# Eiropas Politikas centra (EPC) atklāšanas runa pasākumā “Ētikas savienības stāvoklis”
- Autors: Eiropas ombuds
- Datums: 2023-09-08T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/lv/speech/lv/174851)
---
Labrīt un paldies, ka uzaicinājāt mani šodien šeit uzstāties par tematu, kas tika nepārtraukti apspriests kopš pagājušā gada decembra, kad Beļģijas policija uzsāka Kataras gājienu. Tātad, kā jubilejas stelles, kas ir mainījies?

Tomēr vispirms vēlos pateikties Daniel Freund par diezgan jauku metaforu saistībā ar ziņojumu, kurā ietverta virkne priekšlikumu, ko ierosināja EP priekšsēdētājas R. Metsolas 14 punktu reformu plāns un par ko vakar balsoja Parlamenta Konstitucionālo jautājumu komiteja (AFCO).

Šis ziņojums, kas tiks iesniegts plenārsēdei Strasbūrā nākamajā nedēļā, būtiski mainītu dažus spēles noteikumus attiecībā uz EP deputātu ētisku rīcību.

Daniels teica, ka viņa kolēģu pieeja grozījumu iesniegšanai drīzāk līdzinās spageti izmešanai pie sienas. Viņi cerēja, viņš teica, ka vismaz daži no viņiem paliks.

Es domāju, ka pat tuvi šā procesa novērotāji atzinīgi vērtētu to, ka metafora, mēģinot atšķetināt daudzās iniciatīvas, pamestās iniciatīvas, priekšlikumus, pretpasākumu priekšlikumus un neveiksmīgos priekšlikumus, patiešām ir bijusi diezgan līdzīga spageti atdalīšanai.

Ātri parādījās divi galvenie virzieni un viena centrālā politiskā šķelšanās. Komisijas priekšsēdētāja vietniece Jourova apņēmās panākt vienošanos par ilgi solīto

starpiestāžu ētikas struktūra, savukārt priekšsēdētāja R. Metsola centās panākt plašu politisku vienošanos par savu 14 punktu plānu.

Pazīstamas šķelšanās sāka parādīties, neskatoties uz to, ka Kataras vārti netika pārvērsti par politisko futbolu. Esmu pārliecināts, ka Daniel Freund var izskaidrot vakardienas AFCO balsojumu un tā nozīmi papildus tam, kas, visticamāk, notiks Strasbūras plenārsēdē nākamajā nedēļā.

Tomēr pēc būtības noteikumos ir daži uzlabojumi, lai gan īstenošanai un uzraudzībai būs izšķiroša nozīme. Tiks pastiprināti noteikumi par lobiju sanāksmēm, interešu deklarācijām, dāvanu, aktīvu un blakusieņēmumu pieņemšanu, taču EP deputāti var turpināt izmantot šos blakusdarbus, ja viņi to vēlas, --- tas rada bažas dažos gadījumos, kad robeža starp publisko pārstāvi un privāto interešu ietekmētāju kļūst neskaidra.

Priekšlikums iecelt trīs neatkarīgus ekspertus, kas konsultētu EP Padomdevēju komiteju par Rīcības kodeksa izpildi, ir vērtējams atzinīgi, tāpat kā priekšlikums ļaut komitejai būt proaktīvai, ja tai tiek ziņots par iespējamiem pārkāpumiem. Kā vienmēr, velns ir uz detaļām, bet pat šis ierobežotais solis prom no pilnīgas pašregulācijas ir pozitīvs.

No Komisijas puses tā tagad ir rīkojusi divas provizoriskas sanāksmes ar iestādēm par ierosināto jauno starpiestāžu ētikas struktūru, kas raksturota kā standartu noteikšanas struktūra, bet nepārprotami neformāla un bez izmeklēšanas vai sankciju piemērošanas pilnvarām.

Līdz šim ierosinātais ierobežotais mandāts vēlreiz liecina, ka trūkst kopīgas politiskās vēlmes pēc tāda stingra ētikas režīma, kādu daudzi iedzīvotāji būtu iedomājušies, un to netieši un tieši ierosinājusi Komisijas priekšsēdētāja Urzula fon der Leiena. Starpiestāžu ētikas struktūra drīzumā varētu pastāvēt nosaukumā, bet tās būtība, visticamāk, būs tālu no tā, kas tika plaši saprasts 2019. gadā.

