Ombudsmenė pradėjo tyrimą dėl to, kokiu mastu Europos Parlamentas, Europos Sąjungos Taryba ir Europos Komisija taiko ES teisę ir ES teismų sprendimus, susijusius su prašymais leisti visuomenei susipažinti su teisėkūros dokumentais.

Ji pažymėjo, kad iš ankstesnių tyrimų, susijusių su nepakankama ir uždelsta galimybe visuomenei susipažinti su dokumentais, matyti, kad šios institucijos šiuo metu nevisiškai įgyvendina ES teisę ir susijusią teismų praktiką.

Pavyzdžiui, Taryba atsisakė suteikti galimybę visuomenei visapusiškai susipažinti su teisine nuomone, susijusia su ES prekybos susitarimu su Jungtine Karalyste, pasinaudodama galimybės susipažinti su teisine nuomone išimtimi. Jis tai padarė, nors neseniai priimtame ES teismo sprendime nustatyta, kad tai, ar teisinė nuomonė yra ypač opi, priklauso nuo pačios nuomonės turinio, o ne nuo jos, kaip teisinės nuomonės, statuso. Ombudsmenas išnagrinėjo nuomonę ir nenustatė, kad joje pateikta informacija turėtų būti laikoma neskelbtina.

Kitu atveju Komisija atsisakė atskleisti visus dokumentus, susijusius su numatomomis ES taisyklių dėl cheminių medžiagų peržiūromis, teigdama, kad atskleidimas galėtų pakenkti komerciniams interesams ir vykstančiam sprendimų priėmimo procesui. Tačiau Komisija pateikė bendro pobūdžio argumentus, kuriais ši rizika nebuvo įrodyta taip užtikrintai, kaip reikalaujama naujausiuose ES teismų sprendimuose.  Jis taip pat rėmėsi argumentais, kuriuos ES teismai anksčiau atmetė panašiose bylose, įskaitant tai, kad ES piliečiai gali būti „painiojami“, jei atskleidžiami laikinieji dokumentai.  

Siekdamas apžvelgti institucijų požiūrį į prašymus dėl teisėkūros procedūra priimamų dokumentų, ombudsmenas paprašė pateikti statistinius duomenis, susijusius su pirminiais prašymais leisti susipažinti su dokumentais, ir tolesnių prašymų (kartotinių prašymų) dėl trijų neseniai priimtų teisėkūros procedūra priimamų aktų sąrašą. 

Kad ES piliečiai galėtų dalyvauti ES teisėkūros procese, labai svarbu, kad visuomenė galėtų laiku susipažinti su teisėkūros dokumentais. Teisėkūros skaidrumas įtvirtintas ES sutartyse ir tai atsispindi ES reglamente dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais.

Pagal ES teismų praktiką ES institucijos gali atsisakyti atskleisti teisėkūros dokumentus tik išimtinėmis aplinkybėmis, o jų motyvai turi būti pagrįsti konkrečiais ir apčiuopiamais faktais.