Ataskaita [1]

1. Įžanga

Nėra paprastų atsakymų į klausimus "kas yra ES agentūra?" ir "ką daro ES agentūros?" Terminas "ES agentūra" vartojamas kalbant apie įvairias įstaigas, įsteigtas skirtingu metu, skirtingomis teisinėmis priemonėmis ir dėl skirtingų priežasčių [2].

Interneto svetainėje „Europa“ http://europa.eu/agencies/index_en.htm yra daugiau kaip 40 agentūrų. Jis juos suskirsto į keturias grupes:

• decentralizuotos agentūros
• vykdomosios įstaigos
• EURATOMO agentūros
• Europos inovacijos ir technologijos institutas (EIT)

Tačiau tai nėra sisteminė ar autoritetinga klasifikavimo sistema.

Tik antroji kategorija sugrupuoja panašius subjektus. Šešios vykdomosios įstaigos turi bendrą teisinį pagrindą ir panašias valdymo ir atskaitomybės priemones, išdėstytas reglamente [3]. Jos nustatomos (ir galėtų būti panaikintos) Komisijos sprendimu.

Interneto svetainėje "Europa" išvardytos 37 vadinamosios "decentralizuotos" agentūros [4], iš kurių trys priklauso "agentūrų pagal bendrą saugumo ir gynybos politiką" pakategorei. Šios agentūros geografiniu požiūriu yra decentralizuotos: visos, išskyrus dvi, yra nutolusios nuo pagrindinių ES institucijų Briuselyje ir Liuksemburge.

Kitaip nei vykdomosios įstaigos, „decentralizuotos agentūros“ nėra įsteigtos pagal bendrą teisės aktų sistemą. Kiekvienas iš jų turi savo teisinį pagrindą. Ne visi jie turi žodį "agentūra" savo vardu. Kiti pavadinimai yra „centras“, „institucija“, „biuras“, „institutas“, „fondas“ ir „vienetas“[5].

Pavadinimų skirtumai jokiu sisteminiu būdu neatitinka nei veikimo, nei valdymo ir atskaitomybės tvarkos. Kai kurios decentralizuotos agentūros (pvz., Europos aviacijos saugos agentūra) apskritai atlieka reguliavimo vaidmenį. Kitoms institucijoms (pvz., Vidaus rinkos derinimo tarnybai) pavestos konkrečios veiklos užduotys. Trečioji agentūrų grupė yra specializuotų sričių kompetencijos centrai, atliekantys patariamąsias ir informacijos rinkimo funkcijas (pvz., Europos aplinkos agentūra). Dar kiti subjektai (pvz., Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos Sąjungos valstybių narių išorės sienų valdymo agentūra (FRONTEX)) visų pirma dalyvauja palengvinant ir koordinuojant valstybių narių valdžios institucijų bendradarbiavimą konkrečiose srityse.

2. Ombudsmeno vizitų į agentūras programa

2011 m. Europos ombudsmenas pradėjo vykdyti vizitų į ES agentūras programą, kuria siekiama skatinti gerą administravimą ir dalytis geriausia patirtimi. Programoje daugiausia dėmesio skirta „decentralizuotoms“ agentūroms.

2011–2013 m. ombudsmenas aplankė penkiolika tokių agentūrų: Europos vaistų agentūra (EMA), Europos bankininkystės institucija (EBI), Europos policijos koledžas (CEPOL), Europos aplinkos agentūra (EAA), Europos jūrų saugumo agentūra (EMSA), Europos narkotikų ir narkomanijos stebėsenos centras (EMCDDA), Europos profesinio mokymo plėtros centras (CEDEFOP), Europos gyvenimo ir darbo sąlygų gerinimo fondas (EUROFOUND), Europos policijos biuras (EUROPOL), Europos Sąjungos teisminio bendradarbiavimo padalinys (EUROJUST), Europos sisteminės rizikos valdyba (ESRV)[6], Europos tinklų ir informacijos apsaugos agentūra (ENISA), Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos Sąjungos valstybių narių išorės sienų valdymo agentūra (FRONTEX), Europos cheminių medžiagų agentūra (ECHA) ir Europos lyčių lygybės institutas (EIGE). Baigiant rengti šią ataskaitą buvo tęsiamas su EIGE susijęs tyrimas.

