1. Pagrindiniai faktai

1. Europos piliečių iniciatyva vadinama dalyvaujamosios demokratijos priemone, kuria naudodamiesi ES piliečiai gali siūlyti Europos Komisijai konkrečius teisinius pakeitimus. Kai iniciatyva surenka 1 mln. parašų arba pritarimo pareiškimų ir atitinka visus pagrįstumo kriterijus, Komisija nusprendžia, kokių tolesnių veiksmų imtis. Taigi EPI yra vienas iš svarbių pavyzdžių, kaip piliečiai gali dalyvauti demokratiniame Europos Sąjungos gyvenime.

2. Šiame pranešime nagrinėjamas Europos ombudsmeno pastangų tobulinti Europos piliečių iniciatyvos (EPI) procedūrą poveikis, atsižvelgiant į Europos Parlamento ir ES Tarybos pasiektą susitarimą dėl EPI reglamento peržiūros ^[1].

3. 2017 m. liepos 11 d. ombudsmenė raštu Komisijai pasiūlė būdų, kaip pagerinti EPI procedūrą (SI/6/2017/KR).^[2] Šiame laiške remtasi ombudsmenės gairėmis, parengtomis atlikus EPI veikimo tyrimą savo iniciatyva (OI/9/2013/TN), taip pat gautais skundais dėl EPI procedūros ^[3].

4. 2017 m. rugsėjo 6 d. Komisija atsakė palankiai vertinanti ombudsmenės pasiūlymus kaip labai vertingą indėlį į jos pasiūlymą peržiūrėti EPI reglamentą ^[4].

5. 2018 m. gruodžio 12 d. Parlamentas ir Taryba pasiekė susitarimą dėl Komisijos pasiūlymo. EPI peržiūros procedūra jau baigta. Peržiūrėtas EPI reglamentas paskelbtas ES oficialiajame leidinyje ^[5].

6. Reglamentas bus taikomas nuo 2020 m. sausio 1 d.

2. Strateginė iniciatyva

7. Ombudsmeno pasiūlymai pateikiami priede kartu su atitinkamais teisėkūros institucijų susitarimo dėl EPI reglamento peržiūros aspektais. Apžvalga suskirstyta į pasiūlymus, kuriais siekiama patobulinti, kaip i. organizuoti Europos piliečių iniciatyvas, ii. remti Europos piliečių iniciatyvas ir iii. padidinti Europos piliečių iniciatyvų poveikį. Pavyzdžiui, ombudsmenė primygtinai ragino užtikrinti veiksmingesnį EPI pasiūlymų registravimo procesą, be kita ko, teikiant naudingus, aiškius ir tikslius patarimus EPI organizatoriams; kad neįgaliųjų poreikiai būtų tenkinami per visą EPI procedūrą; ir kad ES institucijos užtikrintų, kad viešos diskusijos, vykstančios po Europos piliečių iniciatyvų, surinkusių vieną milijoną ar daugiau pritarimo pareiškimų, būtų įtraukios ir skaidrios.

3. Išvada

8. Ombudsmenė palankiai vertina tai, kad į daugelį jos pateiktų pasiūlymų buvo atsižvelgta arba pirminiame Komisijos pasiūlyme, arba teisėkūros institucijų darbo rezultatuose. Pavyzdžiui, nors ombudsmenės punktas dėl finansavimo ir rėmimo skaidrumo nebuvo įtrauktas į Komisijos pasiūlymą, vilčių teikia tai, kad jis galiausiai buvo įtrauktas į susitarimą dėl peržiūros.

9. Ombudsmenė pabrėžia, kad tolesnis visuomenės dalyvavimas ir bendradarbiavimas su organizatoriais ir galimais organizatoriais yra labai svarbus siekiant, kad EPI priemonė būtų sėkminga.

