Strasbūras, 2020 11 06

Skundas 1598/2020/ΜΜΟ

Tema: Kaip Europos Komisija stebi ir užtikrina, kad Kroatijos valdžios institucijos gerbtų pagrindines teises vykdant sienų valdymo operacijas, kurioms skiriamos ES lėšos

Gerbiamasis Pirmininke,

Nusprendžiau pradėti tyrimą dėl iš organizacijos „Amnesty International“ gauto skundo prieš Europos Komisiją, visų pirma dėl to, kaip Komisija užtikrina, kad Kroatijos valdžios institucijos paisytų pagrindinių teisių vykdydamos ES lėšomis finansuojamas sienų valdymo operacijas.

Skundo pateikėjas teigia, kad Komisija neišnagrinėjo nuolatinių įtarimų dėl Kroatijos valdžios institucijų įvykdytų šiurkščių žmogaus teisių pažeidimų vykdant sienų valdymo operacijas, kurioms ji gavo ES lėšų ^[1], visų pirma prie jos sienų su Bosnija ir Hercegovina (BiH) ir Serbija. Visų pirma skundo pateikėjas teigia, kad Komisija nepatikrino, ar Kroatijos valdžios institucijos sukūrė veiksmingą stebėsenos mechanizmą, kuriuo siekiama užtikrinti, kad sienų valdymo operacijos visiškai atitiktų pagrindines teises ir ES teisę.

Skundo pateikėjo teigimu, Komisija nurodė tokį stebėsenos mechanizmą ir nurodė, kad šiam tikslui buvo skirta 300 000 EUR. Tačiau nėra įrodymų, kad toks mechanizmas buvo sukurtas arba kokios organizacijos dalyvauja stebint pagrindines teises ^[2]. Todėl skundo pateikėjas toliau teigia, kad trūksta skaidrumo dėl to, kaip buvo naudojamos aptariamos ES lėšos.

Galiausiai, skundo pateikėjo teigimu, nepaisant to, kad žinojo apie įtarimus dėl žmogaus teisių pažeidimų, 2019 m. gruodžio mėn. Komisija skyrė Kroatijai papildomą finansavimą sienų valdymui.

Pirmuoju šio tyrimo etapu nusprendžiau paprašyti Komisijos raštu atsakyti į priede pateiktus klausimus.

Taip pat būtų naudinga, jei Komisija galėtų su mano biuru pasidalyti visais dokumentais, susijusiais su pirmiau nurodytais klausimais, pavyzdžiui, susirašinėjimu su Kroatijos valdžios institucijomis, susitarimais su nacionaliniais ar tarptautiniais subjektais arba įgyvendinimo ir vertinimo ataskaitomis.

Atkreipiame dėmesį į tai, kad tikėtina, jog Jūsų atsakymą ir susijusius priedus nusiųsiu skundo pateikėjui, kad jis pateiktų pastabų. ^[3] Būčiau dėkingas, jei Komisijos atsakymą gautumėte iki 2021 m. sausio 31 d.

Už šį tyrimą atsakinga bylos tvarkytoja yra Maria Moustakali.

Jei šio tyrimo metu Komisija įsitrauks į teismo procesą dėl to paties dalyko kaip ir šis skundas, prašyčiau pranešti mums.

Nuoširdžiai Jūsų,

Emily O'Reilly
Europos ombudsmenė

Priedas

1. Ką reiškia ES skubaus finansavimo stebėsenos mechanizmo koncepcija? Pavyzdžiui, ar tai reiškia, kad bus finansuojamos esamos tarptautinės ar nacionalinės įstaigos, kurios stebės, kaip laikomasi pagrindinių teisių ir ES prieglobsčio teisės?

2. Komisijos narė Y. Johansson neseniai paminėjo susitarimą, pagal kurį Kroatijos ombudsmenas, Kroatijos teisės centras ir Jungtinių Tautų vyriausiasis pabėgėlių reikalų komisaras dalyvaus šiame darbe. Ar Komisija galėtų pateikti daugiau informacijos apie tą susitarimą su Kroatijos vyriausybe ir paaiškinti, ar šie subjektai dalyvavo?