Vizitų metu buvo nagrinėjami šie klausimai: i) pradiniai ryšiai su visuomene; ii) skaidrumas, dialogas ir atskaitomybė; iii) įdarbinimas; iv) konkursai ir sutartys; v) interesų konfliktus.

3. Procedūra

Vizitai buvo oficialiai surengti remiantis ombudsmeno kompetencija atlikti tyrimus savo iniciatyva. Todėl buvo taikomos įprastos procesinės garantijos, susijusios su tyrimais. Po kiekvieno vizito ombudsmenas raštu informavo agentūrą apie nustatytus faktus. Jei būtų pateikta konkrečių pasiūlymų, agentūros buvo paprašyta informuoti ombudsmeną apie visus tolesnius veiksmus. Priklausomai nuo agentūros atsakymo, ombudsmenė arba baigė tyrimą, arba ėmėsi tolesnių veiksmų, pavyzdžiui, pateikė oficialias rekomendacijas.

4. Rezultatų apžvalga [7]

A. Pirminiai ryšiai su visuomene

Kalbos

Ombudsmenė paragino kelias agentūras užtikrinti, kad jų interneto svetainės pradžios tinklalapis, taip pat informacija apie jų funkcijas ir kalbų politiką būtų prieinama visomis oficialiosiomis ES kalbomis. Pasisveikindama su piliečiais, kurie lankosi interneto svetainėje savo kalba, ir jiems paaiškindama jos funkcijas, agentūra gali įrodyti, kad ji pripažįsta, jog visi ES piliečiai yra teisėtai suinteresuoti jos darbu.

Daugeliu atvejų agentūros atsižvelgė į ombudsmeno pasiūlymus. Pavyzdžiui, EBI interneto svetainėje dabar yra išskleidžiamasis meniu, kuriame informacija apie jos vaidmenį ir pagrindines užduotis yra lengvai prieinama ES oficialiosiomis kalbomis.

Skundų teikimo gairės

Ombudsmenas paragino agentūras užtikrinti, kad teisė pateikti skundą ombudsmenui būtų geriau matoma jų interneto svetainėje, ir užtikrinti, kad skundai būtų laiku nagrinėjami institucijos viduje. Atsakydama EMA nurodė, kad savo interneto svetainėje ji užtikrino didesnį teisės pateikti skundą ombudsmenui matomumą, o EBI skundams nagrinėti skyrė papildomų darbuotojų išteklių. ECHA iš dalies pakeitė savo Gero administracinio elgesio kodeksą, įtraukdama aiškią nuorodą į ombudsmeną.

Europos gero administracinio elgesio kodeksas ir viešųjų paslaugų principai

Agentūros buvo paragintos savo interneto svetainėse paskelbti Europos gero administracinio elgesio kodeksą ir ombudsmeno viešųjų paslaugų principus. ENISA atsakė atitinkamame savo interneto svetainės skirsnyje pateikdama trumpą viešųjų paslaugų principų aprašymą ir nuorodą į ombudsmeno interneto svetainę. Eurojustas paskelbė dokumentą tiek savo interneto svetainėje, tiek intraneto svetainėje, o Europolas pateikė nuorodą savo interneto svetainėje. Kitos agentūros susitarė savo interneto svetainėse padaryti kodeksą matomesnį, taigi ir prieinamesnį piliečiams.

B. Skaidrumas, dialogas ir atskaitomybė

Ombudsmenė agentūroms pateikė įvairių pasiūlymų, kaip skatinti didesnį skaidrumą ir įgyvendinti pagrindinę piliečių teisę susipažinti su dokumentais. Vienas iš pagrindinių patobulinimų, susijusių su ombudsmenės vizitais, yra šie:

Visuomenės galimybės susipažinti su dokumentais taisyklės

EBI laiku priėmė taisykles dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais ir ėmėsi būtinų priemonių aktyviai informavimo politikai užtikrinti. Pavyzdžiui, jos registracijos į posėdžius formose dabar yra pareiškimas, kad dalyvių vardai ir pavardės gali tapti vieši.

