# Lēmums par to, kā Eiropas Komisija izskatīja pieprasījumu par publisku piekļuvi dokumentiem, kas attiecas uz migrācijas pārvaldības iekārtām Grieķijā (lieta 380/2023/PVV)
- Autors: Eiropas ombuds
- Datums: 2024-09-18T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/lv/decision/lv/192721)
---
> Lieta attiecās uz pieprasījumu nodrošināt publisku piekļuvi dokumentiem, kas saistīti ar dotācijas nolīgumu par ES finansiālo atbalstu migrācijas pārvaldības iekārtu būvniecībai Grieķijā. Sūdzības iesniedzējs savu pieprasījumu Eiropas Komisijai iesniedza 2022. gada augustā.
> 
> Komisija pirmo reizi atbildēja 2022. gada oktobrī. Tā identificēja 27 dokumentus un 20 pielikumus, kas ietilpst pieprasījuma darbības jomā, un piešķīra tiem daļēju piekļuvi. To darot, tā atsaucās uz izņēmumiem saskaņā ar ES tiesību aktiem par piekļuvi dokumentiem, apgalvojot, ka pilnīga izpaušana varētu apdraudēt personas datu aizsardzību, komerciālās intereses, sabiedrības intereses saistībā ar sabiedrisko drošību, revīziju mērķi un Komisijas notiekošo lēmumu pieņemšanas procesu.
> 
> Sūdzības iesniedzējs apstrīdēja Komisijas lēmumu, 2022. gada 24. oktobrī iesniedzot "atkārtotu pieteikumu". Komisija pagarināja atbildes sniegšanas termiņu līdz 2022. gada 2. decembrim.
> 
> Kad ombude sāka šo izmeklēšanu, viņa lūdza Komisiju atbildēt pēc iespējas ātrāk. Šī lieta kā piemērs tika iekļauta Ombuda īpašajā ziņojumā Eiropas Parlamentam, lai parādītu, ka Komisija sistemātiski kavējas ar publiskās piekļuves pieprasījumu izskatīšanu.
> 
> Komisija 2024. gada 12. augustā, t. i., divus gadus pēc sākotnējā pieprasījuma, atbildēja uz sūdzības iesniedzēja piekļuves pieprasījumu, identificējot 16 papildu dokumentus un piešķirot plašu piekļuvi visiem.
> 
> Ombuds slēdza izmeklēšanu, visstingrākajā veidā kritizējot faktu, ka ir pagājuši divi gadi, kopš sūdzības iesniedzējs iesniedza sākotnējo piekļuves pieprasījumu. Viņa norādīja, ka, neievērojot tiesību aktos noteiktos termiņus, pilsoņiem netiek dota tāda pati rīcības brīvība kā Komisijai. Viņa vēlreiz mudina Komisiju prioritārā kārtā uzlabot publiskās piekļuves pieprasījumu izskatīšanu un atsaucas uz ieteikumu viņas stratēģiskajā izmeklēšanā OI/2/2022/OAM. Pirmām kārtām Komisijai būtu jāapsver signāls, ko tā sūta pilsoņiem, kuri izmanto šīs pamattiesības, ja tā nesodīti neievēro skaidros termiņus.
> 
Sūdzības priekšvēsture
----------------------

**1.** Daudzmērķu uzņemšanas un identifikācijas centri (MPRIC) ir migrantu uzņemšanas centri, kas izveidoti Grieķijas salās. MPRIC tiek finansēti no ES līdzekļiem, un tie nodarbojas ar patvēruma meklētāju identificēšanu, pirmo uzņemšanu un pirmsizraidīšanas aizturēšanu. Eiropas Komisijas uzdevums ir nodrošināt, ka Grieķija saskaņā ar ES tiesību aktiem izmanto ES līdzekļus, kas paredzēti MPRIC.[\[1\]](#_ftn1){#_ftnref1} Pilsoniskās sabiedrības organizācijas tomēr pastāvīgi pauž bažas par uzņemšanas un dzīves apstākļiem šajos centros[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2}

**2.** Sūdzības iesniedzējs, žurnālists, šajā saistībā iesniedza Komisijai trīs pieprasījumus par piekļuvi dokumentiem[\[3\].](#_ftn3){#_ftnref3} [\[4\]](#_ftn4){#_ftnref4} Pirmais pieprasījums, uz kuru attiecas šī izmeklēšana, tika iesniegts 2022. gada augustā un attiecās uz progresa ziņojumiem, starpposma tehniskajiem ziņojumiem un tehnisko saraksti par dotācijas nolīgumu HOME/2020/AMIF/AG/EMAS/0127 (GESTDEM 2022/4531). Saskaņā ar šo nolīgumu ES sniedza ārkārtas palīdzību Grieķijai MPRIC būvniecībā[\[5\].](#_ftn5){#_ftnref5}

