Stratégia európskeho ombudsmana „V ústrety roku 2024“ - Udržanie vplyvu

Predslov

Pandémia, ktorá vypukla v roku 2020, upriamila pozornosť verejnosti a politiky na zásadný význam kvalitnej verejnej správy.

Keď sa ochorenie COVID-19 prvýkrát objavilo v Európe, boli to predovšetkým verejné služby, ktoré boli vyzvané, aby poskytovali ochranu občanom vo všetkých oblastiach nášho života, o to počnúc zdravím až po zamestnanosť.

V niektorých krajinách kríza odhalila medzery v týchto službách alebo rozsah, v akom boli v minulosti narušované alebo prehliadané. V iných krajinách práve silné verejné služby s podporou účinných orgánov verejných správ pomohli zmierniť niektoré z najhorších vplyvov na svojich obyvateľov.

Hoci väčšina občanov okamžite požiadala o pomoc vlastné orgány verejnej správy, kríza upriamila pozornosť aj na správu EÚ, najmä v súvislosti s jej úlohou v oblasti ochrany verejného zdravia, ale aj v súvislosti s tým, ako bude v nasledujúcich rokoch riadiť rozdeľovanie finančných prostriedkov na oživenie po pandémii.

Úlohou európskeho ombudsmana v nadchádzajúcich rokoch bude v čo najväčšej možnej miere pomôcť orgánom verejnej správy čeliť týmto a ďalším výzvam v mene občanov a obyvateľov EÚ. Táto stratégia načrtáva prístup, ktorý náš úrad zaujme.

Pokračujeme v plnení našej úlohy – v rámci môjho mandátu trvajúceho do roku 2024 – ktoré nadväzuje na pevne položené základy. Náš vplyv bol v uplynulých siedmich rokoch významný. Kontakt s úradom sa nadväzuje čoraz rýchlejšie a to vždy, keď sa objavia otázky zásadného verejného záujmu. Poukazuje to nato, do akej miery sme vnímaní ako dôveryhodný, nezávislý a efektívny úrad, ktorý prináša výsledky. Orgány verejnej správy dobre reagujú na naše intervencie, náš význam je viditeľný a uznáva ho mnoho našich zainteresovaných strán.

Naše pracovné postupy boli prepracované a budeme sa naďalej usilovať, aby sme boli príkladom dobrej správy. Nové riaditeľstvo pre prípady zefektívni našu prácu a zabezpečí, aby sa kolegovia zapájali do práce, ktorá najlepšie vyhovuje ich zručnostiam a záujmom.

Pri zavádzaní novej stratégie sme odhodlaní pôsobiť ako pozitívna sila, ktorá bude v nadchádzajúcich, veľmi náročných rokoch pomáhať správe EÚ. Sme malý úrad s rozsiahlym mandátom a táto stratégia odráža našu ambíciu v čo najväčšej miere uspieť v plnení úlohy chrániť občanov, ktorá nám bola zverená zmluvami EÚ a Chartou základných práv.

Emily O'Reilly

1. Poslanie

Naším poslaním je pomáhať pri podpore európskeho občianstva.

Napĺňame ho tak, že naslúchame občanom, našim zainteresovaným stranám a spolupracujeme s inštitúciami EÚ s cieľom pomôcť vytvoriť zodpovednejšiu, transparentnejšiu, etickejšiu a účinnejšiu správu.

Naša stratégia v kontexte súčasných výziev EÚ

Rok 2020 je poznačený pandémiou COVID-19, ktorá mala obrovský a očividný vplyv na prácu celej správy EÚ. Pandémia a jej dôsledky budú z krátkodobého až strednodobého hľadiska naďalej zjavné, pričom jej následky budeme pociťovať ešte mnoho rokov.

EÚ čelí aj mnohým ďalším výzvam:

