Attiecīgā iestāde: Eiropas Komisija

Datums un laiks: 2017. gada 16. martā plkst. 10.00–11.00

Atrašanās vieta:  BERL, Rue de la Loi 200, 1000 - Brisele

ombuds

ko pārstāv: Rosita Hickey, Stratēģiskās izmeklēšanas nodaļas vadītāja

Alice Bossière, Stratēģiskās izmeklēšanas nodaļa

Diana Riochet, 3. izmeklēšanas nodaļa

Eiropas Komisija

ko pārstāv: 5 personas (SG)

1. Ievads un procedūras aspekti

Ombuda pārstāvji iepazīstināja ar sevi un paskaidroja, ka sanāksmes mērķis bija apspriest Komisijas paziņojuma “ES tiesību akti: labāki rezultāti līdz ar labāku piemērošanu” (C(2016)8600), kas publicēts 2017. gada 19. janvārī [1] (turpmāk “paziņojums”), lai palīdzētu noteikt nākamo soli Ombuda izmeklēšanā. Šo ziņojumu ir paredzēts publicēt ombuda tīmekļa vietnē.

Ombuda pārstāvji izklāstīja sanāksmē piemērojamo tiesisko regulējumu, proti, ka ombuds bez iestādes iepriekšējas piekrišanas neizpaudīs nekādu informāciju vai dokumentus, ko Komisija atzinusi par konfidenciāliem [2].

2. Komisijas paziņojums

Viedokļu apmaiņa jo īpaši attiecās uz šādām Komisijas paziņojuma daļām:

• “Iedzīvotāji, uzņēmumi un pilsoniskā sabiedrība sniedz būtisku ieguldījumu Komisijas veiktajā uzraudzībā, ziņojot par trūkumiem ES tiesību aktu piemērošanā dalībvalstīs. Komisija atzīst sūdzību izšķirošo nozīmi ES tiesību aktu pārkāpumu atklāšanā”.
• „Pārkāpumi ir jāizskata nekavējoties. Komisijai un dalībvalstīm ir ātri jārīkojas, izmeklējot tiesību aktu pārkāpumus. Strukturētais problēmu risināšanas dialogs starp Komisiju un dalībvalstīm, kas pazīstams kā EU Pilot, tika izveidots, lai attiecīgos gadījumos ātri un agrīnā posmā novērstu iespējamos ES tiesību aktu pārkāpumus. Tas nav paredzēts, lai pārkāpuma procesam pievienotu garu posmu, kas pats par sevi ir līdzeklis, lai uzsāktu problēmu risināšanas dialogu ar dalībvalsti. Tāpēc Komisija sāks pārkāpuma procedūras, nepaļaujoties uz EU Pilot problēmu risināšanas mehānismu, ja vien EU Pilot izmantošana konkrētajā gadījumā netiks uzskatīta par lietderīgu.”
• “Komisija stiprinās sadarbību ar Eiropas ombudu tīklu, ko koordinē Eiropas Ombuds un kas apvieno valstu un reģionālos ombudus, lai veicinātu labu pārvaldību ES tiesību aktu piemērošanā valstu līmenī.”

Diskusijās galvenā uzmanība tika pievērsta arī šādām izmaiņām, kas veiktas esošajās administratīvajās procedūrās attiecībās ar sūdzības iesniedzējiem saistībā ar ES tiesību aktu piemērošanu [3], kuras pievienotas Komisijas paziņojumam:

• “5.
  Sūdzības iesniegšanas metodes Sūdzības jāiesniedz, izmantojot standarta sūdzības veidlapu. Tie jāiesniedz tiešsaistē vai rakstiski, nosūtot vēstuli Komisijas Ģenerālsekretariātam uz adresi “1049 Brisele, Beļģija”, vai jāiesniedz kādā no Komisijas birojiem dalībvalstīs [].”
• “8. Sūdzību izskatīšanas termiņš:
  Parasti Komisija izmeklēs sūdzības, lai pieņemtu lēmumu izdot oficiālu paziņojumu vai slēgt lietu ne vēlāk kā viena gada laikā no sūdzības reģistrācijas dienas, ar nosacījumu, ka sūdzības iesniedzējs ir iesniedzis visu nepieciešamo informāciju.
  Ja šis termiņš tiek pārsniegts, Komisija par to rakstiski informē sūdzības iesniedzēju.”

3. Viedokļu apmaiņa

1. Komisijas mērķi

Komisija sniedza vispārīgu informāciju par Komisijas paziņojuma kontekstu. 2008. gadā tika sākta “EU Pilot” procedūra, lai jau agrīnā posmā ātri novērstu iespējamos ES tiesību aktu pārkāpumus un samazinātu oficiālu pārkāpuma procedūru izmantošanu. Tās pamatā ir tiešsaistes datubāze un saziņas rīks, lai atvieglotu informācijas apmaiņu ar dalībvalstīm.

