Vispārīga informācija

1. Ombude 2023. gada martā sāka stratēģisku iniciatīvu par to, kā Eiropas Komisija rīkojas ar savu darbinieku darba braucieniem, par kuriem (daļēji) maksā trešās personas.^[1] Šī iniciatīva tika izstrādāta, reaģējot uz atklājumiem, ka Komisijas Mobilitātes un transporta ģenerāldirektorāta (MOVE ĢD) ģenerāldirektors deviņos gadījumos ir pieņēmis biznesa klases lidojumus un viesmīlību luksusa viesnīcās no Kataras valdības un Kataras valdībai piederošas struktūras. Seši no šiem braucieniem notika laikā, kad MOVE ĢD risināja sarunas par ES un Kataras gaisa transporta nolīgumu [2].

2. Atbildot uz atklātajiem faktiem, Komisija norādīja, ka tā ir apsvērusi un izslēgusi iespējamos interešu konfliktus, jo ģenerāldirektors nebija iesaistīts sarunās par ES un Kataras gaisa transporta nolīgumu ^[3]. Komisija arī apgalvoja, ka attiecīgie darba braucieni tika atļauti un veikti saskaņā ar tobrīd piemērojamajiem noteikumiem.

3. Komisija 2023. gada 7. martā izdeva norādījumus par darba braucieniem ar trešo personu ieguldījumu, lai turpmāk izvairītos no interešu konfliktiem, efektīvi atjauninot piemērojamos noteikumus [4] Šie norādījumi ierobežo trešo personu iespēju piedalīties darba braucienos, attiecinot tos tikai uz gadījumiem, kad no pirmā acu uzmetiena nav priekšstata par interešu konfliktu. 2023. gada decembrī slēdzot minēto stratēģisko iniciatīvu, ombude secināja, ka, ja šie noteikumi tiks piemēroti rūpīgi, tie novērsīs to, ka trešo personu iemaksas darba braucienos rada interešu konfliktus.

4. No statistikas informācijas par darba braucieniem, kas notika 2021., 2022. un 2023. gadā un ko Komisija sniedza Ombudam savas stratēģiskās iniciatīvas laikā, kļuva skaidrs, ka ir bijuši vairāki braucieni, tostarp Komisijas vadības augstākajos līmeņos, kas ietvēra trešo valstu ieguldījumu un privātā sektora intereses.

5. Ņemot vērā iepriekš minēto, ombuds nolēma sākt izmeklēšanu pēc savas iniciatīvas, lai novērtētu, vai un kā Komisija ir mazinājusi iespējamos interešu konflikta riskus.

Izmeklēšana

6. Izmeklēšanas gaitā Komisija iesniedza Ombudam sarakstu ar augstākā līmeņa darbinieku darba braucieniem, kuri notika laikposmā no 2021. gada 1. janvāra līdz 2023. gada 7. martam un attiecībā uz kuriem trešās personas (tostarp trešo valstu valdības vai citas privātas intereses [5]) sedza ceļa izdevumus (vai to daļas).[6] Komisija noteica, ka šis saraksts ir konfidenciāls [7].

7. Pamatojoties uz sarakstu, ombude lūdza pārbaudīt 28 lietas, kas saistītas ar augstākā līmeņa darbinieku darba braucieniem.[8] Viņa arī lūdza Komisiju sniegt jaunāko informāciju par tās “komandējumu rokasgrāmatas” pārskatīšanu.

Komisijas iesniegtie argumenti

8. Saistībā ar Ombuda iepriekšējo iniciatīvu Komisija jau pirms un pēc 2023. gada 7. marta bija paredzējusi noteikumus, kas piemērojami darba braucieniem, par kuriem tiek maksāts ar trešo personu iemaksām. To vidū ir Komisijas “norādījumi par komandējumiem un atļautiem braucieniem”^[9]; Komisijas pamatnostādnes par dāvanām un viesmīlību ^[10]; un ES Civildienesta noteikumiem ^[11] (skatīt pielikumu).

