Gerb. pirmininke Sophie Wilmès, gerbiamieji Parlamento nariai,

Labas rytas ir ačiū, kad pakvietėte mane į šią svarbią diskusiją.

Teisinę valstybę dažnai laikome pagrindine Europos Sąjungos vertybe. Ir teisingai. Ji remia mūsų demokratiją, saugo pagrindines teises ir užtikrina gerą valdymą. Juo nustatoma sistema, pagal kurią įgaliojimais naudojamasi sąžiningai ir skaidriai. Visų pirma ji suteikia piliečiams galimybę pasitikėti savo vyriausybėmis, teisinėmis sistemomis ir viešojo administravimo institucijomis.

Tačiau, kaip visi žinome, teisinė valstybė pati savęs neapgins. Jai reikia nuolatinio dėmesio ir aktyvios apsaugos. Būtent čia svarbų vaidmenį atlieka tokios institucijos kaip ombudsmeno biurai.

Nuo pat pradžių ombudsmenai buvo glaudžiai susiję su demokratijos ir teisinės valstybės kūrimu ir stiprinimu – jie buvo sukurti tam, kad prižiūrėtų viešosios valdžios vykdymą ir apsaugotų žmogaus teises.

Imkime Portugalijos pavyzdį, kai ombudsmeno institucija buvo įsteigta netrukus po to, kai buvo atkurtas demokratinis valdymas, t. y. porevoliucinė ir net ikikonstitucinė institucija.

Ombudsmenas atlieka dvi esmines funkcijas: pirma, jie naudojami kaip nepriklausomi vyriausybės ir viešojo administravimo patikrinimai; antra, jie suteikia piliečiams prieinamą apsaugą bendraujant su valdžios institucijomis.

Teismai tebėra pagrindiniai teisėtumo sergėtojai, tačiau vien teisminės institucijos negali užpildyti visų spragų, ypač sparčių technologinių pokyčių, politinių pokyčių ir didėjančių visuomenės lūkesčių laikais.

Šiuo metu ombudsmenai atlieka labai svarbų papildomąjį vaidmenį. Jos padeda užtikrinti, kad viešoji valdžia būtų vykdoma sąžiningai ir skaidriai ir kad būtų gerbiamos pagrindinės teisės, tikrinant administracinius veiksmus ir apsaugant asmens teises.

Mano, kaip Europos ombudsmenės, vaidmuo – užkirsti kelią netinkamam administravimui ir spręsti su juo susijusias problemas, skatinti gerą valdymą ir padėti užtikrinti teisinės valstybės principo laikymąsi visoje Sąjungoje. Negaliu priimti privalomų sprendimų, tačiau savo darbu, kuris visada grindžiamas patikimais ir nepriklausomais argumentais, stengiuosi užtikrinti, kad ES institucijos, agentūros ir įstaigos veiktų skaidriai, sąžiningai ir atskaitingai.

Didelė dalis diskusijų teisinės valstybės klausimais pagrįstai sutelktos į valstybes nares. Tačiau taip pat turime paklausti: kaip ES institucijos laikosi šių principų?

ES tikisi, kad valstybės narės laikysis teisinės valstybės principo, ir turi priemonių jam užtikrinti. Tačiau, kad ES būtų patikima, ji turi rodyti pavyzdį. Praktikuokite tai, ką jis skelbia. Reikalauja skaidrumo? Būkite skaidrūs. Tikėtis teisingumo? Būkite sąžiningi. Ragina prisiimti atsakomybę? Laikykite save atskaitingą. Tik tada jis gali pelnyti tikrą pasitikėjimą – tiek savo šalyje, tiek užsienyje.

Taigi, kaip mes tai padarysime?

Europos ombudsmenas yra svarbus suinteresuotasis subjektas. Mano tarnyba saugo ES teisę, pagrindines teises ir gerą administravimą. Piliečiai, įmonės ir organizacijos kreipiasi į mus, kai mano, kad ES institucija elgėsi nesąžiningai ar neteisėtai.

Teismai užtikrina teisės aktų vykdymą, taip, tačiau jie negali apimti visų klausimų, kurie daro poveikį piliečiams jų kasdieniuose santykiuose su ES institucijomis.

Tai yra ombudsmeno stiprybė. Mūsų lanksčios procedūros leidžia mums peržengti įstatymų ribas. Mes perkeliame praeities formalumus, kad atkurtume sąžiningumą, sąžiningumą ir pasitikėjimą

Leiskite man iliustruoti.

Praėjusiais metais nagrinėjome, kaip ES Taryba ir Europos Komisija nagrinėja prašymus leisti susipažinti su teisėkūros dokumentais. Nustatėme, kad abi institucijos neatitiko aukštų skaidrumo standartų, kurių reikalaujama pagal teismų praktiką. Raginome jas aktyviai atskleisti teisėkūros dokumentus ir apriboti atsisakymus leisti susipažinti su dokumentais tik išimtiniais atvejais.