ENISA skyrė savo interneto svetainės dalį klausimams, susijusiems su galimybe susipažinti su dokumentais, pateikdama nuorodas tiek į Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais, tiek į ENISA įgyvendinimo taisykles šioje srityje. Ji taip pat susitarė parengti metinę ataskaitą dėl galimybės susipažinti su dokumentais ir įsipareigojo sukurti viešąjį registrą. Be to, ESRV savo interneto svetainėje sukūrė specialią skiltį, kurioje pateikiama informacija apie taisykles, taikomas prašymams susipažinti su dokumentais, taip pat už tokių prašymų nagrinėjimą atsakingo asmens kontaktiniai duomenys.

Kalbant apie prašymų leisti visuomenei susipažinti su dokumentais tvarkymo gerinimą, FRONTEX įsipareigojo pakeisti savo praktiką, pagal kurią tas pats asmuo nagrinėja tiek pirminius, tiek kartotinius prašymus leisti susipažinti su dokumentais.

Viešasis registras ir tiesioginė prieiga prie dokumentų

Po ombudsmenės vizito Europolas įsipareigojo į savo metinę ataskaitą dėl prašymų leisti visuomenei susipažinti su dokumentais nagrinėjimo įtraukti naują skirsnį. Ji taip pat susitarė sukurti viešą registrą, kaip tai padarė Eurojustas ir FRONTEX. EMSA taip pat sutiko išnagrinėti, kaip geriausia sukurti viešąjį registrą, ir patvirtino, kad įgyvendinusi atitinkamus įpareigojimus ji galės kasmet teikti ataskaitas apie atvejus, kai ji atsisakys leisti susipažinti su dokumentais. EMCCDA paaiškino, kad į savo darbo programos projektą ji įtrauks viešojo registro sukūrimą ir kad ji planuoja į savo bendrąją veiklos ataskaitą įtraukti ataskaitą apie atvejus, kai ji atsisakė leisti susipažinti su dokumentais. ECHA sutiko savo interneto svetainėje aiškiai paskelbti savo metinę ataskaitą dėl prašymų leisti visuomenei susipažinti su dokumentais nagrinėjimo.

Nors EAA paskelbė atitinkamą metinę ataskaitą internete, ji nepradėjo viešo registro sukūrimo proceso. Siekdama dalytis geriausia patirtimi, ombudsmenė paragino EAA susisiekti su kitomis ES agentūromis ir pasimokyti iš jų patirties šioje srityje.

Galiausiai šiuo klausimu CEDEFOP įsipareigojo suteikti tiesioginę prieigą prie tam tikrų dokumentų, kurie, kaip nustatyta, yra svarbūs visuomenei.

Viršesnis viešasis interesas

EMA sutiko, kad viršesnio viešojo intereso kriterijus turėtų būti svarbiausias kriterijus, kuriuo Agentūra vadovautųsi priimdama sprendimą dėl dokumento ar informacijos atskleidimo ne tik gavusi prašymą, bet ir aktyviai.

