Stratēģiska izmeklēšana: OI/5/2025/KR

Lietas nosaukums: Kā ES aģentūras risina “virpuļdurvju efekta” gadījumus

Datums: Trešdien, 2026. gada 28. janvārī

Attālināta sanāksme

Piedalījās

EBI pārstāvji

• Juridiskās un atbilstības nodaļas vadītājs
• Vecākais jurists

Ombuda izmeklēšanas grupa

• Koen ROOVERS, izmeklēšanas speciālists
• Ludovica AQUINO, izmeklēšanas speciāliste
• ·Jennifer KING, juridiskais eksperts
• Tobias FLUCK, izmeklēšanas stažieris

Sanāksmes mērķis

Sanāksmes mērķis bija Ombuda izmeklēšanas grupai noskaidrot neatrisinātos jautājumus, kas radušies, pārbaudot Eiropas Banku iestādes (EBI) iesniegtos politikas dokumentus un individuālo lietu materiālus.

Šīs izmeklēšanas pamatā ir iepriekšējās Ombuda lietas, kas saistītas ar to, kā ES administrācija, tostarp ES aģentūras, piemēro noteikumus par (bijušo) darbinieku pēcdienesta darbībām ^[1].

Ievads un procesuālā informācija

Ombuda izmeklēšanas grupa iepazīstināja ar sevi un pateicās EBI pārstāvjiem par tikšanos ar viņiem. Viņi izklāstīja tiesisko regulējumu, kas attiecas uz Ombuda rīkotajām sanāksmēm, jo īpaši to, ka Ombuds bez EBI iepriekšējas piekrišanas neizpaudīs nekādu informāciju, ko EBI atzinusi par konfidenciālu ^[2].

Ombuda izmeklēšanas grupa informēja EBI pārstāvjus, ka viņi saņems pārbaudes sanāksmes ziņojuma projektu, lai pārbaudītu tā precizitāti. Pēc tam ziņojums tiks publiskots. Ziņojumā netiks iekļauta konfidenciāla informācija.

Ņemot vērā EBI mijiedarbību ar privāto sektoru, EBI pārstāvji atzinīgi novērtēja Ombuda darbu šajā jautājumā, lai mācītos no šīs izmeklēšanas un sniegtu tajā ieguldījumu.

Pārbaudītie dokumenti

• Eiropas Banku iestādes lēmums par EBI neatkarības politiku un lēmumu pieņemšanas procesiem, lai izvairītos no interešu konfliktiem (interešu konflikta politika) attiecībā uz personām, kas nav darbinieki;
• Izpilddirektora lēmums par EBI neatkarības politiku un lēmumu pieņemšanas procesiem, lai izvairītos no interešu konfliktiem (interešu konflikta politika) attiecībā uz darbiniekiem un citām līgumslēdzējām pusēm;
• Komisijas Lēmums C(2018) 4048 final par ārējām darbībām un uzdevumiem un par profesionālo darbību pēc aiziešanas no dienesta;
• EBI lēmums par norādījumiem attiecībā uz pēcnodarbinātības ierobežojumu un aizliegumu novērtējumu;
• Eiropas Banku iestādes lēmums par to darbinieku piekļuvi konfidenciālai informācijai, kuri pārceļas uz citu darbu ārpus EBI;
• EBI izpilddirektora lēmums par ētikas pamatnostādnēm EBI personālam
• viena pieteikuma datne bijušo valdes locekļu darbībām pēc pilnvaru termiņa beigām;
• Viena pieteikuma datne bijušo augstākā un vadošā līmeņa darbinieku darbībām pēc dienesta beigām.

Apmainītā informācija

Ombuda izmeklēšanas grupa jau iepriekš bija apmainījusies ar vairākiem jautājumiem ar EBI.

