Europos investicijų banko pirmininkas

Gerbiamasis Pirmininke,

Gavau skundą prieš Europos investicijų banką dėl jo operacijų, susijusių su Izraelio subjektais, kuriuos JT įtraukė į sąrašą kaip dalyvaujančius Jungtinių Tautų Žmogaus teisių tarybos ataskaitos A/HRC/22/63 [1] 96 punkte nurodytoje veikloje.[2] JT duomenų bazės [3] tikslas – išvardyti subjektus, dalyvaujančius veikloje okupuotose teritorijose.

Nusprendžiau pradėti šio skundo tyrimą, kad gaučiau papildomos informacijos apie tai, kaip EIB tvarko projektų, kuriuose dalyvauja į JT duomenų bazę įtraukti subjektai, finansavimą ir kaip EIB ir jo skundų nagrinėjimo mechanizmas nagrinėja dėl to pateiktus skundus, įskaitant EIB darbuotojų pateiktus skundus.

Šiuo tikslu nusprendžiau, kad mano tyrimo grupė turi susitikti su atitinkamais EIB ir EIB skundų nagrinėjimo mechanizmo atstovais ir susipažinti su priede nurodytais dokumentais, kuriuos EIB turėtų pateikti, pageidautina elektroniniu formatu, prieš posėdį ir ne vėliau kaip 2025 m. spalio 13 d. Informacija ar dokumentai, kuriuos jūsų institucija laiko konfidencialiais, nebus atskleisti skundo pateikėjui ar kitam asmeniui be išankstinio EIB sutikimo [4].

Temų, kurias tikiuosi aptarti posėdyje, sąrašas pateikiamas šio rašto priede.

Būčiau dėkingas, jei Jūsų biuras susisiektų su už šį tyrimą atsakingu Vieri Biondi ir susitartų dėl patikrinimo ir susitikimo, kurie turi įvykti iki 2025 m. spalio 31 d., tvarkos.

Nuoširdžiai Jūsų,

Teresa Anjinho
Europos ombudsmenė

Strasbūras, 2025 m. spalio 2 d.

PRIEDAS

Posėdžio metu svarstytinų temų ir tikrintinų dokumentų sąrašas

EIB finansavimas projektams, kuriuose dalyvauja Izraelio subjektai, kuriuos JT įtraukė į sąrašą kaip dalyvaujančius Jungtinių Tautų žmogaus teisių tarybos ataskaitos HRC/22/63 96 punkte nurodytoje veikloje

Skundo pateikėjas reiškia susirūpinimą dėl EIB sprendimo finansuoti projektus, kuriuose dalyvauja į JT duomenų bazę įtraukti subjektai. Jis mano, kad šie subjektai okupuotose teritorijose vykdo neteisėtą veiklą, kuria pažeidžiamos pagrindinės teisės, todėl EIB neturėtų finansuoti projektų, kuriuose jie dalyvauja.

Iš atsakymo, kurį EIB atsiuntė skundo pateikėjui per ankstesnį ombudsmeno tyrimą [5], suprantu, kad EIB mano, jog tai, kad subjektas yra įtrauktas į JT duomenų bazę, neturi jokių teisinių pasekmių ar padarinių. EIB taip pat nurodė manantis, kad paskolos bankui „Bank of Leumi“ visiškai atitinka taikomas ES gaires, kuriose reikalaujama, kad galutiniai finansinių priemonių gavėjai nevykdytų veiklos okupuotose teritorijose.

Per posėdį būčiau dėkingas, jei išsamiau paaiškintumėte, kaip EIB sprendžia, ar finansuoti projektą, kuriame dalyvauja į JT duomenų bazę įtrauktas subjektas, ar ne, ir kokių veiksmų EIB gali imtis, jei priėmus sprendimą dėl finansavimo jis sužino apie susirūpinimą dėl jo žmogaus teisių politikos ir (arba) ES gairių nesilaikymo.

Visų pirma būčiau dėkingas, jei EIB išsamiau paaiškintų savo poziciją, kad bendrovės įtraukimas į JT duomenų bazę neturi jokių teisinių pasekmių. Nors subjekto įtraukimas į sąrašą gali būti teisiškai neprivalomas EIB, ES institucijos turėtų laikytis JT priimtų sprendimų ir gairių. Pats EIB savo interneto svetainėje nurodo, kad yra tvirtai įsipareigojęs laikytis tarptautinių žmogaus teisių įstatymų ir standartų, pavyzdžiui, JT verslo ir žmogaus teisių pagrindinių principų. Taigi, atsižvelgiant į tai, kad subjekto įtraukimas į JT duomenų bazę neturi jokių pasekmių, išskyrus riziką reputacijai, neatrodo, kad tai atitiktų tokius įsipareigojimus ar vertybes, kuriomis grindžiama ES.