10. Įsigaliojus naujoms taisyklėms, ombudsmenas kritiškai vertins, kaip jų laikomasi praktikoje. Tuo tarpu ombudsmenė nagrinės visus jai pateiktus skundus, susijusius su EPI procedūra.

 

 

Priedas

Tolesni veiksmai, susiję su ombudsmenės pasiūlymais

Ombudsmeno pasiūlymai, kaip palengvinti EPI organizavimą:

• Veiksmingesnis registracijos procesas, be kita ko, teikiant naudingus, aiškius ir tikslius patarimus EPI organizatoriams.

Sutarta, kad jau naudojamas EPI forumas ^[6] taps nuolatine priemone. Šioje platformoje teikiamos praktinės ir teisinės konsultacijos, be kita ko, priimtinumo klausimais. Jis taip pat veikia kaip diskusijų apie EPI forumas, kuriame piliečiai, organizatorių grupės, suinteresuotieji subjektai, nevyriausybinės organizacijos, ekspertai ir kitos norinčios dalyvauti Sąjungos institucijos ir įstaigos gali keistis informacija ir geriausios praktikos pavyzdžiais.

ES valstybėse narėse bus kontaktinių centrų, kurie galės teikti pagalbą ir konsultacijas dėl reglamento aspektų, kurie priklauso nacionalinių valdžios institucijų kompetencijai ir yra susiję su taikytina nacionaline teise.

• EPI organizatorių rizikos, susijusios su dideliais asmens duomenų kiekiais, mažinimas, taip pat piliečių komitetų juridinio asmens statuso nebuvimas“.

Ombudsmenas iš dalies sėkmingai pasisakė už naują požiūrį, kuriuo būtų sumažinta EPI organizatoriams kylanti rizika organizuojant EPI. EPI organizatoriams bus leidžiama įsteigti juridinį asmenį, kuris prisiimtų teisinę atsakomybę už EPI veiksmus. Anksčiau dėl to, kad piliečių komitetai neturėjo juridinio asmens statuso, organizatoriai nebuvo apsaugoti nuo didelių asmens duomenų kiekių tvarkymo trūkumų.

Susitarime taip pat numatyta, kad Komisija sukurs centrinę internetinę pritarimo pareiškimų rinkimo sistemą ir dėl jos konsultuosis su suinteresuotaisiais subjektais. Ombudsmenė palankiai vertina tai, kad ši sistema bus nemokama naudotojams ir turės reikiamas technines funkcijas, leidžiančias rinkti duomenis internetu. Tačiau ji pažymi, kad kai kurios pilietinės visuomenės grupės yra nepatenkintos tuo, kad pagal susitarimą draudžiama naudoti trečiųjų šalių parašų rinkimo programinę įrangą. Ji ketina stebėti, kaip kuriama nauja centrinė internetinė pritarimo pareiškimų rinkimo sistema ir kaip atsižvelgiama į suinteresuotųjų subjektų nuomones.

• 12 mėnesių parašų rinkimo laikotarpis gali prasidėti EPI organizatorių pasirinktą dieną (per iš anksto nustatytą laikotarpį).

EPI organizatoriai turės ne vėliau kaip per šešis mėnesius nuo registracijos dienos parengti pritarimo pareiškimų rinkimą. Per šį laikotarpį jie gali nuspręsti dėl pradžios datos.

Ombudsmeno pasiūlymai, kaip palengvinti EPI rėmimą:

• Supaprastinti ir suderinti duomenų reikalavimus pasirašant EPI.

Iš piliečių gali būti renkami šie duomenys: vardas, pavardė, gimimo data ir adresas (III priedo A dalis) arba vardas, pavardė ir asmens tapatybės kortelės (dokumento) numeris (III priedo B dalis).

Valstybės narės turi informuoti Komisiją apie savo pasirinkimą (A arba B formos). 

• Leidimas ES piliečiams pasirašyti EPI, neatsižvelgiant į tai, kur jie gyvena.

