Cienītā X kundze!

Jūs nesen Kipras Karjeru asociācijas vārdā iesniedzāt sūdzību Eiropas ombudam pret Eiropas Komisiju par iepriekš minēto jautājumu.

Savā 2025. gada 17. decembra sūdzībā Komisijai Jūs paudāt neapmierinātību ar Komisijas 2025. gada 14. augusta vēstuli un sūdzējāties par tās iespējamo bezdarbību saistībā ar pastāvīgiem ES tiesību aktu pārkāpumiem, kas izrietētu no neregulētām karjeru izstrādes darbībām Kipras ziemeļdaļā, kuru Kipras Republikas valdība faktiski nekontrolē.

Pirmkārt, jūs apgalvojāt, ka, ja nevar pārbaudīt, kā Komisija atzinusi savā 2025. gada 14. augusta vēstulē, ka minerālie materiāli atbilst alternatīvajiem nosacījumiem [1], kas izklāstīti Regulas 866/2004 [2] (“Zaļās līnijas regula”) 4. panta 1. punktā un saskaņā ar kuriem tos var ievest no Kipras ziemeļu daļas uz rajoniem, kas ir Kipras Republikas valdības faktiskā kontrolē, tad juridiskais secinājums, kas jāizdara, ir tāds, ka šie nosacījumi nav izpildīti un līdz ar to minerālos materiālus nevar ievest valdības kontrolētajos rajonos. Neizdarot nepieciešamos juridiskos secinājumus, Jūs uzskatāt, ka Komisija ir pārkāpusi Zaļās līnijas regulas noteikumus. Turklāt, kā Komisija atzinusi savā 2025. gada 14. augusta vēstulē, tā kā Kipras Republikas valdībai nav piekļuves salas ziemeļu daļai vai kontroles pār to un tādējādi tā nevar pārbaudīt, uzraudzīt vai panākt, ka preces, kas šķērso Zaļo līniju [3] valdības kontrolētos rajonos, atbilst vides, drošības vai īpašuma standartiem, Kipras Republikas valdība neievēro Regulas 1480/2004 [5] 4. panta 2. punktu [4].

Otrkārt, Jūs apgalvojāt, ka, nenodrošinot, ka vienības vai personas, kas atrodas apgabalos, kurus faktiski kontrolē Kipras Republikas valdība un kas saņem Kipras ziemeļu daļā saražotos minerālos materiālus, tiek pienācīgi sauktas pie atbildības, Kipras Republikas valdība ir pārkāpusi Direktīvu 2008/99 [6]. Jūs arī apgalvojāt, ka Komisija ir atturējusies veikt jebkādus pasākumus, lai novērstu izrietošos ES vides tiesību aktu pārkāpumus.

Treškārt, jūs apgalvojāt, ka, lai gan Komisija ir atkārtoti atzinusi, ka karjeru izstrāde Kipras ziemeļu daļā neatbilst ES tiesību aktiem un rada nopietnu kaitējumu videi, tā nav rīkojusies preventīvi un nav novērsusi minēto darbību radīto kaitējumu videi saskaņā ar piesardzības principu (LESD 191. pants).

Visbeidzot, Jūs arī apgalvojāt, ka, neraugoties uz to, ka LESD 11. pants uzliek Komisijai pienākumu integrēt vides aizsardzības prasības Savienības politikas un darbību noteikšanā un īstenošanā, tā, nosakot un īstenojot savu politiku un darbības saistībā ar zaļo līniju, nav ņēmusi vērā bioloģiskās daudzveidības un dabas mantojuma aizsardzību Kipras ziemeļu daļā.