C. Įdarbinimas

Teisių gynimo priemonės

Ombudsmenė paragino agentūras informuoti kandidatus apie jų teisę ginčyti nepalankų sprendimą šioje srityje, pavyzdžiui, sprendimą neleisti jiems dalyvauti konkurse. ENISA atsakė iš dalies pakeisdama savo pranešimo apie laisvą darbo vietą šabloną, kaip pasiūlė ombudsmenė. CEDEFOP interneto svetainėje paskelbtų pranešimų apie laisvas darbo vietas skiltyje „Apeliacinės procedūros“ dabar pateikiama informacija apie galimybę pateikti skundą ombudsmenui. Savo tinklalapyje "Bendroji informacija apie įdarbinimą" EMSA aiškiai paaiškina, kad kandidatai į jos įdarbinimo procedūras gali pateikti skundą ombudsmenui. Europolas taip pat iš dalies pakeitė savo Įdarbinimo gaires, į jas įtraukdamas specialų skirsnį, kuriame paaiškinama, kad kandidatai gali pateikti skundą ombudsmenui dėl įtariamo netinkamo administravimo arba pateikti apeliacinį skundą ES tarnautojų teismui. FRONTEX paaiškino, kad informacija apie galimybę pateikti skundą ombudsmenui bus įtraukta į pranešimo apie laisvą darbo vietą šabloną ir FRONTEX svetainės įdarbinimo skirsnį.

Skaidrumas

Ombudsmenė patarė agentūroms persvarstyti savo poziciją dėl atrankos komisijos narių pavardžių atskleidimo, kad tokia informacija būtų teikiama visiems kandidatams, o ne tik tiems, kurie jos aiškiai prašo. Vėliau ombudsmenė pažymėjo, kad dėl šio klausimo kilo keletas klausimų, o kai kurios agentūros prašė gairių dėl geriausio požiūrio, kurį reikia priimti. Todėl buvo nuspręsta pradėti tyrimą savo iniciatyva dėl atrankos komisijos narių pavardžių atskleidimo. Šis tyrimas baigtas agentūroms paskelbus gerosios praktikos gaires [8] šiuo klausimu, į kurias dauguma agentūrų atsakė konstruktyviausiai.

D. Pasiūlymai ir sutartys

Ombudsmenė pasiūlė, kad agentūros į savo pranešimus ir sutartis, taip pat į kvietimus dalyvauti konkurse arba savo interneto svetainėje įtrauktų nuorodą į Ombudsmeną. Šiuos pasiūlymus įgyvendino atitinkamos agentūros. ECHA nurodė, kad į savo pranešimus ir visus laiškus, kuriais pasikeista sprendžiant sutartinius ginčus ir taikant sutartines teisių gynimo priemones, ji įtrauks nuorodą į ombudsmeną. Eurojustas į savo tinklalapį įtraukė atitinkamą tekstą apie viešųjų pirkimų procedūras, o FRONTEX atnaujino savo laiško nelaimėjusiems konkurso dalyviams pavyzdį, kuriame dabar pateikiama informacija apie ombudsmeno vaidmenį priimant konkurso dalyvių skundus ir atitinkamas interneto adresas. EMCDDA ir EMSA įsipareigojo savo kvietimuose dalyvauti konkurse aiškiai nurodyti, kad ombudsmenas yra galimas peržiūros mechanizmas kilus ginčams tarp konkurso dalyvių ir perkančiųjų organizacijų. Savo ruožtu ESMA paaiškino, kad jos atnaujintose Konkurso dalyviams skirtose gairėse pateikiami tam tikri bendrieji nurodymai, kaip pateikti pasiūlymus, įskaitant aiškią nuorodą į Europos Sąjungos Teisingumo Teismą ir ombudsmeną.

E. Interesų konfliktai

Ombudsmenė pasiūlė, kad peržiūrėdamos taisykles dėl interesų konfliktų ir etikos apskritai agentūros turėtų atsižvelgti į EBPO darbą, susijusį su „akivaizdžių“ ir „tikrų“ interesų konfliktų vengimo svarba. Jos taip pat galėtų apsvarstyti galimybę interneto svetainėje paskelbti bet kokių peržiūrėtų taisyklių projektą ir paprašyti visuomenės pateikti pastabas prieš užbaigiant rengti taisykles.

Atsižvelgdama į ombudsmenės pasiūlymus, EMA peržiūrėjo savo politiką ir nusprendė internete paskelbti savo duomenų bazėje esančias ekspertų interesų deklaracijas, taip pat daugiau informacijos apie visus interesų konfliktus, deklaruotus atliekant mokslinę peržiūrą. Ji taip pat įsipareigojo parengti politiką ir konsultuotis su suinteresuotaisiais subjektais dėl informacijos apie tai, kaip pranešti apie pažeidimus ar kitus klausimus, kurie gali kelti etinių problemų, skelbimo.