Be to, būčiau dėkingas, jei EIB paaiškintų savo argumentą, kad šių projektų finansavimas leidžiamas pagal ES gaires.

2013 m. Europos Komisijos paskelbtose gairėse [6] reikalaujama, kad finansinių priemonių atveju Izraelio subjektai nevykdytų veiklos okupuotose teritorijose nei pagal ES finansuojamas finansines priemones, nei kitaip (pabraukta papildomai).

Gairių formuluotė, atrodo, reiškia, kad bet kokia veikla okupuotose teritorijose automatiškai lemtų tai, kad Izraelio subjektas būtų laikomas neatitinkančiu ES finansavimo reikalavimų. JT duomenų bazės tikslas yra būtent išvardyti subjektus, vykdančius veiklą okupuotose teritorijose. Atsižvelgiant į tai, iš karto neaišku, kaip EIB Leumi bankui (taip pat kitam skundo pateikėjo nurodytam projektui – Tel Avivo Lrt žaliajai linijai) suteiktas finansavimas atitiktų ES gaires.

Atsižvelgdamas į tai, būčiau dėkingas, jei EIB paaiškintų, ar priimdamas sprendimą dėl Izraelio subjektų finansavimo jis laikosi to paties požiūrio, kuris aprašytas Komisijos paskelbtose ES gairėse, ir, jei taip, kaip jis aiškina jose nustatytus reikalavimus.

Be to, būčiau dėkingas, jei per posėdį šiuo klausimu būtų gauta EIB skundų nagrinėjimo mechanizmo nuomonė.

EIB ir jo skundų nagrinėjimo mechanizmo vykdomas darbuotojų skundų nagrinėjimas

Remiantis ombudsmeno turima informacija, skundo pateikėjas pirmiausia kreipėsi į EIB teisės departamentą, kuris jam patarė kreiptis į EIB vyriausiojo atitikties užtikrinimo pareigūno biurą. Skundo pateikėjas tai padarė 2024 m. gegužės 30 d. Skundo pateikėjas gavo esminį atsakymą iš EIB tik 2024 m. gruodžio 2 d., ombudsmenui atlikus tyrimą [7].

Per susitikimą būčiau dėkingas, jei EIB paaiškintų, kaip jis nagrinėjo skundo pateikėjo prašymą ir kodėl taip ilgai užtruko atsakyti skundo pateikėjui.

Savo atsakyme skundo pateikėjui EIB teigė, kad „su operacijomis, tinkamumo kriterijais, sąžiningumu, atitiktimi ir kitais svarbiais aspektais susiję klausimai turi būti sprendžiami tvirtinant operaciją. EIB procedūrose nenumatyta, kad prašymą dėl peržiūros gali pateikti darbuotojas, nedalyvaujantis sprendimų priėmimo procese. Kaip visuomenės nariai arba piliečiai, jie gali EIB skundų nagrinėjimo mechanizmui pateikti skundą dėl netinkamo Banko administravimo.“

2025 m. gegužės 17 d. skundo pateikėjas šiuo klausimu pateikė skundą EIB skundų nagrinėjimo mechanizmui. 2025 m. birželio 3 d. skundų nagrinėjimo mechanizmas atmetė skundą kaip nepriimtiną, nes jis buvo pateiktas pasibaigus atitinkamam laikotarpiui ir skundo pateikėjas negalėjo pasinaudoti skundų nagrinėjimo mechanizmu. Dėl šio antrojo atmetimo pagrindo skundų nagrinėjimo mechanizmas nurodė savo politikos 4.3.5 straipsnį, kuriame nustatyta, kad „EIBKM nenagrinėja EIB grupės darbuotojų pateiktų skundų. Tokie atvejai nagrinėjami naudojantis kitais vidaus mechanizmais, pavyzdžiui, Personalo ir EIF žmogiškųjų išteklių skyriaus valdomais mechanizmais su užimtumu susijusiais klausimais arba Atitikties direktorato (OCCO) ir EIF valdomais mechanizmais su EIB grupės elgesio kodeksu susijusiais klausimais.“  

Susitikimo metu būčiau dėkingas, jei EIB ir EIB skundų nagrinėjimo mechanizmas galėtų paaiškinti skundo pateikėjui pateiktą akivaizdžiai prieštaringą informaciją apie galimybę kreiptis į skundų nagrinėjimo mechanizmą. Taip pat būčiau dėkingas, jei skundų nagrinėjimo mechanizmas išsamiau paaiškintų, kaip jis aiškina Skundų nagrinėjimo politikos 4.3.5 straipsnį. Visų pirma iš skundų nagrinėjimo mechanizmo norėčiau suprasti, kodėl jis mano, kad EIB darbuotojams, kaip piliečiams, neturėtų būti leidžiama kreiptis į skundų nagrinėjimo mechanizmą, kai jie skundžiasi klausimais, nesusijusiais su jų padėtimi EIB, kaip EIB taip pat nurodė skundo pateikėjui.