**3. Komisija 2022. gada** oktobrī nosūtīja sūdzības iesniedzējam sākotnējo atbildi. Komisija konstatēja, ka 27 dokumenti un 20 pielikumi ietilpst pieprasījuma darbības jomā, un piešķīra daļēju piekļuvi tiem. To darot, tā atsaucās uz izņēmumiem saskaņā ar ES tiesību aktiem par piekļuvi dokumentiem (Regula 1049/2001), apgalvojot, ka pilnīga izpaušana varētu apdraudēt personas datu aizsardzību[\[6\],](#_ftn6){#_ftnref6} komerciālās intereses[\[7\],](#_ftn7){#_ftnref7} sabiedrības intereses saistībā ar sabiedrisko drošību[\[8\],](#_ftn8){#_ftnref8} revīziju mērķi[\[9\]](#_ftn9){#_ftnref9} un Komisijas notiekošo lēmumu pieņemšanas procesu[\[10\].](#_ftn10){#_ftnref10} Komisija nekonstatēja sevišķas sabiedrības intereses informācijas izpaušanā.

**4.** Sūdzības iesniedzējs 2022. gada 24. oktobrī lūdza Komisiju pārskatīt savu lēmumu (iesniedzot "atkārtotu pieteikumu"), apstrīdot to, kā Komisija piemēro izņēmumus komerciālo interešu aizsardzībai, un tās notiekošo lēmumu pieņemšanas procesu. Sūdzības iesniedzējs arī apgalvoja, ka pastāv sevišķi svarīgas sabiedrības intereses dokumentu publiskošanā, ņemot vērā "nopietnas*bažas par ES publisko līdzekļu nelikumīgu piesavināšanos ES karsto punktu un citu bēgļu nometņu būvniecībā un uzturēšanā Grieķijā"* un "plaši*dokumentētus cilvēktiesību pārkāpumus un necieņu pret migrantiem".*

**5.**Komisija pagarināja termiņu atbildei uz sūdzības iesniedzēja atkārtoto pieteikumu līdz 2022. gada 2. decembrim. Pēc vairākiem sūdzības iesniedzēja atgādinājumiem Komisija 2023. gada 16. februārī informēja sūdzības iesniedzējus, ka tā nevar apņemties noteikt konkrētu datumu galīgā lēmuma pieņemšanai.

**6.**Nebūdams apmierināts ar to, kā Komisija izskatīja viņa pieprasījumu, sūdzības iesniedzējs 2023. gada 23. februārī vērsās pie Ombuda.

Izmeklēšana
-----------

**7.**Ombuds sāka izmeklēšanu par to, ka Komisija noteiktajā termiņā nav atbildējusi uz sūdzības iesniedzēja atkārtoto pieteikumu.

**8.**Ombuds lūdza Komisiju atbildēt uz atkārtoto pieteikumu bez turpmākas kavēšanās un ne vēlāk kā 2023. gada 14. aprīlī. Komisija nevarēja ievērot Ombuda noteikto termiņu.

**9. Ombude 2023.** gada septembrī nāca klajā ar īpašo ziņojumu Eiropas Parlamentam[\[11\],](#_ftn11){#_ftnref11} mudinot Komisiju novērst sistēmisko kavēšanos attiecībā uz to, kā Komisija izskata publiskas piekļuves pieprasījumus, un ievērot Regulā 1049/2001 noteiktos termiņus. Sūdzības iesniedzēja piekļuves pieprasījumi ziņojumā tika minēti kā piemēri sabiedriski nozīmīgām lietām, kurās notika ievērojama kavēšanās. Eiropas Parlaments 2024. gada 14. marta plenārsēdē vienprātīgi apstiprināja šo ziņojumu, aicinot Komisiju risināt kavēšanās jautājumu[\[12\].](#_ftn12){#_ftnref12}

**10. Ombuda izmeklēšanas grupa 2024.**gada aprīlī lūdza pārskatīt sākotnējā posmā identificētos dokumentus, ņemot vērā pastāvīgo kavēšanos.

**11.** Ombuds 2024. gada maijā tikās arī ar Komisijas ģenerālsekretāru, lai apspriestu, kā Komisija risina kavējumus saistībā ar publiskas piekļuves dokumentiem nodrošināšanu un situācijas attīstību.[\[13\]](#_ftn13){#_ftnref13} Minētajā sanāksmē ombude vēlreiz mudināja Komisiju prioritārā kārtā risināt kavējumu jautājumu un norādīja uz vairākām lietām, kurās kavējumi ir īpaši ilgi, tostarp šo lietu.

