Godātais priekšsēdētāj!

Esmu nolēmis pēc savas iniciatīvas sākt izmeklēšanu par iepriekš minēto jautājumu.

Kā Jums zināms, saskaņā ar Regulu par ķimikāliju reģistrēšanu, vērtēšanu, licencēšanu un ierobežošanu (REACH)[1] Komisija ir atbildīga par tādu pasākumu pieņemšanu, kas paredz iepriekšēju atļauju [2] vai ierobežojumus [3] dažu bīstamu ķīmisku vielu lietošanai, pamatojoties uz Eiropas Ķimikāliju aģentūras (ECHA) atzinumiem vai ieteikumiem.[4] Komisija pieņem šos pasākumus “komitoloģijas procedūrā”, piedaloties ES dalībvalstu pārstāvju komitejām.

Būtiski ir tas, ka, lai gan riska novērtēšanas un riska pārvaldības procesi saskaņā ar REACH regulu turpinās, attiecīgās vielas var turpināt tirgot (un lietot) ES. Šajā kontekstā sabiedrības veselībai un videi ir ārkārtīgi svarīgi, lai Komisija pēc iespējas ātrāk un pārredzamāk pildītu savu riska pārvaldītāja lomu. Nepieciešamība uzlabot REACH procesu efektivitāti tika atzīmēta 2017. gada novērtējumā par REACH darbību [5], savukārt Ilgtspēju sekmējošajā ķimikāliju stratēģijā: Ceļā uz vidi, kas brīva no toksikantiem” Komisija uzsvēra nepieciešamību ātri reaģēt uz zinātniskajiem atzinumiem par bīstamām ķīmiskām vielām [6].

Nesen es sarīkoju sabiedrisko apspriešanu par ES lēmumu pieņemšanas pārredzamību attiecībā uz vidi.[7] Viens no jautājumiem, ko šajā apspriešanā izvirzīja pilsoniskā sabiedrība [8], attiecas uz laiku, kas Komisijai vajadzīgs, lai iekļautu bīstamas vielas (kas jau var būt tirgū) licencēšanas sarakstā [9] un ieviestu ierobežojumus, kā arī lemtu par licencēšanas pieteikumiem [10], pamatojoties uz ECHA ieteikumiem un atzinumiem. Konkrētāk, vides organizācija, kas piedalījās apspriešanā, konstatēja, ka, pamatojoties uz publiski pieejamiem datiem, vidējais laiks, lai Komisija ieviestu ierobežojumus, bija 19 mēneši, lai iekļautu vielas licencēšanas sarakstā, bija 23 mēneši, un lēmums par individuālām licencēm bija 16 mēneši (skaitot no attiecīgās lietas saņemšanas no ECHA).[11] Sākotnējā analīze, ko veica mana izmeklēšanas grupa, pamatojoties uz publiski pieejamiem datiem, apstiprināja bažas par laiku, kas vajadzīgs, lai vielas iekļautu licencēšanas sarakstā un ieviestu ierobežojumus. Tas ir ļoti satraucoši.

Papildus laikam, kas Komisijai vajadzīgs, lai pieņemtu iepriekš minētos pasākumus, pastāv bažas par pārredzamības trūkumu “komitoloģijas procedūrās”, kas Komisijai jāievēro, pieņemot īstenošanas regulas un lēmumus [12]. Šīs procedūras paredz ierobežotas informācijas publiskošanu, kas apgrūtina sabiedrības iespējas prasīt no Komisijas un dalībvalstīm atbildību par savu rīcību. Lai gan daļa informācijas ir publicēta Komitoloģijas reģistrā [13], nav skaidrs, vai šī informācija ir pietiekama, lai sabiedrība varētu izsekot diskusiju gaitai un izprast iespējamās kavēšanās iemeslus, un vai šī informācija ir publicēta savlaicīgi.

Ņemot vērā iepriekš minēto, es būtu pateicīgs, ja Komisija varētu atbildēt uz jautājumiem, kas izklāstīti šīs vēstules pielikumā. Būšu pateicīgs, ja Komisijas atbildi saņemšu līdz 2023. gada 8. septembrim.

Esmu arī nolēmis, ka manai izmeklēšanas grupai ir jātiekas ar attiecīgajiem Komisijas pārstāvjiem, lai noskaidrotu konkrētus jautājumus, kas izriet no Komitoloģijas reģistrā publicētās informācijas un administratīvo lietu satura saistībā ar vielu iekļaušanu licencēšanas sarakstā, licencēšanas pieteikumiem un ierobežojumiem. Es varu pieprasīt pārbaudīt šādus dokumentus vēlākā šīs izmeklēšanas posmā. Būšu pateicīgs, ja Komisija varētu sazināties ar Michał Krajewski (+32 22 84 44 64, michal.krajewski@ombudsman.europa.eu), kurš ir atbildīgs par šo izmeklēšanu, lai sarīkotu sanāksmi neilgi pēc tam, kad būs saņemta Jūsu atbilde uz pielikumā izklāstītajiem jautājumiem.