• Interný skepticizmus voči EÚ spojený so vzostupom extrémnych nacionalistických nálad a autokratických politických režimov je čoraz výraznejším rysom dnešnej Európy. Víziu multilateralizmu, na ktorej je EÚ založená, ohrozujú aj iné globálne sily.
• V tejto „geopolitickejšej EÚ“ sa správa EÚ čoraz viac „v praxi“ zapája do riešenia otázok, ako sú migrácia, bezpečnosť a dokonca zdravie. Pre správu EÚ, ktorá sa tradične zameriava na technickú a regulačnú úlohu, je to náročné. Agentúry EÚ majú, napríklad, rozšírenejšiu „praktickú“ úlohu v oblasti ochrany migrantov v Stredozemí, zatiaľ čo Európska komisia prvýkrát v histórii vytvorila zásoby zdravotníckych potrieb v EÚ.
• EÚ zároveň čelí viacerým politickým výzvam: núdzovej situácii v oblasti klímy, problémom v súvislosti s právnym štátom v rámci Únie, migračnej kríze, brexitu, globálnym obchodným sporom a digitálnym výzvam vrátane zvýšeného dohľadu a globálnej hospodárskej súťaže v oblasti umelej inteligencie.
• Globálny regulačný vplyv EÚ sa v súčasnosti všeobecne uznáva a otázky transparentnosti a etiky lobizmu sú ešte významnejšie z hľadiska ochrany verejného záujmu. Ak EÚ nastaví v tejto oblasti vysoké normy, potom môže stanoviť globálnu normu pre transparentnosť a etiku lobizmu, čo je príkladom pozitívneho a vplyvného využívania jej mäkkej moci.
• Plán na oživenie hospodárstva EÚ po pandémii COVID-19, ktorý zahŕňa spoločné pôžičky EÚ, predstavuje novú kapitolu v jej vývoji. To vyvoláva očakávania verejnosti, ale aj obavy v súvislosti s tým, ako sa tieto peniaze použijú. Občania budú musieť vedieť, kde, ako a prečo sa prostriedky na oživenie rozdeľujú. Majú takisto právo brať inštitúcie EÚ na zodpovednosť za tieto výdavky, čo možno dosiahnuť len vtedy, ak je zavedená primeraná miera transparentnosti.
• A napokon, Európania majú čoraz väčšie očakávania od verejnej správy a často počítajú s okamžitou reakciou na svoje obavy. Vzhľadom na súčasné technológie a nástroje sociálnych médií občania čoraz menej tolerujú omeškania v konaní verejnej správy.

Dôsledky pre našu prácu

• Pandémia COVID-19 prehĺbila obavy a strach občanov, zaťažila verejné rozpočty a má veľký vplyv na verejnú správu v Európe a mimo nej. Správa EÚ musí na túto výzvu reagovať a my musíme odviesť svoju časť práce v tom, aby sme čo najlepšie pomohli nielen európskym občanom a obyvateľom, ale aj inštitúciám EÚ.
• Uznávame, že EÚ má v porovnaní s inými celosvetovými aktérmi a dokonca mnohými členskými štátmi vo všeobecnosti vysokú úroveň správy, etiky a transparentnosti. Inštitúcie EÚ, ktoré pôsobia ako vzory, by však samy mali stanoviť globálne normy v oblasti správy. Pluralitná demokracia je súčasťou toho, čo Európu odlišuje od mnohých ďalších vo svete, a dobrá správa predstavuje kľúčovú oporu našich demokratických štruktúr.
• EÚ si už stanovila cieľ transformovať Európu ekologickým, digitálnym a spravodlivým spôsobom. V prvej Správe o strategickom výhľade, ktorá poskytuje dlhodobejšiu perspektívu v oblasti tvorby politiky EÚ, sa na tento cieľ pozerá z hľadiska odolnosti.

„Odolnosť schopnosť nielen ustáť a zvládnuť výzvy, ale zároveň prejsť udržateľnou, spravodlivou a demokratickou transformáciou.“

Správa upozorňuje na niekoľko silných a zraniteľných miest EÚ počas krízy spôsobenej pandémiou COVID-19. Ombudsmanka je presvedčená, že kvalitná správa EÚ je silnou stránkou, ale medzi jej zraniteľné miesta patrí nedostatočná účasť občanov a možnosť neprípustného ovplyvňovania v podobe lobingu. Legitimitu posilňuje transparentnosť a účasť ˜– keď chýbajú, dochádza k jej narušeniu.

Ak sa má EÚ stať odolnejšou, správa EÚ sa musí stať odolnejšou prostredníctvom posilnenia transparentnosti, etiky a demokratickej zodpovednosti. Musí rozumieť súvislostiam medzi ich neexistenciou a vzostupom euroskepticizmu a konať podľa toho.

2. Stratégia

Našou stratégiou je spojiť a dosiahnuť štyri vzájomne sa podporujúce ciele.

1. Naším cieľom je dosiahnuť trvalý pozitívny vplyv na správu EÚ, čo bude prínosné pre všetkých európskych občanov a obyvateľov.

2. Aby sme to dosiahli, naša práca musí mať pre nás všetkých význam pre reálny život.

3. Aby mohol byť takýto vplyv možný, musíme naďalej zvyšovať informovanosť občanov o našej práci v celej Európe.

4. Vzhľadom na naše obmedzené zdroje sme sa v posledných rokoch stali veľmi efektívnymi. Dá sa však spraviť viac.

Naša stratégia slúži viacerým cieľom:

1. vedie k spoločnému porozumeniu všetkých zamestnancov ohľadne toho, čo robíme a prečo;
2. stanovuje ciele, ktoré sa majú dosiahnuť v jednotlivých ročných plánoch riadenia;
3. poskytuje viacročný rámec na účinné využívanie našich zdrojov;
4. pomáha posilňovať našu externú transparentnosť a zodpovednosť.