3. Ar veiksmingo stebėsenos mechanizmo sukūrimas buvo būtina sąlyga skiriant ES finansavimą Kroatijai pagal 2018 m. gruodžio mėn. pagalbos ekstremaliosios situacijos atveju projektą ^[4]?

4. Komisijos narės Johansson ^[5] teigimu, Komisija iš Kroatijos valdžios institucijų gavo galutinę pirmiau nurodyto pagalbos ekstremaliosios situacijos atveju projekto įgyvendinimo ataskaitą. Ar Komisija galėtų pasidalyti šia ataskaita ir savo pačios atliktu projekto įgyvendinimo vertinimu?

5. Ar, remdamasi ta ataskaita, Komisija turi konkrečios informacijos apie i) ar stebėsenos mechanizmas buvo sukurtas, ii) ar jis pradėjo veikti, iii) jo tikslus ir veiklą ir iv) susijusius subjektus?

Jei mechanizmas iš tiesų buvo sukurtas ir Komisija tai patikrino:

6. Ar Komisija turi informacijos apie tai, kiek lėšų faktiškai išleista mechanizmui?

7. Kaip Komisija tiesiogiai patikrino mechanizmo nepriklausomumą ir veiksmingumą? Ar ji surengė faktų nustatymo misiją į Kroatiją? Ar Komisija aptarė stebėsenos mechanizmo rezultatus su Kroatijos valdžios institucijomis, Kroatijos ombudsmenu ir pilietinės visuomenės organizacijomis, kaip numatyta Komunikate Europos Parlamentui ir Tarybai dėl tikrinimo, kaip Kroatija taiko visas Šengeno acquis nuostatas ^[6]?

8. Ar Komisija paprašė Kroatijos valdžios institucijų imtis kokių nors papildomų priemonių, kad būtų padidintas jų vykdomos pagrindinių teisių stebėsenos sienų valdymo srityje veiksmingumas?

9. Ar Komisija numato kokių nors tolesnių veiksmų, kad pagerintų pagrindinių teisių stebėseną vykdant Kroatijos pasienio operacijas? Pavyzdžiui, ar Komisija surengs misiją vietoje, kad padėtų Kroatijos valdžios institucijoms? Jei taip, koks bus konkretus tos misijos vaidmuo ir užduotys skiriant ES finansavimą ekstremaliosios situacijos atveju?

10. Ar įtarimai dėl sistemingų pagrindinių teisių pažeidimų prie Kroatijos sienos turėjo įtakos naujų (su migracija susijusių) lėšų skyrimui Kroatijai 2019 m. gruodžio mėn.?

11. Ar Komisija svarstė galimybę susigrąžinti lėšas, jei bus įrodymų, kad Kroatija nesilaikė projekto sąlygų?

12. Kokias procedūras taiko Komisija, siekdama i) reaguoti, jei yra įrodymų, kad Kroatija nesilaikė projekto sąlygų, ir ii) užtikrinti, kad ES finansavimas sienų valdymo srityje padėtų stiprinti pagrindinių teisių apsaugą?

[1] 2014–2020 m. ES Prieglobsčio, migracijos ir tarptautinio fondo (PMIF) ir Vidaus saugumo fondo (VSF) lėšomis.

[2] Pasak skundo pateikėjo, Jungtinių Tautų vyriausiasis pabėgėlių reikalų komisaras ir Kroatijos teisės centras teigė, kad jie nedalyvauja.

[3] Jei norite pateikti dokumentus ar informaciją, kurie, jūsų nuomone, yra konfidencialūs ir kurie neturėtų būti atskleisti skundo pateikėjui, pažymėkite juos žyma „Konfidencialūs“. Tokie dokumentai gali būti siunčiami saugiais kanalais, pavyzdžiui, „Ares“, CIRCABC arba lygiavertėmis taikomosiomis programomis. Prireikus su bylos tvarkytoju galima susisiekti iš anksto.

[4] HOME/2017/ISFB/AG/EMAS/0076

[5] http://hr.n1info.com/English/NEWS/a567446/Johansson-We-have-to-make-sure-the-protection-of-borders-does-not-involve-abuse.html

[6] 2019 m. spalio 22 d. COM(2019) 497 final: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agenda-migration/20191022_com-2019-497-communication_en.pdf.