# Lēmums par Eiropas Komisijas atteikumu nodrošināt pilnīgu publisku piekļuvi dokumentiem par Īrijas mežsaimniecības programmas ietekmi uz vidi (lieta 338/2024/NH)
- Autors: Eiropas ombuds
- Datums: 2024-07-15T10:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/lv/decision/lv/189427)
---
> Lieta attiecās uz lūgumu nodrošināt publisku piekļuvi dokumentiem par Īrijas mežsaimniecības programmas ietekmi uz vidi. Eiropas Komisija konstatēja, ka 17 dokumenti, kas attiecas uz divām valsts atbalsta izmeklēšanām, ietilpst pieprasījuma darbības jomā. Komisija piešķīra piekļuvi vienam dokumentam, bet atteicās publiskot pārējos 16 dokumentus, kas attiecās uz informācijas apmaiņu ar Īrijas valdību. To darot, tā atsaucās uz izņēmumu saskaņā ar ES tiesību aktiem par publisku piekļuvi dokumentiem, apgalvojot, ka publiskošana varētu kaitēt izmeklēšanai valsts atbalsta jomā.
> 
> Ombuds uzsāka izmeklēšanu, un viņas izmeklēšanas grupa pārbaudīja attiecīgos dokumentus. Izmeklēšanas grupa tikās arī ar Komisijas pārstāvjiem, lai labāk saprastu, vai dokumentos ir ietverta informācija par "emisijām vidē" un vai izpaušana ir saistīta ar sevišķām sabiedrības interesēm.
> 
> Ņemot vērā sanāksmē saņemtos paskaidrojumus, ombuds uzskatīja, ka Komisijas lēmums atteikt piekļuvi dokumentiem ir pamatots. Tāpēc viņa slēdza izmeklēšanu, secinot, ka nav pieļautas administratīvas kļūmes.
> 
Sūdzības priekšvēsture
----------------------

**1.** Sūdzības iesniedzējs ir Īrijas bezpeļņas organizācija, kas iestājas par tiesībām uz informācijas brīvību. Sūdzības iesniedzējs iesniedza pieprasījumu par publisku piekļuvi dokumentiem[^\[1\],^](#_ftn1){#_ftnref1} kas ir Eiropas Komisijas rīcībā saistībā ar Īrijas valdības 2022. gadā uzsākto Mežsaimniecības programmu 2023.--2027. gadam[\[2\].](#_ftn2){#_ftnref2} Konkrētāk, sūdzības iesniedzējs vēlējās piekļūt jebkuram Komisijas rīcībā esošam dokumentam, kurā būtu ietvertas iespējamās bažas par vidi, kas paustas saistībā ar Mežsaimniecības programmu 2023.--2027. gadam, un jebkādai vēstuļu apmaiņai starp Komisiju un Īrijas Lauksaimniecības departamentu par šo jautājumu 2023. gadā.

**2.**Komisija informēja sūdzības iesniedzēju, ka pieprasījums tiks sadalīts starp Vides ģenerāldirektorātu un Konkurences ģenerāldirektorātu un reģistrēts ar apvienotajiem atsauces numuriem EASE 2023/4018 un EASE 2023/4153.

**3.**Komisijas Konkurences ģenerāldirektorāts un Vides ģenerāldirektorāts atbildēja uz sūdzības iesniedzēja pieprasījumu attiecīgi 2023. gada jūlijā un augustā. Abi ģenerāldirektorāti atteica piekļuvi identificētajiem dokumentiem.

**4.** Sākotnējos lēmumos tika paskaidrots, ka dokumenti ir daļa no lietas materiāliem izskatīšanā esošajās valsts atbalsta izmeklēšanās, ko veic Komisija. Saskaņā ar spēkā esošajiem ES noteikumiem[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} ir vispārējs valsts atbalsta aizliegums, t. i., finansiāls atbalsts, ko dalībvalstis piešķir uzņēmumiem vai citiem dalībniekiem. Mērķis ir novērst konkurences un tirdzniecības izkropļojumus ES iekšējā tirgū. Komisija sāka divas valsts atbalsta izmeklēšanas saistībā ar Mežsaimniecības programmu 2023.--2027. gadam, kas reģistrētas ar numuru SA.104922 (2023/N) un SA.107220 (2023/N). Komisija norādīja, ka izmeklēšana joprojām turpinās, un tāpēc atsaucās uz izņēmumiem saskaņā ar ES tiesību aktiem par publisku piekļuvi dokumentiem[\[4\],](#_ftn4){#_ftnref4} apgalvojot, ka izpaušana varētu kaitēt izmeklēšanas mērķiem un tās lēmumu pieņemšanas procesam.

