Bendras Europos Parlamento klausymas
„Siekiant aukšto atskaitomybės, skaidrumo ir sąžiningumo ES institucijose“
Etiniai klausimai, susiję su
lobizmo praktika & Skaidrumo registras 2015 m. kovo
26 d.

Gerbiamieji Parlamento nariai, ponios ir ponai,

Norėčiau padėkoti Konstitucinių reikalų komiteto pirmininkei D. Hübner už tai, kad pakvietė mane čia šiandien, praėjus beveik metams nuo tada, kai kalbėjau pradedant organizacijos „Transparency International“ sąžiningumo tyrimą.

Europos ombudsmeno vaidmuo yra būtent padėti užtikrinti, kad kiekviena ES institucija ir agentūra laikytųsi aukščiausių etikos, skaidrumo ir gero administravimo standartų, o šis tyrimas yra svarbus indėlis į platesnes diskusijas dėl pasitikėjimo mūsų institucijomis.

Mano institucija buvo viena iš tyrime nagrinėjamų institucijų ir nuo to laiko ėmiausi veiksmų dėl dviejų pagrindinių jo rekomendacijų. Priėmėme vidaus taisykles dėl informavimo apie pažeidimus. Šių taisyklių projektą taip pat paskelbėme savo interneto svetainėje, kad galėtume pateikti viešą komentarą; paprašė Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūno pateikti savo nuomonę apie mūsų procedūras ir raštu kreipėsi į dešimt kitų ES institucijų ir įstaigų, kad sužinotų, ką jos padarė ar planuoja daryti šioje svarbioje srityje.

Taip pat priėmiau ir paskelbiau pirmąjį ombudsmeno elgesio kodeksą. Negaliu pamokslauti, jei nepraktikuoju.

Per pastaruosius metus taip pat atlikau keletą tyrimų, kuriais siekiama skatinti sąžiningumą ES institucijose. Šis darbas yra įkvėptas daugelio veiksnių. Manau, kad ES turėtų nustatyti ir pademonstruoti aukščiausius įmanomus sąžiningumo standartus ne tik sau, bet ir visam pasauliui. Pažymiu, kad vis aktyvesnė ir dinamiškesnė pilietinė visuomenė, kurios įtaką sustiprino ir padidino informacinių technologijų revoliucija, ir toliau reikalaus, kad ES institucijos būtų atviresnės ir skaidresnės, ir šiuos reikalavimus reikės patenkinti. Trečia, ES užmojai, susiję su prekyba, energetika ir skaitmeninėmis sąjungomis, taip pat didelėmis investicijomis į darbo vietų kūrimą ir ekonomikos augimą, padidins piliečių reikalavimus užtikrinti didesnę atskaitomybę ir didesnį skaidrumą, susijusį su tuo, kaip priimami šie galimi sprendimai ir kas jiems daro įtaką.

Kiekvienas, kuris bet kuriuo metu praleidžia Briuselyje, supras lobistinės veiklos svarbą. Tereikia įžengti pro šio pastato duris, kad iš karto sužinotume apie didėjančią jo kontrolės svarbą, nes nuo ankstyvo ryto susidaro eilės, kad būtų galima gauti leidimus pagal Skaidrumo registro sistemą.

Lobizmas yra gyvybiškai svarbi mūsų demokratijos, mūsų laisvių, mūsų, kaip piliečių, teisės atstovauti tiems, kurie turi įgaliojimus priimti sprendimus, kurie turės įtakos individualiam gyvenimui, taip pat didelių ir mažų įmonių gyvenimui, dalis. Tačiau mes, piliečiai, taip pat turime teisę ir laisvę žinoti, kas užsiima lobistine veikla, ir pasitikėti, kad tai daroma skaidriai ir reguliuojamai. Dideli komerciniai ir kiti interesai yra pavojuje, kai įstatymai siūlomi, aptariami ir galiausiai priimami arba vetuojami. Tai, kad piliečiams nesuteikiama galimybė pamatyti, kaip atsiranda rezultatai, yra pagrindinės dalyvavimo teisės paneigimas.