Teisine valstybe grindžiamoje Sąjungoje skaidrumas turi būti taisyklė, o ne išimtis. Be skaidrumo silpnėja atskaitomybė. Be atskaitomybės neišvengiamai nyksta visuomenės pasitikėjimas.

Kalbant apie skaidrumą, kita didelė mano darbo dalis yra raginimas ES institucijoms būti atviresnėms ir nuoseklesnėms dėl to, kaip jos priima sprendimus, ypač kai tie sprendimai daro poveikį piliečių teisėms.

Ką tik priėmėme sprendimą dėl vadinamosios „Omnibus“ bylos. Padarėme išvadą, kad būta netinkamo administravimo dėl tam tikrų procedūrinių trūkumų, susijusių su tuo, kaip Europos Komisija parengė skubius pasiūlymus dėl teisėkūros procedūra priimamų aktų.

Pripažįstame, kad Komisija turi gebėti skubiai reaguoti į įvairias situacijas, ypač dabartinėmis geopolitinėmis aplinkybėmis. Tačiau ji turi užtikrinti, kad atskaitomybė ir skaidrumas ir toliau būtų jos teisėkūros procesų dalis ir kad jos veiksmai būtų aiškiai paaiškinti piliečiams.

Ateityje reikia užtikrinti geresnę pusiausvyrą tarp lankstaus administravimo ir minimalių teisėkūros procedūrinių standartų užtikrinimo. Atsižvelgdamas į būsimą geresnio reglamentavimo gairių peržiūrą, manau, kad Komisija turėtų patobulinti savo taisykles, kad skubių teisės aktų rengimas išliktų skaidrus, įtraukus ir pagrįstas įrodymais.

Teisinės valstybės esmė – apsaugoti asmenis, ypač tuos, kurie turi mažiau galios, nuo nesąžiningo ar neteisingo valdžios institucijų elgesio.

Todėl Europos ombudsmenas taip pat labai svarbus užtikrinant, kad ES institucijos gerbtų pagrindines piliečių teises: pradedant pranešėjų apsauga ir baigiant įdarbinimo praktika arba nagrinėjimu, kaip naudojamos ES lėšos, kad pinigai nebūtų leidžiami pažeidžiant pagrindines teises. 

Neseniai rekomendavome Komisijai sustiprinti sienų valdymui naudojamų ES lėšų priežiūrą, siekiant užtikrinti, kad jos nebūtų naudojamos pažeidžiant migrantų teises. Taip pat išnagrinėjome ES finansavimą neįgaliesiems, ragindami vykdyti griežtesnę stebėseną, kad būtų remiamas perėjimas nuo institucionalizavimo. Svarbu pabrėžti, kad šiam darbui labai naudingas buvo bendradarbiavimas su nacionaliniais ombudsmenais Europos ombudsmenų tinkle, kurį turiu privilegiją koordinuoti.

Vos prieš savaitę surengėme metinę ETO konferenciją, o tarp daugelio aptartų temų ypatingas dėmesys buvo skiriamas teisinei valstybei.

Daugiau kaip 100 nacionalinių ir regioninių ombudsmenų atstovų pasidalijo savo kasdienio darbo patirtimi. Šiose diskusijose paaiškėjo, kad tam tikri klausimai, visų pirma susiję su ombudsmeno nepriklausomumo apsauga, kai kuriose jurisdikcijose ir toliau kelia susirūpinimą. Tebėra problemų, susijusių su paskyrimais, kadencijos saugumu, įgaliojimais, tyrimo įgaliojimais ir, visų pirma, ombudsmeno vykdomos priežiūros veiksmingumu.

Be to, buvo aptarta Europos Komisijos teisinės valstybės principo taikymo ataskaitų rengimo metodika – daugelis ombudsmenų sutiko, kad svarbu užtikrinti labiau atpažįstamą, aktyvesnį ir veiksmingesnį dalyvavimą tiek savarankiškai, tiek per ETO tinklą. Šiuo metu užtikriname tolesnę veiklą, susijusią su šiomis išvadomis, kuriomis vėliau bus pasidalyta su Parlamentu ir Komisija.

Baigsiu.

Teisinės valstybės principo laikymasis yra bendra atsakomybė. Tai nėra vienos institucijos – nei vien teismų, nei nacionalinių vyriausybių, nei ombudsmeno – užduotis. Tam reikia nuolatinio visų mūsų įsipareigojimo: teisminės institucijos, ES institucijos, pilietinė visuomenė ir nepriklausomos priežiūros įstaigos.

Bendradarbiaudami, reikalaudami skaidrumo, sąžiningumo ir atskaitomybės, stipriname teisinę valstybę. Tai darydami padedame užtikrinti, kad Europos Sąjunga išliktų tokia, kokia turėtų būti: teisingumu, demokratija ir pagrindinėmis teisėmis grindžiama sąjunga.

Ačiū.