniti minn Shannon, li tinsab fuq il-kosta tal-Punent tal-Irlanda. Barra minn hekk, l-Artikolu 3(2) ma rreferiex għall-ajruporti, iżda enfasizza l-prossimità ġeografika. Kandidat li jasal mill-Istati Uniti seta' għalhekk jipproponi wkoll lil Dingle, Clifden jew kwalunkwe belt Irlandiża oħra tul il-kosta tal-Punent tal-Irlanda bħala l-punt li fuqu għandu jkun ibbażat il-kalkolu ipotetiku.

**54.** Kienet prattika amministrattiva tajba li ċ-ċittadini jingħataw informazzjoni korretta u preċiża dwar il-proċeduri applikabbli. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman għamel is-sejba preliminari li l-ilmentatur ma kienx ingħata informazzjoni dwar ir-rimborż tal-ispejjeż tal-ivvjaġġar li kienet preċiża u ċara daqs kemm kellha tkun. Dan seta' kkostitwixxa każ ta' amministrazzjoni ħażina. L-Ombudsman qieset li apoloġija tkun xierqa f'dawn iċ-ċirkostanzi.

**55.** L-Ombudsman qieset ukoll li jkun ferm mixtieq jekk l-EASA barra minn hekk tirrevedi l-informazzjoni rilevanti li pprovdiet lill-kandidati, u possibbilment ir-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja nfushom, bil-ħsieb li tiżgura li din l-informazzjoni tkun preċiża u ta' għajnuna kemm jista' jkun.

##### Kwistjonijiet oħra

**56.** Fl-opinjoni tagħha, l-EASA sostniet li naqset milli tara l-loġika u r-raġonevolezza tat-talba tal-ilmentatur għar-rimborż. F'dan il-kuntest, l-EASA enfasizzat li, fit-talba tagħha għal rimborż, l-ilmentatur elenka n-nefqa għall-itinerarju kollu tagħha u hemeż l-irċevuti rilevanti, inklużi l-vjaġġi privati li għamlet lejn l-Iżvezja. L-Ombudsman aċċettat li, f'dawn iċ-ċirkostanzi, l-EASA inizjalment kienet intitolata tassumi li l-ilmentatur deher li talab rimborż ta' dawn l-ispejjeż kollha. L-Ombudsman ikkunsidrat li għandu jiġi nnutat madankollu li, fl-emails tagħha tal-1, it-2 u l-11 ta' Diċembru 2009, il-kwerelant iddikjarat b'mod espliċitu li hija talbet biss ir-rimborż tal-ispejjeż tat-titjira ta' ritorn tagħha minn Los Angeles għal Copenhagen minn naħa waħda, u t-titjira ta' ritorn minn Copenhagen għal Cologne min-naħa l-oħra. L-Ombudsman għalhekk ma fehemx għaliex, fl-opinjoni tagħha, l-EASA madankollu enfasizzat l-ambitu apparentement kbir tad-dikjarazzjoni tal-ispejjeż inizjali tal-ilmentatur. Barra minn hekk, l-EASA għamlet ukoll għadd ta' kummenti fl-opinjoni tagħha fis-sens li l-ivvjaġġar tal-ilmentatur jista' jiġi deskritt bl-aħjar mod bħala vjaġġ turistiku. Madankollu, fin-nuqqas ta' gwida rilevanti għall-kandidati dwar kif jivvjaġġaw (pereżempju, struzzjonijiet fir-rigward tal-għażla tal-itinerarji u l-ħin imqatta' għall-ivvjaġġar), tali kummenti b'mod ċar ma kinux f'posthom. L-Ombudsman fdat li, billi għamlet dawn il-kummenti, l-EASA ma kellhiex l-intenzjoni li tqajjem dubji dwar l-onestà tal-ilmentatur. Madankollu, huwa kien tal-fehma li jkun utli ħafna jekk l-EASA tkun tista' tikkonferma dan fit-tweġiba tagħha għall-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli.

#### L-argumenti ppreżentati lill-Ombudsman wara l-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli

**57.** Fit-tweġiba tagħha għall-proposta tal-Ombudsman għal soluzzjoni amikevoli, l-EASA esprimiet il-fehma li l-argumenti ewlenin li kienet ressqet fl-opinjoni tagħha baqgħu validi. B'mod partikolari, l-EASA tenniet li hija qieset li kkonformat b'mod korrett mal-obbligu tagħha skont ir-regoli applikabbli li tirrimborża l-ispejjeż tal-ivvjaġġar tal-ilmentatur.