**5.**Sūdzības iesniedzējs 2023. gada augustā lūdza Komisiju pārskatīt savu lēmumu (iesniedzot atkārtotu pieteikumu).

**6.** Komisija 2024. gada februārī atbildēja uz sūdzības iesniedzēja atkārtoto pieteikumu. Tā konstatēja, ka 17 dokumenti ietilpst pieprasījuma darbības jomā. Tā piešķīra daļēju piekļuvi "1. dokumentam", kas ir vēstule, kuru Komisija nosūtīja Īrijas valdībai saistībā ar Mežsaimniecības programmu[\[5\],](#_ftn5){#_ftnref5} un apstiprināja sākotnējos lēmumus atteikt publisku piekļuvi pārējiem dokumentiem.

**7.** Komisija paskaidroja, ka pa to laiku tā attiecīgi 2023. gada augustā un septembrī bija slēgusi valsts atbalsta izmeklēšanas lietās SA.107220 (2023/N) un SA.104922 (2023/N). Noslēguma lēmumi tika publicēti Komisijas tīmekļa vietnē \[6\].[Komisija](#_ftn6){#_ftnref6} norādīja, ka tā ir apstiprinājusi Īrijas shēmu saskaņā ar ES valsts atbalsta noteikumiem, jo Komisija uzskata, ka shēma ir nepieciešama un piemērota, lai atbalstītu un stiprinātu vides aizsardzību, un tai būtu ierobežota ietekme uz konkurenci un tirdzniecību starp dalībvalstīm.

**8.**Komisija apstiprināja, ka uz dokumentiem, kuriem tā atteica piekļuvi, attiecas vispārēja prezumpcija par nepubliskošanu, kas ļauj Komisijai atteikt piekļuvi, neizvērtējot dokumentus individuāli un neizvērtējot, vai daļēju piekļuvi var piešķirt vienam vai vairākiem dokumentiem. Komisija norādīja, ka dokumentu publiskošana nākotnē varētu apdraudēt tās spēju vākt informāciju un veikt izmeklēšanu valsts atbalsta jomā.

**9.**Nebūdams apmierināts ar Komisijas lēmumu atteikt piekļuvi dokumentiem, sūdzības iesniedzējs 2024. gada februārī vērsās pie Ombuda.

Izmeklēšana
-----------

**10.**Ombuds uzsāka izmeklēšanu par Komisijas lēmumu atteikt piekļuvi 17 strīdīgajiem dokumentiem.

**11.** Izmeklēšanas gaitā ombuda izmeklēšanas grupa pārbaudīja dokumentus un tikās ar Komisijas pārstāvjiem, lai iegūtu papildu informāciju.[\[7\]](#_ftn7){#_ftnref7} Ombuds deva sūdzības iesniedzējam iespēju sniegt komentārus par sanāksmes ziņojumu.

Ombudam iesniegtie argumenti
----------------------------

**12.** Sūdzības **iesniedzējs** atkārtotajā pieteikumā apgalvoja, ka valsts atbalsta izmeklēšana tagad ir pabeigta un ka Komisija ir apstiprinājusi Īrijas ierosināto shēmu tās mežsaimniecības programmas atbalstam. Tā kā pieprasītie dokumenti ietver vides informāciju, pieprasījums būtu jāinterpretē, ņemot vērā Orhūsas konvenciju.[\[8\]](#_ftn8){#_ftnref8} Sūdzības iesniedzējs uzskata, ka Orhūsas konvencija, to lasot saistībā ar ES Pamattiesību hartas 47. pantu, uzliek pienākumu nodrošināt ES tiesību aktos piešķirto tiesību efektīvu aizsardzību tiesā. Sūdzības iesniedzējs apgalvo, ka piekļuve lietas materiāliem ir būtiska procesuāla garantija saistībā ar tiesu iestāžu pieejamību.

**13.**Sūdzības iesniedzējs arī norādīja, ka šajā gadījumā pastāv īpašas sevišķi svarīgas sabiedrības intereses, jo Īrijas valsts mežsaimniecības programma būtiski ietekmē vidi. Sūdzības iesniedzējs uzskata, ka iepriekšējā programma nav aizsargājusi putnus un, šķiet, ir pretrunā ES noteikumiem par vides aizsardzību. Turklāt augsta mežsaimniecības pakāpe Īrijā ir koncentrēta uz kūdras augsnēm, un pastāv risks, ka šo augšņu nosusināšana vai mežu stādīšana palielinās oglekļa emisijas.

