Gerb. pirmininke,

Kad suinteresuotieji asmenys ir organizacijos galėtų veiksmingai dalyvauti ES teisėkūros procese, labai svarbu, kad visuomenė galėtų laiku susipažinti su teisėkūros dokumentais. Teisėkūros skaidrumo principas įtvirtintas ES sutartyse [1] ir atsispindi ES teisės aktuose dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais. Reglamente 1049/2001 nustatyta, kad „teisėkūros dokumentai“turi būti tiesiogiai prieinami visuomenei, išskyrus atvejus, kai juos atskleidus būtų pakenkta vienam ar keliems aiškiai saugomiems viešiesiems ar privatiesiems interesams [2]. Pagal ES teismų praktiką ES institucijos gali atsisakyti atskleisti teisėkūros dokumentus tik išimtiniais atvejais. Tokiais atvejais jų argumentai turi būti pakankamai konkretūs ir pagrįsti apčiuopiamais elementais [3].

Ir toliau gaunu skundų dėl nepakankamos ir uždelstos galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, ES Tarybos ir Europos Komisijos turimais teisėkūros dokumentais. Mano nagrinėjamos bylos rodo, kad institucijos dar nevisiškai įgyvendina minėtą ES teisę ir su ja susijusią jurisprudenciją.

Žinau, kad Europos Parlamentas, ES Taryba ir Europos Komisija kasmet gauna daug prašymų leisti susipažinti su dokumentais ir kad šis skaičius didėja. Mano tarnybos gaunami skundai sudaro tik ribotą bylų imtį ir iš esmės rodo problemas, su kuriomis susidūrė pareiškėjai. Todėl jie nebūtinai atspindi tai, kaip institucijos apskritai įgyvendina Reglamentą Nr. 1049/2001.

Vis dėlto mano tarnybai pateiktuose skunduose [4] ir toliau reiškiamas susirūpinimas dėl atsisakymo leisti susipažinti su teisėkūros dokumentais, prašomų dokumentų kupiūravimo masto, nepakankamo institucijų sprendimų motyvavimo ir (arba) prašymų nagrinėjimo laiko, kuris dėl savo pobūdžio priklauso nuo laiko.

Todėl nusprendžiau pradėti tyrimą savo iniciatyva - tuo pačiu metu kreipdamasis į Europos Parlamentą, ES Tarybą ir Europos Komisiją - siekdamas užtikrinti sisteminius patobulinimus šioje itin svarbioje srityje. Visų pirma atliekant šį tyrimą daugiausia dėmesio bus skiriama tam, kaip trys ES institucijos nagrinėja prašymus leisti visuomenei susipažinti su teisėkūros dokumentais [5].   

Manau, kad pirmiausia atliekant šį tyrimą būtų naudinga, jei Komisija pateiktų mano tarnybai šio rašto 2 priede nurodytą informaciją. Būčiau dėkingas, jei šią informaciją gaučiau iki lapkričio 30 d. Tą patį reikalauju ir Europos Parlamentui, ir ES Tarybai.

Remdamasi šia informacija, mano tarnyba atrinks administracinių bylų, susijusių su prašymais leisti visuomenei susipažinti su trijų institucijų gautais teisėkūros dokumentais, imtį.

Jei jūsų darbuotojams kiltų kokių nors klausimų arba sunkumų ieškant prašomos informacijos, jie gali kreiptis į atsakingą už užklausas atsakingą pareigūną Michałą Krajewskį.

Jūsų nuoširdžiai,

Emily O'Reilly
Europos ombudsmenė

Strasbūras, 2023 m. spalio 2 d.

1 priedas. Naujausių skundų ombudsmenui dėl galimybės visuomenei susipažinti su ES teisėkūros dokumentais pavyzdžių sąrašas

• Europos Parlamentas

o Byla 253/2023/MIK dėl to, kaip Europos Parlamentas nagrinėjo prašymą leisti visuomenei susipažinti su keturių skilčių dokumentu, susijusiu su trišalio dialogo derybomis dėl ES skaitmeninių rinkų akto, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63316.

