# Europos ombudsmeno kalba - Europos ombudsmenas ir žmogaus teisės
- Autorius: Europos ombudsmenas
- Data : 1998-10-09T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/lt/speech/lt/368)
---
Gerb. pirmininke, ponios ir ponai:

Pirmoje šio pasisakymo dalyje paaiškinsiu Europos ombudsmeno vaidmenį ir tai, kaip žmogaus teisių klausimai susiję su jo darbu. Antroje įstojimo į bylą dalyje nagrinėsiu klausimą, kaip užtikrinti, kad Europos Sąjungos institucijos ir įstaigos gerbtų žmogaus teises.

**Europos ombudsmenas**

1. Europos ombudsmeno tarnyba buvo įsteigta Mastrichto sutartimi ir Europos Parlamentas mane išrinko pirmuoju Europos ombudsmenu 1995 m. Pagrindinė ombudsmeno užduotis -- nagrinėti galimus netinkamo administravimo atvejus Bendrijos institucijų ir įstaigų veikloje. atlieka tyrimus; kartais savo iniciatyva, bet paprastai remiantis skundais. Tyrimų rezultatai skelbiami ataskaitose, į kurias gali būti įtraukti rekomendacijų projektai.

2. Svarbu pabrėžti, kad ombudsmeno įgaliojimai susiję tik su Bendrijos institucijomis ir įstaigomis. Bendrijos teisę ir Bendrijos politiką daugiausia administruoja nacionalinės valdžios institucijos, tačiau Europos ombudsmenas negali jų prižiūrėti. Nacionaliniai ombudsmenai ir panašios institucijos - paprastai Peticijų komitetai - turi prižiūrėti nacionalines valdžios institucijas ir užtikrinti, kad jos gerbtų teises, kurias Bendrijos teisė suteikia piliečiams. Siekdamas didinti informuotumą Bendrijos teisės klausimais, Europos ombudsmenas pakvietė nacionalinius ombudsmenus ir panašias įstaigas dalyvauti ryšių palaikymo tinkle.

3. Europos ombudsmenas tiria netinkamo administravimo atvejus Bendrijos institucijų ir įstaigų veikloje. Sąvoka „netinkamas administravimas" Sutartyje neapibrėžta. Pirmajame 1995 m. metiniame pranešime ombudsmenas pateikė keletą netinkamo administravimo pavyzdžių ir aiškiai nurodė, kad jis „turi atsižvelgti į Europos Sąjungos sutarties F straipsnio reikalavimą, kad Bendrijos institucijos ir įstaigos gerbtų pagrindines teises".

1997 m. metinėje ataskaitoje pateikta netinkamo administravimo apibrėžtis, pagrįsta nacionalinių ombudsmenų ir panašių įstaigų apklausa. Ši apibrėžtis, kuriai pritarė Europos Parlamentas, yra ta, kad netinkamas administravimas yra tada, kai viešoji įstaiga veikia nesilaikydama jai privalomos taisyklės ar principo. Taisyklės ir principai, kurių turi laikytis administracija, be abejo, apima žmogaus teisių standartus.

**Su žmogaus teisėmis susijusios bylos**

4. Iki šiol nesu gavęs daug skundų, kuriuose būtų keliami žmogaus teisių klausimai. Vienu atveju ombudsmenas nustatė, kad Europos Komisija turėtų paskelbti gaires dėl teisingos pusiausvyros tarp Bendrijos pareigūnų asmeninės teisės į saviraiškos laisvę ir jų pareigų bei atsakomybės pagal Bendrijos pareigūnų tarnybos nuostatus.

Šis pasiūlymas pateiktas po to, kai buvo išnagrinėtas Švedijos skundas. Skundas buvo grindžiamas tuo, kad Švedijos laikraštis „Dagens Politik" paskelbė pastabas, priskiriamas Komisijos generalinio direktoriaus pavaduotojui, kuriose kritiškai vertinami Komisijos darbo metodai. Reaguodamas į tai, atsakingas Komisijos narys nusiuntė laišką pareigūnui, primindamas jam apie Tarnybos nuostatuose visiems pareigūnams nustatytą rezervo pareigą. Po to, kai šio laiško turinį pranešė kitas laikraštis, Švedijos pilietis pateikė skundą.