**14.** Komisija savā atbildē uz sūdzības iesniedzēja atkārtoto pieteikumu **norādīja,**ka 16 dokumenti, kuriem tā bija pilnībā atteikusi piekļuvi, bija dokumenti, kurus Īrijas iestādes bija paziņojušas Komisijai valsts atbalsta pārskatīšanas procedūrā 2023. gada jūnijā. Dokumentos ir ietverta informācija, kas bija būtiska faktu novērtēšanai, un cita informācija par Komisijas veikto virzienu, stratēģiju un procesuālajiem pasākumiem. Komisija uzstāja, ka uz tiem kā dokumentiem, kas ir daļa no administratīvās lietas, kura izriet no valsts atbalsta kontroles procedūras, attiecas vispārēja prezumpcija par neizpaušanu.

**15. Komisija** uzskata, ka valsts atbalsta izmeklēšanā parasti Komisijai ir jāievāc informācija no trešām personām, lai savāktu nepieciešamos pierādījumus un pieņemtu galīgo lēmumu. Komisija paļaujas uz dalībvalstu sniegto informāciju, kas parasti ietver arī sensitīvu informāciju par uzņēmumiem, un piekļuve šādiem dokumentiem mazinātu dalībvalstu vēlmi sadarboties. Tas savukārt apdraudētu Komisijas autoritāti un radītu situāciju, kurā tā nevarētu pienācīgi izpildīt savu uzdevumu nodrošināt Savienības konkurences tiesību ievērošanu. Komisija norādīja, ka ES judikatūra ir apstiprinājusi vispārējo prezumpciju par informācijas neizpaušanu valsts atbalsta izmeklēšanās.[\[9\]](#_ftn9){#_ftnref9} Šo prezumpciju piemēro pat pēc izmeklēšanas beigām.

**16.** Atbildot uz sūdzības iesniedzēja argumentu par Orhūsas konvenciju, Komisija paskaidroja, ka konvencijas noteikumu piemērošanu ES iestādēm un struktūrām reglamentē īpašs ES tiesību akts ("Orhūsas regula").[\[10\]](#_ftn10){#_ftnref10} Komisija norādīja, ka privātās intereses, piemēram, pārstāvība tiesā un tiesu iestāžu pieejamība, nav būtiski elementi, novērtējot sevišķi svarīgu sabiedrības interešu esību. Komisija atzina, ka Orhūsas regulas 6. pantā ir noteikts, ka tiek uzskatīts, ka pastāv sevišķas sabiedrības intereses informācijas izpaušanā, ja pieprasītā informācija attiecas uz emisijām vidē. Tomēr tā norādīja, ka šis pats pants skaidri izslēdz no tā piemērošanas jomas informāciju, kas iegūta saistībā ar Savienības iestāžu veiktajām izmeklēšanām, kuras ietver arī valsts atbalsta izmeklēšanas. Komisija arī uzsvēra, ka pieprasītajos dokumentos nav informācijas par emisijām vidē.

**17.**Komisija apgalvoja, ka sūdzības iesniedzējs nav pierādījis neatliekamu nepieciešamību publiskot dokumentus. Turklāt Komisija neesot identificējusi nekādas sabiedrības intereses, kas varētu prevalēt pār interesēm, kuras aizsargā Savienības tiesiskais regulējums par piekļuvi dokumentiem, proti, valsts atbalsta izmeklēšanas mērķi un Komisijas lēmumu pieņemšanas procesu.

**18. Tikšanās** laikā ar Ombuda izmeklēšanas grupu Komisija paskaidroja, ka paziņojums atbildē uz sūdzības iesniedzēja atkārtoto pieteikumu, ka "pieprasītie*dokumenti nesatur informāciju par emisijām vidē",* ir jāsaprot valsts atbalsta izmeklēšanas kontekstā, nevis no vides viedokļa. Komisijas pārstāvji paskaidroja, ka, abstrahējoties no konteksta, paziņojums varētu tikt pārprasts. Tās apstiprināja, ka Komisija ir balstījusies uz vispārēju prezumpciju un ka līdz ar to tā nav veikusi dokumentu individuālu novērtējumu.