Tomēr tas nenozīmē, ka nekas nav mainījies vai ka uzlabojumi netiks veikti. Ierosinātā jaunā ētikas struktūra --- pat bezzobaina attiecībā uz izmeklēšanu vai sankciju piemērošanu --- varētu vismaz piespiest iestādes paskatīties uz saviem ētikas režīmiem, salīdzināt un pretstatīt tos citu struktūru ētikas režīmiem, aizstāvēt savus iekšējos noteikumus vai būt spiestām --- kaut vai tikai ar līdzbiedru spiedienu --- tos stiprināt.

Tas vismaz izvirza ētikas jautājumu daudz lielākā institucionālās domāšanas priekšplānā un centrā nekā iepriekš.

Bet neatkarīgi no panākumiem tas ir ļoti atkarīgs no ķermeņa dinamikas. Tā var izvēlēties --- vai tie, kas vada iestādes, kuras tā pārstāv, var izvēlēties --- uztvert savu darbu nopietni un filozofiski un konkrēti iesaistīties sava uzdevuma izpildē, vai arī tā var vienkārši izskatīt priekšlikumus un pieņemt jebkuru zemāko kopsaucēja standartu, kas var nodrošināt visu piekrišanu.

Bet, ja mēs nedaudz atkāpsimies no tā visa; vismaz tie, kas patiešām vēlas pozitīvas pārmaiņas ES ētikas struktūrā, mēģina to aizsargāt no iekšējās un ārējās korupcijas un aizsargāt likumdevēju lēmumu pieņemšanas procesu no ļaunprātīgas vai nepiemērotas ietekmes.

Manuprāt, ir divas būtiskas ietekmes jomas, kas līdz šim nav bijušas šo ētikas debašu priekšplānā un centrā - Pārredzamības reģistrs un virpuļdurvju efekta jautājums.

Galvenās bažas saistībā ar reģistru rada tas, ka tam trūkst resursu un tas neatspoguļo to, kas ir nepieciešams precīzai tiesu ekspertīzei par to, kas un kā tiek ietekmēti ES tiesību akti.

Plašsaziņas līdzekļi un pilsoniskā sabiedrība ir vairākkārt ziņojuši par atšķirībām starp to, kas tiek ziņots par atsevišķu korporāciju pārtēriņu un personāla resursiem, un redzamo reālo situāciju uz vietas.

Attiecībā uz virpuļdurvju efektu mūsu daudzkārtējā izmeklēšanā atkārtoti tiek konstatēta tendence līdz minimumam samazināt virpuļdurvju efekta ietekmi uz mūsu demokrātisko lēmumu pieņemšanas procesu integritāti.

Šajā attieksmē netiek ņemti vērā arī skaidrie pierādījumi par šāda veida maigās korupcijas kodīgo ietekmi uz mūsu demokrātiju un regulējuma rezultātiem.

ESAO 2021. gada aptaujā par nobriedušām demokrātijām tika konstatēts, ka gandrīz puse respondentu uzskatīja, ka ievēlēta vai iecelta amatpersona pieņemtu labi apmaksātu darbu privātajā sektorā apmaiņā pret politisku atbalstu.

Ja gandrīz puse vēlētāju pamatoti vai nepareizi uzskata, ka politiķi tikšanās ar nozares vadītājiem uzskata par sava veida darba interviju, tas daļēji izskaidro plaši izplatīto cinismu un neapmierinātību ar mūsu demokrātiskajām sistēmām.

Neņemot vērā uztveri, ietekme uz mūsu labklājību un iztikas līdzekļiem ir reāla un labi dokumentēta. Pēdējos desmit gados, piemēram, amerikāņi ir piedzīvojuši nepieredzētu mirstības pieaugumu un dzīves ilguma samazināšanos, kas ir unikāla attīstītajā pasaulē. Liela daļa šā pieauguma ir saistīta ar tā saukto "izmisuma nāvi", piemēram, alkohola un narkotiku izraisītu saindēšanos.

Liela uzmanība ir pievērsta kukuļošanai un krāpšanai, ko veicis viens uzņēmums --- Perdue Pharma ---, par kuru ASV Tieslietu ministrija 2020. gadā sekmīgi uzsāka kriminālvajāšanu, saņemot rekordlielu naudas sodu farmācijas uzņēmumam vairāk nekā 3,5 miljardu apmērā.