Savā sūdzībā Ombudam jūs neesat apmierināts ar Komisijas 2026. gada 28. janvāra vēstuli, kurā, jūsuprāt, nav aplūkoti jūsu 2025. gada 17. decembra sūdzības būtiskie juridiskie argumenti, bet tā vietā ir minēta tās nostāja, kas pausta tās 2025. gada 10. aprīļa un 2025. gada 14. augusta vēstulēs. Jūs arī sūdzaties par to, ka Komisija, iespējams, nav rīkojusies saistībā ar pastāvīgiem Zaļās līnijas regulas un ES vides tiesību aktu pārkāpumiem, kas izriet no nelikumīgām karjeru izstrādes darbībām Kipras ziemeļu daļā. Jūs atkārtojat četrus iepriekš aprakstītos Komisijai iesniegtās sūdzības pamatus. Jūs pievienojat arī piekto pamatu, saskaņā ar kuru attiecībā uz minerālajiem materiāliem, kas šķērso Zaļo līniju apgabalos, kurus faktiski kontrolē Kipras Republikas valdība, nevar uzskatīt, ka saskaņā ar LESD 29. pantu [7] tie atbilst attiecīgajām importa formalitātēm, kas noteiktas Zaļās līnijas regulas 4. panta 1. punktā un Regulas 1480/2004 4. panta 2. punktā. Jūsuprāt, šāda situācija apdraud ES vienoto tirgu un rada negodīgas konkurences priekšrocības operatoriem Kipras ziemeļu daļā.

Rūpīgi izanalizējot visu informāciju, ko sniedzāt kopā ar sūdzību, esmu nolēmis slēgt izmeklēšanu ar šādu secinājumu:

Eiropas Komisija nav pieļāvusi administratīvas kļūmes.

Komisijai ir plaša rīcības brīvība, lemjot par to, vai un kad sākt pārkāpuma procedūru.[8] Tās politika attiecībā uz ES tiesību aktu pārkāpumiem ir izklāstīta tās paziņojumā “ES tiesību akti: Labāki rezultāti līdz ar labāku piemērošanu.[9] Šādos gadījumos ombuda uzdevums ir pārbaudīt, vai nav pieļauta acīmredzama kļūda vērtējumā un vai Komisija ir sniegusi skaidrus un pamatotus paskaidrojumus par savu nostāju.

Pamatojoties uz informāciju, kas sniegta Jūsu sūdzībā ombudam, nekas neliecina par acīmredzamu kļūdu Komisijas vērtējumā attiecībā uz Jūsu sūdzību. Komisija 2025. gada 10. aprīļa un 14. augusta atbildēs uz Aggregates Europe, kuras locekle ir Kipras Karjeru asociācija, nosūtītajām vēstulēm, kā arī 2024. gada 24. oktobra un 2026. gada 22. maija atbildēs uz Parlamenta jautājumiem sniedza pamatotus paskaidrojumus par savu lēmumu neveikt turpmākus pasākumus šajā jautājumā. Tas tā ir šādu iemeslu dēļ.

Par iespējamo Zaļās līnijas regulas un Regulas 1480/2004 pārkāpumu (pirmais pamats Jūsu sūdzībai ombudam)

a) Par iespējamo Zaļās līnijas regulas pārkāpumu

Pretēji tam, ko jūs ierosinājāt savā sūdzībā ombudam, Komisija 2025. gada 14. augusta vēstulē nenorādīja, ka nekad nevar pārbaudīt to minerālo materiālu atbilstību Zaļajā līnijā no apgabaliem, kurus Kipras Republikas valdība faktiski nekontrolē, izklāstītajiem alternatīvajiem nosacījumiem, kas izklāstīti Zaļās līnijas regulas 4. panta 1. punktā. 2025. gada 14. augusta vēstulē Komisija tikai paskaidroja, ka Kipras Republikas valdībai nav piekļuves Kipras ziemeļu daļai vai kontroles pār to.