EMSA nurodė, kad ėmėsi tam tikrų priemonių, kad išvengtų galimų interesų konfliktų. Be savo intraneto svetainės, skirtos etikai ir elgesiui, EMSA organizuoja privalomus savo darbuotojų mokymus etikos ir sąžiningumo klausimais. Kalbant apie įdarbinimo ir viešųjų pirkimų procedūras, EMSA paaiškino, kad ji parengė mokymus, taip pat procesus, kuriais siekiama išvengti interesų konfliktų. Pavyzdžiui, atrankos ir viešųjų pirkimų komitetų pirmininkai sistemingai tikrina visas pasirašytas interesų konfliktų nebuvimo deklaracijas. Visa su tuo susijusi informacija skelbiama EMSA intranete ir EMSA vadove.

ENNSC paaiškino, kad priėmė „Vidaus gaires dėl iš ENNSC išeinančių darbuotojų pasitraukimo procedūros“, ir pabrėžė, kad į šias peržiūrėtas gaires įtraukta deklaracijos forma, kurioje pateikiama interesų konflikto nebuvimo deklaracija, ir atnaujintos rašytinės tokių deklaracijų tvarkymo procedūros.

Atsižvelgdama į ombudsmenės pasiūlymą, kad EAA darbuotojai pateiktų Agentūrai visus savo gyvenimo aprašymus, kad ji galėtų nustatyti, ar yra interesų konfliktas, ir, kai įmanoma, Agentūra skelbtų gyvenimo aprašymus ir interesų deklaracijas, EAA pradėjo darbuotojų gyvenimo aprašymų peržiūros procesą, kad įvertintų, ar gali būti interesų konfliktas, ir paskelbė vyresniųjų vadovų ir Mokslo komiteto narių gyvenimo aprašymus viešai Agentūros interneto svetainėje.

ECHA buvo paprašyta pranešti apie konkrečias priemones, kurių ji ėmėsi dėl Audito Rūmų nustatytų interesų konfliktų problemų. Agentūra atkreipė dėmesį į tai, kad buvo nustatyta speciali procedūra, kuria siekiama užtikrinti, kad prieš paskiriant užduotis darbuotojams būtų patikrinti galimai prieštaringi interesai.

Atsakydama į ombudsmenės pasiūlymus, ENISA išreiškė norą parengti vykdomojo direktoriaus ir deleguotųjų nacionalinių ekspertų interesų deklaracijų šablonus, o jos interneto svetainėje buvo įtrauktas skirsnis „Interesų deklaracija“. Atsižvelgdama į tą pačią ombudsmeno rekomendaciją, ESRV nurodė, kad jos vadovas ir vadovo pavaduotojas pasirašė interesų deklaracijų šabloną, panašų į ombudsmeno naudojamą šabloną, ir pridūrė, kad deklaracijos pateiktos ESRV interneto svetainėje.

5. Vidiniai apmąstymai

A. Vizitų pridėtinė vertė

Pasak ombudsmeno darbuotojų, kurie rengėsi šiems vizitams ir juose dalyvavo, pagrindiniai šių vizitų privalumai yra šie:

i) Konkretūs patobulinimai, skirti piliečiams ir organizacijoms, kurie palaiko ryšius su agentūromis, kaip nurodyta 4 skirsnyje.

ii) užmegzti gerus ryšius su agentūrose dirbančiu personalu. Vizitų rezultatas – daug geresnis bendradarbiavimas, kurį galima pasiekti susirašinėjant arba telefonu. Vizitai buvo ypač naudingi agentūroms, dėl kurių ombudsmenas anksčiau nebuvo nagrinėjęs skundų, pavyzdžiui, FRONTEX.

