Godātais ģenerālsekretār!

Savlaicīga publiska piekļuve leģislatīviem dokumentiem ir būtiska, lai ieinteresētās personas un organizācijas varētu efektīvi piedalīties ES tiesību aktu izstrādē. Likumdošanas pārredzamības princips ir nostiprināts ES Līgumos [1] un atspoguļots ES tiesību aktos par publisku piekļuvi dokumentiem. Regulā 1049/2001 ir noteikts, ka “likumdošanas dokumentiem” ir jābūt tieši pieejamiem sabiedrībai, ja vien to publiskošana nekaitē vienai vai vairākām skaidri aizsargātām sabiedrības vai privātām interesēm.[2] Saskaņā ar ES judikatūru ES iestādes var atteikt leģislatīvo dokumentu publiskošanu tikai izņēmuma kārtā. Šādos gadījumos to pamatojumam jābūt pietiekami konkrētam un balstītam uz taustāmiem elementiem [3].

Es joprojām saņemu sūdzības par nepietiekamu un novēlotu publisku piekļuvi leģislatīviem dokumentiem, kas ir Eiropas Parlamenta, ES Padomes un Eiropas Komisijas rīcībā. Izskatāmās lietas liecina, ka iestādes vēl pilnībā neīsteno iepriekš minētos ES tiesību aktus un ar tiem saistīto judikatūru.

Esmu informēts(-a) par lielo skaitu piekļuves pieprasījumu, ko katru gadu saņem Eiropas Parlaments, ES Padome un Eiropas Komisija, un par to, ka šis skaits ir palielinājies. Sūdzības, ko saņem manā birojā, veido tikai ierobežotu lietu izlasi un pēc definīcijas norāda uz problēmām, ar kurām pieteikuma iesniedzēji ir saskārušies. Tāpēc tie ne vienmēr atspoguļo to, kā iestādes kopumā īsteno Regulu 1049/2001.

Tomēr sūdzības [4], kas nonāk manā birojā, joprojām rada bažas par atteikto piekļuvi leģislatīviem dokumentiem, pieprasīto dokumentu rediģēšanas apjomu, nepietiekamu pamatojumu iestāžu lēmumos un/vai pieprasījumu izskatīšanai nepieciešamo laiku, kas pēc savas būtības ir sensitīvs laiks.

Tāpēc esmu nolēmis sākt izmeklēšanu pēc savas iniciatīvas, vienlaikus vēršoties pie Eiropas Parlamenta, ES Padomes un Eiropas Komisijas, lai nodrošinātu sistēmiskus uzlabojumus šajā ārkārtīgi svarīgajā jomā. Šajā izmeklēšanā īpaša uzmanība tiks pievērsta tam, kā trīs ES iestādes izskata pieprasījumus par publisku piekļuvi leģislatīviem dokumentiem [5].   

Kā pirmo soli šajā izmeklēšanā es uzskatu, ka būtu lietderīgi, ja Padome varētu sniegt manam birojam šīs vēstules 2. pielikumā izklāstīto informāciju. Būšu pateicīgs, ja saņemšu šo informāciju līdz 30. novembrim. Šo pašu lūgumu es iesniedzu Eiropas Parlamentam un Eiropas Komisijai.

Pamatojoties uz šo informāciju, mans birojs atlasīs to administratīvo lietu izlasi, kas saistītas ar pieprasījumiem par publisku piekļuvi leģislatīviem dokumentiem, kurus saņēmušas trīs iestādes.

Ja Jūsu darbiniekiem rodas jautājumi vai grūtības iegūt pieprasīto informāciju, viņi var sazināties ar atbildīgo izmeklēšanas darbinieku Michał Krajewski.

Ar cieņu

Emily O'Reilly
Eiropas ombuds

Strasbūrā, 2023. gada 2. oktobrī

1. pielikums. Ombudam nesen iesniegto sūdzību par publisku piekļuvi ES leģislatīviem dokumentiem piemēru saraksts

• Eiropas Parlaments

o Lieta 253/2023/MIK par to, kā Eiropas Parlaments izskatīja pieprasījumu par publisku piekļuvi “četru sleju dokumentam” saistībā ar trialoga sarunām par ES Digitālo tirgu aktu, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63316.

