Gerbiamasis Pirmininke,

Kad suinteresuoti asmenys ir organizacijos galėtų veiksmingai dalyvauti ES teisėkūros procese, labai svarbu, kad visuomenė galėtų laiku susipažinti su teisėkūros dokumentais. Teisėkūros skaidrumo principas įtvirtintas ES sutartyse [1] ir atsispindi ES teisės aktuose dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais. Reglamente (EB) Nr. 1049/2001 teigiama, kad „teisėkūros dokumentai“turi būti tiesiogiai prieinami visuomenei, išskyrus atvejus, kai jų atskleidimas pakenktų vienam ar keliems aiškiai saugomiems viešiesiems ar privatiesiems interesams.[2] Pagal ES teismų praktiką ES institucijos gali atsisakyti atskleisti teisėkūros dokumentus tik išimtiniais atvejais. Tokiais atvejais jų argumentai turi būti pakankamai konkretūs ir pagrįsti konkrečiais elementais [3].

Toliau gaunu skundų dėl nepakankamos ir pavėluotos galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, ES Tarybos ir Europos Komisijos turimais teisėkūros dokumentais. Mano nagrinėjamos bylos rodo, kad institucijos dar nevisiškai įgyvendina minėtą ES teisę ir susijusią jurisprudenciją.

Žinau, kad Europos Parlamentas, ES Taryba ir Europos Komisija kasmet gauna daug prašymų susipažinti su dokumentais ir kad šis skaičius didėja. Skundai, kuriuos gauna mano tarnyba, sudaro tik ribotą bylų imtį ir iš esmės rodo problemas, su kuriomis susiduria pareiškėjai. Todėl jos nebūtinai atspindi, kaip institucijos apskritai įgyvendina Reglamentą Nr. 1049/2001.

Vis dėlto mano kabinetą pasiekiantys skundai [4] ir toliau kelia susirūpinimą dėl atsisakymo leisti susipažinti su teisėkūros dokumentais, prašomų dokumentų kupiūravimo masto, nepakankamo institucijų sprendimų motyvavimo ir (arba) laiko, kurio reikia prašymams išnagrinėti ir kuris dėl savo pobūdžio yra svarbus laiko atžvilgiu.

Todėl nusprendžiau pradėti tyrimą savo iniciatyva - tuo pačiu metu kreipdamasis į Europos Parlamentą, ES Tarybą ir Europos Komisiją - siekdamas užtikrinti sisteminius patobulinimus šioje labai svarbioje srityje. Visų pirma atliekant šį tyrimą daugiausia dėmesio bus skiriama tam, kaip trys ES institucijos nagrinėja prašymus leisti visuomenei susipažinti su teisėkūros dokumentais [5].   

Manau, kad pirmasis šio tyrimo etapas būtų naudingas, jei Parlamentas galėtų mano biurui pateikti šio rašto 2 priede nurodytą informaciją. Būčiau dėkingas, jei šią informaciją gautumėte iki lapkričio 30 d. To paties prašau ir ES Tarybos bei Europos Komisijos.

Remdamasi šia informacija, mano tarnyba atrinks administracinių bylų, susijusių su trijų institucijų gautomis paraiškomis dėl galimybės visuomenei susipažinti su teisėkūros dokumentais, imtį.

Jei jūsų darbuotojams kiltų kokių nors klausimų arba sunkumų gauti prašomą informaciją, jie gali kreiptis į atsakingą už užklausas atsakingą pareigūną Michałą Krajewskį.

Nuoširdžiai Jūsų,

Emily O'Reilly
Europos ombudsmenė

Strasbūras, 2023 m. spalio 2 d.

1 priedas. Neseniai ombudsmenui pateiktų skundų dėl galimybės visuomenei susipažinti su ES teisėkūros dokumentais pavyzdžių sąrašas

• Europos Parlamentas

o Byla 253/2023/MIK dėl to, kaip Europos Parlamentas nagrinėjo prašymą leisti visuomenei susipažinti su keturių skilčių dokumentu, susijusiu su trilogo derybomis dėl ES skaitmeninių rinkų akto, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63316.

