---

Jūsų Ekscelencija Síndic de Greuges,
Jūsų Ekscelencija,
Jūsų Gerbiami Svečiai,
Ponios ir Ponai,

Su dideliu asmeniniu pasitenkinimu galime kartu su jumis švęsti Europos dieną. Ir tai Barselonoje, miesto, turinčio proeuropietišką pašaukimą ir atvirumą, simbolis.

Prieš pradėdamas galėsiu išreikšti savo viešą dėkingumą Antónui Cañellasui, kurio, kaip Síndic de Greuges de Cataluña, užduotis visada buvo pavyzdys visiems ombudsmenams. Brangus Antonai, ačiū, kad be jūsų atkaklumo ir palaikymo šis veiksmas nebūtų įvykęs. Taip pat norėčiau pripažinti didelę Parlamento ir Europos Komisijos delegacijų pagalbą ir už tai norėčiau padėkoti jų atstovams J. Ribotui ir M. Collui.

Ištariu šiuos žodžius prieš tokią svarbią auditoriją po to, kai beveik septynerius metus ėjau Europos ombudsmeno pareigas. Per šį laikotarpį turėjau privilegiją daug kartų lankytis Katalonijoje, kad paaiškinčiau savo darbą. Su visa šia patirtimi dabar galima nurodyti nueito kelio etapus ir būsimą kelią.

Šiuo tikslu buvo išplatinta keletas svarbių dokumentų, įskaitant:

- Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartija;
- naujasis Europos gero administracinio elgesio kodeksas; brošiūra
apie Europos ombudsmeno veiklą.

Piliečių Europos idėja buvo aktyviai propaguojama pietinėse Europos šalyse devintajame dešimtmetyje. Dėl šios priežasties buvo natūralu, kad Ispanijos vyriausybė, vykdydama 1991 m. Sutarčių reformą, pateikė nuoseklų pasiūlymą šiuo klausimu. Šiame projekte Ispanijos vyriausybė pasiūlė ilgą Europos piliečių teisių sąrašą, kurio įgyvendinimą turėtų stebėti Europos ombudsmenas visais Europos Sąjungos lygmenimis.

1993 m. Mastrichte Ispanijos pasiūlymui buvo iš dalies pritarta. Į Europos Sąjungos sutartį buvo įtrauktas tik sutrumpintas Europos piliečių teisių sąrašas. Iš jų svarbiausios yra plati teisė laisvai judėti, apsigyventi ir dirbti valstybėse narėse; teisę rinkti ir būti renkamam vietos savivaldos rinkimuose, taip pat Europos Parlamento rinkimuose, kai pilietis gyvena bet kurioje ES šalyje.

Į Mastrichto sutartį taip pat įtrauktos dvi naujos konstitucinės teisės: viena vertus, teisę siųsti peticijas Europos Parlamentui bet kokiu klausimu, susijusiu su Europos Sąjungos veikla ir bet kuriuo Sąjungos lygmeniu – viršvalstybiniu, nacionaliniu, regioniniu ar vietos – ir, kita vertus, teisę teikti skundus Europos ombudsmenui. Reikėtų pažymėti, kad Europos ombudsmeno įgaliojimai apsiribojo tik tariamo netinkamo administravimo Bendrijos institucijų ir įstaigų veikloje atvejais. Tai reiškia, kad pilietis, organizacija ar įmonė gali pateikti skundus, kai mano, kad bendruomenės administracijos veiksmai yra nepatenkinami arba nepakankami.

Tačiau valstybės narės nesutiko, kad Europos ombudsmenas prižiūrėtų pačių valstybių narių administracijų veiklą, net jei jos taikytų Bendrijos teisę. Norėčiau jums priminti, kad tokio pobūdžio veiksmai yra labai svarbūs, nes Bendrijos teisė yra decentralizuota teisė. Tai reiškia, kad jos įgyvendinimas ir plėtojimas priklauso ne nuo Briuselio, o nuo kiekvienos valstybės narės nacionalinių administracijų. Šioje srityje pilietis gali teikti skundus Europos Komisijai, kuri yra Sutarčių sergėtoja, arba siųsti peticiją Europos Parlamentui arba kompetentingam valstybės narės ombudsmenui. Žinoma, tai priklausys nuo skundo rūšies.