Turklāt, kā paskaidrots arī turpmāk, nekas neliecina par to, ka ar Zaļās līnijas regulu ir izveidota sistēma, kurā nekad nevar pārbaudīt, vai minerālie materiāli, kas Zaļajā līnijā nonāk no apgabaliem, kurus Kipras Republikas valdība faktiski nekontrolē, atbilst alternatīvajiem nosacījumiem, kas izklāstīti Zaļās līnijas regulas 4. panta 1. punktā. Faktiski gan Zaļās līnijas regulā (4. pants), gan Regulā 1480/2004 (2. pants) ir īpaši noteikumi, kas paredz īpašu režīmu attiecībā uz precēm, kuras no apgabaliem, kurus Kipras Republikas valdība faktiski nekontrolē, ieved apgabalos, kurus valdība faktiski kontrolē.

b) Par iespējamo Regulas 1480/2004 pārkāpumu

Saskaņā ar Regulas 1480/2004 4. panta 2. punktu Kipras Republikas iestādes nodrošina, ka preces, tostarp minerālie materiāli, kas šķērso Zaļo līniju valdības kontrolētajos rajonos, atbilst ES noteikumiem par veselības, drošības, vides un patērētāju aizsardzību un par aizliegumu ievest viltotas un pirātiskas preces.

Lai gan Komisija savā 2025. gada 14. augusta vēstulē atzina, ka Kipras Republikas valdībai nav piekļuves Kipras ziemeļu daļai vai kontroles pār to un tādējādi tā nevar pārbaudīt, uzraudzīt vai panākt atbilstību ES vides, drošības vai īpašuma standartiem, tas nenozīmē, kā jūs, šķiet, ierosinājāt savā sūdzībā ombudam, ka Kipras Republikas valdība neievēro Regulas 1480/2004 4. panta 2. punktu.

Kipras Republikas valdība būtu pārkāpusi Regulas 1480/2004 4. panta 2. punktu, ja tā būtu atļāvusi, ka minerālie materiāli, kas neatbilst iepriekš minētajiem ES standartiem, šķērso Zaļo līniju valdības kontrolētajos rajonos. Tomēr, kā Komisija norādījusi savā 2025. gada 14. augusta vēstulē un kā Aggregates Europe atzinis savā 2025. gada 23. jūlija vēstulē, pašlaik nenotiek minerālo materiālu pārrobežu tirdzniecība. Turklāt jūs neesat sniedzis pierādījumus, kas liecinātu, ka šāda veida agregāti ir šķērsojuši vai turpina šķērsot Zaļo līniju valdības kontrolētos rajonos.

Ņemot vērā iepriekš minēto, nekas neliecina, ka Kipras Republikas valdība nav ievērojusi Regulas 1480/2004 4. panta 2. punktu un ka Komisijai būtu bijis jāvēršas pret Kipras Republikas valdību.

Par iespējamo Direktīvas 2008/99 pārkāpumu (Ombudam iesniegtās sūdzības otrais pamats)

Savā sūdzībā ombudam Jūs apgalvojat, ka, atļaujot tādu minerālo materiālu apriti, kas iegūti no karjeru izstrādes darbībām Kipras ziemeļu daļā, Kipras Republikas valdība veicina rīcību, kas rada būtisku kaitējumu videi. Tomēr, kā minēts iepriekš, pašlaik nenotiek minerālo materiālu tirdzniecība starp Kipras ziemeļu daļu un rajoniem, kurus faktiski kontrolē Kipras Republikas valdība. Turklāt, kā minēts iepriekš, jūs neesat sniedzis pierādījumus, kas liecinātu, ka agregāti ir šķērsojuši vai turpina šķērsot Zaļo līniju valdības kontrolētos rajonos. Tā kā nenotiek minerālo materiālu tirdzniecība starp Kipras ziemeļu daļu un rajoniem, kas ir Kipras Republikas valdības faktiskā kontrolē, nevar sagaidīt, ka Kipras Republikas valdība saskaņā ar Direktīvu 2008/99 rīkosies pret iespējamiem noziedzīgiem nodarījumiem, kas nav saderīgi ar vides aizsardzību, un veiks kriminālvajāšanu.

