Bylos dalykas: Kaip Europos investicijų bankas nagrinėjo prašymą leisti visuomenei susipažinti su dokumentu, susijusiu su aplinkosaugine ir socialine informacija apie transporto projektą Nairobyje

Gerbiamasis X,

Ombudsmenas gavo skundą prieš Europos investicijų banką (EIB). Skundo pateikėjas, „CEE Bankwatch Network“, ginčija EIB atsisakymą leisti visuomenei susipažinti su Nairobio tvaraus transporto programos BRT3 projekto aplinkos ir socialinių duomenų lapu [1] tuo metu, kai buvo priimtas patvirtinamasis sprendimas. Be to, skundo pateikėjas apskritai nesutinka su EIB praktika skelbti ESDS apie jo finansuojamus projektus tik po to, kai patvirtinama paskola.

Dėl konkretaus prašymo leisti visuomenei susipažinti su dokumentais

2022 m. lapkričio mėn. skundo pateikėjas iš pradžių susisiekė su ombudsmenu ir išreiškė nepasitenkinimą dėl to, kad EIB vėluoja atsakyti į jo kartotinę paraišką. Kadangi pratęstas atsakymo į skundo pateikėjo kartotinę paraišką terminas dar nebuvo pasibaigęs, tuo etapu nepradėjome tyrimo [2].

Skundo pateikėjas vėl susisiekė su mumis 2022 m. gruodžio mėn., gavęs EIB patvirtinamąjį sprendimą, kuriuo toliau atsisakoma leisti visuomenei susipažinti su prašomu dokumentu.

Patvirtinamajame sprendime EIB nurodė, kad neturi galutinės šio projekto ESDS versijos [3]. EIB atsisakė suteikti galimybę susipažinti su ESDS projekto versija, teigdamas, kad atskleidimas tame etape galėtų pakenkti vykstančiam sprendimų priėmimo procesui, susijusiam su projekto patvirtinimu.[4] EIB laikėsi nuomonės, kad galimybė iš dalies susipažinti su dokumentais yra neįmanoma ir kad nėra viršesnio viešojo intereso atskleisti informaciją. EIB pažymėjo, kad patvirtinus projekto paskolą ESDS bus paskelbta jo interneto svetainėje.

Atkreipiame dėmesį į tai, kad 2023 m. sausio 27 d., 2023 m. sausio 24 d. patvirtinus paskolą, EIB savo interneto svetainėje paskelbė ESDS.

Paskelbus ESDS, paklausėme skundo pateikėjo, ar jis nori toliau nagrinėti šį klausimą, ir patvirtinome, kad jis tai padarė. Skundo pateikėjas teigia, kad EIB sprendimas nesuteikti galimybės susipažinti su dokumentais tuo metu, kai buvo priimtas patvirtinamasis sprendimas, neatitiko atitinkamų skaidrumo taisyklių [5]. Skundo pateikėjas teigia, kad EIB nepateikė įtikinamų priežasčių, pagrindžiančių, kaip ESDS projekto atskleidimas prieš patvirtinant paskolą būtų pakenkęs jo sprendimų priėmimo procesui.

Dėl proaktyvaus ESDS skelbimo

Atkreipiame dėmesį į tai, kad skundo pateikėjas anksčiau iškėlė šį klausimą EIB, visų pirma vykstant konsultacijoms dėl skaidrumo politikos. Jos nuomone, 2021 m. EIB priimta skaidrumo politika nepadarė jokių pokyčių, susijusių su aktyviu ESDS paskelbimu. Be to, skundo pateikėjas nurodė, kad 2022 m. sausio mėn. pradėjo veikti „EIB Global“, kurio tikslas – remti klimato politikos veiksmus, ekonomikos augimą ir vystymąsi už ES ribų. Skundo pateikėjas teigia, kad šiomis aplinkybėmis taip pat turėtų būti didinamas skaidrumas, informacijos skelbimas laiku ir visuomenės dalyvavimas EIB aplinkos ir socialinių sprendimų priėmimo procese.

Nusprendėme pradėti tyrimą dėl abiejų skundo aspektų, t. y. EIB atsisakymo leisti susipažinti su konkrečiu ESDS projektu patvirtinamojo sprendimo priėmimo metu ir EIB praktikos aktyviai skelbti ESDS tik patvirtinus paskolas.