**12. Komisija 2024.**gada augustā sniedza atbildi uz sūdzības iesniedzēja atkārtoto pieteikumu. Komisija konstatēja, ka sūdzības iesniedzēja piekļuves pieprasījuma tvērumā ietilpst 16 papildu pielikumi. Tā piešķīra plašu piekļuvi visiem dokumentiem, izņemot divus, ar ļoti ierobežotiem rediģējumiem personas datu aizsardzības nolūkā. Attiecībā uz diviem atlikušajiem dokumentiem Komisija atsaucās uz izņēmumu, kas saistīts ar sabiedrības interešu aizsardzību saistībā ar valsts drošību.

### Ombuda novērtējums

**13.**Ombude atzinīgi vērtē iespējamo plašo piekļuvi, ko Komisija tagad ir sniegusi attiecīgajiem dokumentiem, un viņa uzskata, ka Komisijas apstiprinošajā lēmumā ir apmierinoši atbildēts uz sūdzības iesniedzēja pārskatīšanas pieprasījumu.

**14. Tomēr** ombude norāda uz milzīgo kavēšanos, kas Komisijai radās šajā lietā. Saskaņā ar Regulu 1049/2001 ES iestādei 15 darba dienu laikā pēc atkārtotā pieteikuma reģistrācijas būtu vai nu jāpiešķir piekļuve pieprasītajam dokumentam, vai rakstiskā atbildē jānorāda pilnīga vai daļēja atteikuma iemesli. Ārkārtas apstākļos 15 darbdienu termiņu var pagarināt vēl par 15 darbdienām[\[14\].](#_ftn14){#_ftnref14}

**15.**Šajā gadījumā Komisija aizņēma vairāk nekā pusotru gadu, lai pieņemtu lēmumu par sūdzības iesniedzēja atkārtoto pieteikumu. Ir pagājuši divi gadi, kopš sūdzības iesniedzējs iesniedza sākotnējo piekļuves pieprasījumu.

**16. Tādējādi** šī lieta ir vēl viens piemērs būtiskajai un sistēmiskajai kavēšanās, ar ko Komisija saskaras, izskatot atkārtotus pieteikumus, un ko ombuds uzskatīja par administratīvu kļūmi[\[15\].](#_ftn15){#_ftnref15} Ombuds jau ir mudinājis Komisiju novērst sistēmiskos kavējumus šajā jomā un ievērot Regulā 1049/2001 noteiktos termiņus. Komisijas kavēšanās atbildēt uz sūdzības iesniedzēja sabiedrības piekļuves pieprasījumu šajā lietā ir īpaši nožēlojama, ņemot vērā sabiedrības intereses, kas saistītas ar pamattiesību ievērošanas nodrošināšanu migrantu uzņemšanas centros.

**17.**Atjauninājumos Ombudam Komisija atsaucās uz sūdzības iesniedzēja piekļuves pieprasījumu sarežģītību un šo pieprasījumu izskatīšanai nepieciešamo apspriešanos.

**18.** Šajā sakarā ombude norāda, ka, lai gan termiņš Komisijas apstiprinošajam lēmumam bija 2022. gada decembris, šķiet, ka Komisija attiecīgās apspriešanās ar Grieķijas iestādēm sāka tikai 2023. gada maijā. Apspriedes tika pabeigtas tikai 2024. gada janvārī. Lai gan ombuds atzinīgi vērtē to, ka dialogs ar dalībvalsti samazina iespējamību, ka Komisijai ir jāatceļ dalībvalsts iebildumi pret informācijas izpaušanu, šāds dialogs ir jāveic, ievērojot piemērojamos termiņus[\[16\].](#_ftn16){#_ftnref16}

**19.** Ombude atsaucas uz ierosinājumu veikt uzlabojumus, ko viņa ir izteikusi saistībā ar izmeklēšanu pēc savas iniciatīvas[šajā jautājumā \[17\],](#_ftn17){#_ftnref17} proti, ka procedūras sākumā pēc pieprasījuma reģistrēšanas Komisijai būtu jāpārbauda, vai būs nepieciešamas ārējas konsultācijas, un, ja būs, savlaicīgi jāuzsāk šis process.

**20.**Ombuds visstingrākajā veidā kritizē ievērojamo kavēšanos, kas Komisijai radās, atbildot uz sūdzības iesniedzēja pieprasījumu, un slēdz lietu.