1) (Bijušie) EBI valžu locekļi - darbība pēc pilnvaru termiņa beigām

a) Politika

Ombuda izmeklēšanas grupa atzina, ka ar grozījumiem EBI dibināšanas regulā [3] tika atcelta Civildienesta noteikumu 16. panta tiešā piemērojamība Uzraudzības padomes (padomes) locekļiem. Viņi jautāja, kā EBI tomēr nodrošina, ka uz Valdes locekļiem attiecas pietiekami stingras ētikas pamatnostādnes. Šajā sakarā viņi jautāja, vai EBI ir iedvesmojusies no 16. panta noteikumiem, jo īpaši attiecībā uz savlaicīgu paziņošanu par darbībām pēc pilnvaru termiņa beigām.

EBI pārstāvji apstiprināja, ka tiešā atsauce uz 16. pantu EBI regulas iepriekšējās redakcijās ir nodrošinājusi stingrāku ētikas satvaru darbībām pēc pilnvaru termiņa beigām. Lai gan starp EBI un tās valdes locekļiem nav līgumattiecību, jo tos nodarbina valstu kompetentās iestādes (VKI), šī atsauce nodrošināja juridisko pamatu 16. panta piemērošanai pēc analoģijas. Kopš Eiropas uzraudzības iestāžu (EUI) dibināšanas regulu pārskatīšanas vairs nav iespējams tieši īstenot pienākumus, kas izriet no 16. panta. Tāpēc tagad Valde šīs prasības ir noteikusi brīvprātīgi. Tādējādi EBI nav pilnvaru piemērot virpuļdurvju efekta noteikumus saviem (bijušiem) valdes locekļiem, un tā galvenokārt paļaujas uz to, ka VKI piemēros savus ētikas noteikumus, un uz to, ka identificēta interešu konflikta gadījumā VKI sazināsies ar EBI, lai ņemtu vērā tās atzinumu (bez jebkādiem pienākumiem, jo EBI nav kontroles pār VKI šajā jomā, ņemot vērā, ka uz valdes locekļiem attiecas reglaments, nevis to VKI, kā arī EBI nav nekādu iespēju pārbaudīt, vai galu galā tiek ņemti vērā EBI konstatētie konflikti). Tomēr EBI atgādina (bijušiem) Valdes locekļiem par viņu konfidencialitātes pienākumiem un pieprasa viņiem iesniegt “Paziņojumu par plānotajām profesionālajām darbībām pēc aiziešanas no EBI”, ja viņi pamestu savu VKI un nolemtu sākt jaunas profesionālās darbības divu gadu laikā pēc aiziešanas no EBI Valdes.

b) Valdes locekļu paziņojumu savlaicīga iesniegšana un apstrāde

Ombuda izmeklēšanas grupa norādīja, ka EAAPI ir pieņēmusi savas politikas pielikumu, lai izvairītos no interešu konflikta attiecībā uz locekļiem, kas nav darbinieki, kurā norādīts, ka (bijušiem) valdes locekļiem būtu jāinformē aģentūra par iespējamu darbību, tiklīdz notiek nopietnas sarunas ar nākamo darba devēju. Tās jautāja, vai EBI ir apsvērusi līdzīgas pamatnostādnes.

EBI pārstāvji norādīja, ka EBI sagaida, ka (bijušie) valdes locekļi iepriekš iesniegs paziņojumu par visām plānotajām darbībām pēc pilnvaru termiņa beigām, kā paskaidrots iepriekš. Tomēr nav iespējams tam radīt izpildāmu juridisku pienākumu bez tiešām darba attiecībām. EBI nav citas izvēles kā paļauties uz valdes locekļiem un VKI.

c) Paziņojumu apstrādes process, tostarp ētikas speciālista loma

Šādu paziņojumu novērtēšanas procesa pamatā ir darbinieku 16. panta pieprasījumu izvērtēšana. Vienīgā būtiskā atšķirība ir tā, ka novērtējuma rezultāts nav formulēts kā lēmums, bet gan kā ieteikums VKI, kas ir struktūra, kurai ir tiesības noteikt ierobežojumus, ņemot vērā darba attiecības, kas tām ir ar valdes locekļiem. EBI var tikai neatkarīgi noteikt un īstenot bezkontakta kārtību, par kuru darbinieki un valdes locekļi var tikt informēti un kuru var uzraudzīt iekšēji.