Brangūs draugai,

Tokia buvo padėtis, kai 1995 m. rugsėjo 1 d. pradėjau dirbti pirmuoju Europos ombudsmenu (905).

Bet kur mes dabar esame? Kas atsitiko su Ispanijos svajone ar vizija 1991 m.?

Tuo metu Ispanijos iškelti piliečių teisių siekiai buvo gerai atspindėti Nicoje paskelbtoje Pagrindinių teisių chartijoje. Mano nuomone, tai yra pagrindiniai principai ir teisės, kurių turi būti laikomasi pagal Bendrijos teisę, kaip nustatyta Europos Sąjungos sutarties 6 straipsnyje.

Trys Bendrijos institucijos, Parlamentas, Komisija ir Taryba, kurių pirmininkai paskelbė Chartiją, turi rodyti gerą pavyzdį, taikydamos jos nuostatas ir principus savo įprastoje veikloje. Neseniai paaiškėjo, kad įdarbinimo procedūrose, susijusiose su bendruomenės administravimu, reikia panaikinti amžiaus ribas.

Nicos chartijoje skelbiama kiekvieno asmens teisė ieškoti darbo (15 straipsnis) ir teisė nebūti diskriminuojamam dėl amžiaus (21 straipsnis). Atsižvelgdama į šį pripažinimą, nusprendžiau pradėti ex officio tyrimą dėl diskriminacijos dėl amžiaus įdarbinant bendruomenės narius. Stengiausi panaikinti bet kokią galimą diskriminacinę padėtį, kuri nebuvo pakankamai pagrįsta. Paprašiau visų ES institucijų ir įstaigų pateikti išsamią informaciją apie savo praktiką ir galimą jos pagrindimą.

Ir Europos Parlamento Pirmininkas Cox, ir Europos Komisijos Pirmininkas Prodi oficialiai patvirtino Europos ombudsmenui, kad jie, vykdydami savo institucijų veiklą, laikysis Chartijos nuostatų ir principų. Ir jie tai jau įrodė praktiškai, panaikindami amžiaus ribas šiuo atžvilgiu.

Savo ruožtu Ministrų Taryba ir jos administracija abejoja šiuo klausimu. Atrodo, kad jis ir toliau argumentuoja, jog Chartija yra „tik politinis pareiškimas“, todėl jos laikytis nereikia. Manau, kad Europos piliečiai turi teisę tikėtis, kad chartija, kurią 2000 m. gruodžio mėn. Nicoje iškilmingai paskelbė aukščiausios Sąjungos institucijos, turėtų būti gerbiama visų, kurie turi įgaliojimus tai daryti. Tai neabejotinai sustiprins Europos Sąjungos ir jos piliečių santykius.

Kitaip tariant, priešingai, jei politikai galėtų deklaruoti ir pažadėti piliečiams esminę pažangą, bet nesijaustų įsipareigoję pasiekti rezultatų, kai ateis laikas, tai būtų žalinga Sąjungos ateičiai ir jos santykiams su piliečiais.

Todėl tikiuosi, kad Ministrų Taryba persvarstys savo poziciją ir savo veikloje įsipareigos gerbti Nicos chartijoje įtvirtintas pagrindines teises, įskaitant administracinio pobūdžio teises. Taip jie dar kartą patvirtintų savo pašaukimą tarnauti Europos piliečiams.

Savo ruožtu stengiausi laikytis pagarbos Nicos chartijai linijos, kaip matote, kai vėliau šioje parodoje paminėsiu savo darbą.