Ombuda novērtējums
------------------

**19.**Ombuds norāda, ka saskaņā ar Komisijas sniegto informāciju ES tiesas ir nolēmušas, ka pastāv vispārēja prezumpcija par to dokumentu neizpaušanu, kas saistīti ar valsts atbalsta izmeklēšanu. Tiesas uzskata, ka šim konkrētajam dokumentu veidam ir augstāks aizsardzības līmenis, jo šādu dokumentu publiskošana principā apdraud Komisijas izmeklēšanas mērķu aizsardzību. Vispārējā prezumpcija par nepubliskošanu ļauj Komisijai atteikt piekļuvi visiem dokumentiem, neveicot dokumentu individuālu izvērtēšanu.

**20.** Vispārējā prezumpcija joprojām ir piemērojama valsts atbalsta lietas dokumentiem neatkarīgi no tā, vai procedūra jau ir pabeigta vai vēl nav pabeigta[\[11\].](#_ftn11){#_ftnref11}

**21.**To 16 dokumentu pārbaude, kuriem piekļuve tika pilnībā atteikta, apstiprināja, ka tajos ir ietverta informācija, ar kuru Īrijas iestādes un Komisija apmainījās valsts atbalsta procedūras kontekstā saistībā ar Īrijas Mežsaimniecības programmu 2023.--2027. gadam. Daži dokumenti ir e-pasta vēstules, savukārt citi ir detalizētas vēstules vai pielikumi, kuros ietverta būtiska informācija, ko Komisija izmanto, lai novērtētu lietas faktus. Komisijai bija pamats atsaukties uz vispārējo prezumpciju par šo dokumentu neizpaušanu.

**22.** Viens no sūdzības iesniedzēja izvirzītajiem argumentiem bija tāds, ka dokumentos ir jāiekļauj informācija par emisijām vidē, jo mežu stādīšana varētu novadīt kūdras augsnes, kas savukārt varētu palielināt oglekļa emisijas. Ombuds saprot, ka Komisijas veiktā valsts atbalsta izmeklēšana attiecībā uz Mežsaimniecības programmu cita starpā aptvēra kūdras zemju apmežošanu, tas ir, jaunu mežu stādīšanu konkrētās mitrāju ekosistēmās, kurās ir daudz organisko vielu.[^\[12\]^](#_ftn12){#_ftnref12} Kūdras zemes ir viena no lielākajām oglekļa krātuvēm uz zemes, kas nozīmē, ka tās uztver oglekļa dioksīdu (CO₂). Viens no kūdras zemju apmežošanas riskiem ir oglekļa dioksīda izplūde ūdenī un kopumā vidē.

**23.** Ņemot to vērā, Ombuda izmeklēšanas grupa lūdza tikties ar attiecīgajiem Komisijas dienestiem, lai iegūtu papildu skaidrojumus par apgalvojumu atbildē uz sūdzības iesniedzēja atkārtoto pieteikumu, ka "pieprasītajos*dokumentos nav informācijas par emisijām vidē".*

**24. Sanāksmes**laikā Komisijas pārstāvji apstiprināja, ka Komisija nav veikusi katra dokumenta individuālu novērtējumu, bet gan paļāvusies uz vispārējo prezumpciju par neizpaušanu.

**25.** Komisija norādīja, ka tam, vai dokumentos ir informācija par emisijām vidē, nav nozīmes, novērtējot, vai šajā gadījumā *pastāv sevišķas sabiedrības intereses informācijas izpaušanā.* Tas ir pareizi. Orhūsas regulas[\[13\]](#_ftn13){#_ftnref13} 6. panta 1. punkts no tās piemērošanas jomas izslēdz informāciju, kas iegūta ES iestāžu veiktās izmeklēšanās (tostarp valsts atbalsta izmeklēšanās). Tādējādi šajā lietā nepastāv "automātiskas" sevišķas sabiedrības intereses. Tāpēc novērtējumā ir jāizsver dažādās iesaistītās sabiedrības intereses.

**26.**Komisija apstiprināja, ka tā ir izvērtējusi katru sūdzības iesniedzēja izvirzīto argumentu attiecībā uz sevišķu sabiedrības interešu pastāvēšanu. Jo īpaši Komisija konstatēja, ka sūdzības iesniedzējs nav pietiekami precizējis, kādā mērā dokumentu publiskošana varētu kalpot vispārējām interesēm. Sūdzības iesniedzējs atsaucās uz iepriekšējām programmām (kas bija nošķirtas no pašreizējām valsts atbalsta shēmām) un apgalvoja, ka piekļuve lietas materiāliem ir būtiska procesuāla garantija saistībā ar tiesu iestāžu pieejamību. Komisija secināja, ka interešu līdzsvars bija par labu tās valsts atbalsta procedūru aizsardzībai. Ombuds neuzskata, ka Komisijas veiktā līdzsvarošana bija nepamatota.