**58.** L-EASA sostniet ukoll li l-informazzjoni pprovduta inizjalment mill-ilmentatur kienet qarrieqa u li dan wassalha biex tifhem ħażin it-talba għal rimborż tal-ilmentatur. L-EASA enfasizzat li fl-ebda mument ma kellha l-intenzjoni li tissuġġerixxi li l-ilmentatur kien aġixxa b'mod diżonest f'dan il-kuntest. Huwa rrikonoxxa wkoll li kellu jkun aktar proattiv sabiex isolvi dan in-nuqqas ta' ftehim. L-EASA skużat ruħha mal-ilmentatur għall-fatt li, minħabba n-nuqqas ta' fehim min-naħa tagħha, hija ma rċevietx struzzjonijiet aktar preċiżi, li kienu jippermettulha tiġi rimborżata b'mod korrett fi stadju aktar bikri.

**59.** Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-EASA kienet tal-fehma li ma kienet wettqet l-ebda amministrazzjoni ħażina. Huwa żied jgħid, madankollu, li, peress li kellu l-opinjoni tal-Ombudsman fl-ogħla rigward, huwa qabel mal-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli. Għalhekk, l-EASA aċċettat li tirrimborża l-ispejjeż tat-titjira ta' ritorn tal-ilmentatur li ammontaw għal USD 813.

**60.** Fl-osservazzjonijiet tagħha, l-ilmentatur enfasizzat li kienet issottomettiet informazzjoni sħiħa u kompluta dwar l-ispejjeż tal-ivvjaġġar tagħha lill-EASA. Hija indikat ukoll li ma qablitx mal-affermazzjoni tal-EASA li kienet applikat b'mod korrett ir-regoli rilevanti.

**61.** L-ilmentatur enfasizza, madankollu, li huwa qabel li jaċċetta r-rimborż ta' USD 813. Hija qieset li kienet ħasra li l-kwistjoni ma setgħetx tiġi solvuta fi stadju aktar bikri u rringrazzjat lill-Ombudsman u lill-persunal tiegħu talli ħadu l-ħin biex jeżaminaw il-każ tagħha.

#### Il-valutazzjoni tal-Ombudsman wara l-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli

**62.** Fil-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli, l-Ombudsman ippropona li l-EASA tista' (i) tirrimborża lill-ilmentatur USD 813 għat-titjira ta' ritorn bejn Los Angeles u Copenhagen, u (ii) tiskuża ruħha magħha talli pprovdietilha informazzjoni mhux preċiża biżżejjed dwar il-proċeduri applikabbli u talli applikat b'mod skorrett ir-Regoli tagħha dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja.

**63.** Fir-rigward tal-aspett (i), l-Ombudsman tinnota li l-EASA qablet li tħallas lill-ilmentatur USD 813. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur spjega li kien kuntent li jaċċetta dak ir-rimborż. Sussegwentement irriżulta li dan il-ħlas kien għadu ma sarx. Meta s-servizzi tal-Ombudsman ikkuntattjaw lill-EASA f'Novembru 2011, irriżulta li dan id-dewmien kien dovut għal sorveljanza amministrattiva iżda li l-ammont kien se jiġi ttrasferit dalwaqt. Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-EASA kkonformat mal-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli fir-rigward tal-aspett (i).

**64.** Fir-rigward tal-aspett (ii), l-Ombudsman tinnota li l-EASA skużat ruħha mal-ilmentatur għall-fatt li, minħabba n-nuqqas ta' fehim min-naħa tagħha, hija ma rċevietx struzzjonijiet aktar preċiżi li kienu jippermettulha tiġi rimborżata b'mod korrett fi stadju aktar bikri. Fl-istess ħin, madankollu, l-EASA tenniet il-fehma tagħha li ma kienet wettqet l-ebda amministrazzjoni ħażina f'dan il-każ. Barra minn hekk, l-EASA sostniet li l-informazzjoni pprovduta lilha mill-ilmentatur kienet qarrieqa.