Pareigūnui nebuvo taikomos jokios drausminės priemonės. Atsižvelgdamas į tai, ombudsmenas nenustatė netinkamo administravimo konkrečiu atveju. Tačiau jis pakomentavo tai, kad Komisija savo nuomonėje dėl skundo nepaminėjo saviraiškos laisvės klausimo. Ombudsmenas nurodė, kad, pasak Bendrijos Teisingumo Teismo, EŽTK yra žmogaus teisių, kaip bendrųjų Bendrijos teisės principų, pagrindas. Ombudsmenas atkreipė dėmesį į Europos Žmogaus Teisių Teismo sprendimą byloje *Vogt prieš Vokietiją* [(1).](#(1)){#Footnote1} Pagal šį sprendimą Konvencijoje įtvirtinta saviraiškos laisvės garantija taip pat taikoma valstybės tarnautojams ir turi būti užtikrinta "derama pusiausvyra" tarp saviraiškos laisvės ir valstybės tarnautojų specialių pareigų ir atsakomybės.

5. Kitas žmogaus teisių klausimas buvo iškeltas skunduose dėl diskriminacijos dėl amžiaus įdarbinant Bendrijos institucijose, kurios paprastai taiko maksimalią amžiaus ribą, paprastai 35 metus. Atsižvelgdama į šio klausimo svarbą ir skundų skaičių, nusprendžiau pradėti tyrimą savo iniciatyva. Pradėdamas tyrimą ombudsmenas paminėjo diskriminacijos draudimą pagal EŽTK 14 straipsnį ir Jungtinių Tautų Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 2 straipsnį. Šios nuostatos, be kita ko, rodo, kad reikia nuodugniai išnagrinėti, kaip Bendrijos institucijos taiko amžiaus ribas.

**Kaip pagerinti žmogaus teisių apsaugą?**

6. Daug diskutuota apie tai, kaip užtikrinti, kad Europos Sąjungos institucijos ir įstaigos gerbtų žmogaus teises, tiek čia, tiek ankstesnėje konferencijoje, kuri buvo surengta 1998 m. gegužės mėn. Briuselyje. Vienas iš ilgalaikių pasiūlymų yra tas, kad Sąjunga turėtų laikytis EŽTK, kad asmenys galėtų kreiptis į Europos Žmogaus Teisių Teismą Strasbūre dėl teisių gynimo priemonės prieš Sąjungos instituciją ir įstaigą[(2).](#(2)){#Footnote2} Kiti mano, kad toks prisijungimas prie Konvencijos nėra būtinas[(3).](#(3)){#Footnote3} Buvo pasiūlyta, kad Europos Sąjunga turėtų parengti savo žmogaus teisių katalogą. Kita mintis buvo ta, kad jurisdikcija žmogaus teisių srityje tiek Sąjungos institucijų, tiek valstybių narių atžvilgiu turėtų būti suteikta Bendrijos teismams Liuksemburge, tokiu būdu Strasbūro teismui paliekant kontrolę tik valstybių, kurios nėra Sąjungos narės, atžvilgiu[(4).](#(4)){#Footnote4} Tikėtina, kad nė vienas iš šių pasiūlymų nebus priimtas.

7. Norėčiau pasiūlyti kitą būdą: nauja Sutarties nuostata, kuria reikalaujama, kad Sąjungos institucijos ir organai laikytųsi visų galiojančių žmogaus teisių konvencijų, kurias ratifikavo visos valstybės narės arba dauguma jų.