Ar cieņu 

Emīlija O'Reilija

Eiropas ombuds

Strasbūrā, 2023. gada 8. jūnijā

Pielikums. Jautājumi Komisijai:

1) Attiecībā uz laiku, kas Komisijai vajadzīgs, lai apstrādātu lietas:

a) Kāds bija vidējais laiks, lai Komisija iekļautu vielas licencēšanas sarakstā, piešķirtu licences vai ieviestu ierobežojumus, skaitot no dienas, kad Komisija saņēma lietas materiālus no ECHA, līdz attiecīgā tiesību akta oficiālajai publikācijai? Lūdzu, norādiet visas procedūras, kas sāktas kopš REACH regulas stāšanās spēkā.

b) Kāds ir bijis vidējais laiks, kas Komisijai bija vajadzīgs, lai izskatītu neizskatītās lietas saistībā ar trim a) apakšpunktā uzskaitītajām procedūrām, skaitot no dienas, kad Komisija saņēma lietu no ECHA, līdz šīs vēstules datumam?

c) Lūdzu, sniedziet to lietu sadalījumu, kas tika izskatītas vai tika izskatītas par sešiem, divpadsmit, astoņpadsmit, divdesmit četriem, trīsdesmit, trīsdesmit sešiem utt. mēnešiem (t.i., sešu mēnešu sadalījums). Lūdzu, ziņojiet atsevišķi par slēgtajām un nepabeigtajām lietām, piemēram, a) un b) apakšpunktā minētajām.

d) Lūdzu, sniedziet datus, kas parāda, vai laiks, kas vajadzīgs, lai pabeigtu iepriekš minētās procedūras, laika gaitā ir palielinājies vai samazinājies kopš REACH regulas stāšanās spēkā.

2) Kādi ir dažādie pasākumi, ko Komisija veic, lai apstrādātu iepriekš minētās lietas pēc to saņemšanas no ECHA? Kurā(-os) procesa posmā(-os) notiek kavēšanās? Piemēram, vai pastāv kavēšanās starp lietas saņemšanu no ECHA un tās iekļaušanu REACH komitejas darba kārtībā? Ja jā, tad kāpēc?

3) Vai Komisija sistemātiski publicē visus Komitoloģijas regulas 10. pantā uzskaitītos dokumentus (kad runa ir par REACH komiteju)? Cik ilgs laiks vajadzīgs, lai šādus dokumentus publicētu Komitoloģijas reģistrā? Vai Komisija komitoloģijas procedūru laikā varētu darīt pieejamus papildu dokumentus un informāciju, lai sabiedrība varētu labāk izsekot diskusiju gaitai un izprast iespējamās kavēšanās iemeslus, jo īpaši ņemot vērā pieprasījumus par publisku piekļuvi dokumentiem, ko Komisija saņem saistībā ar šīm procedūrām?

[1] Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 18. decembra Regula (EK) Nr. 1907/2006, kas attiecas uz ķimikāliju reģistrēšanu, vērtēšanu, licencēšanu un ierobežošanu (REACH) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32006R1907

[2] REACH regulas VII sadaļa

[3] REACH regulas VIII sadaļa

[4] Plašāka informācija par REACH procedūrām ir pieejama ECHA tīmekļa vietnē: https://echa.europa.eu/regulations/reach/understanding-reach

[5] Komisijas dienestu darba dokuments, kas pievienots dokumentam “Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei un Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai “Komisijas pārskata ziņojums par REACH darbību un dažu elementu pārskatīšanu: Secinājumi un darbības”, SWD/2018058 final, 5.6. un 5.7. iedaļa: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2018%3A116%3AFIN

[6] Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai “Ilgtspēju sekmējoša ķimikāliju stratēģija: Ceļā uz vidi, kas brīva no toksikantiem”, COM(2020) 667 final, 9. un 14. lpp.: https://environment.ec.europa.eu/strategy/chemicals-strategy_en

[7] https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/en/168767 

[8] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/169594

[9] REACH regulas XIV pielikums

[10] Kamēr Komisija lemj par atļaujām, uzņēmumi joprojām var gūt labumu no piekļuves ES tirgum saskaņā ar REACH regulas 56. panta 1. punkta d) apakšpunktu.

[11] Eiropas Vides biroja ziņojums par ātruma nepieciešamību: https://eeb.org/library/the-need-for-speed-why-it-takes-the-eu-a-decade-to-control-harmful-chemicals-and-how-to-safeure-more-ātrāka aizsardzība/

[12] Pamatojoties uz ECHA atzinumiem un ieteikumiem, Komisija komitoloģijas procesa ietvaros izstrādā pasākumu projektus, kurus pēc tam izskata ekspertu komiteja, kas pārstāv ES valdības (REACH komiteja https://ec.europa.eu/transparency/comitology-register/screen/Committees/C34200/consult?lang=en).

[13] https://ec.europa.eu/transparency/comitology-register/screen/committees/C34200/consult?lang=en