EBI pārstāvji norādīja, ka noteikumi par pēcnodarbinātības darbībām VKI vēsturiski atšķiras starp valstu jurisdikcijām un ka šīs atšķirības nevar novērst, EBI pieņemot noteikumus, ņemot vērā to, ka joprojām pastāv problēma, ka nav tiešu darba attiecību, lai īstenotu jebkādus noteikumus.

Ombuda izmeklēšanas grupa jautāja, vai VKI sazinās ar EBI, lai saņemtu norādījumus par valdes locekļa pieteikuma izvērtēšanu.

EBI pārstāvji atbildēja, ka valdes locekļi iepriekšējos gadījumos drīzāk ir tieši sazinājušies ar EBI. Tomēr valdes locekļu interešu konflikta risks atšķiras no darbinieku interešu konflikta riska, jo valde tiekas tikai katru otro mēnesi un sniedz konsultācijas par konkrētām ierosinātajām politikas nostādnēm, kas drīz pēc tam tiks pieņemtas vai citādi būs publiski pieejamas. Valdes locekļiem parasti nav piekļuves nekādiem uzraudzības datiem. Tās, piemēram, tiktu sasauktas, lai izdarītu secinājumus no krīzēm. Šādās sanāksmēs nenotiek apmaiņa ar informāciju, kas varētu radīt interešu konfliktu.

Attiecībā uz paziņojuma nodošanu valdei novērtēšanai tas nemaina VKI adresētā ieteikuma nesaistošo raksturu. Tomēr šādu nodošanu var apsvērt, ja to uzskata par piemērotu, piemēram, tāpēc, ka lieta ir īpaši sensitīva.

d) Tiesību tikt uzklausītam piemērošana (bijušiem) padomes locekļiem, ja Iestāde konstatē interešu konfliktu

EBI pārstāvji norādīja, ka nav tiesību tikt uzklausītam procedūras attiecībā uz (bijušiem) valdes locekļiem, jo EBI tikai sniedz VKI ieteikumu par ierobežojumiem bez juridiski saistoša spēka. Tādējādi EBI sistemātiski neuzklausa valdes locekļus. Tomēr EBI pārstāvji norādīja, ka EBI sagaida, ka tā sazināsies ar attiecīgo Valdes locekli, ja tā apsvērs iespēju ieteikt ierobežot/aizliegt darbību pēc pilnvaru termiņa beigām.

e) Bijušo Valdes locekļu informēšana par tiesiskās aizsardzības līdzekļiem gadījumā, ja viņi nav apmierināti ar Iestādes nostāju

Bijušo Valdes locekļu informēšana par tiesiskās aizsardzības līdzekļiem attiecībā uz ietekmes mazināšanas pasākumiem ir VKI pienākums, kad tās veic ietekmes mazināšanas pasākumus attiecībā uz pēcnodarbinātības darbībām, jo EBI nav darba attiecību ar Valdes locekļiem un tieši neveic ietekmes mazināšanas pasākumus, izņemot, iespējams, bezkontakta perioda ievērošanu. EBI sazinātos ar attiecīgo Valdes locekli tikai tad, ja tā apsvērtu iespēju ieteikt ierobežot/aizliegt darbību pēc pilnvaru termiņa beigām.

f) Lēmumu (vai informācijas) par valdes locekļu pēcnodarbinātības darbībām publicēšana

EBI kopš 2023. gada ir izskatījusi tikai vienu lietu, kurā tika ieteikti pasākumi. EBI pārstāvji neatcerējās, vai šis ieteikums ir publicēts. Ja tas tā nebija, tad tas bija saistīts ar neuzmanību. Tas ir tāpēc, ka principā EBI atbalsta šādas informācijas publiskošanu un apstiprināja, ka EBI iekšēji informē visas attiecīgās personas par darbību pēc pilnvaru termiņa beigām/pakalpojumu sniegšanu un piemērojamiem riska mazināšanas pasākumiem.