Komisija paskaidroja, ka gandrīz visos gadījumos Komisija izmantoja EU Pilot, pirms tā pieņēma lēmumu sākt vai neuzsākt pārkāpuma procedūru. Dažos gadījumos EU Pilot nav izrādījies efektīvs problēmu ātrai risināšanai. ES tiesību aktu efektīva piemērošana, īstenošana un izpilde ir svarīga Komisijas prioritāte. Komisija koncentrēs savu izpildes darbību uz sistēmiskiem un nopietniem ES tiesību aktu pārkāpumiem. Tajā pašā laikā Komisija ātri turpinās izmeklēt iespējamos ES tiesību aktu pārkāpumus. Tāpēc EU Pilot vairs neizmantos kā standarta procedūru pirms pārkāpuma procedūras sākšanas. Komisija paļausies uz EU Pilot, kad tas tiks uzskatīts par lietderīgu konkrētajā gadījumā.

Komisija paskaidroja, ka pārkāpuma procedūra ne vienmēr ir vispiemērotākais līdzeklis iedzīvotāju individuālo problēmu risināšanai un risināšanai. Atsevišķos ES tiesību aktu nepareizas piemērošanas gadījumos, kad ES vai valstu līmenī ir pieejami piemēroti problēmu risināšanas mehānismi, Komisija sniegs norādījumus, padomus un mudinās sūdzību iesniedzējus tos izmantot. Šajā nolūkā Komisija stiprinās sadarbību ar attiecīgajām struktūrām Eiropas un valstu līmenī.

Attiecībā uz sūdzībām, kas saistītas ar nopietniem un sistēmiskiem ES tiesību aktu pārkāpumiem, Komisija centīsies rīkoties nekavējoties, protams, neizmantojot EU Pilot.

Komisija arī paskaidroja, ka tās Ģenerālsekretariāts sniegs norādījumus ģenerāldirektorātiem un ka darba kārtība ar dalībvalstīm EU Pilot jomā tiks attiecīgi pielāgota. Komisijas Ģenerālsekretariāts sagaida, ka Komisijas dienesti paziņojumu konsekventi piemēros dažu mēnešu laikā.

Kad Komisija nolems izmantot EU Pilot, tā turpinās piemērot standarta 10 nedēļu kritēriju, lai dalībvalsts iesniegtu savu atbildi Komisijai un lai Komisija novērtētu dalībvalstu atbildes [4].

Komisija uzsvēra, ka tiek saglabāts viena gada termiņš lēmuma pieņemšanai par sūdzību, jo tas atbilst labas pārvaldības principiem. Turklāt daudzas lietas šajā laikposmā tiek slēgtas.

Komisija arī norādīja, ka tā plāno uzlabot sadarbību ar valstu ombudiem, izmantojot Eiropas ombudu tīklu. Valstu ombudiem ir plašas pilnvaras, un dažkārt viņiem ir labākas iespējas risināt problēmas, kas saistītas ar ES tiesību aktu pareizu īstenošanu valsts līmenī. 

2. Jaunākie uzlabojumi saziņā ar sūdzību iesniedzējiem

Komisija sniedza jaunāko informāciju par jaunākajiem uzlabojumiem saziņā ar sūdzības iesniedzējiem par ES tiesību aktu piemērošanu:

• sūdzības jāiesniedz Komisijai, izmantojot standarta veidlapu;
• saņemšanas apstiprinājumā, ko Komisija nosūta pēc sūdzības saņemšanas, ir skaidri izklāstīti Komisijas rīcības ierobežojumi;
• ja Komisija pārsniedz viena gada termiņu lēmuma pieņemšanai, sūdzības iesniedzēji tiek informēti automātiski (viņi iepriekš tika informēti pēc pieprasījuma).

Komisija piedāvāja sniegt ombudam Ģenerālsekretariāta sagatavotās jaunās vēstules veidnes sūdzību iesniedzējiem.

Ombuda pārstāvji pateicās Komisijas pārstāvjiem un pauda viedokli, ka sanāksme bija noderīga, lai noskaidrotu Komisijas paziņojuma ietekmi uz EU Pilot turpmāko izmantošanu.

Briselē, 2017. gada 2. maijā

Alice Bossière kundze
Stratēģiskās izmeklēšanas
nodaļa

Diana Riochet (Juridiskā
speciāliste)
Izmeklēšanas nodaļa 3

[1] http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017XC0119(01)&from=EN

[2] Eiropas Ombuda īstenošanas noteikumu 4. panta 8. punkts.

[3] Iepriekš izklāstīts Komisijas paziņojumā “Atjaunināta informācija par attiecībām ar sūdzības iesniedzēju saistībā ar Savienības tiesību aktu piemērošanu”, COM(2012) 154, 2.4.2012.

[4] Eiropas Komisija, Otrais novērtējuma ziņojums par EU Pilot, COM(2011) 930 galīgā redakcija. Pieejams šeit:

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2011:0930:FIN