Tikrintini dokumentai

Būčiau dėkingas, jei gautumėte šių dokumentų kopijas:

• visų vidaus mainų ar konsultacijų EIB vidaus departamentuose, padaliniuose ar biuruose, vykdomų skundo pateikėjo 2024 m. gegužės mėn. prašymu, kopijas;
• visa atitinkama EIB politika ir standartai, susiję su žmogaus teisių apsauga priimant sprendimus dėl skolinimo;
• visus darbuotojams skirtus vidaus dokumentus ar gaires, kaip vertinti projektus, kuriuose dalyvauja į JT duomenų bazę įtraukti subjektai;
• visų esamų ar ankstesnių EIB finansuojamų projektų, kuriuose dalyvauja į JT duomenų bazę įtraukti subjektai, sąrašas. Dėl kiekvieno iš šių projektų pateikite visų vidaus dokumentų, kuriuose išdėstytas EIB vertinimas, ar projekte dalyvaujantys subjektai buvo įtraukti į JT duomenų bazę atsižvelgiant į EIB žmogaus teisių politiką ir ES gaires, kopijas;
• visų EIB skundų nagrinėjimo mechanizmo priimtų sprendimų dėl skundų, susijusių su finansavimu į JT duomenų bazę įtrauktiems subjektams, jei tokių yra, kopijas.

[1] Nepriklausomos tarptautinės faktų nustatymo misijos Izraelio gyvenviečių poveikiui palestiniečių pilietinėms, politinėms, ekonominėms, socialinėms ir kultūrinėms teisėms visoje okupuotoje Palestinos teritorijoje, įskaitant Rytų Jeruzalę, tirti ataskaita, A/HRC/22/63, https://docs.un.org/en/A/HRC/22/63.

[2] Pranešimo HRC/22/63 96 dalyje išvardyta ši veikla:

įrangos ir medžiagų, palengvinančių gyvenviečių ir sienos bei susijusios infrastruktūros statybą ir plėtrą, tiekimas;

· Stebėjimo ir identifikavimo įrangos tiekimas gyvenvietėms, sienoms ir kontrolės punktams, tiesiogiai susijusiems su gyvenvietėmis

· būsto ir turto griovimo įrangos tiekimas, žemės ūkio ūkių, šiltnamių, alyvmedžių giraičių ir pasėlių naikinimas;

apsaugos paslaugų, įrangos ir medžiagų tiekimas gyvenvietėse veikiančioms įmonėms;

Paslaugų ir komunalinių paslaugų, kuriomis palaikoma gyvenviečių priežiūra ir egzistavimas, įskaitant transportą, teikimas

bankininkystės ir finansinės operacijos, padedančios plėtoti, plėsti ar palaikyti atsiskaitymus ir jų veiklą, įskaitant paskolas būstui ir įmonių plėtrai;

Gamtos išteklių, ypač vandens ir žemės, naudojimas verslo tikslais

· Tarša ir atliekų išmetimas į Palestinos kaimus arba jų perkėlimas į juos

Palestinos finansų ir ekonomikos rinkų nelaisvė, taip pat praktika, dėl kurios Palestinos įmonės atsiduria nepalankioje padėtyje, be kita ko, dėl judėjimo apribojimų, administracinių ir teisinių apribojimų;

Naudojimasis įmonių, kurios visiškai arba iš dalies priklauso naujakuriams, nauda ir reinvestavimu kuriant, plečiant ir palaikant atsiskaitymus

[3] https://www.ohchr.org/en/hr-bodies/hrc/regular-sessions/session31/database-hrc3136.

[4] Aiškiai pažymėkite tokią medžiagą „Konfidenciali“. Užšifruoti el. laiškai gali būti siunčiami į mūsų specialią pašto dėžutę. Šio pobūdžio informacija ir dokumentai bus ištrinti iš Europos ombudsmeno bylų netrukus po to, kai bus baigtas tyrimas.

[5] Skundas 1899/2024/VB.

[6] Gairės dėl Izraelio subjektų ir jų veiklos nuo 1967 m. birželio mėn. Izraelio okupuotose teritorijose tinkamumo ES nuo 2014 m. finansuojamoms dotacijoms, apdovanojimams ir finansinėms priemonėms gauti, 2013/C 205/05, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52013XC0719(03).

[7] Skundas 1899/2024/VB.