# Ombudsmeno laiškas ES Teisingumo Teismo pirmininkui dėl ES tarnybos nuostatų 16 straipsnio įgyvendinimo
- Autorius: Europos ombudsmenas
- Data : 2017-06-13T00:00+02:00[Europe/Paris]
- [URL](https://www.ombudsman.europa.eu/lt/doc/correspondence/lt/80688)
---
|---------------------------------------------|
| Koen Lenaerts Teisingumo Teismo pirmininkas |

Strasbūras, 2017 06 13

**Dėl ES tarnybos nuostatų 16 straipsnio įgyvendinimas**

Gerb. pirmininke,

Kaip galbūt žinote, pastaraisiais metais klausiau Europos Komisijos, kaip elgtis tais atvejais, kai darbuotojai išvyksta dirbti į privatųjį sektorių ir kai jie prisijungia prie Komisijos po to, kai dirbo privačiajame sektoriuje (vadinamasis „sukamųjų durų" reiškinys). Mano tyrimas paskatino mane pateikti pasiūlymų ir gairių, kaip sustiprinti Komisijos procedūras, skirtas atitinkamoms ES tarnybos nuostatų nuostatoms įgyvendinti[\[1\].](#_ftn1){#_ftnref1}

Neseniai pradėjau tolesnį tyrimą[\[2\],](#_ftn2){#_ftnref2} kad suteikčiau Komisijai galimybę informuoti mane apie veiksmus, kurių imtasi atsižvelgiant į mano pasiūlymus ir gaires.

Tarp nuostatų, reglamentuojančių „sukamųjų durų" reiškinio atvejus, Tarnybos nuostatų 16 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad paskyrimų tarnyba iš esmės draudžia buvusiems vyresniesiems pareigūnams per 12 mėnesių nuo išėjimo iš tarnybos užsiimti lobistine veikla arba palaikyti ryšius su savo buvusios institucijos darbuotojais dėl jų verslo, klientų ar darbdavių klausimais, už kuriuos jie buvo atsakingi per paskutinius trejus tarnybos metus. 16 straipsnio 4 dalyje reikalaujama, kad kiekviena institucija kasmet skelbtų informaciją apie šios pareigos įgyvendinimą, įskaitant įvertintų atvejų sąrašą.

Nuo peržiūrėtų Tarnybos nuostatų, dėl kurių susitarė teisės aktų leidėjai, įsigaliojimo praėjo daugiau kaip treji metai. Į peržiūrėtus reglamentus įtrauktas naujas ES institucijų, įstaigų, organų ir agentūrų įpareigojimas užtikrinti, kad ES valstybės tarnybą palikusiems vyresniesiems ES darbuotojams būtų taikomas vienų metų lobistinės ir (arba) propagavimo veiklos draudimas, ir kasmet skelbti informaciją apie šiuo tikslu įvertintus atvejus. Manau, kad tai geras momentas įvertinti mūsų atitinkamą praktiką, susijusią su šių įsipareigojimų laikymusi.

Iki šiol mano tarnyba paskelbė tris ataskaitas[\[3\]](#_ftn3){#_ftnref3} dėl Tarnybos nuostatų 16 straipsnio 3 dalies įgyvendinimo. Atlikdama tyrimą dėl to, kaip Komisija sprendė situacijas, kai darbuotojai išvyko dirbti į privatųjį sektorių ir atvirkščiai, Komisija paskelbė savo pirmąją 2014 m. ataskaitą. Tuo tarpu Komisija paskelbė antrąją ataskaitą. Nors palankiai vertinau tai, kad Komisija pirmą kartą paskelbė informaciją apie vyresniųjų pareigūnų, kurie paliko tarnybą, profesinę veiklą, kaip tolesnę pažangą, toliau siūliau, kad Komisija kuo greičiau paskelbtų visus sprendimus su išsamesne informacija ir kad ji į sąrašą įtrauktų visus vertintus atvejus, o ne tik tuos prašymus, kurie, jos nuomone, galėtų paskatinti lobistinę veiklą ar gynimą. Taip pat pasiūliau, kad Komisija mane informuotų apie kiekvieną atvejį, kai dėl išskirtinių ir įtikinamų privatumo priežasčių negalima paskelbti atskiro sprendimo.