Cieľ 1 – dosiahnuť trvalý vplyv na správu EÚ

Priority

1. Poskytovať vedenie ako uznávaný, dôveryhodný a nezávislý úrad v otázkach, ktoré sú relevantné pre mandát ombudsmana.

2. Určiť, ako môžeme čo najlepšie pomôcť správe EÚ, aby sa poučila z krízy COVID-19 a stala sa odolnejšou.

3. Využiť v plnom rozsahu formálne a mäkké moci ombudsmana na dosiahnutie pozitívnych výsledkov a zlepšení v oblasti správy EÚ.

4. Prijímať systematickejšie a zásadnejšie opatrenia nadväzujúce na našu prácu. Zrevidovať spôsob, akým hodnotíme strednodobý až dlhodobý vplyv našich odporúčaní, návrhov a všetkých ostatných nástrojov, ktoré používame, aby sme mohli prispieť k pozitívnym zmenám.

5. Posilniť spoluprácu a dialóg s inštitúciami EÚ s cieľom zabezpečiť neustále zlepšovanie správnych postupov, a to prostredníctvom budovania dôvery a aktívnou spoluprácou.

Cieľ 2 – zaistiť význam pre reálny život európskych občanov

Priority

1. Naďalej pomáhať ľuďom, ktorí žiadajú o nápravu, a proaktívne identifikovať a preskúmavať oblasti, ktoré majú pre európskych občanov a obyvateľov kľúčový význam, s cieľom vykonávať možné systémové vyšetrovania a iniciatívy.

2. Zvýšiť informovanosť verejnosti o meniacej sa dynamike EÚ a politických, sociálnych, hospodárskych a právnych súvislostiach, v ktorých pôsobíme, aby sme sa prípadne mohli zúčastniť na relevantných diskusiách a rozvoji európskej demokracie a prispievať k nim.

3. Identifikovať v priebehu niekoľkých rokov systémové trendy vo verejnej správe na úrovni EÚ a na úrovni jednotlivých členských štátov, ako je napr. telepráca, elektronické občianstvo, využívanie umelej inteligencie. Zamyslieť sa nad dôsledkami pre európsku demokraciu a vyvodiť príslušné závery.

4. Spolupracovať s našimi zainteresovanými stranami vrátane významných európskych akademických výskumníkov a právnych expertov a učiť sa od nich.

5. Spolupracovať s Európskou sieťou ombudsmanov, orgánmi iných členských štátov a medzinárodnými sieťami a organizáciami s cieľom identifikovať a podporovať najvyššie normy a najlepšie postupy, napríklad v oblasti základných práv a v záležitostiach týkajúcich sa riadenia.

Cieľ 3 – zvyšovať informovanosť občanov o našej práci

Priority

1. Zabezpečiť, aby sme pokračovali v informovaní o našej práci online aj offline, a to jasne a jazykom, ktorý je prístupný, ľahko zrozumiteľný a presvedčivý.

2. Ďalej spolupracovať s Európskym parlamentom a jeho výbormi pri riešení celého radu otázok spoločného záujmu a zároveň si neustále zachovávať svoju nezávislosť.

3. Vytvoriť so zainteresovanými stranami a šíriteľmi informácií, ako sú organizácie občianskej spoločnosti, médiá, podniky a iné organizácie, participatívny prístup.

4. V maximálnej možnej miere spolupracovať s našimi zainteresovanými stranami a ďalšími organizáciami relevantnými pre našu prácu, aby sme uľahčili rovnaký prístup[1] k inštitúciám EÚ pre najmenej zastúpené skupiny v Európe.

5. Rozšíriť našu prácu s Výborom OSN pre práva osôb so zdravotným postihnutím s cieľom pomôcť správe EÚ stať sa svetovým lídrom v úlohe zamestnávateľa osôb so zdravotným postihnutím.

Cieľ 4 – naďalejzvyšovať našu efektívnosť

Priority

1. Zabezpečiť, aby rozpočtové zdroje ombudsmana boli v súlade s touto stratégiou.

2. Pokračovať v zlepšovaní čo najväčšieho množstva našich procesov, aby sa maximalizovala účinnosť a efektívnosť našej práce, napríklad pomocou digitalizácie. Tam, kde je to vhodné, zvážiť prijatie riešení rozsiahlejšej správy EÚ.

3. Podporovať vnútornú kultúru transparentnosti, etiky, inovácií a služieb občanom.

4. Pokračovať v rozvoji úradu ako atraktívneho, dynamického a významného miesta na prácu pre motivovaných, talentovaných a ambicióznych ľudí.

5. Flexibilným a prispôsobivým spôsobom pokračovať v štruktúrovaní nášho úradu, pracovných procesov a dosahu a zároveň testovať a učiť sa nové spôsoby, ako dosiahnuť vplyv[2].

