Parengta pagal Europos ombudsmeno statuto 3 straipsnio 6 dalį [1]

Skundo aplinkybės

1. 2007 m. rugsėjo 5 d. Komisija savo komunikate „Rezultatų siekianti Europa. Bendrijos teisės taikymas“[2] pradėjo „EU Pilot“projektą. Įgyvendinant ES bandomąjį projektą pradėtas taikyti naujas skundų dėl įtariamų ES teisės pažeidimų nagrinėjimo būdas. Atsižvelgdama į tai, Komisija taip pat nustatė naują skundų nagrinėjimo sistemą (CHAP), skirtą skundams ir tyrimams, susijusiems su ES teisės taikymu valstybėje narėje, registruoti.

2. Praėjo ketveri metai nuo tada, kai 2008 m. balandžio mėn. pradėjo veikti „EU Pilot“. Ombudsmeno tyrimai dėl skundų, susijusių su tuo, kaip Komisija nagrinėja skundus dėl pažeidimų, parodė, kad labai svarbu paaiškinti „EU Pilot“ ir procedūrinių garantijų skundo pateikėjams, nustatytų 2002 m. Komisijos komunikate Europos Parlamentui ir Europos ombudsmenui dėl santykių su skundo pateikėju dėl Bendrijos teisės pažeidimų [3] (toliau – komunikatas), ryšį. Todėl reikėjo išnagrinėti, ar komunikatą reikia peržiūrėti, kad būtų atsižvelgta į CHAP registravimo sistemą ir „EU Pilot“.

Dėl tyrimo dalyko

3. Ombudsmenas savo iniciatyva pradėjo tyrimą dėl to, kaip Komisija taiko 2002 m. komunikate nustatytas procedūrines taisykles. Ombudsmenas paprašė Komisijos informuoti jį apie savo poziciją dėl „EU Pilot“ ir komunikato ryšio ir apie tai, ar ji siūlo peržiūrėti minėtą komunikatą atsižvelgiant į patirtį ir įžvalgas, įgytas taikant „EU Pilot“ sistemą nagrinėjant skundus dėl pažeidimų. Tuo atveju, jei Komisija iš tiesų ketintų persvarstyti komunikatą, ombudsmenas taip pat paprašė, kad jam būtų pranešta: a) apie tokio persvarstymo tvarkaraštį, b) apie savo mąstymo ir svarstymų šiuo klausimu padėtį ir c) ar jis ketina šiuo klausimu konsultuotis su Europos ombudsmenu.

Tyrimas

4. 2011 m. balandžio 18 d. ombudsmenas pradėjo tyrimą savo iniciatyva ir paprašė Komisijos pateikti nuomonę. 2011 m. spalio 24 d. Komisija pateikė savo nuomonę.

Ombudsmeno analizė ir išvados

A. Įžanginė pastaba

5. Pirmiausia ombudsmenas pabrėžia, kad, jo nuomone, „EU Pilot“ yra teigiamas pokytis, susijęs su tuo, kaip Komisija nagrinėja galimus valstybių narių padarytus ES teisės pažeidimus. „EU Pilot“, kuriuo dabar naudojasi 25 valstybės narės, suteikia galimybę greičiau ir veiksmingiau nagrinėti skundus dėl pažeidimų. iš antrosios „EU Pilot“ vertinimo ataskaitos [4], kurią Komisija paskelbė 2011 m. gruodžio 21 d., matyti, kad valstybėms narėms suteikiama dešimt savaičių reaguoti į „EU Pilot“ nustatytus atvejus ir kad nustatytas papildomas dešimties savaičių terminas, per kurį Komisija turi išnagrinėti ir įvertinti valstybės narės atsakymą. Ataskaitoje pabrėžiama, jog labai svarbu, kad abi šalys laikytųsi šių terminų, siekiant užtikrinti, kad sprendimas išsiųsti oficialų pranešimą arba užbaigti bylą būtų priimtas per vienus metus nuo registracijos CHAP arba tyrimo savo iniciatyva sukūrimo „EU Pilot“ sistemoje dienos. Kalbant apie į sistemą „EU Pilot“ įtrauktų bylų sėkmės rodiklį, iš ataskaitos matyti, kad 80 proc. valstybių narių atsakymų Komisija įvertino kaip „priimtinus“ (t. y. atitinkančius ES teisę), todėl atitinkamas bylas buvo galima užbaigti nepradedant pažeidimo nagrinėjimo procedūros pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 258 straipsnį. Komisija taip pat pažymėjo, kad nuo 2010 m. sumažėjo naujų pažeidimo nagrinėjimo procedūrų apimtis.