Kaip Europos ombudsmenas noriu padėti visoms ES institucijoms, įstaigoms, organams ir agentūroms parengti aukščiausius atskaitomybės ir skaidrumo standartus ir remti jų pastangas padedant nustatyti geriausią praktiką. Todėl taip pat kreipiuosi į kitas nei Komisija ES institucijas ir įstaigas, kurios taiko Tarnybos nuostatus ir kurioms atstovaujama Parengiamajame su Tarnybos nuostatais susijusių klausimų komitete \[4\], taip pat į kelias decentralizuotas ES agentūras[\[5\],](#_ftn5){#_ftnref5} siekdamas surinkti informaciją apie dabartinę praktiką ir galimus iššūkius, susijusius su Tarnybos nuostatų 16 straipsnio 3 ir 4 dalių įgyvendinimu.{#_ftnref4}

Siekiant padėti man nustatyti, kokia yra dabartinė praktika, būčiau dėkingas, jei atsakytumėte į šiuos klausimus:

i) Ar jūsų institucija jau skelbia arba ketina skelbti metinę informaciją, kurios reikalaujama pagal Tarnybos nuostatų 16 straipsnio 4 dalį? Jei taip, ar galėtumėte man pateikti paskutinės ataskaitos arba preliminaraus projekto kopiją? Ar galite pateikti pranešimo interneto adresą?

ii) Koks yra faktinis arba siūlomas šios informacijos formatas, apimtis ir turinys? Visų pirma, ar į sąrašą įtraukti arba bus įtraukti visi įvertinti atvejai, ar tik tie atvejai, kurie, jūsų institucijos nuomone, galėtų būti susiję su lobistine veikla ar interesų gynimu?

iii) Kaip jūsų institucija apibrėžia arba ketina apibrėžti „vyresniuosius pareigūnus"? Ar jūsų institucija viešai prieinamoje ataskaitoje mini arba ketina nurodyti atitinkamų pareigūnų vardus ir pavardes?

iv) Kada ir kaip jūsų įstaiga vertina arba ketina vertinti sąvokas „lobizmas" ir „advokatavimas"?

v) Kokia yra reikiamo skelbimo informacija ir laikas? Ar buvo atvejų, kai dėl išskirtinių ir įtikinamų privatumo priežasčių nebuvo galima paskelbti atskiro sprendimo?

Būčiau dėkingas, jei atsakymą pateiktumėte per tris mėnesius nuo šio rašto datos. Savo atsakyme nedvejodami paminėkite geriausios praktikos pavyzdžius. Atkreipiame dėmesį į tai, kad, mano nuomone, gali būti naudinga Jūsų atsakymą paskelbti mano interneto svetainėje.

Gavęs ir išanalizavęs visus atsakymus, susisieksiu su visomis atitinkamomis institucijomis ir ES agentūrų tinklu, kad pasidalyčiau savo darbo rezultatais.

Tikiuosi konstruktyviai bendradarbiauti su jumis šiuo klausimu. Jei jūsų darbuotojams prireiktų papildomos informacijos ar paaiškinimų, jie gali kreiptis į Alice Bossière (+ 32 2 283 34 01) mano biure.

Nuoširdžiai Jūsų,

Emily O'Reilly

Europos ombudsmenas

[\[1\]](#_ftnref1){#_ftn1} Sprendimas, kuriuo užbaigiamas tyrimas, grindžiamas skundais 2077/2012/TN ir 1853/2013/TN dėl Europos Komisijos elgesio su „sukamųjų durų" reiškiniu. Paskelbta adresu

https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/71136/html.bookmark

[\[2\]](#_ftnref2){#_ftn2} Mano laišką Komisijai, kuriuo pradedamas tolesnis tyrimas, galima rasti adresu [https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/77544/html.bookmark](/lt/cases/correspondence.faces/lt/77544/html.bookmark)

[\[3\]](#_ftnref3){#_ftn3} 2014, 2015 ir 2016 m. ataskaitas galima rasti adresu https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/ethics_ir_conduct/home.faces

[\[4\]](#_ftnref4){#_ftn4} Europos Parlamentas, ES Taryba, ES Teisingumo Teismas, Europos Audito Rūmai, Europos išorės veiksmų tarnyba, Ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas, Regionų komitetas ir Europos duomenų apsaugos priežiūros pareigūnas.

[\[5\]](#_ftnref5){#_ftn5} EMA, EFSA, ECHA, EASA, ESMA, EBI ir EIOPA. Šios agentūros buvo atrinktos atsižvelgiant į jų dydį ir (arba) reguliavimo vaidmenį.