Generalinio sekretoriato SG.A.3
skyriaus „Skaidrumas irampas“ vadovas;
Etika Europos Komisija

Gerb. X,

2025 m. gruodžio 2 d. ombudsmenė gavo Kroatijos Respublikos ombudsmenės užklausą dėl kitose ES šalyse studijuojančių Kroatijos piliečių ir nuolatinių gyventojų sveikatos draudimo.  

Kroatijos ombudsmenė gauna studentų ir užsienyje studijuojančių studentų šeimų skundus dėl prarasto Kroatijos sveikatos draudimo. Iš esmės atrodo, kad bet kuris pilietis arba nuolatinis gyventojas, išvykstantis iš Kroatijos ilgesniam nei vienų metų laikotarpiui (ir turintis mažiau nei tris mėnesius per metus), privalo užregistruoti laikinas atostogas iš Kroatijos. Taip yra daugelio studentų, studijuojančių kitoje ES valstybėje narėje, atveju. Tačiau nuo 2023 m. registruojant tokias laikinas atostogas automatiškai prarandamas Kroatijos sveikatos draudimas, o tai nepriklauso nuo asmeninių aplinkybių [1].

Kitoje valstybėje narėje studijuojantiems asmenims Kroatijos sveikatos draudimo praradimas reiškia, kad užsienyje jie negali naudotis Kroatijoje išduota Europos sveikatos draudimo kortele (ESDK) ir todėl turi apsidrausti sveikatos draudimu studijų šalyje. Atrodo, kad dėl to studentams kyla didelių administracinių ir finansinių kliūčių. Tuo pat metu Kroatijos piliečiai ir nuolatiniai gyventojai, studijuojantys Kroatijoje, ir toliau naudojasi sveikatos draudimu, dengiamu iš valstybės biudžeto.

Kroatijos ombudsmenė iškėlė šį klausimą nacionalinėms valdžios institucijoms. Jos tarnybos ir ekspertų, su kuriais ji konsultavosi, nuomone, tokia padėtis galėtų pažeisti teisę laisvai judėti, Socialinės apsaugos koordinavimo reglamentus [2] ir ES Teisingumo Teismo praktiką.

Remdamiesi šia užklausa ir vėliau pasikeisdami nuomonėmis su Kroatijos ombudsmene, norėtume paprašyti Komisijos atsakyti į šiuos klausimus:

A. Ar Komisija galėtų atsižvelgti į Kroatijos ombudsmenės išsiųstoje užklausoje (ir pridedamoje teisinėje nuomonėje) iškeltus susirūpinimą keliančius klausimus ir teisinius argumentus?

Ar atsakydama į užklausą Komisija taip pat galėtų atsižvelgti į šiuos aspektus:

B. Kokiomis aplinkybėmis ir kokiomis sąlygomis valstybė narė gali pakeisti savo taisykles dėl gyvenimo šalyje, įskaitant laikinas atostogas, Direktyvos 2004/38/EB ir reglamentų (EB) Nr. 883/2004 bei (EB) Nr. 987/2009 tikslais?

C. Ar valstybės narės privalo užtikrinti, kad prieš nustatant vieno iš jų piliečių arba asmenų, turinčių teisę nuolat gyventi jos teritorijoje, gyvenamąją vietą būtų atsižvelgta į vieną ar daugiau Reglamento (EB) Nr. 987/2009 11 straipsnyje nustatytų orientacinių veiksnių?

D. Ar 2023 m. padarytas Kroatijos privalomojo sveikatos draudimo įstatymo pakeitimas galėtų būti laikomas teisės į laisvą judėjimą apribojimu, dėl kurio kai kurie studentai atsidurtų nepalankioje padėtyje vien dėl to, kad pasinaudojo savo laisvo judėjimo teise, laikantis ES teismų jurisprudencijos?

Būtume dėkingi, jei Komisija galėtų atsakyti į šį klausimą ir pirmiau pateiktus klausimus iki 2026 m. vasario 13 d., jei įmanoma, kad galėtume perduoti atsakymą Kroatijos ombudsmenei.

Šio rašto ir Komisijos atsakymo kopijos bus paskelbtos ombudsmeno interneto svetainėje.

Nuoširdžiai Jūsų,

Rosita Hickey tyrimų
direktorė

Strasbūras, 2026 m. sausio 12 d.

[1] Pavyzdžiui, vis dar turi nuolatinį buvimą Kroatijoje arba nepriklausomai nuo priežasčių, dėl kurių asmuo laikinai išvyko iš šalies (pvz., studijos, darbas, medicininis gydymas ir t. t.).

[2] Reglamentas (EB) Nr. 883/2004 dėl socialinės apsaugos sistemų koordinavimo, kurį galima rasti adresu https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32004R0883 ; ir Reglamentą (EB) Nr. 987/2009, nustatantį Reglamento (EB) Nr. 883/2004 įgyvendinimo tvarką, galima rasti adresu https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2009/987/oj/eng