Nors pagrindinės teisės yra įtvirtintos konstitucijose arba žmogaus teisių konvencijose, kurių valstybės narės įsipareigojo laikytis, Nicos chartijos privalomas poveikis vis dar yra neišspręstas klausimas ir jų nuomonės šiuo klausimu skiriasi.

Konventas dėl Europos ateities taip pat nagrinėja šį klausimą rengdamas Sąjungos konstitucinę sutartį. Europos Komisijos nuomonės.

Dabar norėčiau išsamiau paaiškinti savo veiklą:

Svarbiausia Europos ombudsmeno užduotis - skatinti gerą administravimą bet kurios Bendrijos institucijos ar įstaigos veikloje. Svarbu pažymėti, kad geras administravimas yra pagrindinė piliečių teisė, įtvirtinta Nicos chartijos 41 straipsnyje. Pagal šį straipsnį kiekvienas asmuo turi teisę į tai, kad Sąjungos institucijos ir įstaigos jo reikalus tvarkytų nešališkai ir per kiek įmanomai trumpesnį laiką. Šiuo tikslu vykdant šiuos veiksmus turi būti atsižvelgiama į:

teisę būti išklausytam, - kiekvieno asmens
teisę susipažinti su byla, kuri gali turėti jam įtakos, ir
- pareigą motyvuoti administracinius sprendimus.

Be to, teisė į gerą administravimą taip pat reiškia, kad:

- bet kuris asmuo, patyręs Bendrijos institucijų ir jų tarnautojų padarytą žalą, gali reikalauti kompensacijos ir
- teisę kreiptis į Sąjungos institucijas viena iš dvylikos Sutarčių kalbų ir gauti atsakymą ta pačia kalba.

Mano įgaliojimai apima Bendrijos institucijų ir įstaigų, įskaitant visas agentūras ir net Europolą, veiksmus. Bendrijos teismų atveju turiu jurisdikciją tik atlikti jų administracinių procedūrų tyrimus.

Nors pagrindinis mano darbo elementas yra išvengti netinkamo administravimo, Europos Parlamentas paprašė manęs apibrėžti šią sąvoką. Apibrėžtis, kurią pasiūliau savo 1997 m. metinėje ataskaitoje ir kuriai Parlamentas ir Komisija pritarė, buvo tokia:

Netinkamas administravimas yra tada, kai viešoji įstaiga veikia nesilaikydama taisyklių ar principų, kurių ji privalo laikytis.

Mano nuomone, ši sąvoka turi apimti pagarbą žmogaus teisėms. Nėra jokių abejonių, kad tarp normų ir principų, kuriais grindžiami bet kurios Bendrijos įstaigos ar institucijos veiksmai, yra Nicos chartijoje įtvirtintos pagrindinės žmogaus teisės. Europos ombudsmeno požiūriu, nurodžiau, kad Nicos chartijos teisių pažeidimas turi būti laikomas netinkamu administravimu.

* * *

Įtariamus netinkamo administravimo atvejus ombudsmenas paprastai nagrinėja nagrinėdamas piliečių pateiktus skundus. Tačiau institucija taip pat turi galimybę atlikti tyrimus ex officio.

Bet kuris Europos pilietis arba gyventojas vienoje iš valstybių narių turi teisę pateikti skundą ombudsmenui. Taip pat yra bendrovių, asociacijų ar kitų įstaigų, kurių buveinė registruota Sąjungos teritorijoje. Skundai turi būti pateikiami raštu, laišku arba elektroniniu pranešimu. Tai galima padaryti tiesiogiai arba per Europos Parlamento narį.

Ombudsmenui pateiktų skundų nagrinėjimas yra viešas, išskyrus atvejus, kai skundo pateikėjas prašo užtikrinti jų konfidencialumą. Svarbu, kad ombudsmenas veiktų kuo skaidriau ir rodytų pavyzdį kitiems, kad Europos piliečiai galėtų suprasti jo darbą.