g) Bijušo valdes locekļu pienākumu izpildes uzraudzība

EBI paļaujas uz VKI, ka tās uzraudzīs bijušos Valdes locekļus, ņemot vērā viņu iepriekšējās līgumattiecības un no tām izrietošos pienākumus. Tomēr, kā minēts iepriekš, EBI proaktīvi informē Valdes locekļus, kuri aiziet no amata, par viņu pienākumu informēt EBI par jebkādām darbībām pēc pilnvaru termiņa beigām divu gadu laikā pēc aiziešanas no Valdes. Tomēr EBI sistemātiski neseko līdzi bijušo Valdes locekļu darbībām pēc pilnvaru termiņa beigām, bet saglabā modrību attiecībā uz informāciju, kas pieejama, izmantojot neformālus kanālus.

h) Paziņošana bijušā valdes locekļa nākamajam darba devējam par atļaujām ar nosacījumiem (tostarp riska mazināšanas pasākumiem)

VKI pienākums ir bijušā valdes locekļa nākamajam darba devējam paziņot par jebkuru atļauju ar nosacījumiem (tostarp par riska mazināšanas pasākumiem).

2) (Bijušais) vecākais personāls - pēcdienesta darbība

a) Politika

EBI pārstāvji norādīja, ka Iestāde piemēro:

• Komisijas Lēmums C(2018)4048 par ārējām darbībām un uzdevumiem un par profesionālām darbībām pēc analoģijas pēc aiziešanas no dienesta;
• Izpilddirektora lēmums par EBI neatkarības politiku un lēmumu pieņemšanas procesiem, lai izvairītos no interešu konfliktiem (interešu konflikta politika) attiecībā uz darbiniekiem un citām līgumslēdzējām pusēm;
• EBI izpilddirektora lēmums par ētikas pamatnostādnēm EBI personālam;
• EBI lēmumu par norādījumiem attiecībā uz pēcnodarbinātības ierobežojumu un aizliegumu novērtējumu;
• Eiropas Banku iestādes lēmumu par to darbinieku piekļuvi konfidenciālai informācijai, kuri pārceļas uz citu darbu ārpus EBI.

 EBI iesniedza Ombuda izmeklēšanas grupai visus attiecīgos politikas dokumentus.

b) Savlaicīga 16. panta paziņojumu iesniegšana un apstrāde

EBI pārstāvji apstiprināja, ka nav bijuši gadījumi, kad interešu konflikts tiktu mazināts pārāk vēlu, jo bijušais darbinieks par to nav iepriekš paziņojis. EBI pārstāvji piebilda, ka, ja šāda instance īstenotos, disciplinārlieta varētu būt iespēja atkarībā no lietas būtības.

c) 16. panta paziņojumu apstrādes process, tostarp Apvienotās komitejas loma

Ombuda izmeklēšanas grupa jautāja, vai EBI ir apspriedusies ar Apvienoto komiteju visos 16. panta gadījumos.

EBI pārstāvji apstiprināja, ka vienmēr ir notikusi apspriešanās ar Apvienoto komiteju un ka to var izdarīt īsā laikā, izņemot gadījumus, kad apspriešanās nav nepieciešama, jo darbinieks pārceļas uz citu ES struktūru.

Ombuda izmeklēšanas grupa lūdza EBI izskaidrot procedūru, lai noteiktu ierobežojumus piekļuvei konfidenciālai informācijai pirms aiziešanas no EBI.

EBI pārstāvji paskaidroja, ka darbiniekiem būtu jāsazinās ar Ētikas departamentu, ja viņiem ir pirmā intervija ar nākamo darba devēju, ja plānotā profesionālā darbība rada interešu konfliktu ar darbinieka pašreizējiem EBI pienākumiem vai ja darbiniekam ir šaubas par šāda interešu konflikta esamību. Ētikas speciālists tad palīdzētu darbiniekam novērtēt iespējamos riska mazināšanas pasākumus, ko varētu piemērot, lai darbinieks tos varētu ņemt vērā, intervijas procesā apspriežoties ar potenciālo darba devēju.