Šiame kontekste trumpai paminėsiu savo tyrimą dėl vadinamojo „sukamųjų durų“ reiškinio Europos Komisijoje. Pripažįstu, kad tai iššūkis visoms ES institucijoms ir agentūroms, tačiau manau, kad daugelis šių įstaigų kreipiasi į Komisiją dėl gairių ir gero pavyzdžio.

Šio tyrimo tikslas buvo įvertinti, kaip Komisija valdo galimus interesų konfliktus, kurie kyla, kai vyresnieji darbuotojai visam laikui arba dėl karjeros pertraukos persikelia į privatųjį sektorių. Šiuo klausimu laikausi paprastos nuomonės; lygiai taip pat, kaip nė vienas generalinis direktoratas netoleruotų savo bylų vagystės ar įsilaužimo į kompiuterius, jie taip pat neturėtų leisti, kad būtų pakenkta jų strateginiams interesams, leidžiant viešai neatskleistą informaciją netinkamai naudoti privatiems interesams prekiaujant buvusio ES pareigūno privilegijuotomis žiniomis ir kontaktais.

Praėjusių metų rugsėjį pateikiau įvairių priemonių, kurias norėčiau paraginti Komisiją priimti šioje srityje, sąrašą. Vienas iš pagrindinių pasiūlymų – Komisija turėtų reguliariai internete skelbti visą svarbią informaciją apie vyresniuosius ES pareigūnus, įskaitant jų vardus ir pavardes, kurie išvyksta dirbti už ES administracijos ribų. Taip pat paraginau Komisiją sustiprinti „sukamųjų durų“ reiškinio atvejų peržiūros procesus, kad būtų išvengta interesų konfliktų.

Tyrimo metu radau tokių atvejų pagrindimo ir dokumentavimo trūkumų. Ne visada aišku, ar atitinkami pareigūnai pateikė informaciją, reikalingą, kad Komisija galėtų priimti informacija pagrįstus sprendimus, ir kaip buvo atsižvelgta į jos tarnybų pastabas. Komisija taip pat ne visada išsamiai paaiškina, kodėl ji nusprendė patenkinti prašymą priimti darbo pasiūlymą. Pradinis Komisijos atsakymas į mano užklausą teikia vilčių ir laukiu tolesnių jos veiksmų, visų pirma susijusių su jos pareiga pagal persvarstytus Tarnybos nuostatus pranešti apie atitinkamą vyresniųjų pareigūnų veiklą pasibaigus tarnybos laikui.

Aš pasakiau Komisijai; „valstybės tarnautojai, baigę tarnybą valstybės tarnyboje, turi teisėtą teisę priimti darbo pasiūlymus. Tačiau, siekdamos išlaikyti piliečių pasitikėjimą ES viešąja tarnyba, ES institucijos turi stiprinti savo peržiūros sistemas ir užtikrinti didesnį jų skaidrumą, kad dėl tokių veiksmų nekiltų interesų konfliktų. Tarptautinė patirtis parodė, kad šis „sukamųjų durų“ reiškinys kartais gali turėti korupcinės įtakos vyresniesiems darbuotojams, o tai labai kenkia visuomenės pasitikėjimui. Labai svarbu užtikrinti, kad tokia padėtis neplistų Briuselyje. Atitinkamai sustiprinsiu savo priežiūros įgaliojimus.“

Šį klausimą aptariau su Komisijos pirmininko pavaduotoja K. Georgieva, kuri labai gerai supranta šį iššūkį, ir tikiuosi teigiamų rezultatų.

Taip pat pradėjau tyrimą savo iniciatyva dėl Komisijos ekspertų grupių sudėties ir skaidrumo. Kaip žinote, Komisija prižiūri šimtus tokių patariamųjų grupių, kurios atlieka labai svarbų vaidmenį rengiant ES teisės aktus ir politiką. Jau daug nuveikta siekiant padidinti skaidrumą ir skatinti labiau subalansuotą atstovavimą interesų grupėms ekspertų grupėse, tačiau dar yra ką tobulinti.