Secinājums
----------

Pamatojoties uz izmeklēšanu, ombuds slēdz šo lietu ar šādu secinājumu:

**Ombuds visstingrākajā veidā kritizē ievērojamo kavēšanos, kas Komisijai radās, atbildot uz sūdzības iesniedzēja pieprasījumu. Viņa norāda, ka Regulā 1049/2001 likumdevēja noteikto termiņu neievērošana nevar būt laba pārvaldība. Pilsoņiem, kuri pārkāpj tiesību aktos noteiktos termiņus tādās situācijās kā, piemēram, dotācijas vai darba pieteikumi, šāda rīcības brīvība nav atļauta.**

**Ombude vēlreiz mudina Komisiju prioritārā kārtā uzlabot publiskās piekļuves pieprasījumu izskatīšanu un atsaucas uz ieteikumu, kas sniegts viņas stratēģiskajā izmeklēšanā OI/2/2022/OAM. Pirmām kārtām Komisijai būtu jāapsver signāls, ko tā sūta pilsoņiem, kuri izmanto šīs pamattiesības, ja tā nesodīti neievēro skaidros termiņus.**

Sūdzības iesniedzējs un Eiropas Komisija tiks informēti par šo lēmumu.

Emily O'Reilly


Eiropas ombuds


<br />


Strasbūrā, 2024. gada 18. septembrī

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Ombuds 2022. gadā sāka izmeklēšanu pēc savas iniciatīvas (OI/3/2022/MHZ) par to, kā Eiropas Komisija nodrošina pamattiesību ievērošanu šajos jaunajos ES finansētajos migrācijas pārvaldības objektos Grieķijā. Ombuds nāca klajā ar ierosinājumiem, kā risināt vairākas konstatētās problēmas. Informācija par izmeklēšanu ir pieejama šādā tīmekļa vietnē: [https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62000](/lv/case/lv/62000).

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Sīkāku informāciju sk., piemēram: <https://asylumineurope.org/wp-content/uploads/2024/06/AIDA-GR_2023-Update.pdf>.

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1049/2001 par publisku piekļuvi Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas dokumentiem: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049.](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049)

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} GESTDEM 2022/4531 -- sūdzība 380/2023/PVV Ombudam; GESTDEM 2022/4534 -- sūdzība 507/2023/PVV Ombudam un GESTDEM 2022/4621 -- sūdzība 508/2023/PVV Ombudam. Pieejams šeit: [https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/167614.](/lv/opening-summary/lv/167614)

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Sīkāku informāciju sk., piemēram: <https://commission.europa.eu/system/files/2021-06/annual-activity-report-2020-migration-and-home-affairs_en.pdf> un <https://commission.europa.eu/system/files/2022-06/annual-activity-report-2021-migration-and-home-affairs-annexes_en_0.pdf>.

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Regulas 1049/2001 4. panta 1. punkta b) apakšpunkts.

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Regulas 1049/2001 4. panta 2. punkta pirmais ievilkums.

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Regulas 1049/2001 4. panta 1. punkta a) apakšpunkta pirmais ievilkums.

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Regulas 1049/2001 4. panta 2. punkta trešais ievilkums.

[\[10\] Regulas 1049/2001](#_ftnref10){#_ftn10} 4. panta 3. punkta pirmā daļa.

[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} Pieejams [vietnē https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/175425](/lv/special-report/lv/175425).

[\[12\]](#_ftnref12){#_ftn12} Sk. [https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0172_EN.html.](https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0172_EN.html)

[\[13\]](#_ftnref13){#_ftn13} Šīs sanāksmes ziņojums ir pieejams ombuda tīmekļa vietnē:

[https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/en/188081](/lv/document/lv/188081).

[\[14\]](#_ftnref14){#_ftn14} Regulas 1049/2001 8. pants.

[\[15\]](#_ftnref15){#_ftn15} Ieteikums par laiku, kas Eiropas Komisijai vajadzīgs, lai izskatītu pieprasījumus par publisku piekļuvi dokumentiem (stratēģiskā izmeklēšana OI/2/2022/OAM).

[\[16\]](#_ftnref16){#_ftn16} Sk. 41.--44. punktu Ombuda ieteikumā par laiku, kas Eiropas Komisijai vajadzīgs, lai izskatītu pieprasījumus par publisku piekļuvi dokumentiem (stratēģiskā izmeklēšana OI/2/2022/OAM), pieejams vietnē [https://www.ombudsman.europa.eu/en/recommendation/en/167661.](/lv/recommendation/lv/167661)

[\[17\]](#_ftnref17){#_ftn17} Ombuda ieteikuma 2. ierosinājums par laiku, kas Eiropas Komisijai vajadzīgs, lai izskatītu pieprasījumus par publisku piekļuvi dokumentiem (stratēģiskā izmeklēšana OI/2/2022/OAM), pieejams vietnē [https://www.ombudsman.europa.eu/en/recommendation/en/167661.](/lv/recommendation/lv/167661)