Tas ir īpaši noderīgi arī darbiniekam, lai pieņemtu apzinātu lēmumu par “Paziņojuma par paredzēto darbību pēc aiziešanas no EBI” iesniegšanas laiku. Patiešām, ja darbiniekam ir piekļuve konfidenciālai informācijai, viņa piekļuve konfidenciālai informācijai tiks apturēta paziņojuma novērtēšanas laikā, un šo laikposmu varētu ņemt vērā, ja tiks noteikts nogaidīšanas periods, kā rezultātā darbiniekam būs īsāks laikposms, kurā viņš nevarēs ieņemt savu plānoto turpmāko amatu.

Ombuda izmeklēšanas grupa jautāja, kā EBI izskatīja pieteikumus, kuros darbinieks nepareizi atspoguļo savas pēcdienesta darbības uzdevumus vai nesniedz pietiekamu informāciju.

EBI pārstāvji norādīja, ka EBI lūdza darbinieku vajadzības gadījumā sniegt papildu skaidrojumu vai ka EBI meklēs publiski pieejamu informāciju par nodarbinātību. Ja pieteikumā trūkst būtiskas informācijas, EBI aptur 30 darba dienu termiņu lēmuma pieņemšanai.

Ombuda izmeklēšanas grupa jautāja, vai lobēšanas aizliegumu varētu piemērot arī darbiniekiem, kas nav augstākā līmeņa darbinieki.

EBI pārstāvji atbildēja, ka EBI jau ir piemērojusi lobēšanas aizliegumus darbiniekiem, kas nav augstākā līmeņa darbinieki, un ka ilgums būs atšķirīgs. Šajā sakarā tās atsaucās uz galvenajām pamatnostādnēm, kas nodrošina vispārēju novērtējuma sistēmu.

Ombuda izmeklēšanas grupa norādīja, ka šajā politikā ir noteikts, ka ierobežojumus var piemērot no sešiem mēnešiem līdz diviem gadiem, aizliedzot darbiniekam izskatīt lietas, lietas vai jautājumus, kas saistīti ar viņa vai viņas veikto darbu līdz pēdējiem trim dienesta gadiem, tostarp saistītas vai turpmākas lietas un/vai tiesvedību. Tādējādi EBI pārstāvjiem tika lūgts precizēt, kāpēc EBI ir ierobežojusi ierobežojuma ilgumu tiesvedības gadījumā, kas var turpināties pat ilgāk par diviem gadiem.

EBI pārstāvji paskaidroja, ka tas galvenokārt ir jautājums par proporcionalitāti, pamatotību un vienlīdzību ar darbiniekiem, kuri stājas amatā pēc diviem gadiem un kuriem tajā brīdī nav jāpaziņo EBI, un tāpēc uz tiem nevar attiecināt ierobežojumus vai aizliegumus.

d) Tiesības tikt uzklausītam par (bijušo) darbinieku informēšanu gadījumā, ja paziņojums tiek noraidīts vai apstiprināts ar nosacījumiem

EBI pārstāvji apstiprināja, ka EBI pirms lēmuma pieņemšanas sistemātiski uzklausa attiecīgo darbinieku.

e) Bijušo darbinieku informēšana par tiesiskās aizsardzības līdzekļiem gadījumā, ja viņi nav apmierināti ar 16. panta lēmumu

Darbinieki tiek informēti par iespēju pieprasīt kompensāciju brīdī, kad viņi saņem lēmumu saskaņā ar 16. pantu.

f) Lēmumu (vai informācijas) par bijušo darbinieku pēcnodarbinātības darbībām publicēšana [4]

Visa informācija par pēcnodarbinātības darbībām ir publicēta EBI tīmekļa vietnes īpašajā sadaļā [5].

g) Bijušo darbinieku atbilstības uzraudzība saistībām, kas izriet no 16. panta

EBI pārstāvji aprakstīja, ka EBI atkārtoti informē darbiniekus par viņu 16. pantā noteiktajiem pienākumiem, izmantojot obligātas ikgadējas apmācības un kad darbinieki atstāj EBI. EBI arī nosūta bijušajiem darbiniekiem atgādinājumu par šiem pienākumiem gadu pēc aiziešanas no Aģentūras. Turklāt EBI paļaujas uz informāciju no darbinieku bijušajiem tiešajiem vadītājiem, kuri parasti zina par savu darbinieku darbībām pēc pakalpojumu sniegšanas.