Kai bus taikomos naujosios taisyklės, EPI rėmėjai naudos jų pilietybę atitinkančią formą. Taip užtikrinama, kad būtų atsižvelgiama į visų ES piliečių pasirašytus pritarimo pareiškimus, nepaisant to, kur jie gyvena.

• Neįgaliųjų poreikių tenkinimas.

Sutarta, kad valstybės narės ir Komisija turėtų užtikrinti, kad neįgalieji galėtų naudotis savo teise remti iniciatyvas ir turėtų prieigą prie visų atitinkamų informacijos apie iniciatyvas šaltinių, įskaitant internetinę pritarimo pareiškimų rinkimo sistemą ir EPI forumą, tokiomis pačiomis sąlygomis kaip ir kiti piliečiai, laikantis taikytinos teisės.

Būdamas JT neįgaliųjų teisių konvencijos (NTK) ES struktūros, kurios tikslas – „skatinti, saugoti ir užtikrinti, kad visi neįgalieji galėtų visapusiškai ir lygiomis teisėmis naudotis visomis žmogaus teisėmis ir pagrindinėmis laisvėmis, ir skatinti pagarbą jų prigimtiniam orumui“, narys, ombudsmenas privalo užtikrinti, kad ES administracija imtųsi tolesnių veiksmų ^{šioje srityje [7].}

Ombudsmeno pasiūlymai, kaip padaryti EPI procedūrą veiksmingesnę:

• Per EPI procedūrą surengtų viešų diskusijų vertės nustatymas.

Tai aiškiai nurodyta susitarime, pavyzdžiui, 5 konstatuojamojoje dalyje:
„Šiuo reglamentu siekiama padaryti Europos piliečių iniciatyvą prieinamesnę, paprastesnę ir paprastesnę naudoti organizatoriams ir rėmėjams, taip pat sustiprinti tolesnius veiksmus, kad būtų išnaudotas visas jos, kaip diskusijų skatinimo priemonės, potencialas. Ji taip pat turėtų sudaryti palankesnes sąlygas kuo didesniam piliečių skaičiui dalyvauti demokratiniame Sąjungos sprendimų priėmimo procese“ (pabraukta papildomai).

Susitarime taip pat minima „komunikacijos veikla“, nes „Komisija, vykdydama komunikacijos veiklą ir informacines kampanijas, didina visuomenės informuotumą apie Europos piliečių iniciatyvą, jos tikslus ir veikimą, taip prisidėdama prie aktyvaus piliečių dalyvavimo Sąjungos politiniame gyvenime skatinimo. Europos Parlamentas prisideda prie Komisijos komunikacijos veiklos.“(18 straipsnis, „Komunikacija“)^[8]

užtikrinti, kad informacija apie finansavimą ir rėmimą atspindėtų tikrovę ir kad į visus klausimus būtų atkreiptas jos dėmesys; (Konkrečiai siūloma, kad Komisija remtųsi Skaidrumo registro kokybės patikrų ir jo įspėjimų bei skundų sistemos pavyzdžiu.)

Sutarta, kad EPI organizatoriai turi bent kas du mėnesius pateikti naujausią informaciją apie savo finansinę ir kitą (nepiniginę) paramą, viršijančią 500 EUR. Be to, bus įdiegtas įspėjimo mechanizmas, kad būtų galima pažymėti galimus pažeidimus.

· EPI organizatorių pasiekimų viešas pripažinimas viso proceso metu.

Komisija siekia EPI interneto svetainėje pateikti išsamesnę informaciją, įskaitant, pavyzdžiui, visus EPI komiteto organizatorius ir naujausią informaciją apie surinktų pritarimo pareiškimų skaičių.

• Užtikrinti, kad viešos diskusijos būtų įtraukios ir skaidrios.