9. Atbildot uz šo izmeklēšanu, Komisija atgādināja, ka parasti tās darbinieku darba ceļa izdevumi gandrīz vienmēr tiek segti no ES budžeta. Tomēr īpašos apstākļos daļu no šiem izdevumiem var segt trešās personas, jo īpaši tādu pasākumu organizatori, kuros piedalās personāla loceklis, kas dodas darba braucienā. Tas ir paredzēts “komandējumu rokasgrāmatā”.

10. Komisija uzsvēra, ka trešo personu ieguldījumu pieņemšana galvenokārt ir diplomātiska vai pieklājīga izmantošana un ka darbinieks, kas ceļo darba nolūkā, to deklarē kā daļu no “misijas rīkojuma” un “izmaksu deklarācijas”. Gan komandējuma rīkojumu, gan izmaksu deklarāciju paraksta augstākstāvošie priekšnieki, un tādējādi uz tiem attiecas “divu acu pāru” kontrole. Gan darbiniekam, kas ceļo darba nolūkā, gan tiešajam priekšniekam, pieņemot šādu trešās personas ieguldījumu, ir jāapstiprina, ka nepastāv interešu konflikts. Komisija atgādināja, ka darba braucienu skaits ar trešo personu ieguldījumu veido ārkārtīgi nelielu daļu no visiem Komisijas darbinieku komandējumiem.

11. Komisija paskaidroja, ka, lai gan iepriekš ģenerāldirektori varēja parakstīties uz saviem darba braucieniem, jo viņi ir atbildīgi par savu attiecīgo dienestu budžetu, šis noteikums neskar vispārējo pienākumu deklarēt jebkādas personiskas intereses, kas varētu apdraudēt ierēdņa neatkarību. Vispārīgāk runājot, šaubu gadījumā darbiniekiem ir pienākums lūgt politiskā līmeņa atzinumu, pamatojoties uz ES Civildienesta noteikumos paredzēto horizontālo noteikumu par interešu konfliktu novēršanu.

12. Komisija arī atgādināja, ka 2023. gada 7. martā tā nekavējoties atjaunināja savus noteikumus, kas piemērojami darba braucieniem, lai nodrošinātu divu acu pāru principa ievērošanu katrā līmenī, tostarp attiecībā uz ģenerāldirektoriem un dienestu vadītājiem, ar mērķi novērst ne tikai jebkādu faktisku vai potenciālu interešu konfliktu, bet arī jebkādu tā uztveri.

13. Šajā sakarā atjauninātajos noteikumos ir precizēts, ka ģenerāldirektori vai dienestu vadītāji vairs nevar atļaut savus darba braucienus ar trešo personu iemaksām neatkarīgi. Tā vietā viņiem ir nepieciešams atbildīgā komisāra kabineta vadītāja apstiprinājums.

14. Atjauninātajos noteikumos ir sīkāk precizēts, ka trešās personas, kas var piedalīties Komisijas darbinieku darba braucienos, ir tikai ES dalībvalstu iestādes; EEZ un EBTA valstu iestādes; starptautiskas organizācijas (ANO) vai forumi (G7/G20); valsts vai privātas universitātes, ja misija tiek veikta akadēmiskiem mērķiem.

15. Tādējādi Komisija uzskata, ka turpmāk darba braucieniem, kuros trešās personas sedz izdevumus, principā nevajadzētu radīt interešu konflikta risku vai tā uztveri. Komisija sedz izmaksas, kas saistītas ar darbinieku darba braucieniem, kurus uzskata par nepieciešamiem un kurus organizē struktūras, kas nav iekļautas iepriekš minētajā sarakstā.