iii) Abiejų šalių žinių ir informuotumo didinimas

Rengiantis vizitams buvo išplėsta ir pagilinta ombudsmeno darbuotojų, kurie išnagrinėjo atitinkamos agentūros teisinį pagrindą ir interneto svetainę, taip pat kitą susijusią medžiagą, pavyzdžiui, Audito Rūmų ataskaitas ir Europos Parlamento ataskaitas bei rezoliucijas, žinių apie agentūras bazė, siekiant nustatyti pagrindinius susirūpinimą keliančius ir dominančius klausimus. Kalbant apie agentūrų mokymąsi, kai kurios iš jų nurodė, kad ombudsmenas gali padėti teikti atitinkamas ekspertines žinias ir gaires įvairiais klausimais. Tai ypač svarbu, kai trūksta tam tikrų kategorijų darbuotojų (pavyzdžiui, tik vienas teisės konsultantas sprendžia daugybę klausimų). Vizitai taip pat buvo naudingi, nes leido atlikti agentūrų lyginamąją analizę.

B. Punktai, kuriuos reikia tobulinti

i) Peržiūrėti klausimų sąrašą

Išnagrinėjus visą 2 skirsnyje nurodytų klausimų, susijusių su kiekviena agentūra, sąrašą paaiškėjo, kad ombudsmeno darbuotojams reikia daug išteklių. Ateityje būtų geriau sąrašą pritaikyti konkrečiai agentūrai, daugiausia dėmesio skiriant svarbiausiems klausimams.

ii) Išsamesnė diskusija

Dažnai trūko laiko nuodugniai išnagrinėti problemas ir išsiaiškinti, kaip tiksliai atitinkama agentūra veikia praktiškai. Kai kurios agentūros vizitus vertino kaip ombudsmeno „patikrinimą“, į kurį jos turėjo pateikti „teisingus“ atsakymus.

iii) Darbuotojų dalyvavimas

Buvo manoma, kad agentūrų darbuotojams vizitai turėtų būti naudingesni, nes jie turėtų galimybę bendrauti su ombudsmeno darbuotojais ir pasinaudoti mūsų ekspertinėmis žiniomis pagrindinėse srityse. Pavyzdžiui, vienos agentūros atveju darbuotojai nežinojo apie ombudsmeno vizitą. Susitikimas su darbuotojais buvo pabrėžtas kaip ypač svarbus vienos agentūros atveju, kai darbuotojai sužinojo apie jų turimas teisių gynimo priemones iškilus problemoms. Kita vertus, vienas kolega pasiūlė nutraukti ombudsmeno susitikimus su personalo komitetais, nes pridėtinė vertė nebuvo akivaizdi.

6. Būsima politika

Formuojant būsimą politiką agentūrų atžvilgiu būtų galima atsižvelgti į šias idėjas:

i) bendradarbiavimo ir koordinavimo su kitomis ES institucijomis, susijusiomis su agentūromis, galimybes: visų pirma Komisija [9] (kuri yra atstovaujama valdybose) ir Audito Rūmai (remiantis bendradarbiavimo EFSA interesų konfliktų klausimais patirtimi);

ii) ar ombudsmenas turėtų siekti bendradarbiauti su agentūrų valdybomis [10] ir direktoriais;

iii) ombudsmenas galėtų sutelkti dėmesį į vieną konkretų klausimą (teminį požiūrį, pavyzdžiui, taikomą atliekant tyrimą savo iniciatyva, susijusį su atrankos komisijos narių pavardžių atskleidimu) ir atlikti jo lyginamąją analizę agentūrose. Rezultatas galėtų būti agentūroms skirtos gerosios praktikos gairės atitinkamose srityse, pavyzdžiui, dėl „sukamųjų durų“ reiškinio arba galimybės susipažinti su dokumentais. Taip pat galima paminėti naujausią ombudsmenės susirašinėjimą su trimis iš keturių reguliavimo agentūrų dėl jų skaidrumo iniciatyvų;