Pirmiausia manome, kad būtina peržiūrėti ESDS projektą, su kuriuo buvo atsisakyta leisti visuomenei susipažinti, nes jis egzistavo patvirtinamojo sprendimo priėmimo metu. Būtume dėkingi, jei EIB šį dokumentą, pageidautina elektroniniu formatu, atsiųstų šifruotu e. paštu [6] iki 2023 m. kovo 8 d.

Dokumentas bus laikomas konfidencialiu kartu su bet kokia kita medžiaga, kuria EIB nusprendžia pasidalyti su mumis ir kurią jis laiko konfidencialia. Tokio pobūdžio dokumentai bus tvarkomi ir saugomi laikantis šio konfidencialaus statuso ir bus ištrinti iš ombudsmeno bylų netrukus po to, kai bus baigtas tyrimas.

Taip pat manome, kad būtų naudinga susitikti su EIB dėl antrojo skundo aspekto. Būtume dėkingi, jei EIB atsakytų į skundo pateikėjo pateiktus argumentus, susijusius su aktyviu ESDS atskleidimu, ir į šiuos punktus:

• EIB skaidrumo politikoje nėra konkrečiai numatytas ESDS aktyvaus paskelbimo laikas [7]. Ar EIB galėtų paaiškinti, kokiu pagrindu jis nusprendė, kad tinkamiausias tokio aktyvaus paskelbimo laikas yra po paskolos patvirtinimo?
• Atsižvelgiant į visuomenės interesą anksčiau gauti tokią informaciją, kuri apima „informaciją apie aplinką“, kaip apibrėžta Orhuso konvencijoje [8], ar EIB svarstytų galimybę pakeisti ESDS aktyvaus paskelbimo laiką? Jei ne, kodėl gi ne?
• · Ar EIB įvertino panašių finansų įstaigų praktiką, susijusią su aktyviu aplinkos ir socialinės informacijos apie projektus, kuriuos ketinama finansuoti, skelbimu? Jei taip, kokias išvadas ji padarė?

Atkreipkite dėmesį į tai, kad šis posėdis turėtų įvykti po to, kai gausime ginčijamą dokumentą, ir, jei įmanoma, iki kovo mėn. pabaigos.

Su už tyrimą atsakingais pareigūnais X ir Y galima susisiekti, kad jie surengtų posėdį ir atsakytų į visus kitus klausimus.

Nuoširdžiai Jūsų,

Rosita Hickey

Tyrimų direktorius

Strasbūras, 2023 02 22

[1] https://www.eib.org/en/projects/all/20150460.

[2] Byla 2001/2022/OAM.

[3] EIB remiasi savo skaidrumo politikos 5 straipsnio 1 dalies a punktu, kurį galima rasti adresu https://www.eib.org/attachments/strategies/eib_group_transparency_policy_2021_en.pdf.

Atskleidimo prielaida:

a. Visa EIB turima informacija ir dokumentai paprašius gali būti atskleisti, išskyrus atvejus, kai yra įtikinamų priežasčių jų neatskleisti (žr. toliau „Išimtys“).“

[4] EIB skaidrumo politikos 5 straipsnio 7 dalies pirma įtrauka:

Galimybė susipažinti su EIB parengta informacija ir (arba) dokumentais, skirtais vidaus naudojimui arba gautais EIB, susijusiais su klausimu, dėl kurio atitinkamas EIB organas nėra priėmęs sprendimo, nesuteikiama, jei dokumento ir (arba) informacijos atskleidimas rimtai pakenktų EIB sprendimų priėmimo procesui.“

[5] Skundo pateikėjas nurodo EIB skaidrumo politiką, Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais, Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1367/2006 dėl Orhuso konvencijos dėl teisės gauti informaciją, visuomenės dalyvavimo priimant sprendimus ir teisės kreiptis į teismus aplinkosaugos klausimais nuostatų taikymo Bendrijos institucijoms ir organams ir SESV 15 straipsnį.

[6] Užšifruoti el. laiškai gali būti siunčiami į mūsų specialią pašto dėžutę.

[7] Atrodo, kad EIB vadove dėl galimybės susipažinti su EIB turima aplinkosaugine ir socialine informacija ir (arba) dokumentais nurodytas laikas: https://www.eib.org/attachments/access_to_information_en.pdf.

[8] https://unece.org/environment-policy/public-participation/aarhus-convention/text