**65.** L-Ombudsman ma jaqbilx mal-fehma tal-EASA li l-informazzjoni pprovduta mill-ilmentatur kienet qarrieqa. Madankollu, huwa bi pjaċir jinnota li l-EASA enfasizzat li, fl-ebda mument, ma xtaqet tqajjem dubji dwar l-onestà tal-ilmentatur.

**66.** Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, ir-reazzjoni tal-EASA għat-tieni parti tal-proposta tal-Ombudsman għal soluzzjoni amikevoli mhijiex kompletament konvinċenti. Madankollu, f'konverżazzjoni telefonika mas-servizzi tal-Ombudsman li saret fil-21 ta' Novembru 2011, l-ilmentatur spjega li kien sodisfatt bid-deċiżjoni tal-EASA li tirrimborżaha l-ispejjeż tat-titjira ta' ritorn tagħha fl-ammont ta' USD 813.

**67.** Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman jikkonkludi li l-każ ġie solvut mill-EASA.

**68.** Fil-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli, l-Ombudsman spjega li jkun ferm mixtieq li l-EASA tirrevedi l-informazzjoni rilevanti li tipprovdi lill-kandidati, u possibbilment ir-Regoli dwar il-Kontribuzzjoni Finanzjarja nfushom, bil-ħsieb li jiġi żgurat li din l-informazzjoni tkun preċiża u utli kemm jista' jkun. L-Ombudsman tinnota li l-EASA ma kkummentatx dwar dan il-punt. Għalhekk, huwa ser jagħmel kumment ieħor f'dan ir-rigward hawn taħt.

### C. Konklużjonijiet

Fuq il-bażi tal-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħlaqha bil-konklużjoni li ġejja u b'rimarka ulterjuri:

**L-EASA ħadet il-passi xierqa biex issolvi dan l-ilment.**

L-ilmentatur u l-EASA se jiġu infurmati b'din id-deċiżjoni.

Kumment ieħor
-------------

{#FR42/2011}

**L-Ombudsman tħeġġeġ bil-qawwa lill-EASA biex tirrevedi l-informazzjoni li tipprovdi lill-kandidati, u possibbilment ir-Regoli dwar il-Kontribuzzjonijiet Finanzjarji nfushom, bil-ħsieb li tiżgura li din l-informazzjoni tkun preċiża u utli kemm jista' jkun.**

P. Nikiforos Diamandouros

Magħmul fi Strasburgu fl-20 ta' Diċembru 2011

*** ** * ** ***

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} It-titolu sħiħ tar-Regoli tal-Kontribuzzjoni Finanzjarja tal-EASA huwa "Dispożizzjonijiet*dwar kontribuzzjoni finanzjarja għall-ispejjeż tal-ivvjaġġar u tas-sussistenza għall-persuni mistiedna għat-testijiet orali ta' kompetizzjoni miftuħa jew proċedura oħra tal-għażla".* Dawn jistgħu jiġu aċċessati fuq: <http://easa.europa.eu/recruitment/docs/reimbursement%20of%20travel%20costs.pdf>

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Il-kunċett ta' "post ta' oriġini" jintuża fil-kuntest tal-Artikolu 7(3) tal-Anness VII tar-Regolamenti tal-Persunal sabiex jiġi ddeterminat, b'mod partikolari, il-post li għandu jittieħed inkunsiderazzjoni għall-ħlas ta' ċerti benefiċċji. Dawn jinkludu, pereżempju, l-ispejjeż tal-ġarr tal-uffiċjali tal-UE li telqu mis-servizz.

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Ara pereżempju l-Kawża T-384/02 *Fernando Valenzuela Marzo vs il-Kummissjoni* \[2004\] Ġabra I-A-235 u II-1035, il-paragrafu 104.

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Ara l-Kawża T-347/03 *Eugénio Branco vs il-Kummissjoni* \[2005\] Ġabra II-2555, il-paragrafu 102 u l-Kawża T-398/03 *Jean-Pierre Castets vs il-Kummissjoni* \[2005\] Ġabra A-109 u II-507, il-paragrafu 34.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Pereżempju, konnessjonijiet bħal dawn mal-ajruport ta' Cologne jistgħu jitilqu minn Amsterdam, Berlin, Brussell, Hamburg, Londra, Milan, Munich, Pariġi, Vjenna jew Zurich.