Ombuda novērtējums

16. Ombuda veiktajā izmeklēšanā tika pārbaudīta izlase, kurā bija iekļauti 28 Komisijas augstākā līmeņa darbinieku darba braucieni, kuros piedalījās trešās personas. Visi šie darba braucieni notika, pirms Komisija 2023. gada 7. martā pārskatīja savus noteikumus. Neviena no šīm trešo personu iemaksām nebūtu atļauta saskaņā ar jaunajiem noteikumiem, ņemot vērā to, ka iemaksas vairs nevar pieņemt no trešām personām, kas nav ES dalībvalstu iestādes, EEZ un EBTA valstu iestādes, starptautiskas organizācijas (ANO) vai forumi (G7/G20), kā arī publiskas vai privātas universitātes, ja darba brauciens tiek veikts akadēmiskos nolūkos.

17. Lielākā daļa pārbaudīto lietu neradīja bažas par interešu konfliktu, kā tas bija bijušā ģenerāldirektora gadījumā, uz kuru attiecās Ombuda iepriekšējā iniciatīva (sk. 1. zemsvītras piezīmi).

18. Pārējās lietas bija saistītas ar atklājumiem, kas bija iepriekšējās iniciatīvas pamatā, bet norādīja, ka šo jautājumu tvērums ir plašāks. Tā kā Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai ir izmeklējis šo jautājumu un to izmeklē arī Eiropas Prokuratūra, ombuda turpmāka izmeklēšana šajā jautājumā nav pamatota.

19. 28 lietu pārbaude arī parādīja, ka bija nepilnības tajā, kā Komisija reģistrēja savu novērtējumu par (iespējamiem) interešu konfliktiem pirms atļaujas piešķiršanas darba braucieniem, par kuriem daļēji maksāja trešās personas.

20. Konkrēti, pārbaudītajās lietās nebija pierādījumu, ka attiecīgais darbinieks vai tiešais priekšnieks būtu veicis (iespējamo) interešu konfliktu risku, kas izriet no trešās personas ieguldījuma, padziļinātu novērtējumu. Gandrīz visos attiecīgajos darba braucienos bija iekļauta deklarācija par to, ka vai nu nepastāvēja interešu konflikti, vai arī konstatētie iespējamie interešu konflikti neapdraudēja Komisijas neatkarību [12]. Tomēr deklarācijās nebija iekļauts nekāds novērtējums pēc būtības, norādot iemeslus, kāpēc netika konstatēti interešu konflikti, kas apdraudētu Komisijas neatkarību.

21. Bija arī vairāki gadījumi, kad Komisijas iesniegtajos dokumentos par deklarāciju saistībā ar iespējamiem interešu konfliktiem nebija iekļauts tiešā priekšnieka paraksts. Vairākos gadījumos komandējuma rīkojumā vai izmaksu deklarācijā netika reģistrēta informācija par trešās personas ieguldījuma veidu vai vērtību (piemēram, ceļojumi, izmitināšana, viesmīlība).

22. Kā minēts iepriekš, lai gan trešo personu ieguldījumu veidi, ko ombude redzēja savā pārbaudē, vairs nav atļauti, ombude uzskata, ka iepriekš minētie apsvērumi joprojām ir būtiski saskaņā ar Komisijas atjauninātajiem noteikumiem. Lai gan tas ir mazāk iespējams, nav izslēgts, ka ES dalībvalstu, Eiropas Ekonomikas zonas vai Eiropas Brīvās tirdzniecības zonas iestāžu, starptautisko organizāciju un valsts vai privāto universitāšu iemaksas darba braucienos var radīt interešu konflikta risku. Šādos gadījumos Komisijai pirms attiecīgā ieguldījuma atļaušanas būtu jānodrošina, ka tiek pienācīgi reģistrēts tās novērtējums pēc būtības par visiem šādiem riskiem. Šajā nolūkā ombuds sniegs divus ierosinājumus uzlabojumiem.

Secinājums

Pamatojoties uz izmeklēšanu, ombuds slēdz šo lietu ar šādu secinājumu:

Turpmāka izmeklēšana nav pamatota.

Komisija tiks informēta par šo lēmumu.