Susitarta, kad Europos Parlamentas turėtų užtikrinti proporcingą atstovavimą atitinkamų suinteresuotųjų subjektų, įskaitant pilietinę visuomenę, socialinius partnerius ir ekspertus, interesams ir kad Komisijai turėtų būti atstovaujama tinkamu lygmeniu.

· Persvarstyti trijų mėnesių laikotarpį prasmingam viešajam svarstymui ir komunikatui parengti.

Nagrinėjimo etapas, per kurį Komisija vertina galiojančią EPI, bus pratęstas nuo trijų iki šešių mėnesių. Per vieną mėnesį nuo iniciatyvos pateikimo Komisija atitinkamu lygmeniu gauna organizatorių grupę, kad ji galėtų išsamiai paaiškinti iniciatyvos tikslus.

• įtraukti Parlamentą ir Tarybą į tolesnius veiksmus.

Nors Parlamentas ir Komisija tebėra dvi ES institucijos, kurios daugiausia dalyvauja organizuojant klausymą, Taryba (ir kitos Sąjungos institucijos bei patariamieji organai) turėtų turėti galimybę dalyvauti klausyme, kad būtų užtikrintas jo įtraukus pobūdis ir išplėstos viešos diskusijos.

Po klausymo Parlamentas turės teisę įvertinti paramą tinkamai iniciatyvai po jos pateikimo ir galės įvertinti veiksmus, kurių Komisija ėmėsi reaguodama į iniciatyvą ir kurie išdėstyti komunikate.

Išsamiai paaiškinkite savo politinius pasirinkimus visuomenei.

Susitarimu Komisijai suteikiama daugiau laiko teisinėms ir politinėms išvadoms parengti.

Komisijos komunikatas adresuojamas Europos Parlamentui, Tarybai, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui bei Regionų komitetui ir skelbiamas viešai.

• Pateikti nuoseklesnius ir suprantamesnius atsisakymo registruoti motyvus.

Per šešis mėnesius nuo iniciatyvos paskelbimo ir po viešojo svarstymo Komisija komunikate pateikia savo teisines ir politines išvadas dėl iniciatyvos, nurodo veiksmus, kurių ji ketina imtis, jei tokių bus, ir priežastis, dėl kurių ji imasi arba nesiima veiksmų. Jei Komisija ketina imtis veiksmų reaguodama į iniciatyvą, įskaitant, kai tinkama, vieno ar daugiau pasiūlymų dėl Sąjungos teisės akto priėmimą, komunikate taip pat nustatomas numatomas šių veiksmų tvarkaraštis.

 

[1] Reglamentas (ES) Nr. 211/2011 dėl piliečių iniciatyvos, kurį galima rasti adresu https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OL:L:2011:065:0001:0022:en:PDF.

[2] Žr. https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/81311/html.bookmark?si-related-doc=1.

[3] Žr. https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/59205/html.bookmark#hl1.

[4] Žr. priedą, kuriame apžvelgiama, kaip buvo atsižvelgta į ombudsmenės pasiūlymus.

[5] Galima rasti čia: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.130.01.0055.01.ENG&toc=OJ:L:2019:130:TOC.

[6] Žr. https://collab.ec.europa.eu/wiki/eci/display/ECI/European+Citizens%27+Initiative+Forum.

[7] Neįgaliųjų teisių konvencijos 33 straipsnis (Įgyvendinimas nacionaliniu lygmeniu ir stebėsena) apima:

„[…]

2. Valstybės, šios Konvencijos Šalys, pagal savo teisines ir administracines sistemas valstybėje, šios Konvencijos Šalyje, išlaiko, stiprina, paskiria ar sukuria sistemą, įskaitant atitinkamai vieną ar kelis nepriklausomus mechanizmus, skirtus šios Konvencijos įgyvendinimui skatinti, apsaugoti ir stebėti." žr.: https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/CRPD/Pages/ConventionRightsPersonsWithDisabilities.aspx.

[8] Žr. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&language=EN&reference=P8-TA-2019-0153