Godātais E. kungs!

Jūs 2000. gada 21. oktobrī EeC Ab Education vārdā iesniedzāt sūdzību Eiropas ombudam par to, kā Eiropas Komisija apstrādā Leonardo da Vinci programmu PL/99/1004/I.1.2.b/FPC.

2000. gada 28. novembrī es pārsūtīju sūdzību Eiropas Komisijas priekšsēdētājam. Komisija nosūtīja savu atzinumu 2001. gada 12. martā. Es pārsūtīju to Jums kopā ar uzaicinājumu iesniegt apsvērumus, ko Jūs nosūtījāt 2001. gada 21. aprīlī. 2001. gada 30. maijā es Komisijai pieprasīju papildu informāciju. 2001. gada 3. septembrī Jūs iesniedzāt vēl vienu iesniegumu. 2001. gada 26. septembrī es pārsūtīju Jums papildu informāciju no Komisijas, aicinot izteikt apsvērumus, ja Jūs to vēlētos. Šķiet, ka no jums nav saņemti nekādi apsvērumi.

Es rakstu tagad, lai informētu jūs par veikto izmeklēšanu rezultātiem.

Sūdzību

Sūdzības iesniedzējs savā sūdzībā paskaidro, ka EeC Ab Education ir Leonardo da Vinci programmas partneris. Saskaņā ar sūdzības iesniedzēja sniegto informāciju EeC Ab Education nav saņēmis maksājumu 200 000 SEK apmērā no sava partnera POPON Polijā. Eec Ab Education ir sazinājies gan ar Polijas partneri POPON, gan ar Eiropas Komisiju. Komisija ir paskaidrojusi, ka tai ir tikai ierobežotas pilnvaras kontrolēt partneru darbības un ka tā var veikt tikai revīziju. Rezultātā Komisija veica revīziju nevis attiecīgajam Polijas partnerim, bet Valsts koordinācijas vienībai (VKV) Varšavā. Sūdzības iesniedzējs uzskata, ka revīzija bija jāveic Polijas partnera POPON ietvaros.

Sūdzības iesniedzējs apgalvo, ka Komisijai būtu jākontrolē programmas līdzekļu pareiza pārvaldība un jāuzrauga Eec Ab Education maksājamo rēķinu apmaksa.

Pieprasījums

Savā atzinumā Komisija izteica šādas piezīmes:

Sūdzība attiecas uz Leonardo da Vinci projektu PL/99/10004/I.1.2.b/FPC, kas izvēlēts Leonardo da Vinci programmas pirmajā posmā.

Leonardo da Vinci programmas mērķis ir īstenot Kopienas profesionālās izglītības politiku, kas atbalsta un papildina valstu iniciatīvas un darbības profesionālās izglītības jomā. Programmā var piedalīties dalībvalstis, EBTA valstis, Centrāleiropas un Austrumeiropas valstis un Kipra. Projektus var iesniegt saskaņā ar vairākiem dažādiem pasākumiem, kas pārgrupēti četrās sadaļās. Katrā valstī valsts iestādes izveido vienu vai vairākas koordinācijas struktūras, lai nodrošinātu programmas īstenošanu valsts līmenī, tostarp pārnacionālu norīkojumu un apmaiņas administrēšanu I daļas mobilitātes ietvaros - tā sauktās "valsts koordinācijas vienības" (NCY).

Praktiski I sadaļas mobilitātes īstenošana ir balstīta uz vispārēju dotāciju, ko Komisija katru gadu piešķir katrai valstij, pamatojoties uz "operatīvo pārvaldības plānu". Tādējādi katru gadu tiek noslēgts līgums starp Komisiju un attiecīgās valsts NVI. Šādā veidā NVI kļūst pilnībā atbildīga par pasākuma īstenošanai paredzēto līdzekļu administrēšanu un pārvaldību; tas ietver iesniegto projektu priekšlikumu izvērtēšanu, atlasi, līgumu slēgšanu un projektu faktisko administrēšanu un pēcpārbaudi (tostarp maksājumus, ziņošanu utt.).

