SALĪDZINĀJUMS: 1598/2020/MMO

Lietas nosaukums: Kā Eiropas Komisija nodrošina, ka Horvātijas iestādes ievēro pamattiesības saistībā ar robežu pārvaldības operācijām, ko finansē no ES fondiem

Datums: Ceturtdien, 2021. gada 23. septembrī

Attālinātās pārbaudes kārtība: Webex tiešsaistes sanāksme

Piedalījās

Komisijas pārstāvji:

Ombuda pārstāvji:

Sanāksmes mērķis

Sanāksmes mērķis bija noskaidrot dažus jautājumus saistībā ar lietu 1598/2020/MMO. Jautājumi kopā ar sanāksmes pieprasījumu tika nosūtīti Komisijai pirms sanāksmes 2021. gada 12. jūlijā.

Ievads un procesuālā informācija

Sanāksme sākās plkst. 10.00 un beidzās plkst. 11.15.

Ombuda izmeklēšanas grupa izklāstīja sanāksmes priekšmetu, mērķi un procedūru saistībā ar Ombuda izmeklēšanu par sūdzību 1598/2020/MMO. Jo īpaši tā informēja Komisijas pārstāvjus, ka, ja viņi vēlas iesniegt ombudam papildu dokumentus, kurus viņi ir identificējuši kā konfidenciālus, bez Komisijas iepriekšējas piekrišanas piekļuve netiks piešķirta ne sūdzības iesniedzējam, ne jebkurai citai personai ārpus ombuda biroja. Šāda veida informācija un dokumenti tiks dzēsti no ombuda lietas neilgi pēc izmeklēšanas beigām.

Ombuda izmeklēšanas grupa jautāja Komisijas pārstāvjiem, vai viņiem ir kādi ievada komentāri par sanāksmes pieprasījumu un tā pielikumu. Komisijas pārstāvis atbildēja, ka uzdotie jautājumi ir noderīgi un labs pamats turpmākai rīcībai.

Apmainītā informācija

Pirms atbildēt uz Komisijai nosūtītajiem jautājumiem, Ombuda izmeklēšanas grupa lūdza Komisiju apkopot jaunākos notikumus šajā lietā. Tas it īpaši attiecās uz sūdzības iesniedzēja un citu ieinteresēto personu paziņojumu presei par jauna uzraudzības mehānisma izveidi Horvātijā.

Komisija paskaidroja, ka pastāv un ir ieviesti vairāki mehānismi, kurus ir svarīgi nejaukt. Komisija apstiprināja, ka tā var ziņot par jaunākajām norisēm šajā jomā.

Pirmkārt, bija trīspusējais protokols, proti, sadarbības mehānisms starp UNHRC, Horvātijas Juridisko centru un Horvātijas Iekšlietu ministriju, kura mērķis bija atbalstīt Horvātijas Iekšlietu ministriju tās robežu uzraudzības darbībās. Šā protokola rezultātā tika veikti vairāki apmeklējumi un sagatavoti vairāki ziņojumi.

Otrkārt, ārkārtas palīdzības (EMAS) dotācijas nolīgums bija paredzēts, lai sniegtu tehnisko atbalstu Horvātijas iestādēm, ļaujot tām pašām veikt robežkontroli. Dotācija tika izmantota vairākiem semināriem, procedūrām, apmācībām utt. Komisija uzskata, ka tā rezultātā ir panākts zināms progress.

Komisijas pārstāvji paskaidroja, ka trīspusējā protokola pušu veiktās robežu uzraudzības darbības nav paredzētas kā EMAS dotācijas priekšnosacījums. Abi mehānismi, proti, trīspusējais protokols un EMAS dotācija, darbojās paralēli, taču tie nekādā veidā nebija savstarpēji saistīti; Protokols papildināja EMAS dotācijas darbības.

Ņemot vērā pieaugošo kritiku par trīspusējā protokola efektivitāti un ziņojumiem par pamattiesību pārkāpumiem, Komisija no 2020. gada sāka pastiprināt sadarbību ar Horvātijas iestādēm. Tas tika darīts, lai mudinātu tās ieviest neatkarīgu uzraudzības mehānismu, kam būtu īpaša struktūra un iespēja rīkoties pēc savas iniciatīvas. Par šāda mehānisma stāšanos spēkā tika paziņots 2021. gada jūnijā. Šādam mehānismam nav ne modeļa, ne etalona. Tādējādi to var pilnveidot un uzlabot.

Attiecībā uz to, kāpēc pastāv neskaidrības par uzraudzības mehānismiem, Komisija norādīja, ka, iespējams, pastāv divi dažādi iemesli: Pirmkārt, sūdzībā galvenā uzmanība tika pievērsta tikai EMAS dotācijai. Iespējams, bija neskaidrības par to, ka trīspusējā protokola pušu veiktā uzraudzība nav saistīta ar EMAS dotāciju. Otrkārt, varētu būt bijusi interese pārliecināt Komisiju sākt pārkāpuma procedūru pret Horvātiju.

Komisija norādīja, ka papildus neatkarīgajam uzraudzības mehānismam tā ir pārliecinājusi Horvātijas iestādes izveidot ar šo mehānismu saistītu padomdevēju struktūru. Iesaistītās puses cita starpā ir Komisija, ES Pamattiesību aģentūra (FRA), Horvātijas valsts ombuds un Horvātijas Bērnu un līdztiesības ombuds, UNHCR, IOM, Frontex pamattiesību amatpersona un EASO. Šī vienošanās ļauj šīm pusēm konsultēt uzraudzības mehānismu, vienlaikus saglabājot neatkarību un neietekmējot savas darbības.