Par iespējamo piesardzības principa un LESD 11. panta pārkāpumu (Jūsu sūdzības Ombudam trešais un ceturtais pamats)

Kā Komisija paskaidroja savā 2025. gada 10. aprīļa vēstulē, ES tiesību akti, tostarp ES vides tiesību akti, ir apturēti tajos Kipras apgabalos, kurus Kipras Republikas valdība faktiski nekontrolē [10].

Lai gan Komisija apzinās ieguves darbību ietekmi uz vidi Pentadaktylos kalnos [11] un regulāri sadarbojas ar Kipras turku kopienu, lai uzsvērtu, cik svarīgi ir piemērot atbilstošus saglabāšanas pasākumus un aizsargāt šo ekoloģiski jutīgo teritoriju, kā arī veicināt tiesiskā regulējuma saskaņošanu ar ES vides standartiem [12], Komisija, kā paskaidrots tās atbildē uz Parlamenta jautājumu E-001687/2024, nevar uzņemties atbilstošas iniciatīvas un nodrošināt Līgumu un ES tiesību aktu, tostarp ES vides tiesību aktu, piemērošanu Kipras ziemeļu daļā [13].

Tā kā ES acquis piemērošana Kipras ziemeļu daļā ir apturēta, nav sagaidāms, ka Komisija saskaņā ar piesardzības principu, kas noteikts LESD 191. pantā un/vai LESD 11. pantā, rīkosies, lai novērstu kaitējumu videi, ko radījušas karjeru izstrādes darbības šajā Kipras daļā, kā jūs apgalvojat.

Par iespējamo LESD 29. panta pārkāpumu (jūsu sūdzības ombudam piektais pamats)

Sūdzībā ombudam Jūs, šķiet, norādāt, ka Zaļās līnijas regulas 4. panta 1. punktā un Regulas 1480/2004 4. panta 2. punktā paredzētie nosacījumi ir importa formalitātes LESD 29. panta nozīmē, kurā izklāstīti nosacījumi, saskaņā ar kuriem preces no trešās valsts var uzskatīt par brīvā apgrozībā esošām dalībvalstī.

Lūdzu, ņemiet vērā, ka Zaļā līnija nav ES ārējā robeža [14] Tādējādi Kipras ziemeļu daļu nevar uzskatīt par trešo valsti un precēm, kas atbilst Zaļās līnijas regulas 4. panta 1. punktā un Regulas 1480/2004 4. panta 2. punktā paredzētajiem nosacījumiem, nepiemēro muitas nodokļus vai maksājumus ar līdzvērtīgu iedarbību [15], un tāpēc tās neuzskata par importu no trešām valstīm muitas vajadzībām LESD 29. panta nozīmē.

Lūdzu, ņemiet vērā arī to, ka Zaļās līnijas regulas 4. panta 1. punktā un Regulas 1480/2004 4. panta 2. punktā paredzētie nosacījumi, šķiet, nav importa formalitātes LESD 29. panta nozīmē. Ja tos uzskatītu par importa formalitātēm, tas nozīmētu, ka prece, kas pilnībā iegūta trešā valstī vai kam trešā valstī veikta pēdējā būtiskā ekonomiski pamatotā pārstrāde vai apstrāde, tranzītā caur Kipras ziemeļu daļu un kas atbilst ES acquis attiecībā uz tās laišanu ES vienotajā tirgū, varētu šķērsot Zaļo līniju apgabalos, kurus faktiski kontrolē Kipras Republikas valdība, un nonākt brīvā apgrozībā ES vienotajā tirgū. Tomēr tas ir tieši aizliegts saskaņā ar Zaļās līnijas regulu. Zaļo līniju uz rajoniem, kuros Kipras Republikas valdībai ir faktiska kontrole, var šķērsot tikai tās preces, kas pilnībā iegūtas rajonos, kuros Kipras Republikas valdībai nav faktiskās kontroles, vai kam minētajos rajonos ir veikta pēdējā būtiskā ekonomiski pamatotā pārstrāde vai apstrāde un kas atbilst ES acquis attiecībā uz to laišanu ES vienotajā tirgū.