Leonardo da Vinci projekts PL/99/10004/I.1.2.b/FPC tika iesniegts Polijas Nacionālajai koordinācijas vienībai, kas to izraudzījās 1999. gadā I sadaļas mobilitātes ietvaros. Projekta mērķis bija organizēt 30 dienas ilgu darba praksi Zviedrijā poļu invalīdu grupai. Projekta virzītājs un Polijas NCU līgumslēdzējs bija Polijas organizācija POPON (Polska Organizacja Proacodawcow Osob Niepelnosprawnych, Polijas Invalīdu darba devēju organizācija). Uzņemošā organizācija Zviedrijā bija Eec Ab Education. Saskaņā ar spēkā esošajiem noteikumiem NVI noslēdza līgumu ar projekta virzītāju organizāciju, izmantojot Komisijas sniegto paraugu. Savukārt saskaņā ar šā līguma noteikumiem POPON bija pienākums veikt nepieciešamos pasākumus attiecībā uz nolīgumiem, kas jānoslēdz ar partneriem un uzņēmējorganizācijām. POPON un Eec Ab Education noslēdza līgumu 1999. gada 17. maijā.

2000. gada 4. janvārī Izglītības un kultūras ģenerāldirektorāta (EAC ĢD) nodaļa, kas atbild par Leonardo da Vinci programmas īstenošanu, saņēma paziņojumu no sūdzības iesniedzēja par grūtībām, kas radušās projekta īstenošanā.

Paziņojumā bija paskaidrots, ka vairāku problēmu un domstarpību dēļ, kas radās norīkojumu īstenošanas laikā, sadarbība starp POPON un Eec Ab Education tika izbeigta pirms līgumā noteiktajiem termiņiem un ka cita Zviedrijas organizācija, EET-consulting, bija pārņēmusi šo sadarbību. Problēmas, kas izraisīja šo priekšlaicīgo izbeigšanu, ietvēra to, ka POPON bija nosūtījis uz Zviedriju cilvēkus, kuru invaliditāte un valodu prasmes atšķiras no tām, par kurām bija panākta vienošanās, tādējādi liedzot EeC Ab Education īstenot izglītības programmu, kā sākotnēji plānots.

Saskaņā ar sūdzības iesniedzēja sniegto informāciju pēc sadarbības pārtraukšanas starp POPON un EeC Ab Education būtu panākta vienošanās par to izdevumu atlīdzināšanu, kas EeC Ab Education radušies darbā iekārtošanas laikā. Sūdzības iesniedzējs apgalvoja, ka, neraugoties uz šo faktu, daži rēķini nav atmaksāti.

Izglītības un kultūras ĢD dienesti nekavējoties neoficiāli sazinājās ar sūdzības iesniedzēju, lai iegūtu papildu informāciju par lietu. Tā kā attiecīgais projekts attiecās uz pilnīgi decentralizētu pasākumu, sūdzības iesniedzējam tika atgādināts, ka pilnīgu projekta uzraudzību var nodrošināt tikai Polijas NCU. Tomēr Izglītības un kultūras ĢD apņēmās pēc iespējas ciešāk sekot līdzi šim jautājumam, lai atvieglotu risinājuma rašanu.

No 2000. gada janvāra līdz februārim Izglītības un kultūras ģenerāldirektorāta dienesti intensīvi sazinājās ar Polijas NCU. NCU informēja Izglītības un kultūras ģenerāldirektorāta dienestus, ka tie ir centušies darboties kā vidutāji starp abām pusēm bez lieliem panākumiem. NCU arī paskaidroja, ka POPON neplānoja atmaksāt dažus rēķinus, jo tie, iespējams, attiecās vai nu uz pakalpojumiem, kas netika sniegti, vai uz izdevumiem, kas radušies ārpus līguma darbības laika, un ka POPON bija apņēmies aizstāvēt savu lietu un vajadzības gadījumā vērsties tiesā. Polijas NCU arī informēja EAC ĢD dienestus, ka ir nolēmis atlaist darbinieku, jo ir savākti pierādījumi, ka persona ir sadarbojusies ar POPON. Tomēr šī sadarbība sākās tikai pēc projekta atlases.

Sūdzības iesniedzējam 2000. gada 3. martā tika nosūtīta oficiāla atbilde, atkārtojot jau sniegtos paskaidrojumus un informējot viņu par veiktajiem pasākumiem.

2000. gada aprīļa sākumā Izglītības un kultūras ĢD veica Polijas VKV revīziju: netika konstatēti pārkāpumi attiecībā uz Kopienas līdzekļu pārvaldību. Turklāt neoficiāli tika apmeklētas arī POPON telpas, bet netika veikta projekta oficiāla revīzija.

