L-ilment lill-Kummissjoni Ewropea

1. L-ilmentatur issottometta “ilment ta’ ksur” lill-Kummissjoni Ewropea, fejn talabha tieħu azzjoni kontra d-Danimarka fir-rwol tagħha bħala l-gwardjan tat-trattati tal-UE [1]. Huwa argumenta li r-regoli Daniżi dwar it-tassazzjoni jipprevedu trattament inqas favorevoli tal-qligħ fuq id-djun/pretensjonijiet f’munita barranija għall-kuntrarju tad-djun/pretensjonijiet fil-kroner Daniż, u li dan jikser il-prinċipju tal-moviment liberu tal-kapital [2] fl-Unjoni Ewropea.

2. Il-Kummissjoni kkuntattjat lill-awtoritajiet Daniżi, u infurmathom bl-analiżi preliminari tagħha. L-analiżi indikat li jista’ jkun hemm ksur tar-regoli tal-UE kif indikat mill-ilmentatur.

3. Wara li l-Kummissjoni kkuntattjat lill-awtoritajiet Daniżi u eżaminat il-kwistjoni, hija kkonkludiet fl-analiżi finali tagħha li r-regoli Daniżi dwar it-tassazzjoni ma kinux jiksru r-regoli tal-UE.

4. Peress li ma kienx kuntent bil-mod kif il-Kummissjoni kienet ittrattat l-ilment ta’ ksur, l-ilmentatur reġa’ mar għand il-Kummissjoni. Huwa argumenta li l-analiżi preliminari tal-Kummissjoni kienet iffukat fuq il-prinċipju tal-moviment liberu tal-kapital, filwaqt li l-analiżi finali tagħha ffukat fuq il-prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni. Din il-bidla kienet fil-fehma tal-ilmentatur żbaljata, u huwa ssuspetta li l-Kummissjoni kienet biddlet il-fokus legali sempliċiment biex tevita li jkollha tieħu azzjoni. Huwa qies li l-Kummissjoni kienet manifestament marret lil hinn mis-setgħa diskrezzjonali tagħha. L-ilmentatur ikkritika wkoll in-nuqqas tal-Kummissjoni li tirrispetta ċerti skadenzi fit-trattament tagħha tal-ilment ta’ ksur tiegħu.

It-tweġiba tal-Kummissjoni Ewropea lill-ilmentatur

5. Il-Kummissjoni wieġbet li hija żammet l-analiżi finali tagħha tal-kwistjonijiet fl-ilment dwar il-ksur. Fir-rigward tan-nuqqas tagħha li żżomm ċerti skadenzi, hija rreferiet għal problemi ta’ riżorsi interni.

6. L-ilmentatur baqa’ mhux sodisfatt bir-rispons tal-Kummissjoni u għalhekk irrikorra għand l-Ombudsman. Huwa argumenta (1) li l-Kummissjoni kienet biddlet il-fokus legali fl-analiżi tagħha sempliċiment biex tevita li jkollha tieħu azzjoni kontra d-Danimarka, (2) li kienet kisret b’mod ċar id-diskrezzjoni tagħha, u (3) li l-Kummissjoni ma kellha għal ebda raġuni leġittima naqset milli tirrispetta ċerti skadenzi fit-trattament tal-ilment ta’ ksur tiegħu.

Is-sejbiet tal-Ombudsman Ewropew

7. Il-Kummissjoni hija responsabbli għas-sorveljanza tal-applikazzjoni, l-implimentazzjoni u l-infurzar effettivi tal-liġi tal-UE mill-Istati Membri [3]. Fil-każ li Stat Membru jonqos milli jissodisfa obbligu skont it-Trattati tal-UE, il-Kummissjoni tista’ tieħu miżuri (proċedimenti ta’ ksur) biex ittemm dan il-ksur. Il-Kummissjoni tgawdi minn setgħat diskrezzjonali wiesgħa meta tiddeċiedi jekk għandhiex jew le, u meta, tibda proċedura ta' ksur kontra Stat Membru [4].

8. Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur qed jagħmel l-ewwel allegazzjoni serja. L-ilmentatur bażikament jiddikjara li meta l-Kummissjoni temmet it-trattament tagħha tal-ilment ta’ ksur, ma kinitx qed tgħid il-verità u kienet qed taġixxi b’mala fide. Madankollu, l-ilmentatur ma ressaq l-ebda evidenza li tappoġġa tali allegazzjoni.

9. Fir-rigward tat-tieni tħassib tal-ilmentatur, l-Ombudsman tqis li l-frustrazzjoni tal-ilmentatur tinftiehem. Inizjalment, il-Kummissjoni dehret li aċċettat il-fehma legali tiegħu, iżda aktar tard ma aċċettathiex. Madankollu, fih innifsu mhuwiex każ ta’ amministrazzjoni ħażina għall-Kummissjoni li tbiddel il-fokus legali tagħha matul it-trattament ta’ lment ta’ ksur, dment li l-valutazzjoni finali tagħha tkun internament konsistenti u razzjonali fil-marġini ta’ interpretazzjoni legali possibbli. Wara li eżamina l-valutazzjoni finali tal-Kummissjoni tal-ilment ta’ ksur tal-ilmentatur, l-Ombudsman huwa tal-fehma li l-valutazzjoni tikkonforma ma’ dawn l-istandards.

10. Fir-rigward tat-tielet tħassib tal-ilmentatur, dwar nuqqas ta’ rispett tal-iskadenzi applikabbli, il-Kummissjoni ma ċaħditx li seħħ dewmien (iżda kkwotat problemi ta’ riżorsi). L-għan ta’ investigazzjoni iktar iddettaljata dwar din il-kwistjoni jkun għalhekk li potenzjalment tinstab amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta’ aspett proċedurali ta’ lment għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu diġà magħluq, li ma jaffettwax ir-riżultat sostantiv ta’ dak l-ilment. Madankollu, il-fatti ta’ din il-kawża seħħew fil-mument ta’ investigazzjoni ex officio mill-Ombudsman li, fost affarijiet oħra, ittrattat il-puntwalità fit-trattament tal-ilmenti ta’ ksur mill-Kummissjoni. L-Ombudsman għamlet suġġerimenti għal titjib sistemiku [5], u fil-biċċa l-kbira dawn ġew aċċettati mill-Kummissjoni. Għalhekk, l-Ombudsman issib li l-investigazzjoni ulterjuri dwar dan l-aspett tal-każ ma sservix skop rilevanti.

11. Abbażi tal-informazzjoni pprovduta mill-ilmentatur, l-Ombudsman ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina [6] li tikkorrispondi għall-ewwel żewġ preokkupazzjonijiet tal-ilmentatur, u jikkonkludi li investigazzjoni ulterjuri dwar it-tielet preokkupazzjoni ma sservix skop rilevanti.

Tina Nilsson

- Unit 4 Kap tal-Inkjesti

Strasburgu, 25/10/2018

[1] L-Artikolu 258 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:12016E258)

[2] Għal liema, ara eż. http://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/39/free-movement-of-capital

[3] L-Artikolu 17(1) tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea u l-Artikolu 258 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea.

[4] Is-Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-6 ta’ Diċembru 1989, Il-Kummissjoni vs Il-Greċja, C-329/88, ECLI:EU:C:1989:618.

[5] Id-Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew f'OI/5/2016/AB https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/83646

[6] Dan l-ilment ġie ttrattat taħt trattament ta’ każijiet delegati, f’konformità mal-Artikolu 11 tad-Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew li tadotta Dispożizzjonijiet ta’ Implimentazzjoni