**27. Ombuda izmeklēšanas grupas veiktā**pārbaude apstiprināja, ka rediģējumi, ko Komisija piemēroja "1. dokumentam", attiecas uz personas datiem un ir pamatoti.

**28.**Līdz ar to ombuds uzskata, ka Komisijas lēmums atteikt piekļuvi strīdīgajiem dokumentiem bija pamatots.

Secinājums
----------

Pamatojoties uz izmeklēšanu, ombuds slēdz šo lietu ar šādu secinājumu:

**Komisija nav pieļāvusi administratīvas kļūmes.**

Sūdzības iesniedzējs un Komisija tiks informēti par šo lēmumu.

Emily O'Reilly


Eiropas ombuds


<br />


Strasbūrā, 2024. gada 11. jūlijā

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1049/2001 par publisku piekļuvi Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas dokumentiem: [https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049\&from=EN.](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN)

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Īrijas Mežsaimniecības programma 2023.--2027. gadam paredz finansiālus stimulus lauksaimniekiem un citiem zemes īpašniekiem iesaistīties apmežošanā, t. i., pamestas un degradētas lauksaimniecības zemes pārveidošanā par mežiem.

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} Saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 107. pantu: <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A12008E107>

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Izklāstīts Regulas 1049/2001 4. panta 2. punkta trešajā ievilkumā un 4. panta 3. punktā.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} Dokuments ir publiski pieejams: [https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/search/document-details/1013.](https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/search/document-details/1013)

[\[6\]](#_ftnref6){#_ftn6} Pieejams šeit: <https://competition-cases.ec.europa.eu/search?search=SA.107220%20>

[\[7\]](#_ftnref7){#_ftn7} Ziņojums par sanāksmi ir pieejams šādā tīmekļa vietnē: [https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/188736](/doc/inspection-report/188736)

[\[8\]](#_ftnref8){#_ftn8} Orhūsas konvencija ir Apvienoto Nāciju Organizācijas nolīgums par vides demokrātiju, kura līgumslēdzēja puse ir ES. Skatīt *Apvienoto Nāciju Organizācijas Konvenciju par pieeju informācijai, sabiedrības dalību lēmumu pieņemšanā un iespēju griezties tiesu iestādēs saistībā ar vides jautājumiem, kas* parakstīta Orhūsā, Dānijā, 1998. gada 25. jūnijā, pieejama šādā tīmekļa vietnē: <https://unece.org/DAM/env/pp/documents/cep43e.pdf>

[\[9\]](#_ftnref9){#_ftn9} Komisija atsaucās uz ES Tiesas 2010. gada 29. jūnija spriedumu lietā C-139/07 P, *Eiropas Komisija* pret *Technische Glaswerke Ilmenau GmbH,* pieejams vietnē [https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en\&num=c-139/07](https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=c-139/07)

[\[10\]](#_ftnref10){#_ftn10} Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (EK) Nr. 1367/2006 (2006. gada 6. septembris) par to, kā Kopienas iestādēm un struktūrām piemērot Orhūsas Konvenciju par pieeju informācijai, sabiedrības dalību lēmumu pieņemšanā un iespēju griezties tiesu iestādēs saistībā ar vides jautājumiem, pieejama šeit: <https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32006R1367>

[\[11\]](#_ftnref11){#_ftn11} Sk. Vispārējās tiesas 2022. gada 5. oktobra spriedumu lietā T-214/21 *Múka* / *Eiropas* *Komisija,* 55. punkts, pieejams vietnē <https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-214/21>

[\[12\]](#_ftnref12){#_ftn12} Komisijas vēstulē Īrijas iestādēm, ar ko izbeidz izmeklēšanu lietā SA.107220 (2023/N), kas ir publiski pieejama, ir minēta nepieciešamība nodrošināt neitrālu vai pozitīvu oglekļa bilanci tādu organominerālo augšņu apmežošanai, kuru kūdras dziļums ir mazāks par 30 cm (sk. vēstules 63. punktu, pieejams vietnē [https://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases1/202335/SA_107220_7043418A-0100-C21A-B638-CE0D74FE19EA_88_1.pdf)](https://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases1/202335/SA_107220_7043418A-0100-C21A-B638-CE0D74FE19EA_88_1.pdf)

[\[13\]](#_ftnref13){#_ftn13} Skatīt 10. zemsvītras piezīmi.