3. Realizácia a meranie

Konkrétne opatrenia na dosiahnutie uvedených cieľov a priorít sa budú každoročne plánovať a hodnotiť prostredníctvom ročného plánu riadenia a výročnej správy o činnosti. Niektoré ciele sa dosahujú v rámci našej práce v oblasti riešenia sťažností, ktorá by sa mala riadiť touto stratégiou. V období, na ktoré sa vzťahuje súčasná stratégia, sa proces prípravy ročného plánu riadenia bude uskutočňovať takto:

Vždy na jeseň generálny tajomník ombudsmana vyzve tím vedenia, aby s pomocou zamestnancov navrhol konkrétne opatrenia na realizáciu stratégie na základe finančných a ľudských zdrojov, ktoré má mať úrad k dispozícii v nasledujúcom roku. V týchto návrhoch bude podrobne uvedené:

• ako opatrenia prispejú k dosiahnutiu cieľov a priorít stratégie,
• aké zdroje budú potrebné a
• ako sa zabezpečí realizácia potrebných zdrojov (napríklad prostredníctvom zvýšenia efektívnosti a/alebo obmedzením zdrojov vyhradených na iné činnosti).

Na základe internej diskusie a koordinácie ombudsman rozhodne o ročnom pláne riadenia.

Hodnotenie, meranie a podávanie správ

Pokrok pri dosahovaní našich cieľov sa meria pomocou kľúčových ukazovateľov výkonnosti (KPI). Prijaté KPI sú uvedené ďalej spolu so stanovenými cieľmi.

KPI a príslušné ciele sa preskúmavajú a v prípade potreby sa každoročne revidujú.

KPI	Meranie	Ciele	Strategické ciele
KPI 1	Percentuálny podiel sťažností v rámci mandátu	35 %	Význam pre reálny život Informovanosť občanov
KPI 2	Počet otvorených vyšetrovaní v prípadoch verejného záujmu (sťažnosti, strategické vyšetrovania a strategické iniciatívy)	50	Vplyv na správu EÚ Význam pre reálny život
KPI 3	Miera prijatia (výsledky za predchádzajúci rok – zložený ukazovateľ) Miera pozitívnych opatrení prijatých v súlade s navrhnutými riešeniami, odporúčaniami a návrhmi		Vplyv na správu EÚ Význam pre reálny život
	3a – Celková miera prijatia	80 %
	3b – Miera prijatia v prípadoch verejného záujmu	80 %
	3c – Miera prijatia v prípadoch súvisiacich s ochorením COVID-19 (pokiaľ je to relevantné)	80 %
KPI 4	Vnímanie zo strany našich kľúčových zainteresovaných strán (miera pozitívneho hodnotenia)	Stanoví sa v roku 2021	Vplyv na správu EÚ Význam pre reálny život
KPI 5	Webové činnosti (zložený ukazovateľ)		Informovanosť občanov Význam pre reálny život
	5a – Návštevníci webového sídla	500 000
	5b – Poradenstvo poskytnuté cez interaktívnu príručku na nadviazanie kontaktu s členom Európskej siete ombudsmanov	8 000
KPI 6	Činnosti na sociálnych médiách (zložený ukazovateľ)		Informovanosť občanov Význam pre reálny život
	6a – Zvýšenie počtu sledovateľov na sociálnych médiách
	Twitter	+10 %
	LinkedIn	+25 %
	Instagram	+45 %
	6b – Počet návštev webového sídla prostredníctvom odkazov zverejnených na našich sociálnych médiách	1 200
KPI 7	Spracovanie sťažností a vyšetrovaní (zložený ukazovateľ)		Efektívnosť
	7a – Podiel prípadov, v ktorých bolo rozhodnutie o prípustnosti prijaté do jedného mesiaca	95 %
	7b – Priemerné trvanie vyšetrovaní	150 dní
	7c – Miera dokončených prípadov (dokončené prípady v porovnaní s novými prípadmi zaregistrovaným vo vykazovanom období)	100 %
KPI 8	Plnenie rozpočtu (zložený ukazovateľ)		Efektívnosť
	8a – Miera plnenia rozpočtu	94 %
	8b – Miera realizovaných platieb do 30 dní	100 %
KPI 9	Riadenie ľudských zdrojov (zložený ukazovateľ)		Efektívnosť
	9a – Miera obsadenosti pracovných miest podľa plánu pracovných miest	98 %
	9b – Percentuálny podiel zamestnancov, ktorí sa venujú hlavným činnostiam	65 %
	9c – Priemerný počet dní odbornej prípravy na zamestnanca	5

[1] Pozri článok 9 ZEÚ.

[2] Podkladové informácie sú k dispozícii v tomto článku o dizajnérskom myslení: https://www.innovations.harvard.edu/blog/design-thinking-better-government-services-human-centered.