EAC ĢD dienesti 2000. gada 22. jūlijā saņēma jaunu paziņojumu no sūdzības iesniedzēja, kurā apgalvoja, ka viņa strīds ar POPON joprojām nav atrisināts, un mudināja Komisiju rīkoties. 2000. gada 4. septembra atbildē tika uzsvērts, ka attiecīgā pasākuma decentralizācijas dēļ Komisijai nav pilnvaru tieši iejaukties šajā līgumiskajā strīdā. Uzmanība tika pievērsta līguma noteikumiem par strīdu izšķiršanu.

Izglītības un kultūras ģenerāldirektorāta dienesti atkārtoti apsvēra nepieciešamību veikt projekta revīziju.

Komisija uzskata, ka tā ir darījusi to, kas bija tās atbildībā. Starp Komisiju un projekta virzītājiem nepastāv līgumattiecības, un tā nekādā veidā nevar tieši iejaukties strīdos, kas saistīti ar līguma izpildi. Par projekta uzraudzību ir atbildīga Polijas NKV. Ja izlīgumu nevar panākt, strīds būtu jāatrisina kompetentajai tiesai projekta virzītāja juridiskajā adresē.

Komisijai ir vispārēja atbildība kontrolēt to, kā programma tiek īstenota. Tas ietver gan ar saturu vairāk saistītu uzraudzības darbību, lai pārliecinātos, vai NCU valsts līmenī veiktās darbības un procedūras atbilst Leonardo da Vinci principiem un kritērijiem, gan pilnvaras kontrolēt gan NCU, gan atsevišķus projektus, lai pārbaudītu, vai Kopienas līdzekļi ir izmantoti saskaņā ar noteikumiem. Sūdzībā minētajā gadījumā šie pienākumi ir pilnībā izpildīti. Izglītības un kultūras ĢD jau no paša sākuma ir iesaistījies Polijas NCU, lai lūgtu skaidrojumu un atvieglotu NCU kā starpnieka lomu strīdā starp EeC Ab Education un POPON. No Polijas NKV saņemtie paskaidrojumi un informācija līdz šim ir izrādījušies apmierinoši.

Attiecībā uz iespēju veikt revīzijas kontroles, Polijas VKV revīzijā nav konstatēti pārkāpumi. Neoficiālā vizīte POPON nav parādījusi nekādas īpašas problēmas. Tomēr Izglītības un kultūras ģenerāldirektorāta dienesti apsver iespēju veikt projekta oficiālu revīziju.

Sūdzības iesniedzējs norādīja, ka viņš ir sapratis, ka strīds starp Polijas partneri POPON un EeC Ab Education ir jāatrisina kompetentā tiesā. Sūdzības iesniedzējs saprata, ka ombuds nevar iejaukties tiesas lietā Polijā. Tomēr sūdzības iesniedzējs pieprasīja, lai Komisija un Izglītības un kultūras ĢD veiktu Polijas partnera POPON revīziju.

Rūpīgi izvērtējot Komisijas atzinumu un sūdzības iesniedzēja apsvērumus, izrādījās, ka ir nepieciešama turpmāka izmeklēšana. Ombuds lūdza Komisijai sniegt papildu atzinumu par to, vai Izglītības un kultūras ģenerāldirektorāta dienesti ir uzsākuši attiecīgā projekta revīziju, kā minēts Komisijas atzinumā.

ĢD EAC finanšu dienesti 2001. gada aprīlī vienojās uzsākt projekta ad hoc revīziju. Ja nebūs pietiekamu iekšējo resursu, revīziju veiks ārējs uzņēmums. Ārējā uzņēmuma atlases un līgumu slēgšanas procedūra tika uzsākta 2001. gada maijā un būtu jāpabeidz 2001. gada vasarā. Revīziju paredzēts veikt 2001. gada rudenī.

Revīzijas mērķis ir pārbaudīt, vai projekts ir izmantojis Kopienas līdzekļus saskaņā ar piemērojamiem noteikumiem. Saskaņā ar darba uzdevumiem revīzija ietvers attiecināmības izmaksu pārbaudi, jo īpaši attiecībā uz partneru izdevumiem, un pārbaudi par to atbilstību attiecīgo nolīgumu noteikumiem. Darbs ietvers Polijas projekta PL/99/10004/I.1.2.b/FPCat projekta vadītāja telpu revīziju Polijā (POPON) un, ja nepieciešams, arī partnera telpu apmeklējumu Zviedrijā (EeC Ab Education).

Šķiet, ka sūdzības iesniedzējs nav nosūtījis savus papildu apsvērumus.