Statistiniu požiūriu nuo mano kadencijos pradžios iki 2001 m. pabaigos gavau beveik 9 000 skundų, iš kurių 14 proc. gauta iš Ispanijos. 2001 m. buvo gauta beveik 1900 pranešimų, iš kurių 30 proc. priklausė mano įgaliojimų sričiai.

Nusprendžiau pradėti tyrimus 204 iš šių bylų, neskaitant 4 ex officio iniciatyvų. Dauguma skundų buvo pateikti prieš Europos Komisiją (77 proc.). Komisija yra Bendrijos institucija, kurios sprendimai dažnai turi tiesioginį poveikį piliečiams, todėl logiška, kad ši institucija yra pagrindinis jų skundų objektas. Šiais atvejais netinkamo administravimo priežastys daugiausia buvo skaidrumo trūkumas, diskriminacija, piktnaudžiavimas įgaliojimais ir nepagrįstas vėlavimas.

Tais pačiais metais, ombudsmenui pradėjus tyrimą, pačios institucijos ar įstaigos išsprendė 80 bylų. 46 atvejais atsakinga institucija ar įstaiga gavo kritinę pastabą. Dviem atvejais buvo pasiektas draugiškas susitarimas. Buvo parengta trylika rekomendacijų atitinkamoms institucijoms ar įstaigoms projektų, iš kurių 10 buvo priimti (6 iš jų buvo pateikti 2000 m.). 4 atvejais buvo pateikti rekomendacijų projektai, o 2 atvejais Europos Parlamentui buvo pateikta specialioji ataskaita.

Iš jums išplatintų dokumentų turite trumpą statistinę pastabą, kuri gali iliustruoti šiuos skaičius. Visą šią informaciją, taip pat įvairius ombudsmeno leidinius ir metines ataskaitas galima rasti institucijos, kurios adresą taip pat nurodžiau dokumentuose, interneto svetainėje.

Siekdamas pagerinti gautų skundų, ypač nepriimtinų skundų, tvarkymą, daug metų dirbau Europos Sąjungos sistemoje kurdamas ombudsmenų ir panašių įstaigų tinklą nacionaliniu, regioniniu ir vietos lygmenimis. Apsilankę mūsų svetainėje, rasite nuorodas į visas institucijas, kurios turi savo svetainę. Pažymėtina, kad Sindic de Greuges, Antón Cañellas, atliko esminį vaidmenį šioje bendradarbiavimo veikloje 1997 m. surengdamas pirmąjį regioninių ombudsmenų susitikimą Barselonos mieste.

Šio gynėjų tinklo tikslas – sudaryti sąlygas kiekvienam Europos piliečiui kreiptis į kompetentingą, profesionalią skundų nagrinėjimo tarnybą, jei jis susiduria su prieštaravimu, susijusiu su Bendrijos teise, su bet kurios valstybės narės valdžios institucijomis ar jos administracija. Kai šis tinklas pradės veikti visu pajėgumu, galime pasakyti, kad Ispanijos Europos vizija 1991 m. bus artimesnė realybei.

* * *

Toliau pateiksite išsamią informaciją apie tris sritis, kuriose institucija atliko svarbų darbą: gero administracinio elgesio kodekso parengimas, pagarba žmogaus teisėms ir skaidrumo skatinimas.

 

Europos gero administracinio elgesio kodeksas

Kad teisė į gerą administravimą taptų realybe piliečiams, būtina, kad jie žinotų savo teises, susijusias su administravimu, o pareigūnai žinotų, kokių veiksmų iš jų tikimasi. Tai įmanoma tik formaliai atspindint tas teises ir pareigas rašytiniame tekste, arba kodekse, arba įstatyme.

Šiuo tikslu 1998 m. inicijavau ex officio tyrimą. Todėl mano tarnybos parengė Bendrijos institucijų ir įstaigų gero administracinio elgesio kodeksą. Į atitinkamą 2001 m. rugsėjo 6 d. Europos Parlamento priimtą rezoliuciją įtrauktas mano pasiūlymu grindžiamas kodeksas, kurio turinio Sąjungos institucijos ir įstaigos, taip pat jų pareigūnai turi laikytis palaikydami santykius su piliečiais.

