Vaicājuma kopsavilkums Q3/2017/MDC

Fakti un priekšvēsture

2017. gada 5. aprīlī (toreizējais) Spānijas ombuds nosūtīja vēstuli Eiropas Ombudam par Frontex pienākumu darīt viegli pieejamu informāciju par sūdzību izskatīšanas mehānismu. Spānijas ombude paskaidroja, ka viņa kā valsts preventīvais mehānisms pret spīdzināšanu uzrauga Frontex migrantu repatriācijas operācijas, kurās piedalās Spānija, saskaņā ar Direktīvas 2008/115/EK [1] (Atgriešanas direktīva) 8. panta 6. punktu un Frontex koordinēto kopīgo atgriešanas operāciju Frontex rīcības kodeksa [2] 13. un 14. pantu.

Spānijas ombuds norādīja, ka Frontex ir izveidojusi sūdzību mehānismu, kas ir pieejams repatriētām personām, kuras uzskata, ka ir pārkāptas viņu pamattiesības. Ombuds atsaucās uz Eiropas Ombuda ieteikuma projektu pašiniciatīvas izmeklēšanā OI/5/2012/BEH-MHZ.

Spānijas ombude norādīja, ka viņa nesen uzraudzīja divas Frontex koordinētas kopīgas atgriešanas operācijas, kurās Spānija bija organizētāja dalībvalsts. Viens lidojums notika 2017. gada 16. februārī un ietvēra lidojumus uz Tirānu un Tbilisi, bet otrs – 2017. gada 15. martā un ietvēra lidojumus uz Bogotu un Limu. Spānijas ombuds norādīja, ka šo un iepriekšējo darbību laikā tika novēroti šādi trūkumi:

a) personas, kuras bija paredzēts repatriēt, netika informētas par sūdzību izskatīšanas mehānisma esamību.

b) šīm personām nebija iespējams mutiski iesniegt sūdzības aģentiem, uz kuriem ir Frontex emblēma, un šādas sūdzības tika transkribētas.

c) darbības laikā sūdzības veidlapa nebija pieejama papīra formātā.

d) sūdzības veidlapa bija pieejama vairākās valodās Frontex tīmekļa vietnē, bet ne spāņu valodā, neraugoties uz to, ka daži no šiem lidojumiem bija paredzēti Latīņamerikai.

Spānijas ombuds lūdza viņu informēt par visām darbībām, ko Frontex veiks, reaģējot uz iepriekš minētajiem jautājumiem.

Eiropas Ombuda birojs 20. un 25. aprīlī sazinājās ar Spānijas Ombuda biroju, lai apspriestu jautājumu.

Vaicājums

Vienojās ar Spānijas Ombuda biroju, ka Frontex tiks uzdoti šādi jautājumi:

“Tā kā Frontex ir vispiemērotākā iestāde Spānijas ombuda izvirzīto jautājumu risināšanai, mēs būtu pateicīgi, ja Frontex norādītu:

i) ja Regulas (ES) 2016/1624 [3] 72. panta 10. punktu varētu interpretēt tādējādi, ka sūdzības Frontex koordinēto kopīgo atgriešanas operāciju laikā var iesniegt mutiski Frontex pārstāvim(-jiem), kas atrodas uz kuģa;

ii) ja regulas 72. panta 10. punktu varētu interpretēt tādējādi, ka tajā ir prasīts, lai sūdzības veidlapa, tostarp daļa informācijas par sūdzību izskatīšanas procedūru, būtu pieejama papīra formātā visās Frontex koordinētajās kopīgajās atgriešanas operācijās, un

ii) kā Frontex interpretē regulas 72. panta 10. punktā noteikto prasību, ka valodām, kurās sūdzības veidlapa ir pieejama Aģentūras tīmekļa vietnē un papīra formātā, vajadzētu būt tām valodām, kuras trešo valstu valstspiederīgie saprot vai par kurām ir pamats uzskatīt, ka viņi tās saprot.”

