Godātais X kungs!

Vēlos pateikties par Frontex atbildi uz manu 2023. gada 24. jūlija vēstuli, ar kuru sāku šo izmeklēšanu, un par dokumentiem, kurus darījāt pieejamus pārbaudei.

Pamatojoties uz Jūsu atbildi, dokumentu pārbaudi un papildu informāciju, kas saņemta saistībā ar apspriešanos ar pilsonisko sabiedrību [1], esmu nolēmis, ka ir vajadzīgi turpmāki izmeklēšanas pasākumi.

Pirmkārt, es vēlētos, lai mana izmeklēšanas grupa tiekas ar attiecīgajiem Frontex pārstāvjiem (tostarp pamattiesību amatpersonas pārstāvjiem, kuri izskata ziņojumus par nopietniem incidentiem, kā arī Eiropas uzraudzības grupas pārstāvjiem), lai noskaidrotu šīs vēstules pielikumā izklāstītos jautājumus. Ja iespējams, būšu pateicīgs, ja sanāksme ar Jūsu pārstāvjiem notiks klātienē Jūsu telpās Varšavā 2023. gada 20.–21. novembrī.

Otrkārt, esmu nolēmis, ka iepriekš minētās sanāksmes laikā ir jāpārbauda papildu dokumenti Frontex lietā. Šai papildu inspekcijai būtu jāaptver: A) dokumenti, kas saistīti ar diviem incidentiem, par kuriem jūs darījāt pieejamus ziņojumus par nopietniem incidentiem (vēl nav pabeigti); B) kopīgo operāciju “Poseidon” un “Themis” operatīvie plāni; C) Frontex operatīvās procedūras Frontex uzraudzības līdzekļiem, tostarp novērošanas un misijas ziņojumu veidnes; un D) pabeigti ziņojumi par nopietniem incidentiem saistībā ar meklēšanas un glābšanas incidentiem 2022. gadā, kas saistīti ar kuģu bojāeju vai kuģu pamešanu.  

Attiecībā uz A) punktu, lai atvieglotu dokumentu identificēšanu, es būtu pateicīgs, ja Frontex līdz 2023. gada 6. novembrim nosūtītu manai izmeklēšanas grupai sarakstu ar visiem tās rīcībā esošajiem dokumentiem saistībā ar abiem iepriekš minētajiem incidentiem. Tam cita starpā būtu jāietver ieraksti par saziņu starp Frontex un attiecīgajām valsts un ES iestādēm un NVO, ziņojumi par situāciju, ko publiskojis Jūras glābšanas koordinācijas centrs (MRCC), un misijas ziņojumi par Frontex aktīviem, kā arī iekšējā informācijas apmaiņa ar pamattiesību amatpersonu (FRO), pamattiesību uzraudzības speciālistiem un attiecīgo koordinatoru. Pamatojoties uz šo sarakstu, mana izmeklēšanas grupa var identificēt papildu dokumentus, kurus tā vēlas pārbaudīt. Mēs paziņosim Frontex pilnu pārbaudāmo dokumentu sarakstu vienu nedēļu pēc tam, kad būsim saņēmuši iepriekš aprakstīto dokumentu sarakstu.

Kad pārbaude un sanāksme būs notikusi, es jums nosūtīsim ziņojuma kopiju, lai jūs informētu. Visa konfidenciālā informācija tiks iekļauta konfidenciālā pielikumā un netiks publiskota.

Turklāt esmu nolēmis, ka manai izmeklēšanas grupai būtu jāiegūst informācija no kopīgo operāciju Poseidon un Themis koordinatoriem. Atkarībā no pārbaudes laikā iegūtās informācijas es izlemšu, vai tas būtu jādara, rīkojot atsevišķas sanāksmes vai uzklausīšanas [2] ar abiem attiecīgajiem koordinatoriem. Tuvākajās nedēļās es apstiprināšu tā formātu un darbības jomu.

Ja jums nepieciešama papildu informācija vai paskaidrojumi, tostarp par to, kā organizēt dokumentu pārbaudi, jūsu darbinieki var sazināties ar Marta Hirsch-Ziembinska, galveno padomdevēju Hartas ievērošanas jautājumos, kurš ir atbildīgs par izmeklēšanu.

Ar cieņu

Emily O'Reilly
Eiropas ombuds

Strasbūrā, 2023. gada 24. oktobrī

Pielikums. Papildu jautājumi pārbaudes sanāksmei

(1) Frontex Pamattiesību rīcības plānā (14. darbība)[3] ir noteikts, ka uzraudzības līdzekļiem būtu jāpaliek atklāto incidentu vietā, lai dokumentētu robežpolicijas/krasta apsardzes pasākumus līdz to pabeigšanai, un ka sistēmisks novērtējums/pamatojums par to, vai palikt vai nepalikt, būtu jābalsta uz noteiktiem kritērijiem. Tajā arī noteikts (13. darbība), ka situācijas novērtējums un attiecīgais paziņojums pēc iespējas ātrāk jānosūta attiecīgajām iestādēm. Maija releja sakari jānosūta tūlīt pēc tam, kad pamanīta briesmu situācija.

Kā Frontex novērtēja savu atbilstību šīm divām darbībām meklēšanas un glābšanas operācijas (SAR) laikā attiecībā uz Adriana?

(2) Uz kāda pamata Frontex izlemj, kad tā pati izdos maija signālus visām laivām jauna incidenta vai ārkārtas situācijas tuvumā? Vai Frontex ir vadlīnijas vai iekšējie protokoli, kas reglamentē to, kā un kad šādi signāli tiek sniegti?