Be to, būtų labai svarbu, kad naujoji Sutarties nuostata aiškiai informuotų piliečius apie teisių gynimo priemones pagal Bendrijos teisę. Teisinėje visuomenėje teismai, žinoma, yra pagrindinė sistema, kurioje laikomasi teisinės valstybės principo. Tačiau šiuo metu nėra jokios nuostatos, kuri informuotų piliečius apie esminį nacionalinių teismų vaidmenį užtikrinant Bendrijos teisės, įskaitant žmogaus teisių principus, laikymąsi. Be to, Sutartyje taip pat turėtų būti paminėta, kad nacionaliniai ir regioniniai ombudsmenai ir panašios institucijos, pvz., Parlamento peticijų komitetai, yra atsakingi už pagalbą piliečiams tais atvejais, kai kyla konfliktų su administracija, susijusių su Bendrijos teise, įskaitant žmogaus teisių klausimus. Kiekviena valstybė narė turėtų būti įpareigota užtikrinti, kad jos teisinėje sistemoje būtų veiksminga ir tinkama neteisminė institucija, į kurią piliečiai galėtų kreiptis šiuo tikslu. Tinklo, kurį kuria Europos ombudsmenas ir nacionalinės ombudsmenų tarnybos bei panašios įstaigos, tikslas -- užtikrinti, kad Bendrijos teisė taptų realybe, taip pat ir paprastiems piliečiams.

Be nacionalinių ombudsmenų tarnybų ir panašių įstaigų pareigūnams skirtų seminarų Bendrijos teisės klausimais, tinklas suteikia galimybę nacionalinėms tarnyboms teikti užklausas dėl Bendrijos teisės Europos ombudsmenui, kuris pats pateikia atsakymą arba perduoda užklausą kompetentingai Bendrijos institucijai, kad ši pareikštų savo nuomonę.

8. Galiausiai norėčiau pasiūlyti Sąjungai taip pat glaudžiai bendradarbiauti su Europos Taryba žmogaus teisių klausimais, ypač rengiant naujus reglamentus ir direktyvas, susijusius su imigracija, vizomis, prieglobsčiu ir kitomis teisės sritimis, kuriose žmogaus teisės yra labai svarbios. Prieš steigdama naujas ir neišbandytas agentūras Europos Komisijoje ar už jos ribų, Sąjunga visų pirma turėtų remtis ilgalaike Europos Tarybos patirtimi ir aukšta reputacija, prie kurios labai prisidėjo Sąjungos valstybės narės.

9. Bendrijos institucijoms ir organams taip pat galėtų būti naudinga priimti gero administracinio elgesio kodeksą bendraujant su piliečiais. Be kita ko, toks kodeksas galėtų padėti užtikrinti, kad būtų laikomasi atitinkamų EŽTK straipsnių (pvz., 6 ir 10 straipsnių) ir kitų principų, susijusių su administracinių institucijų ir privačių asmenų santykiais, kuriuos Europos Taryba padėjo skatinti. Pavyzdžiui, tokiame kodekse galėtų būti nuostatų dėl motyvų ir teisės būti išklausytam. Kodeksas ne tik informuotų piliečius, bet ir galėtų būti naudingos gairės valstybės tarnautojams dėl etikos standartų, atsižvelgiant į naujausią EBPO rekomendaciją.

Ačiū už dėmesį.

*** ** * ** ***

[(1)](#Footnote1){#(1)} 1995 m. rugsėjo 26 d. sprendimas, serija A Nr. 323.

[(2)](#Footnote2){#(2)} 1979 m. Europos Komisija pateikė pirmąjį pasiūlymą dėl Bendrijos prisijungimo prie Konvencijos (žr. 1979 m. Europos bendrijos biuletenį, 2 priedą). Dėl argumentų, kuriais grindžiamas šis požiūris, žr., be kita ko, Gosalbo Bono „Derechos humanos y Derecho comunitario", Revista de Derecho Comunitario Europeo 1997, I tomas, p. 29.

[(3)](#Footnote3){#(3)} Dėl šio požiūrio, be kita ko, žr. Rodriguez Iglesias ir Valle Galvez, „Tribunal de Justicia de las CC. EE., Tribunal Europeo de Derechos Humanos y Tribunales Constitucionales, Revista de Derecho Comunitario Europeo 1997, II t., p. 329, Moitinho de Almeida, Protección de los Derechos Fundamentales en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, El Derecho Comunitario Europeo y su applicación judicial (Rodriguezo Iglesiaso ir Liñano Nogueraso kolektyvinis darbas), Madridas, 1993, p. 130.

[(4)](#Footnote4){#(4)} Toth, „Europos Sąjunga ir žmogaus teisės: Tolesni veiksmai", Common Market Law Review 1997, p. 491.