Ir notikuši vairāki paziņoti un nepaziņoti apmeklējumi uz vietas, kā arī padomdevējas struktūras pirmā sanāksme, kurā tika apspriesti praktiski jautājumi, piemēram, kā veikt apmeklējumus uz vietas un kā netraucēti sadarboties ar valstu iestādēm.

Attiecībā uz saziņu par nesen izveidotā uzraudzības mehānisma sastāvu un pilnvarām Komisija norādīja, ka tas ir Horvātijas iestāžu jautājums, taču tā jau ir vērsusies pie tām ar šo jautājumu un gaida to atbildi.

*****

Komisija norādīja, ka tās rīcībā esošie līdzekļi, lai mudinātu Horvātijas iestādes izveidot neatkarīgu uzraudzības mehānismu, jo īpaši bija Eiropas Ombuda izmeklēšana, kā arī Eiropas Parlamenta, NVO un dalībvalstu jautājumi.

Attiecībā uz ārkārtas finansējumu Komisija principā ļoti reti izmanto nosacījumus, lai risinātu ārkārtas situācijas. Attiecībā uz EMAS dotāciju Horvātijai finansējuma atbalstu pamatoja ārkārtas apstākļi pie ārējām robežām, kuru dēļ bija ātri jāpastiprina robežu pārvaldība. Tāpēc sākotnējā EMAS dotācijas nolīgumā nebija iekļauti nekādi nosacījumi.

Komisija norādīja, ka vēlāk tas nebija optimāli, un tāpēc jaunākajā dotāciju nolīgumā, kas 2021. gada vasarā noslēgts ar Horvātiju, Komisija iekļāva nosacījumus. Konkrētāk, finansējums tika piešķirts pēc tam, kad tika ieviests neatkarīgs uzraudzības mehānisms.

*****

Komisija norādīja, ka nav aizmirsusi izteikt apgalvojumus par paziņotajiem pamattiesību pārkāpumiem uz Horvātijas robežas. Gluži pretēji, Komisijai ir būtiski pilnībā ievērot pamattiesības, jo īpaši ārējo robežu pārvaldībā. Tomēr Komisijai nav ne kompetences, ne personāla pašai veikt izmeklēšanu par cilvēktiesību pārkāpumiem dalībvalstīs. No ES iestādēm tikai Frontex ir šādas pilnvaras, ja tā veic operācijas, bet pašlaik Frontex neveic operācijas Horvātijā. Turklāt līdz šim arī UNHRC nav sākusi izmeklēšanu.

Ņemot to vērā, Komisija veica misijas uz Horvātijas robežu. Covid-19 pandēmija kavēja Komisiju biežāk iesaistīties misijās. Komisija pauda cerību, ka nākotnē misijas kļūs vieglākas. Tajā pašā laikā Komisija nevēlas dublēt darbu, ko veic citas struktūras, kurām ir uzraudzības pilnvaras. Drīzāk tā ir gatava atbalstīt šīs struktūras. Piemēram, Komisija vairākkārt tikās ar Horvātijas ombudu, lai nodrošinātu, ka viņa var pilnībā izmantot savas pilnvaras.

*****

Komisija norādīja, ka tās rīcībā nav vajadzīgo pierādījumu, lai uzsāktu pārkāpuma procedūru pret Horvātiju vai “iesaldētu” līdzekļus. Tā kā sākotnējais EMAS dotācijas nolīgums neparedzēja skaidrus nosacījumus šajā sakarā, Komisijai nebija juridisku līdzekļu, lai apturētu vai atsauktu līdzekļus, kā arī nebija pieejami nepieciešamie pierādījumi. 

Jaunākais EMAS dotāciju nolīgums ar Horvātiju ir atkarīgs no neatkarīga uzraudzības mehānisma izveides. Minētajā EMAS dotāciju nolīgumā ir paredzēts, ka jaunais neatkarīgais uzraudzības mehānisms tiks atbalstīts ar EMAS līdzekļiem vienu gadu (līdz 2022. gada maijam).

*****

Jaunizveidotais mehānisms nākotnē attīstīsies, un Komisija ir gatava piedāvāt atbalstu iespējamiem uzlabojumiem. Horvātijas uzraudzības mehānisms nav uzskatāms par vienīgo iespējamo neatkarīga uzraudzības mehānisma modeli.

Komisija norādīja, ka ceļā ir vispārīgākas izmaiņas, kas nav tieši saistītas ar šo lietu, bet joprojām varētu novest pie uzlabojumiem. Šīs norises ietver noteikumus par pamattiesību aizsardzību Šengenas nolīgumā un ES tiesību aktos migrācijas jomā. Turklāt saistībā ar jauno daudzgadu finanšu shēmu Komisija izvērtēs, kā finansējumu var piešķirt ar nosacījumu, ka tiek ievērotas pamattiesības. Visbeidzot, Komisija ierosināja modernizēt Šengenas izvērtējumu, kas ietvers arī novērtējumu par dalībvalstu spēju nodrošināt pamattiesību aizsardzību.

Komisija piekrita Eiropas Ombudam darīt pieejamus šādus dokumentus, kuri visi būtu jāuzskata par konfidenciāliem:

• Īss ziņojums – Konsultatīvās padomes pirmā sanāksme 17.09.2021.

• Ziņojums par darba braucienu uz Horvātiju 2020. gada 17.–18. novembrī

• EMAS dotācijas piešķiršanas lēmums HOME/2020/ISFB/AG/EMAS/0136

• Dotācijas līgums Nr. HOME/2020/ISFB/AG/EMAS/0136

Sanāksmes noslēgums

Ombuda izmeklēšanas grupa pateicās Komisijas pārstāvjiem par sanāksmi.

Briselē, 2021. gada 30. septembrī