(3) Frontex galu galā nolēma izvietot vienu no saviem novērošanas līdzekļiem no gaisa Adriana incidenta koordinātās, lai gan Grieķijas iestādes tai nebija devušas norādījumus/lūgušas to darīt. Kāpēc Frontex agrāk neizvietoja vai nepārvietoja gaisa uzraudzības līdzekļus?

(4) Vai Frontex ir iekšējās pamatnostādnes vai kritēriji, kas ļauj personām, kuras ir atbildīgas par tās uzraudzības aktīviem, noteikt, ka kuģi ir briesmās, neziņā vai trauksmē?

(5) Pamatojoties uz publiski pieejamo informāciju, Frontex ir teicis, ka piedāvā Grieķijas iestādēm darīt pieejamus novērošanas no gaisa līdzekļus saistībā ar Adriana incidentu, bet Grieķijas iestādes nav reaģējušas uz šo piedāvājumu. Ņemot vērā Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai (OLAF) iepriekšējos konstatējumus un citus ziņojumus, vai Frontex ir vadlīnijas vai protokols saviem attiecīgajiem darbiniekiem (piemēram, koordinatoriem) sadarbībai ar valstu iestādēm saistībā ar incidentiem, kad tai ir pamats uzskatīt, ka pastāv briesmu un dzīvības zaudēšanas risks, bet kad valstu iestādes nereaģē uz palīdzības piedāvājumiem vai lūdz Frontex izvietot aktīvus citur?

6) Vai Frontex ir protokoli ar valstu iestādēm, saskaņā ar kuriem tām būtu reāllaikā jāinformē Frontex par pasākumiem, kas veikti meklēšanas un glābšanas operācijās?

(7) Vai izpilddirektors atbildēja uz pamattiesību amatpersonas 2022. gadā paustajām bažām saistībā ar daudzfunkcionālu novērošanu no gaisa Vidusjūras centrālajā daļā, vai arī tika veikti turpmāki pasākumi saistībā ar pamattiesību amatpersonas atzinumu? Ja jā, vai šo atbildi vai sīkāku informāciju par turpmākajiem pasākumiem varētu sniegt manai izmeklēšanas grupai?

(6) Frontex 2023. gada 8. oktobra atbildē tā sniedza sīkāku informāciju par operatīvo iesaisti un spēju veidošanas darbībām. Vai manai izmeklēšanas grupai var sniegt papildu informāciju un dokumentus, kas saistīti ar šīm darbībām?

(7) Frontex 2023. gada 8. oktobra atbildē tā norādīja, ka kopīgajā operācijā Poseidon paredzētajā īpašajā darbības plānā ir noteikts, ka kopīgajā operācijā izmantotajiem jūras aktīviem ir pienācīgi jādokumentē visas darbības. Uz to attiecas valsts tiesību akti, tostarp datu aizsardzības tiesību akti. Vai Frontex, noslēdzot operatīvos plānus, precizē piemērojamos dalībvalstu tiesību aktus, lai noteiktu, vai pastāv kādi šķēršļi kameru izmantošanai uz šādiem kuģiem? Ja šādi šķēršļi tiek konstatēti, kā tie tiek novērsti plānā, lai nodrošinātu, ka kuģu izmantošana atbilst pamattiesībām?

(8) Vai Frontex varētu precizēt savu atbildi uz manā 2023. gada 24. jūlija vēstulē uzdoto jautājumu par to, vai tai ir protokols par saziņu ar nevalstiskajām organizācijām, kas darbojas meklēšanas un glābšanas operāciju atbalstam, lai nodrošinātu koordināciju un ātru reaģēšanu uz briesmu situācijām jūrā? Ja šādas organizācijas sazinās ar Frontex un/vai saņem informāciju par jūras negadījumu, kā Frontex rīkojas ar šādu saziņu un/vai informāciju? Vai Frontex ir iekšējas pamatnostādnes šajā jautājumā?

(9) Frontex 2023. gada 8. oktobra atbildē norāda, ka pamattiesību uzraudzības speciālisti tiek norīkoti katrai operacionālajai darbībai un ka viņi koordinatoram sniedz konsultācijas par pamattiesību aspektiem. Kādā posmā šis padoms tiek sniegts? Vai Frontex varētu sniegt manai izmeklēšanas grupai konsultācijas, kas sniegtas saistībā ar konkrētajām operatīvajām darbībām šajā izmeklēšanā?

(10) Apstākļos, kad Frontex identificē kuģi jūrā dalībvalsts meklēšanas un glābšanas apgabalā, vai Frontex ir vadlīnijas vai protokols par to, kāda konkrēta informācija un/vai kuģa novērtējums būtu jāsniedz MRCC un kad? Vai šī informācija un/vai novērtējums atšķiras atkarībā no Frontex izmantotā gaisa aktīva veida?

[1] Publicēts https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63451

[2] Saskaņā ar Eiropas Ombuda statūtu 7. pantu

[3] Frontex valdes Lēmums 61/2021, ar ko pieņem Pamattiesību rīcības plānu

Pamattiesību stratēģijas īstenošana: Pamattiesību rīcības plāna pieņemšana

Pamattiesību stratēģijas īstenošana https://www.frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Lēmums/2021/MB_Lēmums_61_2021_pieņem__Pamattiesības_Rīcība_Plāns_______īstenošanaFRS.pdf