Frontex atbilde

2017. gada 22. maijā Frontex atbildēja uz vaicājumu. Frontex sniedza negatīvu atbildi uz i) jautājumu. Tā apgalvoja, ka “72. panta 10. punkts ir jālasa, ņemot vērā 72. panta 2. punktu”, un secināja, ka mutiska sūdzība nav pieņemama. Frontex izklāstīja savu argumentu, norādot, ka, izstrādājot savu sūdzību izskatīšanas mehānismu, tā salīdzināja to ar citām ES un starptautiskām struktūrām, kas neļauj iesniegt sūdzības mutiski.  Frontex paskaidroja praktiskās grūtības, kas rastos, ja tā atļautu mutiskas sūdzības.

Attiecībā uz ii) jautājumu Frontex piekrita tam, ka 72. panta 10. punktā ir noteikts, ka sūdzību veidlapas būtu jādara pieejamas visās Frontex darbībās, tostarp Frontex koordinētajās atgriešanas operācijās. Frontex arī norādīja, ka sūdzības veidlapā ir iekļauta informācija par sūdzību izskatīšanas procedūru.

Atbildot uz iii) jautājumu (par to, kā Frontex interpretē 72. panta 10. punktā reglamentēto valodas prasību), Frontex norādīja, ka valodu saraksts nav iekļauts Aģentūras noteikumos par sūdzību izskatīšanas mehānismu (“noteikumi”), jo, ja tas tā būtu, noteikumi būtu pastāvīgi jāatjaunina, ja valodas mainītos. Aģentūra uzskatīja, ka tas būtu nesamērīgi un ka, ja būtu vairākas to versijas, noteikumi kļūtu juridiski neskaidri. Frontex piebilda, ka pašlaik sūdzības veidlapa ir pieejama sešās valodās un ka operatīvās vajadzības gadījumā var pievienot vēl citas valodas.

Atsauksmes

2017. gada 19. decembrī Spānijas ombuda pienākumu izpildītājs iesniedza savus apsvērumus par Frontex atbildi.

Spānijas ombuds nebija apmierināts ar Frontex atbildi. Viņš uzskatīja par nepieņemamu to, ka sūdzības veidlapa nav pieejama spāņu valodā aģentūras tīmekļa vietnē un papīra formātā. Saskaņā ar Spānijas ombuda sniegto informāciju no 72. panta 10. punkta formulējuma bija skaidrs, ka šis noteikums uzliek Frontex pienākumu darīt pieejamu “sūdzības veidlapu [..] valodās, kuras trešo valstu valstspiederīgie saprot vai par kurām ir pamats uzskatīt, ka viņi tās saprot [..]”. Tāpēc Frontex atbildē uz vaicājuma iii) jautājumu veiktā atsauce tikai uz to, ka noteikumos nav iekļauts valodu saraksts, un atsauce uz “operatīvajām vajadzībām” bija neapmierinoša.

Šajā sakarā Spānijas ombuds uzsvēra, ka notiek atgriešanas operācijas, kurās iesaistītas spāniski runājošas personas. Turklāt spāņu valoda ir trešā visvairāk lietotā valoda pasaulē, kurā runā 528 miljoni cilvēku. Līdz ar to Spānijas ombuds uzskatīja, ka šķiet vairāk nekā pamatoti sūdzības veidlapu darīt pieejamu spāņu valodā Frontex tīmekļa vietnē un papīra formātā. Viņš arī norādīja, ka noteikumu 5. panta 1. punktā ir noteikts, ka “Aģentūra dara sūdzības veidlapu pieejamu visbiežāk lietotajās valodās, kuras trešo valstu valstspiederīgie saprot vai par kurām ir pamats uzskatīt, ka viņi tās saprot”.

Visbeidzot, Spānijas ombuds norādīja, ka regulas 72. panta 10. punkta formulējums liecina par nodomu novērst un labot pamattiesību pārkāpumus. Viņaprāt, šo nodomu varētu ievērojami vājināt, ja persona nevarētu izmantot sūdzības veidlapu “valodās, kuras trešo valstu valstspiederīgie saprot vai par kurām ir pamats uzskatīt, ka viņi tās saprot”.

Ņemot vērā iepriekš minēto, Spānijas ombuds uzskatīja, ka sūdzības veidlapas pieejamība spāņu valodā nebūtu jānosaka saskaņā ar operatīvajām vajadzībām, bet gan būtu jābalsta uz pamattiesību ievērošanu. To apstiprināja arī Frontex mērķis “integrēt pamattiesību ievērošanu un veicināšanu Frontex kultūrā un darbībās”^[4].