Ierosinājumi uzlabojumiem

1. Lai varētu rūpīgi pārbaudīt interešu konfliktu risku novērtējumus saistībā ar tās darbinieku darba braucieniem, Komisijai būtu jāreģistrē tās veiktais padziļinātais novērtējums.

2. Komisijai būtu jānodrošina, ka trešo personu ieguldījumu darba braucienos veids un vērtība tiek pienācīgi reģistrēti “komandējuma rīkojumā” un “komandējuma izmaksu deklarācijā” un ka visas atļaujas tiek piešķirtas atbilstošā līmenī.

Emily O'Reilly
Eiropas ombuds

Strasbūrā, 2025. gada 10. janvārī

Pielikums. Noteikumi, ko piemēro trešo personu apmaksātiem darba braucieniem

Komandējumu rokasgrāmata

Saskaņā ar rokasgrāmatu trešo personu ieguldījumu misijās galvenokārt pieņēma diplomātiskai vai pieklājīgai lietošanai. Trešās personas varētu segt komandējuma izdevumus darbiniekiem tikai tad, ja deleģētais kredītrīkotājs (piemēram, ĢD) novērtētu, ka šāds maksājums neradītu interešu konflikta risku. Trešo personu iemaksas ir jādeklarē komandējuma rīkojumā un izmaksu deklarācijā. Gan misijas izpildītājam, gan tiešajam priekšniekam, pieņemot šādu trešo personu ieguldījumu, ir jāapstiprina, ka nepastāv interešu konflikts. Interešu konfliktu novērtējums jāveic iepriekš, pirms komandējuma rīkojuma apstiprināšanas.

Gadījumos, kad misijas veicējs bija ģenerāldirektors vai dienesta vadītājs, interešu konfliktu novērtējums, pirmkārt, bija balstīts uz viņu pārdomātu vērtējumu, pamatojoties uz viņu pieredzi un kā daļu no viņu pienākumiem. Tomēr šaubu gadījumā par iespējamu interešu konfliktu viņiem būtu bijis jālūdz politiskā līmeņa un/vai Komisijas centrālā ētikas dienesta atzinums ^[13].

Pamatnostādnes par dāvanām un viesmīlību

Saskaņā ar pamatnostādnēm dāvana tiek definēta kā naudas summa vai jebkāds fizisks objekts, vai iespēja bez maksas piedalīties pasākumos, kas ir publiski vai privāti, ir pieejami tikai par samaksu un tiem ir noteikta vērtība (piemēram, bezmaksas biļetes uz sporta pasākumiem, koncertiem, teātri, konferencēm utt.), vai jebkāda cita priekšrocība ar finansiālu vērtību, piemēram, transporta izmaksas.

Viesmīlība ir pārtikas, dzērienu, izmitināšanas un/vai izklaides piedāvājums no jebkura avota ārpus iestādes, ko uzskata par labvēlības veidu. Komandējuma rīkojumā parasti jāietver visi paredzamie viesmīlības piedāvājumi, jo īpaši maltītes, izmitināšana un transports, pamatojoties uz komandējuma programmu. Ja komandējums ir atļauts, tos neuzskata par viesmīlības piedāvājumiem, jo tie ir daļa no viņa pienākumu izpildes dienesta interesēs. Šo piedāvājumu pieņemšana ir jādeklarē komandējuma izdevumu pārskatā.

Tas attiecas uz tiešām dāvanām un viesmīlību, ko piedāvā ES darbiniekam, un netiešām dāvanām vai viesmīlību, ko piedāvā darbinieka, piemēram, laulātā, ciešam kontaktam. ES darbinieki nedrīkst pieņemt nekādas tiešas vai netiešas dāvanas vai viesmīlību, ko piedāvā trešās personas. Tas ir visskaidrāk redzams, ja dāvanas piedāvā trešās personas, kas ir iesaistītas Komisijas darbā vai lūdz Komisijas oficiālu rīcību, jo īpaši jutīgā jomā, kurā darbinieks ir, ir bijis vai, iespējams, būs aktīvs paredzamā nākotnē. Visas šādas dāvanas principā būtu jāatsaka.