Tāpēc ir grūti saprast, kāpēc LESD 29. pants būtu piemērojams jūsu lietas faktiem.

Es novērtēju, ka tas var nebūt jūsu vēlamais rezultāts, bet es ceru, ka šie paskaidrojumi jums noderēs.

Ar cieņu

Teresa Anjinho
Eiropas ombude

Strasbūrā, 2026. gada 6. augustā

[1] 4. panta 1. punktā ir noteikts, ka preces var ievest rajonos, kuros Kipras Republikas valdībai ir faktiskā kontrole, ar nosacījumu, ka tās ir pilnībā iegūtas rajonos, kuros Kipras Republikas valdībai nav faktiskās kontroles, vai ka tām ir veikta pēdējā būtiskā ekonomiski pamatotā pārstrāde vai apstrāde šim nolūkam aprīkotā uzņēmumā rajonos, kuros Kipras Republikas valdībai nav faktiskās kontroles.

[2] Regula (EK) Nr. 866/2004 par režīmu saskaņā ar Pievienošanās akta 10. protokola 2. pantu: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1481620173103&uri=CELEX:02004R0866-20150831

[3] Kopš 1974. gada pēc Turcijas militārās intervences Kiprā pamiera līnija (saukta arī par “Zaļo līniju”) ir atdalījusi abas salas daļas un tādējādi Kipras grieķus un Kipras turkus.

[4] Saskaņā ar Regulas 1480/2004 4. panta 2. punktu Kipras Republikas iestādes nodrošina, ka preces, kas šķērso Zaļo līniju, atbilst ES noteikumiem par veselības, drošības, vides un patērētāju aizsardzību un par aizliegumu ievest viltotas un pirātiskas preces.

[5] Regula (EK) Nr. 1480/2004, ar ko nosaka īpašus noteikumus precēm, kuras no apgabaliem, kurus Kipras valdība nekontrolē, ieved apgabalos, kurus minētā valdība kontrolē: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2004/1480/oj/eng

[6] Direktīva 2008/99 par vides krimināltiesisko aizsardzību: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2008/99/oj/eng

[7] Saskaņā ar LESD 29. pantu “produktus, kas ievesti no trešām valstīm, uzskata par laistiem brīvā apgrozībā dalībvalstī, ja ir izpildītas importa formalitātes un šajā dalībvalstī ir iekasēti visi maksājamie muitas nodokļi vai maksājumi ar līdzvērtīgu iedarbību un ja par tiem nav saņemta pilnīga vai daļēja šādu nodokļu vai maksājumu atmaksa”.

[8] Tiesas 1989. gada 14. februāra spriedums lietā 247/87 Starfruit pret Komisiju, pieejams tīmekļa vietnē: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:61987CJ0247 .

[9] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52017XC0119(01)&from=EN

[10] Skatīt 10. pantu 10. protokolā par Kipru, kas pievienots 2003. gada Pievienošanās aktam: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:12003T/PRO/10

[11] Sk., piemēram, Komisijas atbildi uz Parlamenta jautājumu E-001687/2024: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-10-2024-001687-ASW_EN.html

[12] Skatīt, piemēram, Komisijas atbildi uz Parlamenta jautājumu E-001399/2026:

https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-10-2026-001399-ASW_EN.html

[13] Sk., piemēram, Komisijas atbildi uz Parlamenta jautājumu E-001687/2024: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-10-2024-001687-ASW_EN.html

[14] Sk. Zaļās līnijas regulas 4. apsvērumu.

[15] Sk. Zaļās līnijas regulas 4. panta 2. punktu.