Įžanga

Ponios ir ponai! Sveiki atvykę į šį seminarą, kurį mano biuras surengė bendradarbiaudamas su „Transparency International“. Džiaugiuosi galėdamas pasidalyti podiumu su Jana Mittermeier, kuri čia, Briuselyje, dirba organizacijai „Transparency International“. Taip pat labai džiaugiuosi, kad šiandien prie mūsų prisijungė Komisijos pirmininko pavaduotojo M. Šefčovičiaus kabineto atstovas Christianas Linderis. Tinkamai jis kabinete yra atsakingas, be kita ko, už Europos skaidrumo iniciatyvą, kuri jau davė tam tikrų svarbių rezultatų.

Kalbant apie pirmininko pavaduotojus, mums garbė, kad Europos Parlamento pirmininko pavaduotoja skaidrumo klausimais Diana Wallis sutiko prisijungti prie mūsų ir pirmininkauti mūsų seminarui.

Taip pat džiaugiuosi, kad šiandien pas mus yra Olivier Hoedeman iš organizacijos „Corporate Europe Observatory“. Europos ombudsmenas reguliariai gauna skundus iš organizacijos „Corporate Europe Observatory“, kuri padeda mums nustatyti ES administracijos trūkumus ir patarti ES institucijoms, kaip juos ištaisyti.

Kodėl organizavome šį renginį? Mes norėjome atkreipti dėmesį į prieigos prie informacijos advokatų raginimą atkreipti dėmesį į "Tarptautinę teisės žinoti dieną" visame pasaulyje. Kadangi diskusijos dėl galimybės susipažinti su dokumentais ir informacija vyksta Briuselyje ir yra ypač svarbios ombudsmeno darbui, manėme, kad būtų naudinga su jumis aptarti kai kuriuos susijusius klausimus.

Tik viena papildoma pastaba: Be to, šiandien yra pirmoji visa Europos ombudsmeno naujos vaizdinės tapatybės diena. Norėčiau pakviesti susipažinti su mūsų nauju logotipu ir nauju dizainu, kuriuos galite rasti mūsų svetainėje ir šiandienos pranešime spaudai.

Dabar trumpai aptarsiu Europos piliečių teisę žinoti ir ombudsmeno gaunamus skundus dėl skaidrumo stokos. Taip pat norėčiau atkreipti dėmesį į mūsų pasiektus rezultatus ir į tai, ką dar reikia padaryti. Galiausiai nekantriai laukiu gyvų diskusijų su jumis visais.

Europos piliečių teisė žinoti

Lisabonos sutarties ir teisiškai privalomos Pagrindinių teisių chartijos įsigaliojimas yra labai svarbus ilgo Europos piliečių ir kitų suinteresuotųjų šalių įgalėjimo proceso etapas. Visų pirma Chartija aiškiai parodo, kokią svarbą Sąjunga teikia piliečių teisėms.

Chartijos skirsnyje „Piliečių teisės“, žinoma, įtvirtinta teisė pateikti skundą ombudsmenui. Jame taip pat numatyta teisė į gerą administravimą, kuri yra ombudsmeno veiklos pagrindas. Teisės į gerą administravimą elementai, konkrečiai paminėti Chartijoje, apima teisę į tai, kad ES administracija asmens reikalus tvarkytų „nešališkai, teisingai ir per kiek įmanomai trumpesnį laiką“, kiekvieno asmens teisę būti išklausytam ir kiekvieno asmens teisę susipažinti su savo byla.

Daugelyje kitų Lisabonos sutarties straipsnių numatytas didesnis ES institucijų, įstaigų, organų ir agentūrų veiklos skaidrumas. Į jas įtraukta nuostata, kad Taryba posėdžiautų viešai, kai svarsto ir priima sprendimus dėl teisės aktų projektų - to ne kartą raginau siekti. Tačiau Sutartyje taip pat reikalaujama, kad Sąjungos administracija savo darbą vykdytų kuo atviriau, siekdama skatinti gerą valdymą ir užtikrinti pilietinės visuomenės dalyvavimą.

Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 42 straipsnis yra ypač svarbus ombudsmeno darbui. Jame nustatyta, kad piliečiai turi teisę susipažinti su Sąjungos institucijų, įstaigų, organų ir agentūrų dokumentais. Tai didelis patobulinimas, kuriuo išplečiama teisė susipažinti ne tik su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais, bet ir su visomis ES institucijomis, įstaigomis, organais ir agentūromis, įskaitant pirmą kartą Europos Vadovų Tarybą.

Visos šios naujos nuostatos yra labai svarbios teisei žinoti. Europos piliečiai turi turėti galimybę pamatyti, ką vyriausybės, kurias jie išrinko nacionaliniais piliečiais, daro Europos lygmeniu. Jie, kaip Sąjungos piliečiai, taip pat turi turėti galimybę veiksmingiau stebėti ES institucijų darbą. Be to, jie turi teisę į atvirą ir piliečiams palankią ES administraciją, kuri yra įsipareigojusi puoselėti paslaugų teikimo kultūrą.

Skundai dėl skaidrumo stokos

Dabar pereikime prie mūsų skundų statistikos. 2009 m. labiausiai paplitęs ombudsmeno nagrinėtas įtarimas buvo skaidrumo trūkumas ES administracijoje. Šis teiginys buvo pateiktas 36 proc. visų tyrimų ir apėmė atsisakymą suteikti informaciją arba galimybę susipažinti su dokumentais. Su tam tikru susirūpinimu pastebėjau, kad pastaraisiais metais nuolat buvo daug skundų, kuriuose teigiama, kad trūksta skaidrumo. Juk atskaitinga ir skaidri ES administracija yra labai svarbi didinant piliečių pasitikėjimą ES.

Leiskite pateikti keletą mano nagrinėtų atvejų, susijusių su skaidrumo stoka, pavyzdžių: Gavęs skundų, kritikavau Komisiją dėl to, kad ji nesukūrė išsamaus dokumentų registro, kaip reikalaujama pagal ES taisykles dėl galimybės susipažinti su dokumentais.

Taip pat kritikavau Europos Parlamentą dėl to, kad jis nesilaikė skaidrumo taisyklių, susijusių su informacijos apie EP narių išmokas atskleidimu. Pastebėjau, kad po šio tyrimo Parlamentas savo interneto svetainėje paskelbė bendrą informaciją apie EP narių išmokas. Tai pokytis, kuriam pritariu, nors Parlamentas turėtų dėti daugiau pastangų, kad būtų laikomasi aukščiausių skaidrumo standartų.

Labai neseniai gavau skundą iš Airijos piliečio, kurio sūnus nusižudė po to, kai vartojo vaistus nuo spuogų. Berniuko tėvas paprašė Europos vaistų agentūros leisti susipažinti su pranešimais apie nepageidaujamas reakcijas, susijusias su šiuo vaistu. EMA iš pradžių atsisakė suteikti galimybę susipažinti su dokumentais, teigdama, kad ES taisyklės dėl galimybės susipažinti su dokumentais netaikomos pranešimams apie nepageidaujamas reakcijas.

Nesutinku ir paraginau EMA persvarstyti savo atsisakymą. EMA pritarė mano rekomendacijai ir paskelbė, kad ataskaitos bus paskelbtos. EMA taip pat paskelbė, kad peržiūrės savo skaidrumo politiką. Labai palankiai vertinu šį konstruktyvų požiūrį.

Šis atvejis rodo, kaip svarbu, kad pavieniai piliečiai sužinotų apie savo teises ir jomis naudotųsi. Galiausiai didesnis skaidrumas naudingas visiems tiek svarbioje visuomenės sveikatos srityje, tiek kitose srityse.

Skaidrus dialogas su ES institucijomis

Lisabonos sutartimi taip pat sustiprinama piliečių ir asociacijų teisė dalyvauti demokratiniame Sąjungos gyvenime. Jame reikalaujama, kad Sąjungos institucijos palaikytų atvirą, skaidrų ir nuolatinį dialogą su atstovaujamosiomis organizacijomis ir pilietine visuomene.

