Godātais priekšsēdētāj!

2023. gada 19. decembrī es slēdzu iepriekš minēto izmeklēšanu, atzinīgi vērtējot Jūsu apņemšanos uzdot Komisijas vadībai novērtēt risku tikt pakļautam tabakas nozares ietekmei.[1] Tagad rakstu, lai uzsvērtu punktus, kurus, manuprāt, ģenerāldirektoriem, dienestu vadītājiem un biroju vadītājiem ir svarīgi paturēt prātā, veicot šo novērtējumu.

Komisija uzskata, ka tabakas patēriņš ir vienīgais lielākais novēršamais veselības apdraudējums. Apmēram 50 % smēķētāju mirst priekšlaicīgi.[2] Gan ES, gan tās dalībvalstis ir PVO Pamatkonvencijas par tabakas kontroli (PKTK) līgumslēdzējas puses.[3] Starp PKTK noteiktajiem pienākumiem 5. panta 3. punktā ir noteikts, ka ES aizsargā savu sabiedrības veselības politiku no “tabakas nozares komerciālajām un citām savtīgajām interesēm”. Tādējādi PKTK līgumslēdzējām pusēm ir jāierobežo sava mijiedarbība ar tabakas nozares pārstāvjiem līdz tādai, kas ir absolūti nepieciešama nozares regulēšanai.

Lai gan 5. panta 3. punktā galvenā uzmanība ir pievērsta sabiedrības veselībai, PVO 2008. gada vadlīnijās par 5. panta 3. punkta īstenošanu [4] pēc tam precizēja, ka “iejaukšanās tabakas industrijā (...) skar vairākas tabakas kontroles politikas jomas”. Pamatnostādnēs arī uzsvērts, ka mijiedarbības gadījumā ir ļoti svarīgi, lai tā notiktu pārredzami. Tas ietver, piemēram, atklātas uzklausīšanas, publisku paziņojumu par mijiedarbību, kā arī sanāksmju protokolu publiskošanu.

Iepriekš minētā izmeklēšana parādīja, ka daudzi Komisijas departamenti ir tikušies ar tabakas interešu pārstāvjiem laikposmā, uz kuru attiecas darbības joma (2020/2021). Tas ietver Lauksaimniecības un lauku attīstības ģenerāldirektorātu (AGRI ĢD), Klimata politikas ģenerāldirektorātu (CLIMA ĢD), Vides ģenerāldirektorātu (ENV ĢD), Finanšu stabilitātes, finanšu pakalpojumu un kapitāla tirgu savienības ģenerāldirektorātu (FISMA ĢD), Iekšējā tirgus, rūpniecības, uzņēmējdarbības un MVU ģenerāldirektorātu (GROW ĢD), Mobilitātes un transporta ģenerāldirektorātu (MOVE ĢD), Kaimiņattiecību politikas un paplašināšanās ģenerāldirektorātu (NEAR ĢD), Tirdzniecības ģenerāldirektorātu (TRADE ĢD), kā arī Eiropas Biroju krāpšanas apkarošanai (OLAF).

Izmeklēšana arī parādīja, ka šīs sanāksmes notika ne tikai ar Komisijas augstākā līmeņa darbiniekiem (komisāriem, biroju vadītājiem un ģenerāldirektoriem), bet arī ar zemāka līmeņa darbiniekiem. Tas liecina par nepilnībām Komisijas pašreizējā pārredzamības regulējumā attiecībā uz tabakas nozari, kur nav prasības proaktīvi publiskot šādas mijiedarbības esamību un/vai protokolus, ja vien tie nav saistīti ar SANTE ĢD vai TAXUD ĢD. Lai gan joprojām ir iespējams pieprasīt publisku piekļuvi dokumentiem, kas saistīti ar šīm sanāksmēm, tas ir gandrīz neiespējami, ja sabiedrība nezina, ka sanāksme ir notikusi.

Lai novērstu to, ka tabakas nozare cenšas lobēt dažādas Komisijas daļas, jo cita Komisijas struktūrvienība vairs neatbilst tās prasībām, ir ļoti svarīgi, lai proaktīvas pārredzamības prasības tiktu piemērotas visos departamentos un attiecībā uz visiem personāla līmeņiem.

Visbeidzot, izmeklēšana parādīja, ka, šķiet, nav protokolu par vairākām Komisijas darbinieku sanāksmēm ar tabakas nozares interešu pārstāvjiem. Dažu citu sanāksmju protokolos nav sniegts jēgpilns pārskats par sanāksmes saturu, tādējādi tajos nav fiksēti galvenie apspriežamie jautājumi un attiecīgo sanāksmju rezultāti. Jēgpilna lietvedība ir pārredzamības priekšnoteikums. Lai ES iestādes būtu atbildīgas par savām darbībām, tām vispirms ir jāveic šo darbību uzskaite.

Noslēguma lēmumā OI/6/2021/KR ir iekļauta sīkāka informācija par šiem jautājumiem.

Priecāšos dzirdēt jūsu pieprasītā novērtējuma rezultātus, kad tie būs pieejami.

Ja jūsu dienestiem ir nepieciešami precizējumi, tie var sazināties ar Koen Roovers kungu.

Ar cieņu

Emily O'Reilly
Eiropas ombuds

Strasbūrā, 2024. gada 29. janvārī

[1] Skatīt: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/179448.

[2] Skatīt: https://health.ec.europa.eu/tobacco/overview_en.

[3] Skatīt: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ%3AJOL_2004_213_R_NS005.

[4] Skatīt: https://fctc.who.int/publications/m/item/guidelines-for- implementation-of-article-5.3. (Pamatnostādnes 5. panta 3. punkta īstenošanai).