Turpmākā attīstība

Ombuds 2018. gada 12. februārī saņēma Frontex atbildi uz Spānijas ombuda iesniegumiem. Frontex atzinīgi novērtēja Spānijas ombuda argumentus, jo, kā tā norādīja, tie palīdzēja padarīt sūdzību mehānismu iekļaujošāku saskaņā ar labas pārvaldības principiem.

Attiecībā uz jautājumu par “visbiežāk saprotamajām valodām” (Noteikumu 5. panta 1. punkts) Frontex norādīja, ka Aģentūra vāc datus no attiecīgajām nodaļām un pēc tam nosaka, vai sūdzības veidlapai ir jābūt pieejamai konkrētā valodā. Šis process, ko veic katru gadu, ietver “to cilvēku valstspiederības apkopošanu, kuri ierodas pie ES ārējām robežām, neatkarīgi no tā, kur ... Aģentūra darbojas, kā arī valstis, uz kurām cilvēki visbiežāk tiek atgriezti ar aģentūras atbalstu.” Frontex norādīja, ka pēc šā novērtējuma iekšēji tiek sagatavots iespējamo sūdzību iesniedzēju visbiežāk lietoto valodu saraksts [5].

Aģentūra norādīja, ka sūdzības veidlapa nav obligāta [6] un ka sūdzības var nosūtīt arī citās valodās, jo īpaši ES valodā.

Visbeidzot, Frontex informēja ombudu, ka tā ir uzņēmusies iniciatīvu tulkot sūdzības veidlapas spāņu, krievu, serbu un albāņu valodā tieši atgriešanas operāciju vajadzībām. Tā norādīja, ka sūdzības veidlapas būs pieejamas tīmekļa vietnē un drukātā veidā. Frontex norādīja, ka tā arī darīs pieejamu papildu informāciju iepriekš minētajās valodās. Frontex norādīja, ka tas ir pieejams turpmākām diskusijām par sūdzību izskatīšanas mehānisma izstrādi.

Frontex atbilde Spānijas ombudam tika nosūtīta 2018. gada 16. februārī.

Noslēguma procedūra

Eiropas Ombuda izmeklēšanas grupa pārbaudīja Frontex tīmekļa vietni un varēja apstiprināt, ka sūdzības veidlapa un papildu informācija tagad ir pieejama arī spāņu, krievu, serbu un albāņu valodā.

Ņemot vērā atbildes saturu, uzlabojumu īstenošanu un to, ka Spānijas ombuds neiesniedza papildu apsvērumus, tika secināts, ka vaicājumā izvirzītie jautājumi ir pienācīgi risināti un ka vaicājumu var slēgt.

[1] Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīva 2008/115/EK (2008. gada 16. decembris) par kopīgiem standartiem un procedūrām dalībvalstīs attiecībā uz to trešo valstu valstspiederīgo atgriešanu, kas dalībvalstī uzturas nelikumīgi (OV 2008, L 348, 98. lpp.).

[2] Pieejams šeit: http://frontex.europa.eu/assets/Publications/General/Code_of_Conduct_for_Joint_Return_Operations.pdf

[3] Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2016/1624 (2016. gada 14. septembris) par Eiropas Robežu un krasta apsardzi un ar ko groza Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2016/399

un ar ko atceļ Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 863/2007

Padome, Padomes Regula (EK) Nr. 2007/2004 un Padomes Lēmums 2005/267/EK, OV 2016, L 251, 1. lpp.

[4] 2017.–2019. gada plānošanas dokumenta II iedaļas 3.11. punkts, pieejams vietnē http://frontex.europa.eu/assets/About_Frontex/Governance_documents/Work_programme/2017/Programme_of_work_2017.pdf

[5] Tā norādīja, ka 2017. gadā sešas visbiežāk lietotās valodas atgriešanas operācijās bija albāņu, serbu un horvātu, arābu, gruzīnu, krievu un spāņu valoda (2 % no atgrieztajām valodām). 2016. gadā tika novērtēts, ka Aģentūras kopīgajās operācijās visbiežāk lietotās valodas bija arābu, angļu, franču, urdu, tigrinya un pashtu valoda.

[6] Saskaņā ar Noteikumu par sūdzību izskatīšanas mehānismu 8. pantu veidlapas nepieejamība noteiktā valodā nav nepieņemamības iemesls.