Svarbu pabrėžti, kad „atviras, skaidrus ir nuolatinis dialogas“, kaip nustatyta Sutartyje, reiškia tikras diskusijas dėl politikos su atstovaujamosiomis organizacijomis ir pilietine visuomene, kurios gali kritikuoti institucijų iniciatyvas, joms prieštarauti ir jas remti. Esu įsitikinęs, kad ši nauja nuostata taip pat turės didelį poveikį ombudsmeno darbui.

Pateikite pavyzdį: šių metų pradžioje pradėjau tyrimą dėl to, kaip Komisija atliko tyrimą dėl nežmoginių primatų, pvz., šimpanzių, naudojimo mokslinių tyrimų tikslais. Skundą pateikė Europos eksperimentų su gyvūnais nutraukimo koalicija. Ji teigė, kad atitinkamai Komisijos darbo grupei trūko ekspertinių žinių šioje srityje ir kad ji neatsižvelgė į tam tikrus įrodymus. Dar nepadariau jokių išvadų dėl šios bylos. Tačiau akivaizdu, kad joje pabrėžiamas vaidmuo, kurį ombudsmenas gali atlikti skatindamas veiksmingą ir skaidrų politikos formavimą ES institucijose.

Aukšti etikos standartai ES administracijoje

Taip pat norėčiau pasakyti keletą žodžių apie skaidrumą ir etiką prieš Olivier Hoedeman pristatant ALTER ES veiksmų planą dėl skaidrumo ir etikos reformos ES institucijose. Akivaizdu, kad šie du principai yra tarpusavyje susiję. Ombudsmenas labai pritaria tam, kad ES administracijoje būtų laikomasi aukščiausių etikos standartų.

Gauname vis daugiau skundų šioje srityje. Jie svyruoja nuo klausimo, kokias dovanas ES pareigūnai turėtų priimti, iki "sukamųjų durų" reiškinio, kai Komisijos nariai ar ES pareigūnai persikelia į privatųjį sektorių arba atvirkščiai, taip rizikuodami sukelti interesų konfliktus. Skaidrumas ir etiško elgesio principai bei taisyklės yra labai svarbūs sprendžiant šiuos klausimus.

Atsižvelgdama į tai, neseniai pradėjau konsultacijas dėl etikos principų su valstybių narių nacionaliniais ombudsmenais. Šiomis konsultacijomis nesiekiama parengti konkrečių gairių.  Siekiama nustatyti ir nurodyti pagrindinius etikos principus, kurie turėtų būti taikomi ES pareigūnams.  Tai turėtų padėti ES pareigūnams geriau suprasti ir taikyti teisę ir kitas taikytinas taisykles, taip pat padėti tais atvejais, kai atrodo, kad teisė ar kitos taikytinos taisyklės jiems netaikomos. Tikiuosi, kad artimiausiu metu galėsiu jums pristatyti rezultatus.

Išvada

Padaryti išvadą: Teisė žinoti yra labai svarbi visų Europos piliečių teisė. Tik jausdami, kad ES administracija yra skaidri, prieinama ir atskaitinga, jie sukurs reikiamą pasitikėjimą ir norą aktyviai dalyvauti demokratiniame Sąjungos gyvenime.

Suprantu, kad dar reikia daug nuveikti, kad piliečiai būtų visapusiškai informuoti apie savo teises ir apie tai, kaip geriausiai jomis pasinaudoti. Įsipareigoju informuoti piliečius apie šias teises. Siekdamas šio tikslo glaudžiai bendradarbiausiu su Europos Parlamentu ir valstybių narių nacionaliniais ir regioniniais ombudsmenais.

Galiausiai taip pat svarbu, kad piliečiai žinotų, kur kreiptis, kai pažeidžiama jų pagrindinė teisė susipažinti su dokumentais ar kitos teisės. Todėl raginu jus visus padėti skleisti žinią, kad Europos ombudsmenas yra greitas, laisvas, lankstus ir, manome, veiksmingas būdas padėti asmenims įgyvendinti savo teises.

Labai ačiū už dėmesį.