6. Ombudsmenas labai palankiai vertina šiuos teigiamus pokyčius nagrinėjant pažeidimų bylas.

7. Tačiau šis tyrimas savo iniciatyva susijęs su tolesniu komunikate nustatytų procedūrinių garantijų pareiškėjams laikymusi pagal naują sistemą, įdiegtą pagal sistemą „EU Pilot“ ir CHAP.

B. Komunikato peržiūra

Ombudsmenui pateikti argumentai

8. Savo nuomonėje dėl tyrimo savo iniciatyva Komisija nurodė, kad stebėdama, kaip taikoma ES teisė, ji visada atsižvelgia į piliečių interesus. Ji pareiškė, kad pastaraisiais metais ji ėmėsi kelių iniciatyvų, kad užtikrintų ir pagerintų šių interesų apsaugą. Toliau pateikiami pavyzdiniai tokių iniciatyvų pavyzdžiai.

Kartu su skundo pateikėjams skirtu gavimo patvirtinimu Komisija visada siunčia skundo pateikėjams pranešimą apie administracines garantijas ir pažeidimo nagrinėjimo procedūrą. Ši praktika taikoma jau ilgą laiką. Svetainėje „Europa“ pateikiama informacija apie tai, kaip piliečiai gali naudotis savo teisėmis.

- Nuo 2008 m. balandžio mėn. sistema "EU Pilot"sudarė sąlygas bendradarbiaujant su valstybėmis narėmis greitai nagrinėti galimas pažeidimų bylas ir skundus ir padėjo geriau ir greičiau spręsti problemas, su kuriomis susiduria piliečiai.

- Nuo 2009 m. rugsėjo mėn. CHAP sistema, skirta skundams dėl ES teisės taikymo registruoti ir nagrinėti, pranoksta ankstesnę praktiką. Korespondencija dabar tvarkoma kaip užklausa arba skundas, priklausomai nuo korespondento pateiktos informacijos.

9. Savo pastabose dėl ombudsmeno savo iniciatyva atlikto tyrimo I/03/2009/MHZ Komisija nurodė, kad „EU Pilot“tikslas – geriau organizuoti darbą, kurį Komisija turi atlikti siekdama atsakyti į piliečių ir įmonių užklausas ir skundus dėl ES teisės taikymo. Komisija inicijavo „EU Pilot“, kad išbandytų didesnį Komisijos ir valstybių narių įsipareigojimą, bendradarbiavimą ir partnerystę greičiau ir geriau reaguojant į šiuos klausimus ir skundus. „EU Pilot“ tikslas – padidinti Komisijos darbo veiksmingumą ir taip paspartinti bei pagerinti pasiektus rezultatus, taip užtikrinant veiksmingesnį jos išteklių naudojimą. Juo nesiekiama kompensuoti pernelyg didelio skundų skaičiaus, palyginti su administraciniais gebėjimais juos nagrinėti.

10. Komisija teigė, kad sistema „EU Pilot“ buvo sukurta ir išplėtota pagal 2007 m. komunikatą „Rezultatų siekianti Europa. Bendrijos teisės taikymas“ ir pagal komunikatą. Skundo pateikėjai yra visapusiškai informuojami, kad „EU Pilot“ sistema naudojama jų susirašinėjimui tvarkyti ir naudotis visomis komunikate numatytomis garantijomis. Komisija pabrėžė, kad pradėjus taikyti „EU Pilot“ sistemą 2002 m. komunikatas nebuvo pakeistas, išskyrus skundo pateikėjų informavimą, kad po registracijos CHAP skundai ir tyrimai galėtų būti toliau nagrinėjami bendradarbiaujant su atitinkama valstybe nare.

11. Tačiau Komisija nurodė, kad dėl CHAP įvedimo reikia šiek tiek pakeisti komunikatą. Dabar Komisija labiau atsižvelgia į piliečių, įmonių ir pilietinės visuomenės interesus, registruodama korespondenciją kaip tyrimą arba kaip skundą, priklausomai nuo korespondento pateiktos informacijos. Todėl Komisija nurodė, kad šis jos darbo metodo pakeitimas gali atsispindėti persvarstant komunikatą. Ji taip pat nurodė, kad dėl Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo taip pat reikia pritaikyti kai kurias komunikato nuostatas, kurios buvo pakeistos. Taip pat numatyta atlikti tam tikrus pataisymus, kad būtų paaiškinti kai kurių komunikato kalbinių versijų skirtumai.