Jāizvairās no situācijām, kad dāvanas vai viesmīlības pieņemšana varētu radīt faktisku, potenciālu vai šķietamu interešu konfliktu. Jebkuras dāvanas, kas ietver naudas summu, neatkarīgi no summas, ir jāatsaka.

Dāvanu vai viesmīlības pieņemšanu izņēmuma kārtā var atļaut, ja ir skaidrs, ka tas neapdraud darbinieka objektivitāti un neatkarību vai ka tas pamatoti nešķiet tā, un ka tas nekaitēs Komisijas reputācijai. Šis novērtējums vispirms ir balstīts uz darbinieka pamatotu vērtējumu, un pēc tam to apstiprina viņa hierarhija Komisijā.

Daži faktori var norādīt uz iespējamību, ka atļauju varētu piešķirt, piemēram, ja dāvanas vai viesmīlības piedāvājuma vērtība ir zema vai tas ir adresēts lielam skaitam personu. Tomēr šie paši faktori norāda arī uz to, kad atļauju varētu atteikt, piemēram, ja dāvanas vai viesmīlības piedāvājumam ir augsta vērtība vai tas ir adresēts vienam darbiniekam.

Citi faktori, pēc kuriem būtu jāvadās, analizējot katru gadījumu atsevišķi, lai noteiktu, vai var piešķirt dāvanu vai viesmīlību, ir šādi (bet ne tikai):

• dāvanas vai viesmīlības avota veids (privāts vai publisks);
• dāvanas vai viesmīlības piedāvājuma acīmredzamais motīvs;
• saikne starp subjektu, kas piedāvā dāvanu vai viesmīlību, un Komisiju (piemēram, iepirkuma procedūras, izmeklējamās lietas, finanšu intereses);
• dāvanas vai viesmīlības veids un paredzamā vērtība, tostarp tas, vai ir bijis viens vai vairāki piedāvājumi no viena un tā paša avota;
• piedāvājuma individuālais vai kolektīvais galamērķis;
• darbinieka funkcijas;
• pabalstus par pakalpojumu, kas sagaidāms no darbinieka dalības attiecīgajā pasākumā.

Atļauja būtu jālūdz arī dāvanām, kuru vērtība ir no 50 līdz 150 eiro. Atļauja attiecībā uz dāvanām, kuru vērtība pārsniedz 150 EUR, tiek atteikta. Darbiniekam, kuram tiek piedāvāta šāda dāvana, būtu jāinformē savs tiešais priekšnieks, vēlams rakstiski, par to, ka dāvana ir atteikta. Dāvanu vērtība ir jānosaka labticīgi.

Ja rodas šaubas par to, vai dāvinājuma atteikums būtu pretrunā sociālai, pieklājīgai vai diplomātiskai praksei vai citādi varētu apdraudēt reputāciju, par šo jautājumu būtu jāinformē Komisija, kas pēc tam lems par iespējamu atteikumu.

Civildienesta noteikumi

Civildienesta noteikumos ^[14] ir ietverti vispārīgi pienākumi, kas attiecas uz visiem ES darbiniekiem. Saistībā ar šo izmeklēšanu īpaši svarīgs ir 11. pants, kurā noteikts, ka “[..] ierēdnis bez iecēlējinstitūcijas atļaujas no jebkuras valdības vai no jebkura cita avota ārpus iestādes, kurā viņš strādā, nedrīkst pieņemt nekādus apbalvojumus, goda zīmes, labvēlību, dāvanas vai jebkāda veida samaksu, izņemot par pakalpojumiem, kas sniegti pirms iecelšanas amatā vai militārā vai cita valsts dienesta īpašā atvaļinājuma laikā, un attiecībā uz šādu dienestu.”