Parlamento rezoliucijoje reikalaujama, kad Europos ombudsmenas taikytų kodeksą, kad patikrintų, ar nėra netinkamo administravimo, ir taip įgyvendintų Chartijos 41 straipsnį, kuriame skelbiama piliečių teisė į gerą administravimą.

Rezoliucijoje Europos Komisija taip pat raginama pateikti pasiūlymą dėl gero administracinio elgesio reglamento, t. y. Europos teisės akto. Šie teisės aktai galioja daugumoje ES valstybių narių.

Pavyzdžiui, Ispanijoje 1999 m. iš dalies pakeistu Administracinio proceso įstatymu reglamentuojama viešojo administravimo procedūra ir svarstoma, kaip viešojo administravimo institucijos ir jų pareigūnai turėtų elgtis palaikydami santykius su savo piliečiais.

Nepaisant Europos Parlamento nuomonės ir mano rekomendacijų, Europos Komisija dar nepateikjokio pasiūlymo dėl tokios Europos administracinės teisės.

 

Žmogaus teisių gynimas

Mano kasdieniame darbe žmogaus teisės nebuvo menkos, bet nuolat kėlė susirūpinimą. Iš skundų ir ex officio tyrimų, kuriuos Europos ombudsmenas pradėjo pastaruoju metu, svarbiausiais buvo siekiama ginti pagrindines teises, visų pirma įtvirtintas Europos pagrindinių teisių chartijoje.

Trumpai paminėsiu kai kurias iš šių iniciatyvų, kuriomis siekiama ginti teises, pavyzdžiui:

nediskriminavimas dėl lyties atrenkant nacionalinius ekspertus;

- panaikinti bet kokį rasinį išankstinį nusistatymą bendruomenės įdarbinimo procedūrose;

- Bendrijos pareigūnų saviraiškos laisvę;

teisės į gerą administravimą paisymas nagrinėjant piliečių skundus, siunčiamus Europos Komisijai kaip Sutarčių sergėtojai; o

diskriminacijos dėl amžiaus pašalinimas įdarbinant bendruomenės narius.

Norėčiau atkreipti dėmesį į tai, kad iki šiol padaryta didelė pažanga, tačiau dar reikia daug nuveikti, kad chartija taptų gyva Bendrijos administracijos tikrove.

 

Skaidrumas

Europos Sąjunga dažnai kalba apie skaidrumo didinimo priemones, tačiau atrodo, kad sunku padaryti veiksmingą pažangą.

Mano nuomone, skaidrumas reiškia:

a) kad sprendimų priėmimo procesai būtų suprantami,
b) kad patys sprendimai būtų pagrįsti,
c) kad informacija, kuria grindžiami tie sprendimai, būtų kuo labiau prieinama visuomenei ir d)
kad viešųjų įstaigų posėdžiai, kuriuose priimami sprendimai tiesioginį poveikį piliečiams turinčiais klausimais, būtų atviri ir vieši, kad jos galėtų juos sekti ir išklausyti juose pateiktus argumentus.

Taip pat būtų praktiška, jei prieš tokius posėdžius dėl pasiūlymų būtų viešai diskutuojama.

Dabar norėčiau paminėti tris konkrečias sritis, kuriose bandžiau įgyvendinti skaidrumo tikslą: galimybė susipažinti su dokumentais, Bendrijos pareigūnų įdarbinimas ir Bendrijos teisės stebėsena.

Galimybė visuomenei susipažinti su dokumentais: Nuo 1993 m. Taryba ir Komisija priėmė elgesio kodeksą, kuriuo reglamentuojama galimybė visuomenei susipažinti su jų dokumentais. Tačiau kitos Bendrijos institucijos ir įstaigos tokios praktikos nesilaikė. Siekdamas ištaisyti šį trūkumą, 1996 m. inicijavau ex officio tyrimą. Todėl visos Bendrijos institucijos ir įstaigos, įskaitant agentūras ir net Europolą, jau priėmė savo taisykles dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais.