12. Komisija padarė išvadą, kad ji ketina peržiūrėti komunikatą atsižvelgdama į pastaraisiais metais sukauptą patirtį skundų srityje ir kad atliekant šią peržiūrą daugiausia dėmesio bus skiriama, inter alia, suderinimui su naująja „CHAP“ sistema.

Ombudsmeno vertinimas

13. 2011 m. gruodžio 21 d. Komisija ombudsmenui nusiuntė antrąją „EU Pilot“ vertinimo ataskaitą, apimančią laikotarpį nuo programos pradžios 2008 m. balandžio mėn. iki 2011 m. rugsėjo mėn. Ombudsmenas pirmiau pateiktoje preliminarioje pastaboje jau palankiai įvertino teigiamus „EU Pilot“ aspektus. Tačiau ombudsmenė pažymi, kad pranešime visiškai nekalbama apie „EU Pilot“ ir CHAP ryšį su komunikatu. Nors ataskaitoje pabrėžiami teigiami „EU Pilot“ rezultatai ir piliečiams, komunikate tai neminima. Net CHAP registracijos sistema ataskaitoje minima tik vieną kartą (4 puslapis, antra pastraipa). Apskritai atrodo, kad ataskaitoje daugiausia dėmesio skiriama tik Komisijos ir valstybių narių (toliau – šalys) santykiams. Atrodo, kad šiame kontekste nebuvo atsižvelgta į skundo pateikėjų, kurie yra svarbus informacijos apie galimas pažeidimo bylas šaltinis, poziciją. Ataskaitos 3 puslapio apačioje [5] minima tik tai, kad skundo atveju atsakymas taip pat bus parengtas siekiant informuoti skundo pateikėją apie tyrimo rezultatus. Tačiau ataskaitoje nenurodoma, ar skundo pateikėjai taip pat informuojami, kai Komisija per 10 savaičių paprašo valstybės narės pateikti informaciją arba kai ši atsakė. Be to, ataskaitoje nenurodyta, ar tais atvejais, kai Komisijos padalinys ketina siūlyti nesiimti tolesnių veiksmų dėl skundo, Komisija vis tiek iš anksto apie tai praneš skundo pateikėjui raštu, nurodydama priežastis, dėl kurių ji siūlo nutraukti bylą, ir paragins skundo pateikėją per keturias savaites pateikti galimas pastabas (komunikato 10 punktas).

14. Ombudsmenas pažymi, kad savo nuomonėje Komisija nurodė ketinanti persvarstyti komunikatą, tačiau nepateikė jokio tokio persvarstymo tvarkaraščio ir nenurodė, ar ketina šiuo klausimu konsultuotis su Europos ombudsmenu. Atsižvelgdamas į tai, kad nuo 2008 m. balandžio mėn., kai buvo pradėtas taikyti „EU Pilot“, praėjo ketveri metai, ombudsmenas mano, kad dabar būtų svarbu, jog Komisija persvarstytų komunikatą, kad jame atsispindėtų „EU Pilot“ ir CHAP, taip pat Lisabonos sutartimi padaryti pakeitimai.

15. Ombudsmenas pabrėžia, kad šiuo rekomendacijos projektu siekiama tik atnaujinti komunikatą, išlaikant tai, ką ombudsmenas laiko Komisijos parengto pirminio komunikato tikslais ir dvasia. Todėl rekomendacijos projektas teikiamas nedarant poveikio galimybei vėliau reformuoti pažeidimo nagrinėjimo procedūrą, kad būtų sustiprintos skundo pateikėjų teisės.

16. Remdamasis Komisijos antrąja „EU Pilot“ vertinimo ataskaita, ombudsmenas išsamiai išnagrinėjo, kurias komunikato dalis reikėtų peržiūrėti, kad būtų atsižvelgta į „EU Pilot“ ir CHAP padarytus pakeitimus. Šiuo tikslu ombudsmenas parengė dokumentą, kuriame, atsižvelgiant į pokyčius, atsispindi pakeitimai, kuriuos jis laiko tinkamais. Be atitinkamų SESV straipsnių, o ne EB sutarties pakeitimų, nuorodos į Sąjungos teisę, o ne į Bendrijos teisę ir į naujas interneto nuorodas [6], šie pakeitimai daugiausia susiję su šiais aspektais:

- Komunikato 1 punkte („Apibrėžtys ir taikymo sritis“) reikėtų atskirti „skundus“ ir „tyrimus“.