Per viešas konsultacijas paaiškėjo, kad pagrindinės iškeltos problemos buvo susijusios su nenuosekliu ekspertų grupėse dalyvaujančių organizacijų skirstymu į kategorijas, numanomu įmonių interesų disbalansu tam tikrose grupėse ir galimais ekspertų, kurie dalyvauja kaip individualūs asmenys, interesų konfliktais. Todėl pateikiau išsamią analizę apie tai, ką, mano manymu, Komisija turi padaryti, kad būtų užtikrintas didesnis skaidrumas ir labiau subalansuota šių grupių sudėtis.

Kalbant apie individualiai paskirtus ekspertus, siūlau, kad Komisija peržiūrėtų savo interesų konfliktų politiką, atidžiau įvertindama jų patirtį ir paskelbdama išsamius gyvenimo aprašymus. Be to, ekspertų grupių posėdžių protokolai turėtų būti kuo išsamesni. Laukiu Komisijos atsakymo, kuris turi būti pateiktas balandžio 30 d.

Skaidrumo registro klausimu paraginau Tarybą dalyvauti ir pasiūliau, kad dabartinis savanoriškas registras būtų patvirtintas. Kaip sakiau tuo metu, „eiliniai piliečiai, kurie domisi šiais klausimais, ir toliau bus suglumę dėl to, kodėl ES tiesiogiai nepalaiko jų teisės žinoti, kurie interesai yra lobistinė veikla ES institucijose ir kokiais tikslais.“

Stebėsiu tarpinstitucines diskusijas šiuo klausimu ir esu labai paskatintas veiksmų, kurių J.-C. Junckerio vadovaujama Komisija jau ėmėsi, kad paremtų registrą ir užtikrintų, kad lobistai iš tikrųjų užsiregistruotų. Tačiau reikia išnagrinėti galimybę suteikti registrui teisinį pagrindą, jei siūlomas tarpinstitucinis susitarimas nebus sėkmingas.

Baigdamas norėčiau pasakyti, kad manau, jog ši naujoji Komisija yra tikrai įsipareigojusi daryti tikrą pažangą siekiant didesnio skaidrumo ir atskaitomybės. Tai pastebėjau ypač neseniai atsakydamas į mano tyrimą dėl TPIP derybų skaidrumo. Nemanau, kad ji tai daro siekdama kokio nors abstraktaus gėrio ar etikos principo, veikiau manau, kad ji matė užrašą ant sienos; kad dėl dabar piliečių keliamų reikalavimų, kurie tampa vis garsesni, labiau tiesioginiai ir labiau plintantys dėl socialinių ir kitų interaktyvių naujų žiniasklaidos priemonių megafono, skaidresnių ir atskaitingesnių struktūrų ir procesų kūrimas tampa kasdiene verslo būtinybe. Iš tiesų šie Europos piliečių reikalavimai, žinoma, keliami visoms ES institucijoms ir agentūroms, o ne tik Komisijai.

Prieš baigdamas savo pastabas norėčiau pranešti, kad gegužės 11 d., pirmadienį, surengsiu renginį lobistinės veiklos skaidrumo tema, kuriame dalyvaus pirmasis pirmininko pavaduotojas F. Timmermansas ir keli pagrindiniai pranešėjai, įskaitant „Transparency International“, kurio dalyviai būtų labai laukiami.

ES administracijai ir toliau sunku užtikrinti jos pageidaujamą aukštą piliečių legitimumo lygį. Joje jau nustatyti standartai dažnai yra griežtesni už daugelio valstybių narių standartus, tačiau ji ir toliau turi stengtis pasiekti auksinį sąžiningumo, skaidrumo ir atskaitomybės standartą.

Kaip europiečiai, nepaisant mūsų problemų, gyvename privilegijuotoje ir pažangioje pasaulio dalyje ir su šia privilegija bei laime turime pareigą laikytis aukščiausių standartų ir skatinti kitus daryti tą patį.

Ačiū.