Amsterdamo sutartyje nustatytas principas, kad visi sprendimai Europos Sąjungoje turėtų būti priimami kuo skaidriau. Jame taip pat numatyta priimti Reglamentą dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais. Šis reglamentas įsigaliojo 2001 m. gruodžio mėn. Taip Taryba, Parlamentas, Komisija ir kitos institucijos galės dirbti atviriau. Vis dar neturime pakankamai patirties, kad galėtume įvertinti rezultatus. Deja, yra tam tikrų požymių, kad institucijos pasinaudojo naujuoju duomenų apsaugos reglamentu taip, kad galima manyti, jog jos dar nėra visiškai įsitikinusios atviro administravimo nauda.

Įdarbinimo procedūros: Daugeliui žmonių visada buvo sunku suprasti skaidrumo trūkumą įdarbinant bendruomenės narius. Atsižvelgdama į didelį gautų skundų skaičių, nusprendžiau pradėti tyrimą šiuo klausimu.

Po šio tyrimo nusiunčiau Europos Parlamentui specialiąją ataskaitą, kurioje primygtinai reikalaujau rekomenduoti, kad būsimuose Europos Komisijos rengiamuose konkursuose institucija leistų jos prašantiems kandidatams dalyvauti jų pačių pataisytuose testuose. Europos Komisijos pirmininkas įsipareigojo laikytis šios rekomendacijos. 2000 m. pabaigoje Parlamentas priėmė rezoliuciją, raginančią visas Bendrijos institucijas ir įstaigas sekti Komisijos pavyzdžiu.

Bendrijos teisės taikymo stebėsena: Šio tyrimo tikslas buvo užtikrinti skundo pateikėjų teises Komisijos iškeltose bylose prieš valstybes nares dėl Bendrijos teisės pažeidimo. Daugeliu atvejų ši procedūra buvo pradėta gavus ankstesnį piliečių skundą. Daugelyje skundų ombudsmenui šie skundų pateikėjai išreiškė didelį nepasitenkinimą dėl lėtos Komisijos procedūros ir jos skaidrumo stokos.

Pasiūliau Komisijai užtikrinti skaidresnį piliečių skundų nagrinėjimą ir suteikti skundo pateikėjui tam tikras procedūrines garantijas. Komisija įsipareigojo sprendimą dėl pažeidimo buvimo priimti per vienus metus. Prieš priimdamas archyvavimo sprendimą, jis taip pat užtikrino, kad kreipsis į pranešėją dėl savo nuomonės. Komisija neseniai priėmė reglamentus dėl administracinės procedūros, taikomos nagrinėjant piliečių, kaip Sutarties sergėtojų, jai pateiktus skundus. Tai žingsnis gero administravimo link.

Patirtis rodo, kad atviras administravimas, koks yra daugelyje valstybių narių, yra veiksminga kovos su sukčiavimu ir korupcija priemonė, o uždaras ir konfidencialus viešųjų reikalų tvarkymas suteikia jiems galimybių. Esu susirūpinęs, kad tie, kurie priešinasi vis didėjantiems atvirumo reikalavimams, nepaiso šio labai svarbaus klausimo. Nepaisant jų argumentų ir priežasčių, jų atkaklus priešinimasis būtinam ES administracijos atvirumui apsunkina kovą su sukčiavimu ir korupcija.

Brangūs draugai,

Piliečių Europos idealas buvo Europos Sąjungos, kurioje gerbiamos pagrindinės teisės ir teisinės valstybės principai, vizija. Be to, esu įsitikinęs, kad piliečiai siekia atviros, sąžiningos ir į paslaugas orientuotos administracijos. Šiam tikslui pasiekti reikia sunkaus darbo, nes jis dar nėra visiškai pasiektas.

Labai ačiū už dėmesį.