• ES Taryba

o Byla 360/2021/TE dėl ES Tarybos atsisakymo suteikti galimybę visuomenei susipažinti su visais dokumentais, susijusiais su trilogo derybomis dėl motorinių transporto priemonių išmetamų teršalų, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58819.

o Byla 717/2021/SF dėl ES Tarybos atsisakymo leisti visuomenei visapusiškai susipažinti su teisine nuomone, susijusia su ES prekybos susitarimu su Jungtine Karalyste, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59170.

o Byla 788/2022/SF dėl ES Tarybos atsisakymo leisti visuomenei susipažinti su dokumentais, susijusiais su derybomis dėl Skaitmeninių rinkų akto ir Skaitmeninių paslaugų akto projektų, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61556.

o Byla 1499/2021/SF dėl ES Tarybos atsisakymo leisti visuomenei susipažinti su visais dokumentais, susijusiais su derybomis dėl Skaitmeninių rinkų akto projekto, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59957.

o Byla 1703/2021/AMF dėl ES Tarybos atsisakymo leisti visuomenei susipažinti su dokumentais, susijusiais su vykstančiomis derybomis dėl skaitmeninių paslaugų apmokestinimo, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60163.

o Byla 1834/2022/NH dėl ES Tarybos atsisakymo leisti visuomenei susipažinti su visa teisine nuomone dėl siūlomos ES direktyvos dėl deramo minimaliojo darbo užmokesčio, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62606.

• Komisija

o Byla 1053/2023/MIK dėl to, kad Europos Komisija per nustatytą terminą nepriėmė galutinio sprendimo dėl dviejų prašymų leisti visuomenei susipažinti su poveikio vertinimais ir Reglamentavimo patikros valdybos nuomonėmis dėl numatomos REACH ir Gyvsidabrio reglamento peržiūros, https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/171657.

2 priedas. Prašymas pateikti informaciją

Pirma, pateikite statistinę informaciją apie visas pirmines paraiškas dėl galimybės visuomenei susipažinti su visais dokumentais, parengtais arba gautais vykdant procedūras jūsų institucijoje (įskaitant korespondenciją, posėdžių protokolus, poveikio vertinimo dokumentus, darbo dokumentus, pakeitimus, ataskaitas, keturių skilčių dokumentus, teisines nuomones ir visus kitus dokumentus), kuriais remiantis priimami šie aktai:

•  Skaitmeninių rinkų aktas [6]
• Apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos direktyvos persvarstymas [7]
• Minimalaus darbo užmokesčio direktyva [8].

Informacija turėtų apimti:

• pirminių paraiškų dėl galimybės visuomenei susipažinti su teisėkūros dokumentais, susijusiais su pirmiau minėtomis bylomis, skaičių;
• pradinių sprendimų skaičių ir kiek atvejų Komisija a) atsisakė suteikti galimybę susipažinti su dokumentais, b) suteikė galimybę iš dalies susipažinti su dokumentais, c) suteikė galimybę visapusiškai susipažinti su dokumentais; taip pat
• vidutinį ir vidutinį paraiškų nagrinėjimo laiką.

Į pirmiau pateiktus statistinius duomenis neįtraukite tų paraiškų dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais, kurios buvo susijusios tik su dokumentais, kurie jau buvo viešai prieinami.

Antra, pateikite visų kartotinių paraiškų dėl galimybės visuomenei susipažinti su visais dokumentais, parengtais arba gautais per procedūras jūsų institucijoje, po kurių buvo priimti trys pirmiau minėti teisės aktai, sąrašus.

Į sąrašus įrašykite informaciją apie prašomų dokumentų rūšį (pvz., „... korespondencija“, „protokolai“, „poveikio vertinimo ataskaita“, „teisinė nuomonė“), kartotinių paraiškų ir kartotinių sprendimų datas ir informaciją apie sprendimo rezultatus (patvirtintas informacijos neatskleidimas, patvirtintas dalinis atskleidimas, suteikta platesnė prieiga, suteikta visapusiška prieiga g

[1] SESV 15 straipsnis.

[2] Reglamentas 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049

[3] 2023 m. sausio 25 d. Sprendimas De Capitani prieš Tarybą, T-163/21, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=269684&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=3531724 

[4] Šie skundai išvardyti šio rašto 1 priede.

[5] Žr. ankstesnius tyrimus savo iniciatyva šiuo klausimu: OI/2/2017/TE dėl Tarybos teisėkūros proceso skaidrumo (specialioji ataskaita), https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/94921 ir OI/8/2015/JAS dėl trišalių dialogų skaidrumo, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/69206.

[6] 2022 m. rugsėjo 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas 2022/1925 dėl atvirų konkurencijai ir sąžiningų skaitmeninio sektoriaus rinkų, OL L 265/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32022R1925. 

[7] 2023 m. gegužės 10 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2023/959, kuria iš dalies keičiama Direktyva 2003/87/EB, nustatanti šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijos leidimų sistemą Sąjungoje, ir Sprendimas (ES) 2015/1814 dėl Sąjungos šiltnamio efektą sukeliančių dujų apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemos rinkos stabilumo rezervo sukūrimo ir veikimo, OL L 130/134, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj.

[8] 2022 m. spalio 19 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2022/2041 dėl deramo minimaliojo darbo užmokesčio Europos Sąjungoje, OL L 275/33, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022L2041.