iv) jei ombudsmenas ir toliau vykdys vizitų programą, būtų naudinga vizitų metu daugiau dėmesio skirti konkretiems klausimams. Vizitų metu daugiausia dėmesio galėtų būti skiriama didžiausią susirūpinimą ir aktualumą atitinkamai agentūrai keliantiems klausimams (principas „viena agentūra – vienas klausimas“). Kita vertus, esamas sąrašas galėtų būti toliau naudojamas, tačiau pritaikytas taip, kad daugiausia dėmesio būtų skiriama aktualiausiems klausimams. Tai turėtų būti sprendžiama kiekvienu konkrečiu atveju. Pirmą kartą lankantis agentūroje patartina laikytis platesnio požiūrio. Tolesnis vizitas, net ir po kelerių metų, gali būti labiau orientuotas į specifiką;

v) atsižvelgiant į ankstesnį punktą, turėtume išnagrinėti, ar būsimas iniciatyvus darbas su agentūromis galėtų apimti strategiškesnį dėmesį pagrindiniams valdymo klausimams;

vi) turėtume apsvarstyti, kaip galėtume geriausiai sutelkti šių vizitų metu mūsų darbuotojų įgytą patirtį plėtojant būsimą aktyvų darbą, kuriame dalyvautų agentūros [11];

vii) turėtume išnagrinėti būdus, kaip užtikrinti ekonomišką agentūrų darbuotojų mokymą. Vienas kolega pasiūlė, kad kasmetiniame tarpagentūrinio teisinio tinklo posėdyje būtų galima atidėti 90 minučių, kad ombudsmenas galėtų dalytis ekspertinėmis žiniomis (kaip neseniai atsitiko dėl galimybės susipažinti su dokumentais). Taip pat galėtume apsvarstyti galimybę parengti mokomąją medžiagą, pavyzdžiui, audiovizualinę medžiagą, konkrečiais klausimais, skirtą naudoti agentūrose (pvz., konkursų gaires, gerą skundų nagrinėjimą, piliečių korespondencijos tvarkymą ir kt.). Taip pat būtų galima išnagrinėti galimybę naudoti vaizdo konferencijas agentūroms, dėl kurių pateikta daug skundų, arba naujoms agentūroms, kurioms galėtų būti naudingas ankstyvas susitikimas su ombudsmeno darbuotojais tokiais klausimais kaip įdarbinimas;

viii) plėtoti ir palaikyti ryšius visais lygmenimis. Ombudsmeno teisės pareigūnai turėtų palaikyti ir plėtoti asmeninius ryšius su agentūros kolegomis, o ryšiai turėtų būti užmegzti ir kitais Tarnybos lygmenimis. Konkrečiai, vidurinės grandies vadovai galėtų būti skatinami apsilankyti agentūrose, kad pasidalytų ekspertinėmis žiniomis (pvz., neseniai vykęs vizitas į EIGE). Agentūrų vadovai ir lydintieji darbuotojai galėtų būti kviečiami į Ombudsmeno biurą Strasbūre arba Briuselyje;

ix) kalbant visų pirma apie vykdomąsias įstaigas, galėtume parengti skundų, susijusių su mokslinių tyrimų taikomosiomis programomis, tyrimą, kuris padėtų parengti galimas gero administravimo gaires (taip pat aktualias kitoms institucijoms ir agentūroms). Taip pat bus svarbūs šiuo metu vykdomos OII rezultatai, susiję su tuo, kad EASME nėra peržiūros procedūros;

x) iš naujo apsvarstyti, kaip iniciatyvaus darbo su agentūromis rezultatai būtų matomi visuomenei, agentūrų suinteresuotiesiems subjektams ir kitoms ES institucijoms;

xi) Ombudsmenas turėtų siekti kartu kreiptis į agentūrų vadovus, kad pasidalytų šiomis idėjomis ir paragintų juos pateikti grįžtamąją informaciją apie tai, kas jiems būtų naudinga.