Lēmums

1.1 Saskaņā ar sūdzības iesniedzēja sniegto informāciju EeC Ab Education nav saņēmis maksājumu 200 000 SEK apmērā no sava partnera POPON Polijā. Eec Ab Education ir sazinājies gan ar Polijas partneri POPON, gan ar Eiropas Komisiju. Sūdzības iesniedzējs apgalvo, ka Komisijai būtu jākontrolē programmas līdzekļu pareiza pārvaldība un jāuzrauga Eec Ab Education maksājamo rēķinu apmaksa. Sūdzības iesniedzējs uzskata, ka revīzija bija jāveic Polijas partnera POPON ietvaros.

1.2 Savā atzinumā Komisija norādīja, ka tā ir vispārēji atbildīga par programmas īstenošanas kontroli. Tas ietver gan ar saturu vairāk saistītu uzraudzības darbību, lai pārliecinātos, vai NCU valsts līmenī veiktās darbības un procedūras atbilst Leonardo da Vinci principiem un kritērijiem, gan pilnvaras kontrolēt gan NCU, gan atsevišķus projektus, lai pārbaudītu, vai Kopienas līdzekļi ir izmantoti saskaņā ar noteikumiem. Komisija uzskata, ka šie pienākumi sūdzībā minētajā gadījumā ir pilnībā izpildīti. Izglītības un kultūras ĢD jau no paša sākuma ir iesaistījies Polijas NCU, lai lūgtu skaidrojumu un atvieglotu NCU kā starpnieka lomu strīdā starp EeC Ab Education un POPON. No Polijas NKV saņemtie paskaidrojumi un informācija līdz šim ir izrādījušies apmierinoši. Attiecībā uz iespēju veikt revīzijas kontroles, Polijas VKV revīzijā nav konstatēti pārkāpumi. Neoficiālā vizīte POPON nav parādījusi nekādas īpašas problēmas. Tomēr Izglītības un kultūras ģenerāldirektorāta dienesti apsver iespēju veikt projekta oficiālu revīziju.

1.3 Savos apsvērumos sūdzības iesniedzējs norādīja, ka viņš saprot, ka strīds starp Polijas partneri POPON un EeC Ab Education ir jāatrisina kompetentā tiesā. Tomēr sūdzības iesniedzējs pieprasīja, lai Komisijas Izglītības un kultūras ĢD veiktu Polijas partnera POPON revīziju.

1.4 Ombuds pieprasīja Komisijai papildu informāciju par to, vai Izglītības un kultūras ģenerāldirektorāta dienesti ir uzsākuši attiecīgā projekta revīziju, kā minēts Komisijas atzinumā.

1.5 Savā papildu atzinumā Komisija norādīja, ka 2001. gada aprīlī Izglītības un kultūras ģenerāldirektorāta finanšu dienesti ir piekrituši uzsākt projekta ad hoc revīziju. Revīzijas mērķis ir pārbaudīt, vai projekts ir izmantojis Kopienas līdzekļus saskaņā ar piemērojamiem noteikumiem. Revīziju paredzēts veikt 2001. gada rudenī. Saskaņā ar darba uzdevumiem revīzija ietvers attiecināmības izmaksu pārbaudi, jo īpaši attiecībā uz partneru izdevumiem, un pārbaudi par to atbilstību attiecīgo nolīgumu noteikumiem. Darbs ietvers Polijas projekta PL/99/10004/I.1.2.b/FPCat projekta vadītāja telpu revīziju Polijā (POPON) un, ja nepieciešams, arī partnera telpu apmeklējumu Zviedrijā (EeC Ab Education).

1.6 Pamatojoties uz ombuda veiktajām izmeklēšanām, šķiet, ka Komisija ir īstenojusi savus pienākumus un veikusi revīziju Valsts koordinācijas vienībā (VKV) Varšavā.Turklāt šķiet, ka Komisija ir piekritusi uzsākt projekta ad hoc revīziju, kas ietver Polijas projekta revīziju. Tādējādi Komisija ir rīkojusies savu juridisko pilnvaru robežās, un šķiet, ka nav pieļauta administratīva kļūme.

Pamatojoties uz ombuda izmeklēšanām par šo sūdzību, šķiet, ka Eiropas Komisija nav pieļāvusi administratīvu kļūmi. Tāpēc ombuds lietu slēdz.

Ar cieņu

Jacob SÖDERMAN