Tomēr opioīdu krīzi pārraudzīja ASV Pārtikas un zāļu pārvalde. Purdue lietā abi galvenie FDA pārskatītāji, kuri sākotnēji apstiprināja Purdue oksikodona pieteikumu, pēc aiziešanas no aģentūras ieņēma amatus Purdue.

Pēdējo 20 gadu laikā vairāki citi FDA darbinieki, kas iesaistīti opioīdu apstiprināšanā, arī atstāja FDA strādāt opioīdu veidotājiem. Saskaņā ar Amerikas Medicīnas asociācijas Ētikas žurnālu: "FDA*nekad nav saukta pie atbildības par to, ka tā ir nepareizi risinājusi opioīdu krīzi, bet FDA rīcība ir vēl satraucošāka, ņemot vērā ciešās attiecības starp aģentūras amatpersonām, kas atbild par opioīdu uzraudzību, un opioīdu ražotājiem."*

Turklāt virpuļdurvis starp FDA un farmācijas nozari neaprobežojas tikai ar opioīdiem. 2018. gada pētījumā tika konstatēts, ka 11 no 16 FDA medicīniskajiem pārskatītājiem, kas iesaistīti 28 produktu apstiprināšanā, tagad strādā uzņēmumos, kuru produktus tie reglamentē. Un 2008. gada finanšu krīzes vēsturi aptumšo arī virpuļdurvju skandāli.

Mēs to varam uzskatīt par atsevišķu amerikāņu neveiksmi, kas ir simptoms pārmērīgai cieņai pret korporatīvo kapitālismu ASV sistēmā. Taču mūsu pašu virpuļdurvju efekts visos līmeņos ir radījis ne mazāk postošus rezultātus mūsu iedzīvotājiem un sabiedrībai.

Eiropas nāvējošā atkarība pēdējo desmit gadu laikā nav bijusi opioīdu recepšu izrakstīšana, bet gan Krievijas gāze --- atkarība, kas ir izrādījusies ne mazāk nāvējoša tūkstošiem ukraiņu, jo tā, ļoti iespējams, mudināja Putina režīmu spēlēt azartspēles, ko tas izdarīja pagājušā gada februārī.

Šī atkarība tika pastāvīgi un apzināti veicināta, izmantojot stratēģiju, kas paredzēja sadarboties ar politiskās elites locekļiem visā ES, bieži vien izmantojot virpuļdurvju efektu, lai ieņemtu labi apmaksātus amatus Krievijas valstij piederošos uzņēmumos, tostarp visnotaļ bēdīgi slavenajā bijušajā Vācijas kanclerā Gerhard Schroeder, kurš darbojas Gazprom valdē.

Es nešaubos, bet nākamajās desmitgadēs mēs spēsim izsekot līnijai no neveiksmēm klimata krīzes risināšanā līdz līdzīgām parādībām.

Cik lobistu un cik bijušo ES iestāžu iekšējās informācijas turētāju ir strādājuši, lai novērstu, aizkavētu vai vājinātu nepieciešamo rīcību klimata jomā? Cik daudz dzīvību un iztikas līdzekļu tā rezultātā tiks zaudēti?

Mēs nevaram būt pašapmierināti.

ASV mēs esam liecinieki notikumiem, kas nav iedomājami pat pirms desmit gadiem, efektīvai lielo ASV politiskās šķiras un sabiedrības pārstāvju sadarbībai destruktīvajā, distopiskajā, dziļi narcisistiskajā domāšanā tikai vienam cilvēkam, viņa partijas pretiniekiem, kurus tik ļoti nomāc viņa uztvertā vara, ka viņi neuzdrošinās viņu apstrīdēt.

Neviens no pārējiem kandidātiem, piemēram, viņa partijas prezidenta amatam, neuzdrošinājās vienoties, kad TV debašu laikā viņiem tika jautāts, vai viņi domā, ka klimata pārmaiņas izraisa cilvēku rīcība.

Mēs, iespējams, esam tālu no visa tā Eiropā, bet visai nelielajai politiskajai un administratīvajai korupcijai, kas gadu desmitiem tika atstāta nekontrolēta ASV, būtu jākalpo kā brīdinājumam par to, kas var notikt, ja galu galā tiek apdraudēts brīvs ētikas režīms.