Ja ES darbinieks rīkojas pretrunā 11. pantam, viņu var saukt pie disciplināras atbildības ^[15].

[1] Skatīt: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63485.

[2] Sarunas sākās 2016. gadā un tika pabeigtas 2019. gadā. Spānijas un Apvienotās Karalistes strīda par Gibraltāra lidostu dēļ ES nebija iespējams parakstīt nolīgumu pirms 2021. gada 18. oktobra. Skatīt: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/it/qanda_21_5345.

[3] Sk. Komisijas 2452. sanāksmes (Brisele, 2023. gada 29. marts) protokolu, kas pieejams šeit: https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=PV(2023)2452&lang=en.

[4] Sk. 19. un 20. lpp. Eiropas Komisijas atbildē uz stratēģisko iniciatīvu SI/2/2023/KR, pieejama šeit: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/176934.

[5] Privātās intereses ir, bet ne obligāti, uzņēmumi, organizācijas un apvienības.

[6] Skatīt: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/187444.

[7] Publiskas piekļuves pieprasījums, ar kura starpniecību tika publiskota informācija par sadaļā “Pamatinformācija” minētajiem komandējumiem, aptvēra laikposmu no 2015. līdz 2021. gadam. Skatīt: https://www.politico.eu/wp-content/uploads/2023/02/24/2023-02-15_EASE-2023-0098-ANNEX-I83.pdf. Ir tikai viens komandējums, kas pārklājas ar lietām, kuras Komisija iesniedza ombudam pārbaudei.

[8] Skatīt: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/187337. Komisija precizēja pārbaudes pieprasījumu, un tika panākta vienošanās tajā iekļaut “visus attiecīgos dokumentus, lai izprastu Komisijas procesu attiecīgo komandējumu pieprasījumu apstiprināšanai [..], tostarp Komisijas novērtējumu par interešu konflikta riskiem un apstiprināšanu”.

[9] Komisijas Lēmums C(2017)5323 (2017. gada 27. septembris) par vispārīgiem noteikumiem Civildienesta noteikumu VII pielikuma 11., 12. un 13. panta īstenošanai (komandējumu izdevumi) un par apstiprinātiem komandējumu un atļauto braucienu norādījumiem, kas pievienots Komisijas atbildei Ombudam saistībā ar iepriekšējo stratēģisko iniciatīvu: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/176934 (skatīt 3. un 4. pielikumu). “Misija” ir darba brauciens ārpus dienesta vietas tikai ES iestādes interesēs pēc tiešā vadītāja norādījumiem. Parasti to maksā no ES budžeta. “Atļautais ceļojums” ir brīvprātīgs, ārpus darba vietas, galvenokārt darbinieka interesēs, bet tas ietver arī zināmu labumu ES iestādei.

[10] Priekšsēdētāja vietnieka Šefčoviča paziņojums Komisijai "Pamatnostādnes darbiniekiem par dāvanām un viesmīlību" - SEC(2012)167: https://commission.europa.eu/system/files/2017-01/communication-to-the-commission-guidelines-on-gifts-and-hospitality_2012_en.pdf

[11] Skatīt: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501.

[12] Deklarācijā teikts: “Parakstot šo komandējumu, kredītrīkotājs apliecina, ka ir informēts par to, ka šis komandējums ar organizatora segtiem izdevumiem nerada potenciālu interešu konfliktu, vai, ja tas tā ir, ka tas neskar Komisijas neatkarību.” Šī deklarācija tika iekļauta visās pārbaudītajās lietās, izņemot vienu.

[13] Pamatojoties uz vispārējo noteikumu par interešu konfliktiem, kā aprakstīts 2019. gada ētikas rokasgrāmatā, 5., 31. un 48. lpp.

[14] Skatīt: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501.

[15] Saskaņā ar Civildienesta noteikumu 86. pantu un IX pielikumu, sk. 25. zemsvītras piezīmi.