•  ES Taryba

o Byla 360/2021/TE dėl ES Tarybos atsisakymo suteikti galimybę visuomenei susipažinti su visais dokumentais, susijusiais su trišalio dialogo derybomis dėl variklinių transporto priemonių išmetamųjų teršalų, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58819.

o Byla 717/2021/SF dėl ES Tarybos atsisakymo suteikti galimybę visuomenei susipažinti su visa teisine nuomone, susijusia su ES prekybos susitarimu su Jungtine Karalyste, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59170.

o Byla 788/2022/SF dėl ES Tarybos atsisakymo leisti visuomenei susipažinti su dokumentais, susijusiais su derybomis dėl Skaitmeninių rinkų akto ir Skaitmeninių paslaugų akto projektų, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61556.

o Byla 1499/2021/SF dėl ES Tarybos atsisakymo suteikti galimybę visuomenei susipažinti su visais dokumentais, susijusiais su derybomis dėl Skaitmeninių rinkų akto projekto, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59957.

o Byla 1703/2021/AMF dėl ES Tarybos atsisakymo leisti visuomenei susipažinti su dokumentais, susijusiais su vykstančiomis derybomis dėl skaitmeninių paslaugų apmokestinimo, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60163.

o Byla 1834/2022/NH dėl ES Tarybos atsisakymo suteikti galimybę visuomenei visapusiškai susipažinti su teisine nuomone dėl siūlomos ES direktyvos dėl deramo minimaliojo darbo užmokesčio, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62606.

• Komisija

o Byla 1053/2023/MIK dėl to, kad Europos Komisija per taikytiną terminą nepriėmė galutinio sprendimo dėl dviejų prašymų leisti visuomenei susipažinti su Reglamentavimo patikros valdybos poveikio vertinimais ir nuomonėmis dėl numatomos REACH ir Gyvsidabrio reglamento peržiūros, https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/171657.

2 priedas. Prašymas pateikti informaciją

Pirma, pateikite statistinę informaciją apie visas pirmines paraiškas dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais, parengtais arba gautais vykdant procedūras jūsų institucijoje (įskaitant susirašinėjimą, posėdžių protokolus, poveikio vertinimo dokumentus, darbo dokumentus, pakeitimus, ataskaitas, keturių skilčių dokumentus, teisines nuomones ir visus kitus dokumentus), po kurių priimami šie aktai:

• Skaitmeninių rinkų aktas [6]
• Apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos direktyvos persvarstymas [7]
• Minimalaus darbo užmokesčio direktyva [8].

Informaciją turėtų sudaryti:

• pirminių paraiškų dėl galimybės visuomenei susipažinti su teisėkūros dokumentais, susijusiais su pirmiau nurodytais dokumentais, skaičių;
• pirminių sprendimų skaičių ir tai, kiek atvejų Komisija a) atsisakė suteikti galimybę susipažinti su dokumentais, b) suteikė galimybę susipažinti su dokumentais iš dalies, c) suteikė galimybę susipažinti su dokumentais visa apimtimi; taip pat
• vidutinį ir vidutinį paraiškų nagrinėjimo laiką.

Į pirmiau nurodytus statistinius duomenis neįtraukkite tų paraiškų dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais, kurie buvo susiję tik su dokumentais, kurie jau buvo viešai prieinami.

Antra, pateikite visų kartotinių paraiškų dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais, parengtais arba gautais jūsų institucijoje vykdant procedūras, po kurių buvo priimti trys pirmiau nurodyti teisės aktai, sąrašus.

Į sąrašus įtraukite informaciją apie prašomų dokumentų rūšį (pvz., „... korespondencija“, „protokolai“, „poveikio vertinimo ataskaita“, „teisinė nuomonė“), kartotinių paraiškų ir kartotinių sprendimų datas ir informaciją apie sprendimo rezultatus (patvirtintas informacijos neatskleidimas, patvirtintas dalinis atskleidimas, suteikta platesnė prieiga, suteikta visapusiška prieiga).

[1] SESV 15 straipsnis.

[2] Reglamentas 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049

[3] 2023 m. sausio 25 d. Sprendimas De Capitani / Taryba, T-163/21, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=269684&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=3531724 

[4] Šie skundai išvardyti šio rašto 1 priede.

[5] Žr. ankstesnius tyrimus savo iniciatyva šiuo klausimu: OI/2/2017/TE dėl Tarybos teisėkūros proceso skaidrumo (specialioji ataskaita), https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/94921 ir OI/8/2015/JAS dėl trišalių dialogų skaidrumo, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/69206.

[6] 2022 m. rugsėjo 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2022/1925 dėl atvirų konkurencijai ir sąžiningų skaitmeninio sektoriaus rinkų, OL L 265/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32022R1925. 

[7] 2023 m. gegužės 10 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2023/959, kuria iš dalies keičiama Direktyva 2003/87/EB, nustatanti šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijos leidimų sistemą Sąjungoje, ir Sprendimas (ES) 2015/1814 dėl Sąjungos šiltnamio efektą sukeliančių dujų apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos rinkos stabilumo rezervo sukūrimo ir veikimo, OL L 130/134, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj.

[8] 2022 m. spalio 19 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2022/2041 dėl deramo minimaliojo darbo užmokesčio Europos Sąjungoje, OL L 275/33, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022L2041.