• ES Padome

o Lieta 360/2021/TE par ES Padomes atteikumu nodrošināt pilnīgu publisku piekļuvi dokumentiem, kas saistīti ar trialoga sarunām par mehānisko transportlīdzekļu emisijām, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58819.

o Lieta 717/2021/SF par ES Padomes atteikumu nodrošināt pilnīgu publisku piekļuvi juridiskam atzinumam saistībā ar ES tirdzniecības nolīgumu ar Apvienoto Karalisti, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59170.

o Lieta 788/2022/SF par ES Padomes atteikumu piešķirt publisku piekļuvi dokumentiem, kas saistīti ar sarunām par Digitālo tirgu akta projektu un Digitālo pakalpojumu aktu, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61556.

o Lieta 1499/2021/SF par ES Padomes atteikumu piešķirt pilnīgu publisku piekļuvi dokumentiem, kas saistīti ar sarunām par Digitālo tirgu akta projektu, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59957.

o Lieta 1703/2021/AMF par ES Padomes atteikumu piešķirt publisku piekļuvi dokumentiem saistībā ar notiekošajām sarunām par nodokļu uzlikšanu digitālajiem pakalpojumiem, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60163.

o Lieta 1834/2022/NH par ES Padomes atteikumu nodrošināt pilnīgu publisku piekļuvi juridiskajam atzinumam par ierosināto ES direktīvu par adekvātu minimālo algu, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62606.

• Komisija

o Lieta 1053/2023/MIK par to, ka Eiropas Komisija noteiktajā termiņā nav pieņēmusi galīgo lēmumu par diviem pieprasījumiem nodrošināt publisku piekļuvi ietekmes novērtējumiem un Regulējuma kontroles padomes atzinumiem par paredzēto REACH un Dzīvsudraba regulas pārskatīšanu, https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/171657.

2. pielikums. Informācijas pieprasījums

Pirmkārt, lūdzu, sniedziet statistikas informāciju par visiem sākotnējiem pieteikumiem publiskai piekļuvei visiem dokumentiem, kas sagatavoti vai saņemti jūsu iestādes procedūru laikā (tostarp sarakstei, sanāksmju protokoliem, ietekmes novērtējuma dokumentiem, darba dokumentiem, grozījumiem, ziņojumiem, četru sleju dokumentiem, juridiskajiem atzinumiem un citiem dokumentiem), kuru rezultātā tiek pieņemti šādi tiesību akti:

• Digitālo tirgu akts [6],
• Emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas direktīvas pārskatīšana,[7]
• Minimālās algas direktīva [8].

Informācijā būtu jāiekļauj:

• sākotnējo pieteikumu skaitu par publisku piekļuvi leģislatīviem dokumentiem saistībā ar iepriekš minētajām lietām;
• sākotnējo lēmumu skaits un to gadījumu skaits, kad Komisija a) atteica piekļuvi, b) piešķīra daļēju piekļuvi, c) piešķīra pilnīgu piekļuvi; kā arī
• vidējais un mediānais laiks, kas vajadzīgs pieteikumu apstrādei.

Lūdzu, izslēdziet no iepriekš minētās statistikas tos pieteikumus par publisku piekļuvi, kas attiecās tikai uz dokumentiem, kuri jau bija publiski pieejami.

Otrkārt, lūdzu, iesniedziet sarakstus ar visiem atkārtotajiem pieteikumiem par publisku piekļuvi visiem dokumentiem, kas sagatavoti vai saņemti to procedūru gaitā jūsu iestādē, kuru rezultātā tika pieņemti trīs iepriekš minētie tiesību akti.

Sarakstos iekļaujiet informāciju par pieprasīto dokumentu veidu (piemēram, “korespondence starp...”, “protokoli”, “ietekmes novērtējuma ziņojums”, “juridiskais atzinums”), atkārtoto pieteikumu un atkārtoto lēmumu datumus un informāciju par lēmuma iznākumu (apstiprināta informācijas neizpaušana, apstiprināta daļēja izpaušana, piešķirta plašāka piekļuve, piešķirta pilnas piekļuves dotācija).

[1] LESD 15. pants.

[2] Regula 1049/2001 par publisku piekļuvi Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas dokumentiem https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049

[3] 2023. gada 25. janvāra spriedums lietā T-163/21 De Capitani/Padome, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=269684&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=3531724 

[4] Šīs vēstules 1. pielikumā ir uzskaitītas šīs sūdzības.

[5] Sk. iepriekšējās izmeklēšanas pēc savas iniciatīvas par šo jautājumu: OI/2/2017/TE par Padomes likumdošanas procesa pārredzamību (īpašais ziņojums), https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/94921 un OI/8/2015/JAS par trialogu pārredzamību, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/69206.

[6] Eiropas Parlamenta un Padomes Regula 2022/1925 (2022. gada 14. septembris) par sāncensīgiem un godīgiem tirgiem digitālajā nozarē, OV L 265/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32022R1925 

[7] Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva (ES) 2023/959 (2023. gada 10. maijs), ar ko groza Direktīvu 2003/87/EK, ar kuru nosaka sistēmu siltumnīcas efektu izraisošo gāzu emisijas kvotu tirdzniecībai Savienībā, un Lēmumu (ES) 2015/1814 par Savienības siltumnīcefekta gāzu emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas tirgus stabilitātes rezerves izveidi un darbību (OV L 130/134, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj).

[8] Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva (ES) 2022/2041 (2022. gada 19. oktobris) par adekvātām minimālajām algām Eiropas Savienībā, OV L 275/33, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022L2041