Priedas: Nuoroda į ombudsmeno sprendimus

• Europos vaistų agentūra (EMA)
• Europos bankininkystės institucija (EBI)
• Europos policijos koledžas (CEPOL)
• Europos aplinkos agentūra (EAA)
• Europos jūrų saugumo agentūra (EMSA)
• Europos narkotikų ir narkomanijos stebėsenos centras (ENNSC)
• Europos profesinio mokymo plėtros centras (CEDEFOP)
• Europos gyvenimo ir darbo sąlygų gerinimo fondas (EUROFOUND)
• Europos policijos biuras (Europolas)
• Europos Sąjungos teisminio bendradarbiavimo padalinys (Eurojustas)
• Europos sisteminės rizikos valdyba (ESRV)
• Europos tinklų ir informacijos apsaugos agentūra (ENISA)
• Europos operatyvaus bendradarbiavimo prie Europos Sąjungos valstybių narių išorės sienų valdymo agentūra (FRONTEX)
• Europos cheminių medžiagų agentūra (ECHA)
  

 

[1] Šią ataskaitą pristato OII koordinatorius, kuris nori padėkoti Elpida Apostolidou (generalinio sekretoriaus stažuotojai) už vertingą pagalbą rengiant ataskaitą, taip pat už vizitus atsakingiems kolegoms, kurie pateikė daug naudingų idėjų, visų pirma susijusių su 5 ir 6 skirsniais.

[2] Bendrame Europos Parlamento, ES Tarybos ir Europos Komisijos
pareiškime dėl decentralizuotų agentūrų (2012 m. liepos 19 d.) taip pat pripažįstama, kad „agentūrų steigimas buvo vykdomas kiekvienu konkrečiu atveju ir kad po jo nebuvo pateikta bendra jų vaidmens ir vietos Sąjungoje vizija“ (http://ec.europa.eu/archives/commission_2010-2014/sefcovic/documents/120719_agencies_joint_statement_en.pdf).

[3] Tarybos reglamentas 58/2003, nustatantis vykdomųjų įstaigų, kurioms pavedamos tam tikros Bendrijos programų valdymo užduotys, įstatus (OL L 11, 2003, p. 1).

[4] Du iš jų yra "rengiami".

[5] Pvz., Europos profesinio mokymo plėtros centras; Europos maisto saugos tarnyba; Bendrijos augalų veislių tarnyba; Europos lyčių lygybės institutas; Europos mokymo fondas; Europos Sąjungos teisminio bendradarbiavimo padalinys.

[6] ESRV laikėsi nuomonės, kad tai nėra „ES agentūra“, nes ji nėra įtraukta į interneto svetainės „Europa“ sąrašą ir yra glaudžiai susijusi su Europos Centriniu Banku. Tačiau ESRV neginčijo, kad tai patenka į ombudsmeno įgaliojimų sritį.

[7] Šiame skirsnyje pateikti pavyzdžiai yra iliustraciniai ir jais nesiekiama pateikti išsamios informacijos apie apsilankymus. Išsamią informaciją apie šiuos tyrimus galima rasti adresu http://www.ombudsman.europa.eu/en/activities/visits.faces. Nuorodos į ombudsmeno sprendimus, kuriais užbaigiami su šiais vizitais susiję tyrimai, pateikiamos priede.

[8] Gerosios praktikos gaires galima rasti adresu http://www.ombudsman.europa.eu/cases/correspondence.faces/en/54521/html.bookmark

[9] Tai, kad Komisija pateikė pasiūlymą, kuriuo pritariama ombudsmenės rekomendacijoms, pateiktoms atliekant tyrimą savo iniciatyva dėl atrankos komisijos narių pavardžių atskleidimo, buvo nurodyta kaip svarbu ir aktualu šiuo atžvilgiu.

[10] Tačiau dėl i ir ii punktų buvo paminėta, kad ombudsmenė turi išlaikyti savo nepriklausomumą.

[11] Alina Nedea rengia atskirą dokumentą dėl teisės pareigūnų tolesnių veiksmų ir konkrečių agentūrų stebėsenos.