Ir bijuši gadījumi, kad tiešie vadītāji pēc tam informēja Juridisko jautājumu un atbilstības nodaļu par iespējamiem interešu konfliktiem. Šādā gadījumā EBI sazinātos ar attiecīgo darbinieku un proaktīvi pieprasītu atjauninātu paziņojumu par viņa darbību pēc pakalpojumu sniegšanas.

h) Paziņošana bijušā darbinieka nākamajam darba devējam par atļaujām ar nosacījumiem (tostarp riska mazināšanas pasākumiem)

Ombuda izmeklēšanas grupa jautāja, vai EBI apsvērs iespēju paziņot 16. panta lēmumu darbinieka nākamajam darba devējam.

EBI pārstāvji paskaidroja, ka EBI vienmēr lūdz nākamā darba devēja kontaktinformāciju, lai tos informētu par ierobežojumiem, pieprasot apstiprinājumu par saņemšanu un apstiprinājumu par atbilstību no nākamā darba devēja.

3) (bijušais) Vecākie darbinieki - ārējās darbības, atrodoties bezalgas atvaļinājumā

a) Politika

Skatīt iepriekš 2. daļas a) punktu.

b) Atļaujas pieprasījumu izskatīšanas process

Darbiniekiem, kuri atrodas bezalgas atvaļinājumā, ir jāiesniedz “Pieteikums ārējai darbībai un uzdevumiem”, vai nu izmantojot ētikas darbplūsmu, ja viņi saglabā piekļuvi, vai nosūtot to pa e-pastu Riska un atbilstības grupai.

Ētikas speciālists izskata paziņojumu saskaņā ar Komisijas Lēmumu C(2018)4048, ko piemēro pēc analoģijas, un sniedz atzinumu iecēlējinstitūcijai, kura pēc tam lemj, vai darbība būtu jāatļauj.

Sanāksmes noslēgums

Izmeklēšanas grupa pateicās EBI pārstāvjiem par laiku un sniegtajiem paskaidrojumiem, un sanāksme beidzās.

Briselē, 2026. gada 20. aprīlī

Koen ROOVERS Jennifer KING Sistēmas Prasības

Izmeklēšanas speciālists juridiskais eksperts

 

 

 

[1] Atsaucei — kā Eiropas Komisija pārvalda savu darbinieku “virpuļdurvju efektu” (lieta OI/1/2021/KR); Kā Eiropas Banku iestāde (EBI) rīkojās saistībā ar tās bijušā izpilddirektora pārcelšanu, lai kļūtu par finanšu nozares lobiju grupas izpilddirektoru (lieta 2168/2019/KR), un kā Eiropas Aizsardzības aģentūra (EAA) izskatīja tās bijušā izpilddirektora pieteikumu ieņemt vadošus amatus Airbus (lieta OI/3/2021/KR)

[2] Eiropas Ombuda īstenošanas noteikumu 4.8. pants.

[3] Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 1093/2010 (2010. gada 24. novembris), ar ko izveido Eiropas Uzraudzības iestādi (Eiropas Banku iestādi), groza Lēmumu Nr. 716/2009/EK un atceļ Komisijas Lēmumu 2009/78/EK, pieejama šeit: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02010R1093-20251110

[4] Tas attiecas uz lēmumiem, kuru pamatā ir Civildienesta noteikumu 16. pants, sk. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20260101.

[5] Skatīt: https://www.eba.europa.eu/about-us/organisation-and-governance/accountability/ethics-eba/occupational-activities-af-leaving-eba.