Skundai ir tyrimai galėtų būti registruojami ir pripažįstami vienu punktu, o ne dviem atskirais punktais.

- Kitame punkte, kuris galėtų būti pavadintas"Veiksmai, susiję su skundais ir tyrimais", turėtų būti nurodyta galimybė Komisijai nagrinėti skundą pagal "EU Pilot".

- kalbant apie 7 punktą „Komunikacija su skundo pateikėjais“, taip pat būtų tikslinga informuoti skundo pateikėją (-us) apie Komisijos sprendimą perduoti bylą valstybei narei per sistemą „EU Pilot“ ir apie Komisijos atliktą valstybės narės atsakymo, gauto per sistemą „EU Pilot“, analizę;

- Dėl skundų nagrinėjimo terminų (komunikato 8 punktas) ombudsmenas mano, kad į komunikato tekstą tikslinga įtraukti šiuos naujus terminus: i) sprendimą pradėti "EU Pilot" procedūrą priimti per dešimt savaičių nuo skundo užregistravimo dienos; ii) prašyti atitinkamos valstybės narės per dešimt savaičių nuo "EU Pilot" procedūros pradžios pateikti pastabas dėl skundo ar tyrimo; ir iii) išnagrinėti ir įvertinti valstybės narės atsakymą per dešimt savaičių nuo jo gavimo dienos.

17. Dėl kalbinių versijų skirtumų ombudsmenas pažymėjo, kad komunikato 9 punkto antroje pastraipoje anglų kalba minimas „skundo pasirinkimas“, o versijose prancūzų ir vokiečių kalbomis – atitinkamai „le choix des griefs“ir „die Wahl der Beschwerdegründe“. Todėl būtų tikslinga pritaikyti tekstą anglų kalba, kuriame vietoj to būtų galima nurodyti „įtarimų pasirinkimą“.

18. Galiausiai ombudsmenas pažymi, kad šiuo metu komunikatas nėra parengtas valstybių narių, kurios įstojo į ES 2004 m. ir 2007 m., oficialiosiomis kalbomis. Ji taip pat nėra prieinama airių kalba. Todėl 2012 m. kovo 12 d. ombudsmenas pradėjo atskirą tyrimą savo iniciatyva (OI/2/2012/VL) šiuo klausimu.

19. Ombudsmenas mano, kad pirmiau pateikti pasiūlymai dėl minimalių pakeitimų galėtų padėti Komisijai peržiūrėti komunikato tekstą. Ombudsmenas lieka Komisijos žinioje dėl bet kokios tolesnės pagalbos, kurios ji galiausiai gali paprašyti atlikdama minėtą peržiūrą.

B. Rekomendacijos projektas

Remdamasis savo iniciatyva atliktu tyrimu, ombudsmenas pateikia Komisijai šį rekomendacijos projektą:

Komisija turėtų apsvarstyti galimybę peržiūrėti komunikatą, siekdama užtikrinti, kad jame atsispindėtų „EU Pilot“ ir CHAP padaryti pakeitimai.

Komisija bus informuota apie šį rekomendacijos projektą. Pagal Europos ombudsmeno statuto 3 straipsnio 6 dalį Komisija ne vėliau kaip 2012 m. birželio 30 d. nusiunčia išsamią nuomonę. Išsamią nuomonę galėtų sudaryti rekomendacijos projekto priėmimas ir jo įgyvendinimo aprašymas.

P. Nikiforos Diamandouros

Priimta Strasbūre 2012 m. kovo 28 d.

[1] 1994 m. kovo 9 d. Europos Parlamento sprendimas dėl ombudsmeno pareigų atlikimą reglamentuojančių nuostatų ir bendrųjų sąlygų (94/262/EAPB, EB, Euratomas), OL L 113, 1994, p. 15.

[2] COM(2007) 502 galutinis, 2007 m. rugsėjo 5 d.

[3] COM(2002) 141 galutinis, OL C 244, 2002, p. 5.

[4] COM(2011) 930 galutinis. Prie antrosios vertinimo ataskaitos buvo pridėtas 2011 m. gruodžio 21 d. Komisijos tarnybų darbinis dokumentas „Sistemos veikimas“, SEC(2011) 1626 galutinis.

[5] Ataskaitos versija anglų kalba.

[6] Kelios dabartinės redakcijos komunikate minimos interneto nuorodos nebeveikia.